如何進(jìn)一步做好財政支出績效評價的體會

如何進(jìn)一步做好財政支出績效評價的體會?摘要：財政支出績效評價是提高財政資金使用效益、強化預(yù)算管理的重要手段。本文結(jié)合工作實際，闡述了對財政支出績效評價的認(rèn)識，分析了當(dāng)前工作中存在的問題，如評價指標(biāo)體系不完善、評價方法不科學(xué)、評價結(jié)果應(yīng)用不足等，并提出了進(jìn)一步做好財政支出績效評價的建議，包括完善指標(biāo)體系、優(yōu)化評價方法、加強結(jié)果應(yīng)用、提升人員素質(zhì)等方面，以期提高財政支出績效評價工作水平，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

一、引言財政支出績效評價作為財政管理的重要環(huán)節(jié)，對于優(yōu)化財政資源配置、提高資金使用效益、保障公共服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。隨著我國財政體制改革的不斷深入，財政支出績效評價工作得到了廣泛開展，但在實踐過程中仍面臨一些挑戰(zhàn)和問題。深入探討如何進(jìn)一步做好財政支出績效評價工作，對于提升財政管理水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

二、對財政支出績效評價的認(rèn)識（一）財政支出績效評價的概念財政支出績效評價是指運用科學(xué)、規(guī)范的評價方法，對財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的衡量比較和綜合評判。經(jīng)濟(jì)性關(guān)注的是成本控制，即在實現(xiàn)既定目標(biāo)的過程中，如何以最小的成本投入獲取最大的產(chǎn)出；效率性側(cè)重于投入與產(chǎn)出的關(guān)系，考察資源的利用效率；效益性則聚焦于財政支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益等方面的成果。

（二）財政支出績效評價的重要性1.提高財政資金使用效益通過對財政支出項目進(jìn)行績效評價，能夠及時發(fā)現(xiàn)資金使用過程中存在的問題，如資金浪費、閑置等，從而采取針對性措施加以改進(jìn)，提高資金的使用效率，確保每一筆財政資金都能發(fā)揮最大的效益。2.強化預(yù)算管理績效評價結(jié)果可以為預(yù)算編制提供重要依據(jù)。對于績效好的項目，在后續(xù)預(yù)算安排中可給予適當(dāng)傾斜；對于績效差的項目，則要進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，甚至削減預(yù)算，從而增強預(yù)算的科學(xué)性和合理性，提高預(yù)算管理水平。3.促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變財政支出績效評價促使政府更加關(guān)注公共服務(wù)的質(zhì)量和效果，推動政府從注重投入向注重產(chǎn)出和效果轉(zhuǎn)變，更好地履行公共服務(wù)職能，滿足社會公眾對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求。4.增強公眾監(jiān)督績效評價結(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督，有助于提高財政透明度，增強公眾對政府財政行為的信任度，促進(jìn)政府依法理財、民主理財。

三、當(dāng)前財政支出績效評價工作存在的問題（一）評價指標(biāo)體系不完善1.指標(biāo)設(shè)置缺乏針對性不同領(lǐng)域、不同類型的財政支出項目具有各自的特點和要求，但目前部分評價指標(biāo)體系未能充分體現(xiàn)這些差異，存在"一刀切"的現(xiàn)象，導(dǎo)致評價結(jié)果不能準(zhǔn)確反映項目的實際績效。2.指標(biāo)權(quán)重不合理在指標(biāo)權(quán)重分配上，未能充分考慮各項指標(biāo)對項目績效的重要程度，部分關(guān)鍵指標(biāo)權(quán)重較低，影響了評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。3.定性指標(biāo)難以量化一些反映社會效益、環(huán)境效益等方面的定性指標(biāo)，由于缺乏科學(xué)合理的量化方法，在評價過程中主觀性較強，難以準(zhǔn)確衡量項目的實際績效。

（二）評價方法不科學(xué)1.方法單一目前財政支出績效評價主要采用傳統(tǒng)的比較法、因素分析法等，方法較為單一，不能全面、深入地評價項目績效。對于一些復(fù)雜的項目，單一方法難以準(zhǔn)確反映項目的多維度績效情況。2.缺乏動態(tài)跟蹤在評價過程中，往往側(cè)重于對項目實施結(jié)果的評價，缺乏對項目實施全過程的動態(tài)跟蹤和監(jiān)控，無法及時發(fā)現(xiàn)項目實施過程中的問題并加以調(diào)整，影響了評價結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

（三）評價結(jié)果應(yīng)用不足1.與預(yù)算安排結(jié)合不緊密雖然績效評價結(jié)果在一定程度上為預(yù)算編制提供了參考，但在實際工作中，預(yù)算安排與績效評價結(jié)果的掛鉤不夠緊密，未能充分發(fā)揮績效評價對預(yù)算分配的導(dǎo)向作用。2.對項目決策和管理改進(jìn)作用有限績效評價結(jié)果未能有效反饋到項目決策和管理環(huán)節(jié)，對改進(jìn)項目決策、優(yōu)化項目管理流程等方面的作用不明顯，導(dǎo)致財政資金使用效益難以得到持續(xù)提升。

（四）人員素質(zhì)有待提高1.專業(yè)知識不足財政支出績效評價涉及財政、財務(wù)、管理、統(tǒng)計、工程技術(shù)等多方面的專業(yè)知識，部分評價人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，對評價指標(biāo)、方法和流程的掌握不夠熟練，影響了評價工作的質(zhì)量。2.經(jīng)驗積累不夠績效評價工作尚處于發(fā)展階段，部分評價人員實踐經(jīng)驗不足，在面對復(fù)雜的評價項目時，難以準(zhǔn)確把握評價要點，不能靈活運用評價方法和技巧，導(dǎo)致評價結(jié)果不夠準(zhǔn)確。

四、進(jìn)一步做好財政支出績效評價的建議（一）完善評價指標(biāo)體系1.分類構(gòu)建指標(biāo)體系根據(jù)不同領(lǐng)域、不同類型的財政支出項目特點，分別構(gòu)建具有針對性的評價指標(biāo)體系。例如，對于民生保障類項目，重點關(guān)注受益人群覆蓋面、保障水平提升等指標(biāo)；對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，注重項目質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、成本控制等指標(biāo)。2.科學(xué)合理確定指標(biāo)權(quán)重通過專家論證、數(shù)據(jù)分析等方法，綜合考慮各項指標(biāo)對項目績效的影響程度，合理確定指標(biāo)權(quán)重。對于關(guān)鍵指標(biāo)，應(yīng)給予較高權(quán)重，確保評價結(jié)果能夠準(zhǔn)確反映項目的核心績效。3.加強定性指標(biāo)量化探索建立定性指標(biāo)量化模型，運用層次分析法、模糊綜合評價法等方法，將定性指標(biāo)轉(zhuǎn)化為定量指標(biāo)，減少評價過程中的主觀性，提高評價結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（二）優(yōu)化評價方法1.綜合運用多種方法結(jié)合項目特點，綜合運用比較法、因素分析法、成本效益分析法、標(biāo)桿管理法等多種評價方法，從不同角度對項目績效進(jìn)行全面、深入的評價。例如，對于教育支出項目，可以采用成本效益分析法評估教育資源投入與學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量提升之間的關(guān)系；對于公共衛(wèi)生項目，運用標(biāo)桿管理法與同行業(yè)先進(jìn)水平進(jìn)行對比，找出差距和改進(jìn)方向。2.建立動態(tài)跟蹤機制在項目實施過程中，建立定期跟蹤和不定期抽查制度，及時掌握項目進(jìn)展情況、資金使用情況等信息。通過動態(tài)跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題及時預(yù)警并督促整改，確保項目按計劃順利實施，提高項目績效。同時，在項目結(jié)束后，根據(jù)動態(tài)跟蹤情況對評價結(jié)果進(jìn)行修正和完善，增強評價結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

（三）加強評價結(jié)果應(yīng)用1.強化與預(yù)算安排的掛鉤建立健全績效評價結(jié)果與預(yù)算安排緊密掛鉤的機制。將績效評價結(jié)果作為預(yù)算編制的重要依據(jù)，對績效好的項目，在預(yù)算安排上給予優(yōu)先保障和適當(dāng)獎勵；對績效差的項目，削減或取消預(yù)算安排，并要求項目單位說明原因，提出改進(jìn)措施。通過這種方式，引導(dǎo)部門和單位重視財政資金績效，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。2.推動項目決策和管理改進(jìn)將績效評價結(jié)果反饋到項目決策和管理環(huán)節(jié)，針對評價中發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)項目決策更加科學(xué)、管理更加規(guī)范。例如，對于連續(xù)績效不佳的項目，要深入分析原因，調(diào)整項目實施計劃或優(yōu)化項目管理流程；對于因決策失誤導(dǎo)致績效低下的項目，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。通過強化結(jié)果應(yīng)用，不斷提高財政資金使用效益。

（四）提升人員素質(zhì)1.加強專業(yè)培訓(xùn)定期組織評價人員參加專業(yè)培訓(xùn)，邀請專家學(xué)者、實務(wù)工作者進(jìn)行授課，系統(tǒng)學(xué)習(xí)財政支出績效評價的理論知識、指標(biāo)體系、評價方法和流程等內(nèi)容。同時，鼓勵評價人員參加相關(guān)職業(yè)資格考試，提升專業(yè)素養(yǎng)。2.積累實踐經(jīng)驗通過參與各類評價項目，讓評價人員在實踐中不斷積累經(jīng)驗，提高解決實際問題的能力。建立評價人員經(jīng)驗交流平臺，分享工作中的成功案例和經(jīng)驗教訓(xùn)，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)和共同提高。3.引入外部專業(yè)力量對于一些專業(yè)性強、技術(shù)復(fù)雜的評價項目，可以適當(dāng)引入外部專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜覅⑴c評價工作。借助外部專業(yè)力量的優(yōu)勢，彌補內(nèi)部評價人員的不足，提高評價工作的質(zhì)量和水平。

五、結(jié)論財政支出績效評價是財政管理的一項重要工作，對于提高財政資金使用效益、強化預(yù)算管理具有不可替代的作用。當(dāng)前我國財政支出績效評價工作