（第5部分 礦業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督管理）2第二章 礦山設(shè)計與監(jiān)督管理

第二章礦山設(shè)計與監(jiān)督管理礦山設(shè)計是在可靠的地質(zhì)勘探的基礎(chǔ)上進行的，它是整個礦山建設(shè)和生產(chǎn)過程的第一步，為保證提出技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理的設(shè)計方案，貫徹礦產(chǎn)資源的“合理開發(fā)、綜合利用”原則，在礦山設(shè)計階段就應(yīng)該納入監(jiān)督管理的范圍，從設(shè)計依據(jù)、設(shè)計程序、設(shè)計內(nèi)容等諸方面實施監(jiān)督。2.1礦山設(shè)計基本知識2.1.1礦山設(shè)計的基本要求（1）設(shè)計單位和設(shè)計人員應(yīng)具有與所承攬設(shè)計規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)計資格。（2）所采用的設(shè)計程序、設(shè)計與預算內(nèi)容、篇幅及建設(shè)程序，應(yīng)符合國家的礦山設(shè)計和建設(shè)項目的規(guī)定、編寫設(shè)計及預算的文件、標準、建筑定額和規(guī)范。（3）設(shè)計中要特別注意對礦產(chǎn)、土地和其他自然資源及勞動資源合理利用的論證。設(shè)計中應(yīng)考慮超前建設(shè)和運營某些試驗車間和試驗室、測試工程項目、企業(yè)群的公共建筑以及環(huán)保設(shè)施等。（4）在設(shè)計中要采用先進工藝、設(shè)備、材料、構(gòu)件，合理勞動組織及科學管理方法，以保證項目投產(chǎn)時能采用科學與技術(shù)的最新成就，并在勞動力、原料、材料、能源消耗上都能達到國家有關(guān)部門規(guī)定的合理定額。（5）設(shè)計工作效串，設(shè)計應(yīng)在規(guī)模計劃、結(jié)構(gòu)設(shè)計及工藝決策、部件、結(jié)構(gòu)件及成品件通用化的基礎(chǔ)上，廣泛采用標準設(shè)計，使設(shè)計程序標準化。（6）礦山設(shè)計應(yīng)具有完備的安全生產(chǎn)和保護環(huán)境措施。2.1.2礦山設(shè)計的任務(wù)1．礦床地質(zhì)勘探工業(yè)指標的制訂2．項目建議書的編制3．可行性研究報告和設(shè)計任務(wù)書的編制2.1.3礦山設(shè)計的內(nèi)容1．可行性研究報告和礦山設(shè)計任務(wù)書（1）礦山的資源條件和建設(shè)條件，包括礦產(chǎn)資源的儲量、主要成分的含量、礦體的產(chǎn)狀和賦存情況、礦石加工冶煉試驗的情況、開采利用的條件、交通運輸及供水、供電等建設(shè)條件。（2）建設(shè)規(guī)模及產(chǎn)品方案，包括開采的方法、開采的規(guī)模、產(chǎn)品的品種、數(shù)量和質(zhì)量，以及產(chǎn)品用戶的研究和推薦意見。（3）主要工藝和設(shè)計方案，包括采礦方法、開拓運輔方法、礦石加工方法、裝備水平、主要廠(場)址，以及礦山設(shè)備修理、供水、供電等主要設(shè)施的方案研究和意見等。（4）原材料、燃料等的落實情況和節(jié)約能源的主要措施。（5）項目建設(shè)對環(huán)境的影響，以及保護環(huán)境的主要措施等。有文物保護的地區(qū)，還應(yīng)提出保護要求和措施方案。（6）礦山組織、勞動定員和人員培訓設(shè)想。（7）建設(shè)進度安排，包括需要的建設(shè)時間、可能的建成投產(chǎn)時間和達產(chǎn)時間等。（8）投資估算和資金籌措辦法。（9）生產(chǎn)成本的估計和市場價格的分析。（10）經(jīng)濟效益和社會效益分析。2．初步設(shè)計（1）設(shè)計說明書應(yīng)包括設(shè)計原始資料，擬建礦山簡要特征，布局方案，礦山生產(chǎn)能力，礦床儲量、礦石質(zhì)量及其工藝性質(zhì)，礦石損失與貧化指標；主要及輔助性生產(chǎn)組織，專業(yè)化及協(xié)作的決定；燃料、水、熱、電能、勞動資源的需求及保證需求的可能性；對設(shè)計基本決策的先進性及經(jīng)濟性的評價，企業(yè)組成，建設(shè)程序，工程量的資料；技術(shù)經(jīng)濟計算結(jié)果及對確定各期工程總技術(shù)經(jīng)濟指標的評價；關(guān)于各種應(yīng)用技術(shù)的協(xié)調(diào)及有關(guān)定額、規(guī)程、條例及國家標準的情況；關(guān)于建設(shè)地區(qū)及場地情況，總圖、內(nèi)外運輸及貨物周轉(zhuǎn)，以及運輸設(shè)備選擇的決策，關(guān)于工程線路、交通的決策，土地復墾及耕地利用的措施，有用礦物、生產(chǎn)廢料、二次能源的綜合及合理利用措施；勞力、材料、能源的合理與經(jīng)濟利用；標明單位產(chǎn)品、單位生產(chǎn)能力及建筑安裝工程量的各單項消耗指標。（2）主要圖件：①礦山位置圖，圖上標明原有的和設(shè)計的外部交通及工程線路，居民建筑地區(qū)，設(shè)計的建筑設(shè)施，天然水及污水的凈化裝置，廢氣凈化設(shè)施；②總平面圖，圖上標明原有設(shè)計的及擬搬遷的建筑物及構(gòu)筑物。福利及綠化設(shè)施，交通線路，基本電力線路。同時，在總圖中應(yīng)劃分出分期建設(shè)及投產(chǎn)的工程項目、交通及工程線路，并標出平面標高，以便確定土方工程量。（3）礦山初步設(shè)計的工藝部分包含以下各章：地質(zhì)、采礦、機電等。3．施工圖設(shè)計施工圖設(shè)計是在初步設(shè)計基礎(chǔ)上進行的施工設(shè)計。企業(yè)或其分期建設(shè)工程的施工圖設(shè)計，應(yīng)采用標準設(shè)計。盡可能利用結(jié)構(gòu)、巷遭、工藝過程、井口建筑物或各種部件的標準設(shè)計，甚至采用全套礦井的標準設(shè)計。根據(jù)規(guī)定，施工圖設(shè)計由緒盲、技術(shù)經(jīng)濟附表及下列部分組成；地質(zhì)、工藝、采礦、礦機、選礦、能源、總圖運輸、施工、環(huán)保、預算、經(jīng)濟、施工組織等。施工圖設(shè)計預算說明書用來確定新建礦山或改建礦山的費用，應(yīng)給出礦山建設(shè)費用綜合預算，各建設(shè)項目費用預算、設(shè)備購置及安裝費、各類工程的單價等。（1）按建設(shè)份額，分別計算費用及回收金額。（2）在確定上述全部費用基礎(chǔ)上，編寫綜合財務(wù)概算書，其中包括建設(shè)時期的研究贊用，以及未預見事項的備用費用。根據(jù)預算中的資料，確定建設(shè)總費用及每噸礦石產(chǎn)量費用，即單位基建投資。（3）給出企業(yè)基建費用（綜合預算）分析，職工數(shù)量及工資基金計算表，每噸礦石成本、利潤，利潤率計算表。論證該礦床建礦及所用開采工藝的經(jīng)濟合理性。分析基建投資的經(jīng)濟效益及生產(chǎn)的利潤率。（4）給出所需職工定員編制表（工人、干部及工程技術(shù)人員），工資基金及勞動生產(chǎn)率。根據(jù)工藝部分按工種及級別計算職工人數(shù)。2.2礦山設(shè)計的監(jiān)督管理國家礦產(chǎn)資源管理方面的法律法規(guī)和政策對礦山設(shè)計階段監(jiān)督管理的環(huán)節(jié)和內(nèi)容做了許多規(guī)定：（1）采礦權(quán)人應(yīng)當委托具有相應(yīng)礦山設(shè)計資格的單位進行設(shè)計。開采小礦床的零星分散資源和建筑材料用砂、石、粘土的，應(yīng)當編制開采方案。（2）承擔礦山設(shè)計的單位必須根據(jù)批準的設(shè)計任務(wù)書和礦產(chǎn)儲量計算工業(yè)指標，在兼顧資源效益和經(jīng)濟效益的前提下，采用合理的開采方法和選礦工藝，確保充分、合理和綜合開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。礦山設(shè)計需要改變工業(yè)指標的，必須提出論證資料，報原下達工業(yè)指標的部門批準。（3）在礦山設(shè)計或開采方案中，應(yīng)當選擇合理的采礦方法和選礦方法，推廣先進工藝技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源利用水平。礦山設(shè)計中應(yīng)當明確規(guī)定開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率。（4）礦山設(shè)計的審批，應(yīng)當請國務(wù)院國土資源管理部門或省級人民政府主管部門參加。開采零星分散資源和建筑材料用砂、石、粘土的開采方案應(yīng)當由市縣人民政府國土資源管理部門批準。沒有批準礦山設(shè)計或開采方案的礦山建設(shè)工程不得施工。2.2.1礦山設(shè)計應(yīng)有可靠的基礎(chǔ)（1）經(jīng)過礦產(chǎn)儲量委員會審查批準的礦床詳細勘探地質(zhì)報告。對于水文地質(zhì)條件比較復雜的礦床，應(yīng)有有關(guān)主管部門審查（2）礦石加工試驗研究報告。對于選冶性能和工藝比較復雜的礦石，其加工試驗研究報告應(yīng)經(jīng)有關(guān)主管部門的審查批準。（3）邊坡狀況比較復雜及大型露天礦山的邊坡設(shè)計，要有經(jīng)過審定的露天邊坡穩(wěn)定性研究報告。（4）工程地質(zhì)資料。初步設(shè)計時，要有主要工業(yè)場地工程地質(zhì)初步勘探資料。施工圖設(shè)計時，需要各個主要建筑物和構(gòu)筑物的工程地質(zhì)詳細勘探資料及主要井筒和硐室的工程地質(zhì)資料。（5）權(quán)威、主管機構(gòu)出具水文、氣象、地震資料。（6）水、電、交通運輸、機修、燃料供應(yīng)、征地拆遷等的外部協(xié)作協(xié)議書或意向性協(xié)議書。（7）經(jīng)環(huán)保部門批準的環(huán)境評價報告。2.2.2礦山設(shè)計應(yīng)認真執(zhí)行有關(guān)的法律政策設(shè)計工作的基本任務(wù)是要做出能體現(xiàn)國家有關(guān)方針、政策，切合實際，安全適用，技術(shù)先進，經(jīng)濟效益好的設(shè)計。因此，設(shè)計要遵守國家的法律、法規(guī)，認真執(zhí)行國家經(jīng)濟建設(shè)的各項有關(guān)方針、政策是設(shè)計階段礦產(chǎn)監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。2.2.3礦山設(shè)計應(yīng)重視資源的綜合開發(fā)利用礦產(chǎn)資源是國家的寶貴財富。礦山設(shè)計工作要認真貫徹執(zhí)行已頒布的《礦產(chǎn)資源法》和其他有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，認真研究確定合理的開采順序，盡可能提高礦產(chǎn)資源開發(fā)的回采率，降低貧化率和提高礦石加工對有用成分的回收率。（1）根據(jù)當前的采礦技術(shù)成就，露天開采的礦石回采率一般應(yīng)在95%以上（開采范圍以內(nèi)），貧化率一般應(yīng)控制在5%以內(nèi)。地下開采的礦石回采率，當采用大量崩落方法時，一般應(yīng)在75%~80%，采用其他采礦方法時，一般應(yīng)在85%以上；地下開采的貧化率，當采用大量崩落采礦方法時，應(yīng)在30%以下，當采用充填采礦方法時，應(yīng)在10%以下，當采用其他采礦方法時，應(yīng)在15%以下。（2）對于具有工業(yè)價值的共生礦產(chǎn)和伴生有用組分，必須綜合開采利用。在目前技術(shù)經(jīng)濟條件下暫時不能綜合開采利用的，應(yīng)采取有產(chǎn)的保護措施。（3）對于設(shè)計開采范圍以內(nèi)的表外礦石，要通過必要的試驗研究，盡量考慮利用。在目前技術(shù)經(jīng)濟條件下暫不能利用的，應(yīng)當分別堆置，為以后考慮利用創(chuàng)造條件。（4）對于礦山生產(chǎn)產(chǎn)生的廢石和尾礦，設(shè)計中應(yīng)考慮多種利用方案。2.2.4礦山設(shè)計應(yīng)重視安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)的一個重要方針。礦山的安全生產(chǎn)更是關(guān)系到對職工生命安全，保護國家財產(chǎn)和保證生產(chǎn)建設(shè)正常進行的一個重大問題。礦山設(shè)計必須重視安全生產(chǎn)，認真貫徹執(zhí)行《礦山安全條例》及其他有關(guān)的安全規(guī)程的規(guī)定。對礦山生產(chǎn)所必需的勞動保護和安全設(shè)施，設(shè)計中要認真研究落實。在建設(shè)項目的設(shè)計中，對塵毒、噪聲、高溫等危害職工身體健康的治理措施和防止發(fā)生傷亡事故的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、審批，同時施工、同時驗收、投產(chǎn)使用。所需材料、設(shè)備一并列入概算。2.2.5礦山設(shè)計應(yīng)重視環(huán)境保護保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防止自然環(huán)境的破壞和污染，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的一項基本國策。在礦山設(shè)計中重要視環(huán)境保護，要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》以及其他有關(guān)規(guī)定，采取行之有效