涉及民族因素矛盾糾紛突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

涉及民族因素矛盾糾紛突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案?一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置涉及民族因素的矛盾糾紛突發(fā)事件，規(guī)范應(yīng)急處置工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

（二）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)因民族因素引發(fā)的矛盾糾紛突發(fā)事件，包括但不限于民族之間、不同民族群體之間因風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、文化差異、經(jīng)濟(jì)利益等因素引發(fā)的各類沖突、糾紛及群體性事件。

（三）工作原則1.預(yù)防為主：建立健全矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解潛在的民族矛盾糾紛，防患于未然。2.依法處置：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，公正、公平、合法地處理矛盾糾紛突發(fā)事件，維護(hù)法律尊嚴(yán)。3.快速反應(yīng)：一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處置，最大限度減少損失和影響。4.屬地管理：堅(jiān)持屬地管理原則，事發(fā)地相關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)具體的應(yīng)急處置工作，確保責(zé)任落實(shí)到位。5.教育疏導(dǎo)：注重對(duì)涉事人員的教育疏導(dǎo)，引導(dǎo)其通過(guò)合法、合理途徑解決問(wèn)題，防止矛盾激化升級(jí)。

二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立涉及民族因素矛盾糾紛突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱"應(yīng)急指揮中心"），由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在民族宗教事務(wù)部門(mén)，負(fù)責(zé)日常工作。

（二）職責(zé)分工1.應(yīng)急指揮中心職責(zé)全面負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮涉及民族因素矛盾糾紛突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。制定和修訂應(yīng)急預(yù)案，研究解決應(yīng)急處置工作中的重大問(wèn)題。及時(shí)向上級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告事件情況，傳達(dá)上級(jí)指示精神。2.總指揮職責(zé)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的總體決策和指揮，下達(dá)應(yīng)急處置指令。協(xié)調(diào)各方面資源，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)，根據(jù)事件發(fā)展情況調(diào)整處置策略。3.成員單位職責(zé)民族宗教事務(wù)部門(mén)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)涉及民族宗教方面矛盾糾紛的排查化解工作，提供政策咨詢和指導(dǎo)，參與事件的調(diào)查處理和協(xié)調(diào)處置工作。公安部門(mén)：負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，依法采取必要的強(qiáng)制措施，防止事態(tài)擴(kuò)大；及時(shí)查處違法犯罪行為，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好調(diào)查取證工作。民政部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)困難群眾提供臨時(shí)救助，協(xié)助做好善后處理工作。司法行政部門(mén)：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展法制宣傳教育，提供法律咨詢和法律援助，指導(dǎo)人民調(diào)解組織做好矛盾糾紛調(diào)解工作。衛(wèi)生健康部門(mén)：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)力量，對(duì)受傷人員進(jìn)行救治。宣傳部門(mén)：負(fù)責(zé)組織新聞媒體做好宣傳報(bào)道工作，正確引導(dǎo)輿論，及時(shí)發(fā)布事件信息，避免不實(shí)信息傳播擴(kuò)散。其他相關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，做好應(yīng)急處置的相關(guān)工作，配合完成應(yīng)急指揮中心交辦的任務(wù)。

三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.加強(qiáng)民族政策法規(guī)宣傳教育，通過(guò)多種形式，廣泛宣傳黨的民族政策、法律法規(guī)，提高各族群眾的法律意識(shí)和民族團(tuán)結(jié)意識(shí)。2.建立健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，定期組織開(kāi)展民族領(lǐng)域矛盾糾紛排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握各類潛在矛盾糾紛，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。3.加強(qiáng)信息溝通與交流，建立民族工作信息共享平臺(tái)，及時(shí)收集、分析、研判涉及民族因素的各類信息，為預(yù)防和處置工作提供依據(jù)。4.強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織在協(xié)調(diào)民族關(guān)系、化解矛盾糾紛中的作用。

（二）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警信息來(lái)源基層組織、社區(qū)網(wǎng)格員等在日常工作中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛隱患信息。群眾舉報(bào)、投訴的涉及民族因素的矛盾糾紛線索。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)民族矛盾糾紛的信息。有關(guān)部門(mén)在工作中掌握的涉及民族因素的不穩(wěn)定因素。2.預(yù)警分級(jí)根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、規(guī)模、影響程度等因素，將預(yù)警分為四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。紅色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級(jí)）涉及民族因素矛盾糾紛突發(fā)事件，事件會(huì)隨時(shí)爆發(fā)，事態(tài)正在不斷蔓延。橙色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大（Ⅱ級(jí)）涉及民族因素矛盾糾紛突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。黃色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）涉及民族因素矛盾糾紛突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有升級(jí)的可能。藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）涉及民族因素矛盾糾紛突發(fā)事件，事件即將來(lái)臨，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。3.預(yù)警發(fā)布與解除預(yù)警信息由應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)收集、分析和研判，經(jīng)總指揮批準(zhǔn)后發(fā)布。預(yù)警信息發(fā)布后，要密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，根據(jù)事件變化情況及時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別。當(dāng)事件得到有效控制，危害消除后，由應(yīng)急指揮中心宣布解除預(yù)警。

四、應(yīng)急處置（一）信息報(bào)告1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地相關(guān)部門(mén)和單位要立即向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門(mén)報(bào)告事件情況，報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模、影響程度、發(fā)展趨勢(shì)、已采取的措施等。2.報(bào)告應(yīng)采用書(shū)面報(bào)告與口頭報(bào)告相結(jié)合的方式，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。緊急情況下，可以先口頭報(bào)告，隨后及時(shí)補(bǔ)報(bào)書(shū)面材料。

（二）響應(yīng)分級(jí)根據(jù)事件的危害程度、影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)級(jí)別。1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生特別重大涉及民族因素矛盾糾紛突發(fā)事件，由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全國(guó)范圍內(nèi)的應(yīng)急處置工作。2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大涉及民族因素矛盾糾紛突發(fā)事件，由省級(jí)政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)組織指揮本地區(qū)的應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告事件情況。3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大涉及民族因素矛盾糾紛突發(fā)事件，由市級(jí)政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織實(shí)施本地區(qū)的應(yīng)急處置工作，同時(shí)向省級(jí)政府報(bào)告。4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般涉及民族因素矛盾糾紛突發(fā)事件，由縣級(jí)政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，并向上級(jí)政府報(bào)告。

（三）處置措施1.現(xiàn)場(chǎng)管控公安部門(mén)迅速組織警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)置警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，阻止無(wú)關(guān)人員和車(chē)輛進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，防止事態(tài)擴(kuò)大。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行疏散和勸離，確?，F(xiàn)場(chǎng)人員安全。2.調(diào)查取證公安、民族宗教等部門(mén)組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)事件進(jìn)行全面調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)，查明事件原因、經(jīng)過(guò)和責(zé)任。調(diào)查過(guò)程中要嚴(yán)格依法進(jìn)行，確保調(diào)查結(jié)果客觀、公正、合法。3.教育疏導(dǎo)組織相關(guān)部門(mén)和人員對(duì)涉事人員進(jìn)行教育疏導(dǎo)，宣傳黨的民族政策、法律法規(guī)，引導(dǎo)其通過(guò)合法、合理途徑解決問(wèn)題。了解涉事人員的訴求，耐心傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)和建議，及時(shí)反饋處理情況，穩(wěn)定涉事人員情緒。4.矛盾化解針對(duì)事件引發(fā)的矛盾糾紛，組織相關(guān)部門(mén)和專業(yè)人員進(jìn)行調(diào)解，提出解決方案，爭(zhēng)取達(dá)成和解協(xié)議。對(duì)于涉及經(jīng)濟(jì)利益等問(wèn)題，要依法依規(guī)進(jìn)行處理，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。5.信息發(fā)布宣傳部門(mén)按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)和管控，及時(shí)刪除不實(shí)信息，防止謠言傳播擴(kuò)散。6.醫(yī)療救治衛(wèi)生健康部門(mén)迅速組織醫(yī)療救護(hù)力量，對(duì)受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救治，并及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)至附近醫(yī)院進(jìn)行進(jìn)一步治療。做好受傷人員的心理安撫工作，確保其得到妥善救治和照顧。

（四）應(yīng)急結(jié)束1.當(dāng)事件得到有效控制，危害消除，社會(huì)秩序恢復(fù)正常后，由應(yīng)急指揮中心宣布應(yīng)急結(jié)束。2.應(yīng)急結(jié)束后，要及時(shí)對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析事件原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案。

五、后期處置（一）善后處理1.民政部門(mén)對(duì)符合救助條件的受災(zāi)群眾給予臨時(shí)救助或其他必要的幫助，確保其基本生活得到保障。2.相關(guān)部門(mén)對(duì)因事件造成的財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行評(píng)估和統(tǒng)計(jì)，依法依規(guī)做好賠償、補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌?.做好遇難人員的善后處置工作，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安葬、撫恤等。

（二）調(diào)查評(píng)估1.應(yīng)急指揮中心組織相關(guān)部門(mén)對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，分析事件發(fā)生的原因、過(guò)程、影響及應(yīng)急處置工作的成效和存在的問(wèn)題。2.調(diào)查評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括事件基本情況、原因分析、處置措施、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、改進(jìn)建議等內(nèi)容，并報(bào)送上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)。

（三）恢復(fù)重建1.根據(jù)事件造成的損失情況，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和責(zé)任。2.相關(guān)部門(mén)按照恢復(fù)重建計(jì)劃，組織實(shí)施恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。

六、保障措施（一）通信與信息保障建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮中心與各成員單位、現(xiàn)場(chǎng)處置人員之間的通信暢通。加強(qiáng)信息收集、傳遞、處理能力建設(shè)，確保應(yīng)急處置工作信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。

（二）應(yīng)急隊(duì)伍保障組建由公安、民族宗教、民政、司法、衛(wèi)生等部門(mén)人員組成的應(yīng)急處置隊(duì)伍，并定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。同時(shí)，充分發(fā)揮基層組織和志愿者隊(duì)伍的作用，形成多層次、多領(lǐng)域的應(yīng)急力量體系。

（三）物資裝備保障儲(chǔ)備必要的應(yīng)急處置物資和裝備，如防護(hù)用品、救援工具、通訊設(shè)備等，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資裝備完好有效，隨時(shí)能夠投入使用。

（四）經(jīng)費(fèi)保障設(shè)立應(yīng)急處置專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算，保障涉及民族因素矛盾糾紛突發(fā)事件應(yīng)急處置工作所需的經(jīng)費(fèi)。

七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)定期組織開(kāi)展涉及民族因素矛盾糾紛突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓(xùn)工作，培訓(xùn)內(nèi)容包括民族政策法規(guī)、應(yīng)急處置知識(shí)和技能等，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。

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