節(jié)能量測量和驗證服務(wù)規(guī)范 第1部分：服務(wù)要求

1節(jié)能量測量和驗證服務(wù)規(guī)范第1部分：服務(wù)要求本標(biāo)準(zhǔn)適用組織內(nèi)部或外部規(guī)范節(jié)能量測量和驗證服務(wù)、開展服務(wù)評價。2規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款，凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包栝勘誤表的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。GB/T2587用能設(shè)備能量平衡通則GB/T2589綜合能耗計算通則GB/T3484企業(yè)能量平衡通則GB/T13234企業(yè)節(jié)能量計算方法GB17167用能單位能源計量器具配備和管理通則GB/T24915合同能源管理技術(shù)通則GB/T28750節(jié)能量測量和驗證技術(shù)通則GB/T32045節(jié)能量測量和驗證實施指南3術(shù)語和定義3.1節(jié)能量測量和驗證measurementandverificationofenergysavings基于一定的計量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和在線檢測手段、評估和驗證項目產(chǎn)生的實際節(jié)能量，是評估節(jié)能技改效果、解決合同能源管理糾紛的重要手段之一。3.2測評機構(gòu)evaluationorganization符合有關(guān)資質(zhì)、能夠開展測評的機構(gòu)。3.3委托方client要求開展測評的組織或個人。3.42利益沖突conflictofinterest測評可能被其他活動或關(guān)系阻礙或妨礙的情況。3.5受測評項目evaluationproject作為被測評對象的節(jié)能技術(shù)改造項目。3.6測評組evaluationteam開展測評工作的2名及以上人員。3.7測評組長teamleader管理測評組的負責(zé)人。3.8測評員evaluationstaff實施測評工作并報告其結(jié)果的具備相關(guān)能力且公正的人員。3.9技術(shù)專家technicalexpert向測評組提供特定知識或技術(shù)的人。3.10測評報告evaluationreport向委托方出具的確認測評結(jié)果的正式書面聲明。3.11責(zé)任方responsibleparty投資或擁有受測評項目的組織或個人。4基本原則4.1保證服務(wù)質(zhì)量，工作內(nèi)容、程序、方法應(yīng)達到國家和地方相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。4.2規(guī)范簽訂技術(shù)服務(wù)合同，井嚴(yán)格履行合同要約。4.3測評中不得使用國家明令淘汰或不符合強制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的儀器設(shè)備等。4.4保守服務(wù)對象的商業(yè)秘密，不得影響服務(wù)對象的正常生產(chǎn)經(jīng)營話動。4.5嚴(yán)格遵守國家和地方相關(guān)法律法規(guī)，堅持公正、獨立、客觀、科學(xué)、誠信的原則，不得提供虛假信息，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任。35機構(gòu)能力5.1資質(zhì)要求5.1.1在廣東省內(nèi)依法注冊，具有獨立法人資格，有相關(guān)領(lǐng)域計量認證（CMA）或?qū)嶒炇艺J可（CNAS）資質(zhì)，能夠獨立開展節(jié)能監(jiān)測、編制測評報告的企事業(yè)單位。5.1.2企業(yè)注冊資金不少于300萬元，事業(yè)單位開辦資金不少于100萬元。5.1.3具有與開展測評相適應(yīng)的資金、場所和設(shè)備，能夠獨立開展工作。5.1.4近三年與節(jié)能相關(guān)工作業(yè)績不少于50項。其中，與節(jié)能監(jiān)測、節(jié)能量審核、能源審計及節(jié)能評估相關(guān)工作業(yè)績不少于20項，且無不良記錄。5.1.5擁有開展節(jié)能監(jiān)測、節(jié)能量審核、能源審計及節(jié)能評估工作所需的專業(yè)人員。其中，具有相關(guān)工作經(jīng)驗8年以上，具備高級專業(yè)技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員不少于2人；具有相關(guān)工作經(jīng)驗5年以上，具備中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員不少于5人。5.1.6配備熱能平衡分析、電能平衡分析、水平衡分析等測評儀器設(shè)備。5.1.7具有健全的組織機構(gòu)，完善的財務(wù)會計制度和質(zhì)量保證體系。5.2組織管理5.2.1建立覆蓋測評全過程的管理制度和質(zhì)量保障體系，包括但不限于項目管理、財務(wù)管理、人員管理等制度，并設(shè)置合理的部門、崗位，對崗位職責(zé)和權(quán)限做出明確規(guī)定，確保測評各個環(huán)節(jié)的專業(yè)、及時、高效。5.2.2建立對測評活動的服務(wù)質(zhì)量進行自我評價、持續(xù)改進的機制。5.2.3定期對從業(yè)人員開展專業(yè)知識、綜合技能和服務(wù)意識等教育和培訓(xùn)。5.3風(fēng)險防控測評機構(gòu)應(yīng)重視識別潛在風(fēng)險的來源、種類和特征，評估對測評活動的影響程度，建立起合理、有效的風(fēng)險防控應(yīng)對機制，評估范圍包括但不限于以下內(nèi)容：a)業(yè)務(wù)受理階段：利益沖突、能力范圍、標(biāo)準(zhǔn)要求、檢測設(shè)備等；b)工作策劃階段：人員能力、時間規(guī)劃、資料獲取、協(xié)調(diào)配合等；c)現(xiàn)場實施階段：工作環(huán)境、項目規(guī)模、設(shè)備運行、生產(chǎn)安全等；d)報告編制階段：記錄溯源、數(shù)據(jù)輸入、計算過程、結(jié)論判定、簽批流程、標(biāo)識使用等；e)資料保存階段：管理制度、歸檔內(nèi)容、歸檔流程、保存方式、存留時間等。6人員能力測評機構(gòu)應(yīng)根據(jù)實施測評所需的人員能力組建測評組，成員包括測評組長、測評員和技術(shù)專家（必要時）。6.1測評組長除了滿足6.2測評員的能力要求外，測評組長還應(yīng)當(dāng)具備下列能力：a)領(lǐng)導(dǎo)測評過程實施的能力，以便測評過程能有效和高效地進行；b)編制測評方案并在測評中有效地利用資源；c)組織和指導(dǎo)測評組其他成員；d)代表測評組與責(zé)任方進行溝通，獲取測評所需的資料以及解決測評發(fā)現(xiàn)提出的不符合項等；4e)領(lǐng)導(dǎo)測評組得出測評結(jié)論，組織編制測評報告；當(dāng)沒有測評員時，測評組長應(yīng)承擔(dān)測評員全部適用的職責(zé)。6.2測評員測評員應(yīng)具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷，具備中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱，5年以上相關(guān)領(lǐng)域工作經(jīng)驗，主持同類項目不少于3項；應(yīng)當(dāng)掌握測評的原則、程序和技術(shù)，將其應(yīng)用于測評過程中確保測評實施的一致性和系統(tǒng)性，包括：a)了解相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和指南；b)掌握行業(yè)特定知識和經(jīng)驗；c)對工作進行有效地策劃和組織并按計劃時間表進行測評；d)通過有效地面談、傾聽、觀察和測量，搜集項目信息；e)在測評活動中采取有效措施降低風(fēng)險；f)確認測評證據(jù)的充分性和適宜性以支持測評結(jié)論。6.3技術(shù)專家若測評組成員不完全具備所需能力，可通過聘請技術(shù)專家予以支持。技術(shù)專家來自測評機構(gòu)內(nèi)部或外部，協(xié)助測評組對受測評對象的工藝技術(shù)和設(shè)備進行專業(yè)性的判斷，提出專業(yè)建議支持測評相關(guān)活動。具體可包括但不限于：a)解釋化學(xué)/物理過程；b)識別測評的難點和復(fù)雜性；c)檢查測評儀器設(shè)備及其校準(zhǔn)、維護程序；d)現(xiàn)場實施時與技術(shù)工程師面談以更好地理解技術(shù)問題。7服務(wù)流程測評過程包括5個階段，分別是業(yè)務(wù)受理、工作策劃、現(xiàn)場實施、報告編制和資料保存，如圖1所示：業(yè)務(wù)受理 工作策劃 現(xiàn)場實施 報告編制 資料保存圖1服務(wù)流程7.1業(yè)務(wù)受理在與委托方簽訂技術(shù)服務(wù)合同之前，測評機構(gòu)應(yīng)進行合同評審，以確定機構(gòu)自身是否有執(zhí)行合同的能力；同時，為保證獨立性，至少從以下方面避免利益沖突：a)測評機構(gòu)與責(zé)任方不能雇傭共同的高層管理人員或董事會成員；5b)測評機構(gòu)近三年不能為責(zé)任方設(shè)計、開發(fā)、實施、評審節(jié)能技術(shù)改造項目；c)測評機構(gòu)近三年不能為責(zé)任方提供節(jié)能技術(shù)改造方面的咨詢服務(wù)；d)測評機構(gòu)及其成員不能參與節(jié)能量交易等活動；委托方應(yīng)按照合同要求交納技術(shù)服務(wù)費用。7.2工作策劃工作策劃應(yīng)包括以下步驟：a)組建測評組、指定測評組長指定測評組長和成立測評組時，應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：1)工作目的、范圍、準(zhǔn)則以及預(yù)計的工作時間；2)法律法規(guī)、合同以及相關(guān)的要求；3)確保測評組獨立于責(zé)任方的活動并避免利益沖突；4)測評組成員之間溝通協(xié)調(diào)能力；b)確定工作目的、范圍和準(zhǔn)則工作目的是為受測評項目提供測評服務(wù)。測評組應(yīng)當(dāng)在與責(zé)任方建立聯(lián)系后明確工作范圍。工作準(zhǔn)則包括了開展測評依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定要求。c)與責(zé)任方建立初步聯(lián)系測評組長應(yīng)與責(zé)任方就工作事宜建立初步聯(lián)系，以實現(xiàn)以下目的：1)建立溝通渠道；2)確認現(xiàn)場實施的時間及權(quán)限；3)提供有關(guān)建議的時間安排和測評組的信息；4)提出責(zé)任方需提交的相關(guān)資料要求；5)確定適用的現(xiàn)場安全規(guī)則；6)對現(xiàn)場實施做出安排；7)就責(zé)任方代表的參與以及需求達成一致意見。d)評估項目資料在現(xiàn)場實施前，測評組應(yīng)當(dāng)要求責(zé)任方提供項目相關(guān)資料，實施技術(shù)評估和分析前期風(fēng)險，至少應(yīng)了解以下內(nèi)容：1)項目的邊界范圍、工藝流程、技改原理和投資情況等；2)項目涉及主要用能設(shè)備、計量器具配備和運行監(jiān)測等情況；3)與項目相關(guān)的能耗統(tǒng)計分析情況等。如發(fā)現(xiàn)項目材料不適宜、不充分，測評組長應(yīng)該通知責(zé)任方，以決定工作是否繼續(xù)進行或暫停，直至有關(guān)問題得到解決。e)編制工作計劃測評組長應(yīng)依據(jù)項目資料評估結(jié)果編制完整的工作計劃，內(nèi)容應(yīng)至少包括：1)測評活動的邊界范圍、項目環(huán)境和運行要求；2)工作時間安排、人員分工和聯(lián)系方式；3)交通、安全等保障措施；4)保密事宜等。工作計劃的編制應(yīng)考慮的因素：1)工作風(fēng)險較高的環(huán)節(jié)（如工作環(huán)境、運行安全等）；62)數(shù)據(jù)測量和保存環(huán)境等。f)現(xiàn)場工作分配現(xiàn)場工作分配應(yīng)考慮成員的獨立性和能力的需要、資源的有效利用以及測評員和技術(shù)專家的不同作用和職責(zé)。為確保順利實施，可根據(jù)工作進展調(diào)整所分配的工作。g)正式通知委托方及責(zé)任方在現(xiàn)場測評實施前，測評機構(gòu)需向委托方和責(zé)任方發(fā)送正式的書面通知。7.3現(xiàn)場實施測評按以下實施步驟：a)準(zhǔn)備測評方案測評方案的準(zhǔn)備包括劃分項目邊界、確定基期和統(tǒng)計報告期、選取計算方法、確定數(shù)據(jù)收集方案及結(jié)果準(zhǔn)確度要求等4項工作內(nèi)容。這4項工作是一個循環(huán)往復(fù)的動態(tài)過程，需要不斷修改和完善相關(guān)內(nèi)容，直到形成技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的測評方案。測評方案框架示例見附錄A。b)確定并記錄測評方案在項目開始建設(shè)和實施前，應(yīng)將準(zhǔn)備測評方案的工作內(nèi)容形成書面文件。測評方案的內(nèi)容應(yīng)符合GB/T28750的要求。測評方案示例見GB/T32045。在項目實施過程中如需對測評方案進行變更，應(yīng)書面記錄變更情況。c)確定基期能耗和影響因素的數(shù)據(jù)d)設(shè)計、安裝和調(diào)試測試設(shè)備根據(jù)測評方案的要求，在項目設(shè)計和建設(shè)過程中應(yīng)同步設(shè)計、安裝和調(diào)試用于測評的測試設(shè)備。e)確定統(tǒng)計報告期能耗和影響因素數(shù)據(jù)f)確定節(jié)能量如有必須，可以合理地設(shè)定校準(zhǔn)能耗調(diào)整值，并應(yīng)書面記錄校準(zhǔn)能耗調(diào)整值的設(shè)定過程和結(jié)果。7.4報告編制報告或?qū)徍艘汛_定的節(jié)能量，主要包括編制測評報告、獨立技術(shù)評審及批準(zhǔn)報告。a)編制測評報告測評組長主要負責(zé)測評報告的編制，應(yīng)符合以下三個條件：1)測評報告是對特定技術(shù)項目的分析、論證和評價；2)以節(jié)能量測量和驗證報告的形式提交，報告框架示例見附錄B；3)應(yīng)達到合同約定的科技水平，對委托方有相應(yīng)的參考價值。b)獨立技術(shù)評審報告編寫完成后，報告編制人將測評報告、技術(shù)服務(wù)合同、原始記錄等資料一起提交給測評機構(gòu)內(nèi)設(shè)的獨立評審員，由其對測評組的服務(wù)過程、報告結(jié)果是否存在錯誤進行系統(tǒng)檢查，以降低技術(shù)風(fēng)險。如獨立評審員同意測評結(jié)論、在其確認測評報告符合程序要求后，可簽字同意進入批準(zhǔn)報告階段；如不同意測評結(jié)論，則應(yīng)與測評組長溝通并形成一致結(jié)論，并將結(jié)果反饋至責(zé)任方確認，必要時可能需要再去現(xiàn)場。c)批準(zhǔn)報告通過獨立技術(shù)評審后的測評報告經(jīng)委托方和責(zé)任方確認后，可提交至測評機構(gòu)的授權(quán)簽字人處確認測評報告的正確性、合理性、合法性。授權(quán)簽字人確認