建工集團(tuán)維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任制

建工集團(tuán)維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任制（2012年2月24日）第一章總則第一條為進(jìn)一步推動(dòng)各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部真正擔(dān)負(fù)起維護(hù)穩(wěn)定的政治責(zé)任，確保各項(xiàng)工作任務(wù)、措施落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)首都和企業(yè)的穩(wěn)定，依照《市維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任制》（京發(fā)〔2011〕29號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合集團(tuán)實(shí)際，特制定本責(zé)任制。第二條凡集團(tuán)成員單位（含全資企業(yè)、控股企業(yè)、事業(yè)部和國(guó)有參股企業(yè)）均適用本實(shí)施辦法。第三條維護(hù)穩(wěn)定工作要堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“條塊結(jié)合、齊抓共管”的原則，嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作的主體責(zé)任。第四條維護(hù)穩(wěn)定是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的共同責(zé)任。要牢固樹(shù)立“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)”的理念，進(jìn)一步增強(qiáng)維護(hù)首都和企業(yè)穩(wěn)定的政治意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，將維護(hù)穩(wěn)定工作作為推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要組成部分，充分發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，全面構(gòu)建黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)、主責(zé)部門(mén)發(fā)揮主力軍作用、各部門(mén)各負(fù)其責(zé)、廣大職工群眾共同參與的大維穩(wěn)工作格局。第五條集團(tuán)公司維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“維穩(wěn)辦”）是集團(tuán)公司維護(hù)穩(wěn)定工作的組織機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于維護(hù)穩(wěn)定的工作部署，研究部署集團(tuán)維護(hù)穩(wěn)定工作，并對(duì)維護(hù)穩(wěn)定工作進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲。第二章工作職責(zé)第六條各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)本單位維護(hù)穩(wěn)定工作負(fù)總責(zé)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)共同承擔(dān)維護(hù)穩(wěn)定的工作責(zé)任。各單位黨政主要負(fù)責(zé)人是維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任人，承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)工作分工，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)維護(hù)穩(wěn)定工作的相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)維護(hù)本部門(mén)和本系統(tǒng)穩(wěn)定工作承擔(dān)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第七條嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)本單位維護(hù)穩(wěn)定工作的責(zé)任，主要職責(zé)包括：(一)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，貫徹落實(shí)中央、市委市政府、市國(guó)資委和集團(tuán)公司關(guān)于維護(hù)穩(wěn)定工作的重要部署，從講政治的高度重視維護(hù)穩(wěn)定工作，將維護(hù)穩(wěn)定工作納入全局工作的總體規(guī)劃，把確保穩(wěn)定作為任期目標(biāo)和考察考核的重要內(nèi)容。(二)牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的績(jī)效觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，科學(xué)謀劃維護(hù)穩(wěn)定工作。要把維護(hù)穩(wěn)定作為推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展的第一責(zé)任來(lái)抓，把維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定與推動(dòng)企業(yè)發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)、同考核。要加強(qiáng)源頭治理，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策和依法決策，在出臺(tái)改革發(fā)展重大舉措、制定涉及職工切身利益的政策措施時(shí)，要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)評(píng)估”、“誰(shuí)立項(xiàng)、誰(shuí)評(píng)估”等原則，認(rèn)真進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防止因決策不當(dāng)、政策措施不合理引發(fā)影響穩(wěn)定的問(wèn)題。要以推動(dòng)企業(yè)發(fā)展解決發(fā)展中的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)職工群眾的根本利益，讓職工盡享改革發(fā)展成果，創(chuàng)造企業(yè)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。(三)重視維護(hù)穩(wěn)定工作的基層基礎(chǔ)建設(shè)，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，充實(shí)人員力量，加強(qiáng)工作保障，建立本單位維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)相關(guān)職能部門(mén)及職責(zé)，確保組織到位、人員到位、職責(zé)到位、保障到位，確保各級(jí)職能部門(mén)作用的有效發(fā)揮。(四)嚴(yán)格實(shí)行維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)包一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，督促各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)本單位、本系統(tǒng)穩(wěn)定的責(zé)任。(五)全面推行維護(hù)穩(wěn)定目標(biāo)管理，進(jìn)一步健全完善工作體制機(jī)制，著力研究解決重大突出問(wèn)題，采取有力有效措施，推動(dòng)工作落實(shí)，確保維護(hù)穩(wěn)定工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第八條嚴(yán)格落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)的第一責(zé)任。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位維護(hù)穩(wěn)定工作要親自抓，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。凡是維護(hù)穩(wěn)定方面的重要工作、重大行動(dòng)、重大問(wèn)題，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都要親自研究、親自部署、親自指揮、親自協(xié)調(diào)，主要職責(zé)包括：(一)組織謀劃維護(hù)穩(wěn)定工作。帶領(lǐng)督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于維護(hù)穩(wěn)定工作的重大部署和要求，把維護(hù)穩(wěn)定工作納入全局工作總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。(二)加強(qiáng)對(duì)維護(hù)穩(wěn)定工作的全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。定期召集維護(hù)穩(wěn)定工作會(huì)議，聽(tīng)取工作情況匯報(bào)，研究分析形勢(shì)，針對(duì)不同階段的重點(diǎn)工作任務(wù)作出決策部署。管領(lǐng)導(dǎo)，并帶領(lǐng)部門(mén)分管負(fù)責(zé)人、本系統(tǒng)二級(jí)單位主管領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，嚴(yán)禁矛盾激化、問(wèn)題升級(jí)，確保矛盾問(wèn)題在本部門(mén)、本系統(tǒng)得到快速、有效解決。(四)積極配合單位維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作，發(fā)揮部門(mén)專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，提供政策指導(dǎo)、人力支持，形成工作合力，共同化解矛盾問(wèn)題。(五)要著眼企業(yè)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，結(jié)合業(yè)務(wù)工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，提出建立健全有利于維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制的措施建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，提升系統(tǒng)建設(shè)水平，促進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)。第十二條各單位要高度重視職工反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真聽(tīng)取職工的意見(jiàn)，并依法按政策研究解決職工反映的問(wèn)題，做實(shí)、做細(xì)職工的思想工作。關(guān)心職工生活，重視維護(hù)職工的合法權(quán)益，特別是要確保職工工資、“五險(xiǎn)一金”的足額、如期發(fā)放和上繳；建立完善職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制；關(guān)心弱勢(shì)群體的生活，在力所能及的范圍內(nèi)，幫助職工解決實(shí)際問(wèn)題，扎實(shí)有效地做好維穩(wěn)工作。要加強(qiáng)勞務(wù)隊(duì)伍的管理，抓好農(nóng)民工實(shí)名制的落實(shí)，排查、預(yù)防農(nóng)民工勞務(wù)合同糾紛和勞務(wù)費(fèi)糾紛引發(fā)的群體性事件隱患，做到既要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，又要提出解決問(wèn)題和隱患的對(duì)策，對(duì)存在不穩(wěn)定因素的問(wèn)題或苗頭要落實(shí)責(zé)任人，提出及時(shí)化解、消除隱患的工作要求，有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真加以督辦，確保勞務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定。第三章督查督辦第十三條維穩(wěn)辦根據(jù)需要，進(jìn)行定期督查、專(zhuān)項(xiàng)督辦和責(zé)任倒查，重點(diǎn)督查各單位、各部門(mén)維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任落實(shí)情況、各重大專(zhuān)項(xiàng)維穩(wěn)安保工作落實(shí)情況等。第十四條維穩(wěn)辦對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題提出口頭整改意見(jiàn)，對(duì)重大突出問(wèn)題下發(fā)《重點(diǎn)矛盾糾紛交辦通知書(shū)》、《整改通知書(shū)》。各單位、各部門(mén)要落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，制定具體措施，及時(shí)整改，整改情況要以辦結(jié)報(bào)告的形式書(shū)面報(bào)維穩(wěn)辦。第十五條維穩(wěn)辦堅(jiān)持快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對(duì)的原則。建立預(yù)警和化解突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，及時(shí)應(yīng)對(duì)。各單位、各部門(mén)維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組和主要負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位、本部門(mén)范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性和群體性事件應(yīng)在20分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)涉及本單位、本部門(mén)、本系統(tǒng)的人到市委市政府、市國(guó)資委、集團(tuán)公司上訪等群體性事件應(yīng)在30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。突發(fā)性和群體性事件發(fā)生后，按照職責(zé)分工，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，建立快速靈敏的化解機(jī)制，把突發(fā)性和群體性事件控制在事發(fā)地點(diǎn)，杜絕擴(kuò)大和蔓延，用最短的時(shí)間處置，做到事了人散。突發(fā)性和群體性事件處置后，對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告報(bào)上級(jí)單位。第四章考評(píng)第十六條要建立完善維護(hù)穩(wěn)定工作考評(píng)機(jī)制?？荚u(píng)工作在維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員（各部門(mén)負(fù)責(zé)人）參加組成考評(píng)組，對(duì)各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)穩(wěn)定工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、工作責(zé)任落實(shí)情況等進(jìn)行綜合考評(píng)，維穩(wěn)辦具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。第十七條每年要將維護(hù)穩(wěn)定工作的目標(biāo)任務(wù)、措施要求分解細(xì)化，逐級(jí)簽訂《維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任書(shū)》，作為考評(píng)的重要依據(jù)。各級(jí)維護(hù)穩(wěn)定工作第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和其他責(zé)任人（統(tǒng)稱(chēng)責(zé)任人）履行維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任情況及工作績(jī)效，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重要指標(biāo)。第十八條考評(píng)采用各單位自查自評(píng)，維穩(wěn)辦專(zhuān)項(xiàng)督查、年度檢查抽查等方式進(jìn)行。考評(píng)組提出考評(píng)結(jié)果初步意見(jiàn)，并報(bào)維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。第十九條對(duì)責(zé)任落實(shí)、工作扎實(shí)、成效顯著的，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不到位而引發(fā)或發(fā)生大規(guī)模群體性事件，危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，有損企業(yè)形象和造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，給予通報(bào)批評(píng)和黨紀(jì)、政紀(jì)處分。第二十條考評(píng)結(jié)果同責(zé)任人績(jī)效考核和提拔使用等掛鉤。各級(jí)組織、人事部門(mén)在考察干部時(shí)，要將責(zé)任人履行維護(hù)穩(wěn)定職責(zé)情況和績(jī)效，作為重要內(nèi)容認(rèn)真考察了解，并在考察材料中有明確表述，其內(nèi)容主要以《維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任書(shū)》為依據(jù)，包括維護(hù)穩(wěn)定工作目標(biāo)完成情況、是否發(fā)生嚴(yán)重影響穩(wěn)定的事件、化解穩(wěn)控處置工作中的表現(xiàn)和能力，以及是否受到上級(jí)維護(hù)穩(wěn)定部門(mén)的通報(bào)表?yè)P(yáng)(或批評(píng))或責(zé)任查究等。同時(shí)，作為任用干部的重要依據(jù)之一，同其職務(wù)提拔掛鉤?？荚u(píng)結(jié)果同責(zé)任人年度考核、評(píng)先掛鉤。凡當(dāng)年受到上級(jí)通報(bào)批評(píng)或被“一票否決”的，取消其當(dāng)年考核評(píng)優(yōu)和評(píng)先資格；對(duì)因工作失職導(dǎo)致發(fā)生群體性事件并造成嚴(yán)重后果的，根據(jù)其所承擔(dān)的責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)責(zé)任追究。第五章責(zé)任追究第二十一條領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及其他責(zé)任人員在履行維護(hù)穩(wěn)定工作中有下列情形之一的，造成嚴(yán)重后果或者較大社會(huì)負(fù)面影響的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：(一)不及時(shí)傳達(dá)貫徹、不督促檢查落實(shí)上級(jí)有關(guān)維護(hù)穩(wěn)定工作方針政策、要求部署，引發(fā)或發(fā)生影響穩(wěn)定重大事件、后果嚴(yán)重的；(二)對(duì)群眾反映的問(wèn)題推諉扯皮，致使矛盾激化，引發(fā)影響穩(wěn)定重大案事件的；(三)對(duì)重點(diǎn)人不做深入細(xì)致的教育疏導(dǎo)工作，不落實(shí)化解穩(wěn)控措施，在重大政治活動(dòng)、重要節(jié)假日、重點(diǎn)敏感時(shí)期漏管失控，造成嚴(yán)重后果的；(四)對(duì)重大群體性事件、影響國(guó)家安全、社會(huì)政治穩(wěn)定的突發(fā)敏感事件和其它重要情況遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)，造成嚴(yán)重后果的；(五)重大事件發(fā)生后，不及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)做工作，未采取必要措施，導(dǎo)致事態(tài)蔓延擴(kuò)大，造成嚴(yán)重后果的；(六)其它失職瀆職行為，造成嚴(yán)重后果的。第二十二條領(lǐng)導(dǎo)班子有本規(guī)定第二十一條所列情形，依據(jù)情節(jié)輕重，給予責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)或者調(diào)整班子等處理。領(lǐng)導(dǎo)干部及其他責(zé)任人員有本規(guī)定第二十一條所列情形，依據(jù)情節(jié)輕重，依照《市實(shí)施<關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定>辦法》及集團(tuán)公司相關(guān)文件要求，給予責(zé)令作出書(shū)面檢查、調(diào)離工作崗位、停職檢查等組織處理及黨紀(jì)、政紀(jì)處分。第六章表彰獎(jiǎng)勵(lì)第二十三條各單位、各部門(mén)有下列情況之一的，集團(tuán)公司維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及維穩(wěn)辦將予以通報(bào)表?yè)P(yáng)：(一)及時(shí)全面貫徹執(zhí)行上級(jí)要求部署，認(rèn)真組織落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作措施，切實(shí)履行工作責(zé)任，做出突出成績(jī)的；(二)及時(shí)掌握、報(bào)告情報(bào)信息，準(zhǔn)確研判穩(wěn)定形勢(shì)，為提前防范和妥善處置重大突出問(wèn)題創(chuàng)造有利條件的；(三)采取切實(shí)有效措施，化解穩(wěn)控、妥善處置重大突出非正常上訪活動(dòng)、群體性事件和個(gè)人極端行為的；(四)及時(shí)防范和依法打擊敵對(duì)勢(shì)力插手利用人民內(nèi)部矛盾等搗亂破壞活動(dòng)，成效顯著的；(五)認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包