周道許環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化管理手段研究模板

環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化管理手段研究摘要：中國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度還處于起步階段，雖然有了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究，但在具體的制度設(shè)計(jì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上還有待進(jìn)計(jì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的制度框架和具體措施，對(duì)于強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制，完善環(huán)境侵權(quán)損害民事賠償制度，切實(shí)保障公民的環(huán)境權(quán)益具有極為重要的意義。關(guān)鍵詞：環(huán)境污染環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)路徑選擇制度構(gòu)想環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是一種特殊的責(zé)任保險(xiǎn)，是在二戰(zhàn)以后經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、環(huán)境問題日益突出的背景下誕生的。由于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)環(huán)境損害賠償?shù)挠行?，使環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)從產(chǎn)生發(fā)展到成熟完善短短十多年的時(shí)間，成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過社會(huì)化途徑解決環(huán)境損害賠償責(zé)任問題的主要金融工具，也成為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理部門管理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要方式。一、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度概述環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)，是隨著責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)用于環(huán)境事故領(lǐng)域而產(chǎn)生的一個(gè)創(chuàng)新性險(xiǎn)種，因在各國(guó)應(yīng)用的領(lǐng)域有所不同而在名稱上有所差異，如美國(guó)稱之為環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)，英國(guó)則稱為環(huán)境損害和屬地清除責(zé)任保險(xiǎn)等。(一)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的特征賠償主體替代性。保險(xiǎn)事故發(fā)生后，由保險(xiǎn)人代替被保險(xiǎn)人即實(shí)際的侵權(quán)行為人承擔(dān)賠償責(zé)任，被保險(xiǎn)人并不直接對(duì)給第三人造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)性。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人承擔(dān)的賠付金額過大，承保范圍較窄，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)偏高，因此許多保險(xiǎn)公司對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)并不熱心。承保范圍有限性。由于環(huán)境污染損害的巨額的賠償和治理費(fèi)用，保險(xiǎn)公司要衡量所收保險(xiǎn)費(fèi)和承擔(dān)的賠付風(fēng)險(xiǎn)是否平衡，因此在其有限的財(cái)力約束下，必須對(duì)承包范圍做出限定。保險(xiǎn)合同內(nèi)容的特定性。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)沒有采取格式合同的做法。保險(xiǎn)公司在承保時(shí)要有專門工作人員對(duì)每一個(gè)標(biāo)的進(jìn)行實(shí)地調(diào)公益性和政府主導(dǎo)性?；诃h(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的公益性，為了避免保險(xiǎn)公司拒絕承保，政府有必要在政策上支持環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。各國(guó)政府經(jīng)常從財(cái)政、稅務(wù)上進(jìn)行扶持，這對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展至關(guān)重要。(二)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的功能環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的功能主要體現(xiàn)在兩方面。一方面是風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任社會(huì)化，減少污染經(jīng)濟(jì)刺激功能。主要是：第一，降低環(huán)境糾紛交易成本、維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)由保險(xiǎn)人及時(shí)承擔(dān)被保險(xiǎn)人的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，有效降低環(huán)境糾紛發(fā)生的機(jī)率并降低交易成本，保護(hù)少數(shù)弱勢(shì)群體的利益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與公平。第二，保證環(huán)境污染受害人及時(shí)獲得有效補(bǔ)償。在責(zé)任保險(xiǎn)制度中，保險(xiǎn)公司經(jīng)過將賠償責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給成千上萬的投保人分擔(dān)，能在最短的時(shí)間內(nèi)確保受害人的損失得到賠償和污染場(chǎng)所的修復(fù)。第三，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，減少政府壓力，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的社會(huì)化。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度建立后，企業(yè)能經(jīng)過購(gòu)買保險(xiǎn)的方式轉(zhuǎn)移責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。另外，還能夠減輕政府壓力，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)更多的財(cái)力投入更有效的部門。另一方面主要體現(xiàn)在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的功能。主要是：第一，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。保險(xiǎn)公司在承擔(dān)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的過程中，要對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分布、發(fā)生概率和損失程度有深入了解，這樣能夠積累大量風(fēng)險(xiǎn)損失的資料，為全社會(huì)參與防止環(huán)境污染管理提供了有力的支持?；蛘吆贤s定取得對(duì)企業(yè)環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)察的權(quán)力，經(jīng)常不定期對(duì)任保險(xiǎn)在一定程度和范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)約束和激二、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是隨著責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)用于環(huán)境污染事故領(lǐng)域而產(chǎn)(一)國(guó)際上環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的主要發(fā)展模式前，國(guó)際上較為成熟的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)分為強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)和其中，實(shí)施強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的國(guó)家包括美國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、阿根廷等，主要針對(duì)其國(guó)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)或設(shè)備等有限領(lǐng)域采取強(qiáng)制保險(xiǎn)。強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)形式并不只是保險(xiǎn)一種，有些國(guó)家也在法律中規(guī)定了財(cái)務(wù)擔(dān)?；虮ＷC、基金等其它資金保障形式。而實(shí)施自愿性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的國(guó)家則以法國(guó)和英國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的國(guó)家越來越少，許多國(guó)家大多采用自愿與強(qiáng)制相(二)國(guó)際環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的主要特征與發(fā)展趨勢(shì)品設(shè)計(jì)也呈現(xiàn)出一些共同的特征，主要表現(xiàn)在承保范圍擴(kuò)大化、索賠時(shí)限長(zhǎng)期化、產(chǎn)品種類多樣化、風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)化、產(chǎn)品效用公益化其在運(yùn)作方式、產(chǎn)品類型等方面也有所差異，但在總體發(fā)展趨勢(shì)上依來看，各國(guó)的環(huán)境保護(hù)法中都對(duì)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)做出了明式、承保方式、管理機(jī)構(gòu)、賠償責(zé)任、重點(diǎn)領(lǐng)域等都以法律的形式的業(yè)務(wù)量在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中所占的比例并不高，但由于它的承保范圍是高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)或設(shè)施，是產(chǎn)生環(huán)境問題的主在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)開辦初期，各國(guó)都對(duì)環(huán)境責(zé)任制，只對(duì)非故意的、突發(fā)性的環(huán)境侵權(quán)事故所造成的人身、財(cái)產(chǎn)損害當(dāng)擔(dān)保其它的比如刑事、民事、行政等等責(zé)任。三、中國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀及進(jìn)展(一)中國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)踐環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在中國(guó)的實(shí)踐大致分為兩個(gè)階段。第一階段。這一階段的特點(diǎn)是部分城市上世紀(jì)90年代初推出了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，但市場(chǎng)成效并不理想企業(yè)因無法從中獲得預(yù)期效果而失去購(gòu)買積極性。第二階段。,國(guó)家環(huán)?？偩痔岢隽私h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的目標(biāo)，并于底由環(huán)保部與保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),標(biāo)志著環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作進(jìn)入污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品經(jīng)過了中國(guó)保監(jiān)會(huì)的審核備案并投入市場(chǎng)。7月，湖南平安保險(xiǎn)公司對(duì)昊華化工公司因事故引起的污染損害進(jìn)行了賠付，這是《意見》發(fā)布后全國(guó)首例環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)賠付案，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。(二)現(xiàn)階段中國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的主要特點(diǎn)由于實(shí)施的基礎(chǔ)與條件同國(guó)外相比有較大差異，因此中國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)表現(xiàn)出一些的階段性特點(diǎn)。第一，起步較晚，起點(diǎn)較高。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)起步較晚，但后發(fā)優(yōu)勢(shì)非常明顯，豐富的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)有助于我們?cè)O(shè)計(jì)出適合國(guó)情的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度體系和解決實(shí)踐工作中遇到的難題。第二，政府指導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。由于中國(guó)缺乏經(jīng)驗(yàn)，保險(xiǎn)公司也缺乏相應(yīng)能力，政府的指導(dǎo)在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推廣的初期必不面要規(guī)范保險(xiǎn)公司的行為，另一方面，管理部門也需積極制定優(yōu)惠政策，吸引更多的保險(xiǎn)公司和企業(yè)參與。第三，立法不足，試點(diǎn)先行。當(dāng)前中國(guó)還沒有解決環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的立法問題，使得該險(xiǎn)種的推廣缺乏上位法的保障。因此，啟動(dòng)的全國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，目的就是在條件適合的地方率先開展試點(diǎn)，為立法和全國(guó)范圍的推廣積累經(jīng)驗(yàn)。第四，自愿優(yōu)先，漸進(jìn)完善。由于法律基礎(chǔ)和市場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏，現(xiàn)階段，中國(guó)以推廣自愿性的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)為主。隨后，中國(guó)要在實(shí)踐中完善制度，逐步建立自愿與強(qiáng)制相結(jié)合的多層次管理模式。(三)當(dāng)前中國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)面臨的主要問題及其原因分析環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在中國(guó)已經(jīng)實(shí)施近三年，取得了積極的社會(huì)反響，環(huán)保與保監(jiān)部門的協(xié)調(diào)工作機(jī)制已經(jīng)建立，多個(gè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品投入市場(chǎng)，各地的試點(diǎn)工作也在穩(wěn)步推進(jìn)，全國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)取得了階段性進(jìn)展。但總體來說，中國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)尚處于發(fā)展初期，相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作等方面還存在一些問題，認(rèn)真分析這些問題，找出產(chǎn)生這些問題的深層次原因，將是進(jìn)一步深入開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的關(guān)鍵。第一，企業(yè)對(duì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)不積極。一方面，企業(yè)的保險(xiǎn)意識(shí)普遍偏低，沒有把保險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)防范的工具。另一方面，許多企業(yè)缺乏環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)污染事故的發(fā)生抱有僥幸心理，不愿意投入資金購(gòu)買防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。第二，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司承保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的能力不足。國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)過少、能力不足制約了保險(xiǎn)公司的參與程度。另外，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的利益不確定性較大，索賠時(shí)效長(zhǎng)等，進(jìn)一步增加了保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，當(dāng)前投入市場(chǎng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品普遍存在投保范圍小，賠償范圍窄，免責(zé)過多等問題，直接導(dǎo)致產(chǎn)品的市場(chǎng)需求不高，易形成第三，政府和相關(guān)行政管理部門推動(dòng)難。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是一個(gè)市場(chǎng)贏利性產(chǎn)品，行政主管部門參與過多，一些企業(yè)會(huì)質(zhì)疑它的公正性，因此，地方環(huán)保部門在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的參與方式和程度問題，實(shí)際操作過程中很難把握。第四，地方對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的了解還不夠。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在國(guó)內(nèi)還是一個(gè)新型的環(huán)境政策，許多地方對(duì)缺乏認(rèn)識(shí)。試點(diǎn)工作中，在推動(dòng)方法、工作重點(diǎn)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等方面都暴露出對(duì)國(guó)家開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)意圖不清楚的問題，急需要解決。四、中國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的路徑選擇與制度構(gòu)想根據(jù)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)試點(diǎn)教訓(xùn)和問題，初步提出了中國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的總體框架。驚款暴驚款暴的管助眾策度度調(diào)整環(huán)境污染責(zé)道設(shè)指向構(gòu)建設(shè)工錄(一)建立健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律法規(guī)體系關(guān)法律中完善環(huán)境事故及損害責(zé)任劃分和認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定，明確肇事第二，必須盡快解決環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推廣缺建立有利于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推廣的法律體系。首先應(yīng)率先開展國(guó)家層次的立法，在專項(xiàng)環(huán)保法律的修訂過程中寫入污染責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)保險(xiǎn)的相關(guān)問題做出明確規(guī)定。(二)建立健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的政策體系第一，研究制定相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和指南。環(huán)保部應(yīng)首先研究制定相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和指南，再分階段、分類提出各行業(yè)的適用標(biāo)準(zhǔn)和指南，規(guī)范環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)相關(guān)主體的行為。第二，采取強(qiáng)制和自愿相結(jié)合的模式。鑒于近年來中國(guó)環(huán)境污染日益嚴(yán)峻的形勢(shì)，應(yīng)參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，采取強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的保險(xiǎn)模式，鼓勵(lì)大多數(shù)企業(yè)自愿購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，而對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、環(huán)境污染嚴(yán)重的區(qū)域或行業(yè)，應(yīng)實(shí)施強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。第三，對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)給予一定的政策支持。適宜的優(yōu)惠政策，能吸引更多的排污企業(yè)購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，降低保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也符合國(guó)家節(jié)能減排的政策方向。因此，應(yīng)研究制定有利于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的財(cái)稅等鼓勵(lì)政策。第四，考慮建立環(huán)境救濟(jì)基金。環(huán)境救濟(jì)基金是對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的主要補(bǔ)充，也是國(guó)家賠償與救濟(jì)機(jī)制的重要組成部分。環(huán)境救濟(jì)基金來源，能夠參考國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過國(guó)家財(cái)政撥付轉(zhuǎn)移、排污費(fèi)、社會(huì)團(tuán)體個(gè)人捐贈(zèng)等多種渠道予以建立。(三)加強(qiáng)相關(guān)部門間的合作，建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)指導(dǎo)中心發(fā)展。擔(dān)研究制定行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則和污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，制定和調(diào)整強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的行業(yè)工藝名錄，研究提出有利于環(huán)境污染責(zé)(四)加強(qiáng)宣傳教育和能力建設(shè)監(jiān)部門、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員對(duì)有關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的要求、目標(biāo)、方法有深入的了解，掌握基本管理方法和技術(shù)手段，能夠按