重大活動和節(jié)假日期間應(yīng)急預(yù)案

重大活動和節(jié)假日期間應(yīng)急預(yù)案?（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置重大活動和節(jié)假日期間可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，保障人員生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，確保重大活動順利進(jìn)行，讓廣大群眾度過歡樂、祥和的節(jié)日，特制定本應(yīng)急預(yù)案。（二）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)舉辦的各類重大活動以及法定節(jié)假日期間，可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等的預(yù)防和應(yīng)急處置。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。2.預(yù)防為主，防救結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評估、物資儲備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。5.科學(xué)應(yīng)對，依法處置：采用先進(jìn)的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；嚴(yán)格依法實(shí)施應(yīng)急處置，確保應(yīng)急處置工作的科學(xué)性、權(quán)威性和合法性。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立重大活動和節(jié)假日期間應(yīng)急指揮中心（以下簡稱"指揮中心"），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。（二）指揮中心職責(zé)1.全面負(fù)責(zé)重大活動和節(jié)假日期間突發(fā)事件的應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)工作。2.研究制定應(yīng)對突發(fā)事件的重大決策和指導(dǎo)意見。3.負(fù)責(zé)發(fā)布應(yīng)急處置指令，協(xié)調(diào)各方面資源開展應(yīng)急救援工作。4.及時(shí)向上級黨委、政府報(bào)告事件情況，必要時(shí)請求支援。5.負(fù)責(zé)組織開展事件調(diào)查處理工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。（三）成員單位職責(zé)1.應(yīng)急管理部門：履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查各部門應(yīng)急管理工作。2.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)社會治安秩序，依法打擊各類違法犯罪活動；加強(qiáng)對活動現(xiàn)場和周邊區(qū)域的安全保衛(wèi)工作；負(fù)責(zé)交通管制，保障道路暢通；參與突發(fā)事件的應(yīng)急救援和處置工作。3.消防救援部門：負(fù)責(zé)火災(zāi)預(yù)防和撲救工作；組織實(shí)施消防救援力量，參與各類災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作。4.衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生救援力量，開展傷病員救治工作；做好疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，防止疫情發(fā)生和擴(kuò)散。5.交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援物資和人員的運(yùn)輸車輛調(diào)配；加強(qiáng)對客運(yùn)、貨運(yùn)等交通運(yùn)輸行業(yè)的安全監(jiān)管，確保交通運(yùn)輸安全。6.民政部門：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的基本生活救助工作；參與突發(fā)事件的善后處理工作。7.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)保障突發(fā)事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，做好經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、撥付和監(jiān)督管理工作。8.宣傳部門：負(fù)責(zé)組織新聞媒體及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布突發(fā)事件信息；做好輿論引導(dǎo)工作，避免不實(shí)信息傳播造成不良影響。9.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好突發(fā)事件應(yīng)急處置的相關(guān)工作。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.風(fēng)險(xiǎn)評估：在重大活動和節(jié)假日期間前，組織相關(guān)部門和專家對活動現(xiàn)場及周邊區(qū)域、人員密集場所等進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評估，識別可能存在的各類風(fēng)險(xiǎn)因素，制定相應(yīng)的防控措施。2.安全檢查：加強(qiáng)對重大活動場所、旅游景區(qū)、商場、酒店、交通樞紐等人員密集場所的安全檢查，重點(diǎn)檢查消防設(shè)施、電氣設(shè)備、特種設(shè)備、疏散通道等是否符合安全要求，及時(shí)消除安全隱患。3.隱患排查治理：建立健全隱患排查治理長效機(jī)制，定期組織開展隱患排查工作，對排查出的隱患進(jìn)行登記、整改，明確整改責(zé)任人和整改期限，確保隱患整改到位。4.宣傳教育：通過多種渠道，廣泛宣傳普及突發(fā)事件預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等知識，提高公眾的安全意識和應(yīng)急能力。（二）監(jiān)測與預(yù)警1.監(jiān)測系統(tǒng)：建立健全突發(fā)事件監(jiān)測系統(tǒng)，整合各部門的監(jiān)測信息資源，對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，及時(shí)掌握事件動態(tài)。2.預(yù)警分級：根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。3.預(yù)警發(fā)布：預(yù)警信息由指揮中心統(tǒng)一發(fā)布，可通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏等多種渠道向社會公眾發(fā)布。同時(shí)，及時(shí)通知相關(guān)部門和單位采取相應(yīng)的防范措施。4.預(yù)警行動：各部門和單位接到預(yù)警信息后，應(yīng)立即按照應(yīng)急預(yù)案的要求，采取相應(yīng)的防范措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。四、應(yīng)急處置（一）信息報(bào)告1.報(bào)告程序：突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門報(bào)告。2.報(bào)告內(nèi)容：報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.分級響應(yīng)：根據(jù)突發(fā)事件的級別，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。一級響應(yīng)由指揮中心總指揮負(fù)責(zé)指揮，各成員單位按照職責(zé)分工，迅速開展應(yīng)急救援工作；二級響應(yīng)由副總指揮負(fù)責(zé)指揮，相關(guān)成員單位密切配合；三級響應(yīng)和四級響應(yīng)由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)指揮，組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。2.響應(yīng)措施：現(xiàn)場救援：立即組織消防救援、醫(yī)療衛(wèi)生、公安等專業(yè)救援力量趕赴現(xiàn)場，開展救援工作，搶救受傷人員，控制危險(xiǎn)源，防止事故擴(kuò)大。交通管制：公安部門根據(jù)現(xiàn)場情況，實(shí)施交通管制，保障救援車輛和人員順利通行。醫(yī)療救治：衛(wèi)生健康部門迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍，對受傷人員進(jìn)行救治，確保傷病員得到及時(shí)有效的治療。治安維護(hù)：公安部門加強(qiáng)對現(xiàn)場及周邊區(qū)域的治安維護(hù)，防止發(fā)生哄搶、盜竊等違法犯罪行為，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定。信息發(fā)布：宣傳部門按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。應(yīng)急保障：財(cái)政部門及時(shí)撥付應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，確保應(yīng)急救援工作的順利開展；交通運(yùn)輸部門保障應(yīng)急救援物資和人員的運(yùn)輸車輛調(diào)配；民政部門做好受災(zāi)群眾的基本生活救助工作。（三）現(xiàn)場處置1.救援行動：救援人員在確保自身安全的前提下，按照預(yù)定的救援方案，迅速開展救援工作，搶救受傷人員，疏散被困群眾，控制事故現(xiàn)場。2.現(xiàn)場秩序維護(hù)：公安部門加強(qiáng)對現(xiàn)場及周邊區(qū)域的治安管理，設(shè)置警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止無關(guān)人員進(jìn)入，確保救援工作順利進(jìn)行。3.醫(yī)療救護(hù)：衛(wèi)生健康部門在現(xiàn)場設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救治點(diǎn)，對受傷人員進(jìn)行緊急救治，對重傷員及時(shí)送往附近醫(yī)院進(jìn)行進(jìn)一步治療。4.環(huán)境監(jiān)測與處置：環(huán)保部門對現(xiàn)場及周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)掌握環(huán)境質(zhì)量狀況，采取有效措施防止環(huán)境污染事故的發(fā)生。對受到污染的區(qū)域，組織專業(yè)人員進(jìn)行清理和處置，消除污染隱患。5.信息收集與反饋：現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及時(shí)收集現(xiàn)場信息，包括事件進(jìn)展情況、救援工作情況、人員傷亡情況等，并及時(shí)向指揮中心報(bào)告。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整救援方案和措施。（四）應(yīng)急結(jié)束1.當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，危害消除后，由指揮中心宣布應(yīng)急結(jié)束。2.應(yīng)急結(jié)束后，相關(guān)部門和單位應(yīng)做好善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，物資和設(shè)備清理、回收與處理，以及對事件造成的損失進(jìn)行評估等。五、后期處置（一）善后處置1.人員安置：民政部門會同相關(guān)部門做好受災(zāi)群眾的安置工作，提供必要的生活救助和臨時(shí)住所，確保受災(zāi)群眾的基本生活得到保障。2.損失評估：財(cái)政、發(fā)改、應(yīng)急管理等部門會同有關(guān)單位對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等方面的損失，為后續(xù)的恢復(fù)重建提供依據(jù)。3.保險(xiǎn)理賠：督促各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展保險(xiǎn)理賠工作，對因突發(fā)事件造成的損失，按照保險(xiǎn)合同的約定進(jìn)行賠付，幫助受災(zāi)群眾和企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。（二）調(diào)查與評估1.成立事件調(diào)查組，對突發(fā)事件的原因、經(jīng)過、損失、影響及應(yīng)急處置等情況進(jìn)行全面調(diào)查，查明事件的性質(zhì)和責(zé)任。2.組織專家對事件的處置過程和效果進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，形成調(diào)查評估報(bào)告，上報(bào)指揮中心和上級政府。（三）恢復(fù)重建1.根據(jù)調(diào)查評估報(bào)告，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)間要求。2.各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，組織實(shí)施恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。加強(qiáng)對恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查，確?；謴?fù)重建工作的質(zhì)量和進(jìn)度。六、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障1.組建以消防救援、醫(yī)療衛(wèi)生、公安、專業(yè)技術(shù)人員等為主體的應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。2.鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援工作，建立志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)志愿者培訓(xùn)和管理，充分發(fā)揮志愿者在應(yīng)急救援中的作用。（二）物資保障1.建立健全應(yīng)急物資儲備制度，制定應(yīng)急物資儲備目錄，明確儲備物資的種類、數(shù)量、規(guī)格和存放地點(diǎn)等。2.按照分級負(fù)責(zé)的原則，儲備必要的應(yīng)急救援物資，包括搶險(xiǎn)救援設(shè)備、防護(hù)用品、醫(yī)療救治藥品和器械、生活物資等，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好有效。3.加強(qiáng)應(yīng)急物資的調(diào)配管理，建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，確保應(yīng)急物資能夠及時(shí)、高效地調(diào)配到應(yīng)急救援現(xiàn)場。（三）資金保障1.財(cái)政部門將突發(fā)事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急救援工作的資金需求。2.制定應(yīng)急資金管理辦法，加強(qiáng)對應(yīng)急資金的監(jiān)督管理，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。（四）通信與信息保障1.建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與各成員單位、應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的通信聯(lián)絡(luò)暢通。2.充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立應(yīng)急信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息的快速收集、傳遞、處理和共享，為應(yīng)急決策提供支持。（五）交通運(yùn)輸保障1.交通運(yùn)輸部門制定應(yīng)急交通運(yùn)輸保障預(yù)案，保障應(yīng)急救援物資和人員的運(yùn)輸車輛調(diào)配。2.加強(qiáng)對交通運(yùn)輸工具的管理和維護(hù)，確保應(yīng)急狀態(tài)下交通運(yùn)輸工具的正常運(yùn)行。（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障1.衛(wèi)生健康部門制定醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急保障預(yù)案，建立醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍，儲備必要的醫(yī)療救治藥品和器械。2.加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的管理，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的應(yīng)急救治能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速開展醫(yī)療救治工作。七、宣傳、培訓(xùn)和演練（一）宣傳1.制定突發(fā)事件應(yīng)急宣傳教育計(jì)劃，通過多種渠道，廣泛宣傳普及突發(fā)事件預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等知識，提高公眾的安全意識和應(yīng)急能力。2.利用重大活動和節(jié)假日期間等時(shí)機(jī)，開展形式多樣的應(yīng)急宣傳活動，如發(fā)放宣傳資料、舉辦知識講座、進(jìn)行應(yīng)急演練等，營造全社會關(guān)心支持應(yīng)急管理工作的良好氛圍。（二）培訓(xùn)1.制定應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織對各部門和單位的應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，提高其應(yīng)急管理水平和應(yīng)急救援能力。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置知識和技能、應(yīng)急救援設(shè)備操作使用等方面。（三）演練1.制定應(yīng)急演練計(jì)劃，定期