新時代背景下的交通運輸高質(zhì)量發(fā)展

??盧春房院士：新時代背景下的交通運輸高質(zhì)量發(fā)展盧春房鐵路工程技術(shù)和管理專家，正高級工程師，中國工程院院士。中國鐵道學會理事長，原鐵道部副部長、中國鐵路總公司副總經(jīng)理。研究方向為鐵路運輸、交通政策。引言

交通運輸高質(zhì)量發(fā)展是復雜的系統(tǒng)工程，本文深入解析交通高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展情況與中國國情提出交通高質(zhì)量發(fā)展的時代要求，探討提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量效益的意義，并提出提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量效益的兩大核心途徑。從五個方面提出了對交通高質(zhì)量發(fā)展的政策與對策建議：①推進交通通道空間集約利用及高鐵與主要機場零距離換乘；②多途徑多措施綜合提高綠色交通分擔率；③降低交通成本，推動交通運輸融合創(chuàng)新發(fā)展；④提供與需求匹配的多樣化多層次交通服務(wù)體系，實現(xiàn)世界一流交通服務(wù)；⑤從城市群、都市圈、城市三大范圍，區(qū)域、廊道、樞紐節(jié)點３個層面，全面實現(xiàn)交通與用地一體化，打造TOD中國示范。最后，對中國交通運輸發(fā)展的深化研究進行了展望。1

背景

交通運輸是中國基礎(chǔ)性、服務(wù)性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，支撐保障著國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，是推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動因之一。黨的十九大報告提出了建設(shè)交通強國的戰(zhàn)略要求，2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《交通強國建設(shè)綱要》，明確了交通是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的先行領(lǐng)域，交通高質(zhì)量發(fā)展是交通強國建設(shè)的重要內(nèi)容。中國特色社會主義進入新時代，交通運輸?shù)陌l(fā)展要能適應中國社會主要矛盾變化，經(jīng)濟規(guī)模中高速增長態(tài)勢將帶動綜合交通運輸需求的持續(xù)增長，人民群眾對交通運輸服務(wù)質(zhì)量提出更高要求，運輸業(yè)應調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，建設(shè)綜合交通樞紐，深化運輸企業(yè)改革，提升交通運輸供給的質(zhì)量和效率。在新時代，交通運輸與經(jīng)濟的聯(lián)系將更加緊密。在交通高質(zhì)量發(fā)展過程中，要做到遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)同空間布局，實現(xiàn)交通運輸加快成為中國經(jīng)濟的強大推手。2

交通高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵解析

“高質(zhì)量”即交通發(fā)展水平的高級程度，強調(diào)在規(guī)模增長的同時，適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中對交通發(fā)展所提出的新要求與新內(nèi)容。2.1

基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模是高質(zhì)量交通運輸?shù)幕緱l件交通運輸體系是重要的國家基礎(chǔ)設(shè)施，中國交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模世界領(lǐng)先。在鐵路為骨干，公路為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮水運，積極發(fā)展航空運輸，適當發(fā)展管道運輸?shù)目偡结樦笇?，中國綜合交通運輸體系日趨完善。“十三五”收官之際，中國高速鐵路運營里程、公路及高速公路通車里程、城市軌道交通運營里程、沿海港口萬噸級及以上泊位數(shù)量穩(wěn)居世界第一。一批重大工程陸續(xù)建成投用，交通運輸新技術(shù)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，新模式不斷涌現(xiàn)。旅客貨運周轉(zhuǎn)量結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，并保持持續(xù)增長。中國的交通運輸供給總體上已基本適應國民經(jīng)濟發(fā)展的需求，具備由量的積累轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升的基礎(chǔ)條件?！?008—2019年我國各種交通運輸方式旅客周轉(zhuǎn)量（公路旅客周轉(zhuǎn)量不包括小汽車）

2.2

一流服務(wù)品質(zhì)是高質(zhì)量交通運輸?shù)母咀非竽壳埃袊m然已經(jīng)具備發(fā)展高質(zhì)量交通運輸?shù)幕A(chǔ)，但仍存在著綜合交通整體優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，各種交通方式銜接不暢、信息資源共享程度不高等問題，人民群眾對交通運輸服務(wù)水平仍有更高期待。提供一流服務(wù)是高質(zhì)量交通運輸?shù)母咀非螅笤跐M足全社會運輸需求的基礎(chǔ)上，提供更加安全、便捷、快速、舒適、綠色的運輸服務(wù)。針對需求總量的增加和多樣性的變化，調(diào)整運輸產(chǎn)品供給總量，建立結(jié)構(gòu)完善、層次豐富、價格合理的交通運輸服務(wù)體系?？瓦\服務(wù)更加舒適化、高速化、便捷化；貨運服務(wù)更加專業(yè)化、高效化、大型化、重載化。針對非常態(tài)的運輸需求，需要通過經(jīng)濟手段、多服務(wù)方式、行政手段等多途徑滿足。圖片

2.3

適配經(jīng)濟發(fā)展是高質(zhì)量交通運輸?shù)闹匾憩F(xiàn)運輸供給適配經(jīng)濟發(fā)展與社會需求是交通行業(yè)綜合能力的體現(xiàn)，交通服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的同時適度超前引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展很關(guān)鍵。客運量隨著人均GDP的增長而增長，貨物運輸需求量同樣與經(jīng)濟發(fā)展成正比關(guān)系。運輸服務(wù)供給與需求有復雜的相互關(guān)系，運輸服務(wù)在滿足運輸需求的同時，對運輸需求又具有導向性，運輸需求亦會刺激運輸品質(zhì)的提升和運輸服務(wù)的多樣性。如京滬間的普速火車速度為160km/h，而后開通的京滬高鐵速度為350km/h，京滬高鐵開通后，其客流量迅猛增長，高鐵年客運量由普鐵的73%，提升到2019年的1.63倍。貨主對貨運品質(zhì)的要求也越來越高，高品質(zhì)的貨運服務(wù)會吸引物流，如安全、便捷的集裝箱運輸，鐵路集裝箱運量于2020年已達2242萬標準箱（TEU）?！?012—2019年京滬鐵路客運量變化高質(zhì)量交通在規(guī)劃設(shè)計階段應具有前瞻性，綜合考慮社會經(jīng)濟發(fā)展及交通系統(tǒng)本身對客貨流的作用，在土地利用、運量容量上都要盡量適配遠期經(jīng)濟發(fā)展。2.4

提升時間價值、減少方式費用是高質(zhì)量交通發(fā)展的價值體現(xiàn)交通運輸服務(wù)有別于普通商品，通過在時空維度上實施人或貨的移動實現(xiàn)服務(wù)過程。因此，交通運輸?shù)膹V義成本不僅體現(xiàn)在票價上，還體現(xiàn)在時間價值上。出行時間減少、獲得的時間價值增加、付出的交通費用減少是運輸服務(wù)的綜合提升，也是高質(zhì)量交通發(fā)展的價值體現(xiàn)。2.5

兼顧社會責任與經(jīng)濟效益是高質(zhì)量交通發(fā)展的平衡點交通運輸可以分為競爭性運輸和非競爭性運輸，競爭性運輸是以經(jīng)濟效益為中心展開工作，其作用是為國民經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾出行服務(wù)，具有較強的競爭性，可參與建設(shè)和運營的企業(yè)眾多，建設(shè)和運營都應以經(jīng)濟效益來衡量；非競爭性運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應由政府承擔，運營則由政府購買服務(wù)，不能只計算經(jīng)濟賬，也不能不算經(jīng)濟賬，比如鄉(xiāng)村或邊疆公路，其需要的通行量是多少，通行何種車輛，要建設(shè)合適的公路就要對這些問題做出回答。3

新時代對交通高質(zhì)量發(fā)展的要求

黨的十九大提出了以高質(zhì)量發(fā)展為目標的總體要求，交通高質(zhì)量發(fā)展面臨的時代要求如下：（1）人民對美好生活的向往要求交通高質(zhì)量發(fā)展人民對美好生活的向往體現(xiàn)在交通領(lǐng)域，不僅是對交通運輸服務(wù)質(zhì)量、管理水平、出行成本、運到時限、供給層次等各方面的更高要求，更有對服務(wù)內(nèi)涵、服務(wù)鏈條、時空范圍的更高要求。要從“走得了”向“走得快、走得好”轉(zhuǎn)變，要能夠強有力、無縫化地保障人民跨國、跨區(qū)、跨城和城內(nèi)的交通運輸需，高水平、高效率、低成本地滿足國民運輸需求。（2）社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)要求交通高質(zhì)量發(fā)展進入新時代，高速、便捷、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代交通體系首先要為中國經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質(zhì)量的交通服務(wù)，更應充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，有力支撐社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)。（3）中國國情決定了必須走中國特色的高質(zhì)量集約化發(fā)展道路中國人口密度大、土地資源和能源緊缺、城市區(qū)域環(huán)境容量有限，以集約化、低碳化為主導是未來交通高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。東西部不同的人口密度決定了不同的交通需求特性，進而決定了不同的交通發(fā)展模式和交通結(jié)構(gòu)。我國能源多煤少油，環(huán)境脆弱，要大力發(fā)展綠色交通、共享交通，走高質(zhì)量集約化發(fā)展道路。（4）提高國際影響力、話語權(quán)是高質(zhì)量交通的重要組成部分全球經(jīng)濟格局的調(diào)整將帶來全球治理體系的重大變化。中國交通運輸業(yè)必須融入全球交通運輸體系，提高國際競爭力和全球運輸服務(wù)能力，加快全球交通服務(wù)體系建設(shè)，積極參與全球交通運輸治理，提升國際話語權(quán)與影響力。4

提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量效益是交通高質(zhì)量發(fā)展的核心基礎(chǔ)

提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量效益是交通高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分、落實國家戰(zhàn)略的重要措施、滿足人民群眾對交通更高要求的重要途徑、塑造城市形態(tài)、提高城市活力的重要手段。兩大核心途徑為：4.1

建立交通高質(zhì)量發(fā)展的完整體系完整體系需要市場與政府各自發(fā)揮應有的作用，政府需要更好地發(fā)揮其在宏觀調(diào)控中的作用，提供通達、快速、公平、安全的運輸服務(wù)基礎(chǔ)，提升全體民眾可享受的運輸服務(wù)可達性和快速性。強化技術(shù)體系標準化和市場監(jiān)管規(guī)范化。完善客貨運服務(wù)現(xiàn)代市場體系，建立公平開放、統(tǒng)一透明的交通運輸市場。市場在資源配置中起決定性作用，提供全鏈條的流暢客貨運服務(wù)閉環(huán)，依托互聯(lián)網(wǎng)和綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，由多種運營商提供全程性、智慧化的運輸服務(wù)。充分利用市場機制，創(chuàng)新運輸服務(wù)差異化、多元化、個性化供給，以滿足不同類型、不同層次出行者的需求。4.2

創(chuàng)新發(fā)展新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)當出現(xiàn)新的情況、新的沖擊時，人們尋找替代方案的范圍會隨時間擴大，能夠找到的對策越來越多。比如，上世紀八十年代，人們在長途旅行時大體上只有鐵路一種選擇，但鐵路運能十分緊張，無法滿足人們的需求，之后才開始建設(shè)高速公路、發(fā)展民航事業(yè)。高速公路、民航發(fā)展起來后，與鐵路形成了競爭，這時人們對價格（含時間價值）的變化就比較敏感，會傾向于選擇交通方式價格（含時間價值）相對低的方式。追求新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)的趨勢不會逆轉(zhuǎn)，因此應著力發(fā)展交通業(yè)的替代產(chǎn)品，其方法主要是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。5

交通高質(zhì)量發(fā)展的政策與對策建議

交通運輸高質(zhì)量發(fā)展是復雜的系統(tǒng)工程，影響因素眾多，下面主要從工程技術(shù)和工程管理角度，按照目標導向和問題導向的原則，提出具體高質(zhì)量發(fā)展的政策和對策建議。5.1

大力推進交通通道空間集約利用及高鐵與主要機場零距離換乘大力推進復合交通通道空間集約利用及高鐵與主要機場零距離換乘將產(chǎn)生明顯的綜合效益。以高鐵與主要機場零距離換乘及跨越大江大河深谷和交通主通道等，采用資源集約利用新理念構(gòu)建國家綜合立體交通網(wǎng)，能夠顯著提高土地與空間資源的節(jié)約、集約化利用程度，實現(xiàn)便捷高效的世界一流交通服務(wù)，對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。空鐵一體化樞紐建設(shè)不僅可以大幅提高旅客的出行效率，還能為空鐵聯(lián)運、軍事戰(zhàn)略等提供保障。我國在跨越大江大河深谷交通通道集約利用方面有很大提升空間，通道資源集約化利用比例每提高1%，可節(jié)約土地約2300公頃。提高通道資源集約化利用將是引導土地與空間資源集約化利用、提高資源利用效率、保護珍貴土地資源、綠色交通發(fā)展的重要方向。對于一些跨江、跨海、越嶺的交通基礎(chǔ)設(shè)施，還應考慮與電力、通信線路、給水、城市管廊一體規(guī)劃建設(shè)，以提高投資效益。2020年10月試通車的福州—平潭公鐵兩用橋，搭載了一條公用電力電纜（6根直徑157cm纜），對電力部門而言，僅投資12.2億元，比單獨建設(shè)節(jié)省投資6.8億元。圖片

滬蘇通長江公鐵兩用大橋于2020年7月1日通車，其公鐵合建部分投資141.91億元，根據(jù)計算，如公、鐵分建，則需176.32億元，即公鐵合建可節(jié)省投資34.41億元。圖片

5.2

圍繞行政與市場手段，多途徑多措施綜合提高綠色交通分擔率交通運輸服務(wù)是商品，遵循商品市場規(guī)則，根據(jù)價格-供給、價格-需求曲線，價格的作用巨大。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃》中明確提出的2020年全國鐵路貨運量比2017年增長30﹪，增加11億噸；全國水路貨運量增加5億噸，增長7.5﹪，這一目標無法實現(xiàn)的原因是多方面的，比如疫情影響，港口、廠礦鐵路專用線建設(shè)慢等；還有一個原因也不能忽視，就是價格的作用。針對鐵路、公路，從市場價格角度可采取以下措施：（1）全面推進公鐵貨運收費市場改革目前的公、鐵貨運價格不利于公轉(zhuǎn)鐵。公鐵貨物運輸收費是門對門的總費用。根據(jù)相關(guān)研究，鐵路收費包括集裝箱使用費、運費、裝卸費、接取送達費、集裝箱回空費、取送車費、鐵路建設(shè)基金等，而公路集裝箱運輸一般為雙方協(xié)商的一口價，所有費用均包含。如果價格不變，中短途運輸方面公轉(zhuǎn)鐵不符合價格和需求規(guī)律，難以持久。（2）通過稅費調(diào)整價格政府有形的手可以對鐵路、公路運輸價格進行調(diào)整，調(diào)整的方式應避免政府直接定價，而應通過稅收或收費方式調(diào)節(jié)。（3）降低鐵路建設(shè)成本目前，降低鐵路建設(shè)成本大有文章可做：一是建設(shè)時期應作出合適的選擇，嚴格進行運量預測和財務(wù)評價，當前沒有效益的項目就不能開工，等預測若干年后運量大幅增長、有效益后再開工建設(shè)。這幾年建設(shè)的貨運鐵路中有相當比例是沒有效益的，比如，宿淮鐵路、瓦日鐵路等線路虧損嚴重，類似這樣的鐵路不應再急于建設(shè)。二是設(shè)計上避免寧強勿弱，也不應追求貨運設(shè)施一次配套齊全，可以先通后備，隨著運量的增長再增加必要的設(shè)施。三是在施工組織安排上，應貫徹資金時間效益的觀念，不要所有工程同步開工，避免一些非控制性工程早早建成，既不能使用、又占用資金。四是增加資本金比例，國家對鐵路建設(shè)可增加資本金注入，以減少貸款和財務(wù)費用。另外，運營成本中的養(yǎng)護維修占比較高，應以狀態(tài)修代替計劃修，挖掘潛力，節(jié)省成本。▲中國高速鐵路建設(shè)成本5.3

降低運輸成本，推動交通運輸融合創(chuàng)新發(fā)展物流成本是企業(yè)物流活動中所消耗的物化勞動和活勞動的貨幣體現(xiàn)，包括貨物在運輸、儲存、包裝、裝卸搬運、流通加工、物流信息、物流管理等過程中所消耗的人力、物力和財力的綜合成本，以及與存貨有關(guān)的流動資金占用成本、存貨風險成本和存貨保險成本。物流成本所含內(nèi)容中，運輸一項占比最高，根據(jù)國家物流與采購聯(lián)合會等單位的統(tǒng)計，運輸成本占52.7%。另外，流動資金占用時間與運輸效率關(guān)系密切。我國的物流成本相對較高，2019年占GDP的14.7%，遠高于美國的7.7%，也高出世界平均水平3個百分點，所以，降低物流成本的任務(wù)是緊迫的。運輸行業(yè)降低物流成本需從自身著手，重點為：（1）減少中間環(huán)節(jié)，發(fā)展多式聯(lián)運。港口可設(shè)火車站，并引一條鐵路進堆場。對于有大宗貨物運輸?shù)膹S礦企業(yè)，如果附近的企業(yè)有鐵路專用線的可以有償使用；預測本企業(yè)生產(chǎn)能力將大幅提高的，應著手建設(shè)專用線；運量較小的企業(yè)則沒有必要建專用線，可在降低車輛運輸成本上下功夫。中心城市物流基地的建設(shè)應與鐵路車站一并布局，一個城市的物流基地不應只是一兩個，而應是多個較為均勻的布置，以減少生產(chǎn)企業(yè)送貨到基地的距離，也為城市共同配送創(chuàng)造條件。對于多式聯(lián)運，目前以集裝箱的公鐵、公水、鐵水聯(lián)運為主，當前鐵路運輸集裝箱的效率、效益不高，原因之一就是受高度限制，一個平板車只能裝一個標準箱（40英尺），而一個標準箱的重量低于車輛載重（一般為60噸）的一半，造成運力和車輛浪費。部分普速鐵路具有改造提升的條件，即擴大隧道斷面、升高接觸網(wǎng)等，以適應雙層集裝箱運輸。信息化技術(shù)應用、智能港口、智能鐵路等建設(shè)對于提高運輸效率，特別對提高多式聯(lián)運效率意義重大。目前，交通行業(yè)的智能化推進速度很快，但也存在著各自為政、重復建設(shè)、相互之間不能互聯(lián)互通的問題，應通過改革、創(chuàng)新等手段加以解決。（2）合理分工，發(fā)揮優(yōu)勢。公、鐵、水、航在貨運中各具優(yōu)勢，也各有短板，要降低運輸成本，就要揚長避短，發(fā)揮各自優(yōu)勢，還要協(xié)調(diào)一致，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，另外，各種交通方式的優(yōu)勢是相對的，產(chǎn)業(yè)布局、氣候、地形等條件不同，則各種方式的優(yōu)勢也會出現(xiàn)變化。除發(fā)揮各種交通方式的比較優(yōu)勢外，更要通過資源整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市場競爭等方法發(fā)揮綜合交通的整體優(yōu)勢。（3）提高運輸效率。為減小貨主的資金占用成本，交通運輸企業(yè)除發(fā)展快捷運輸方式外，還應在行車速度、裝卸貨物速度上下功夫，比如，鐵路貨車現(xiàn)在一般運行速度不超過80km/h，如果機車車輛改進后，完全可以提高到100~120km/h甚至更高，在裝卸方面，應采用智能裝載設(shè)備，以提高速度。5.4

提供與需求匹配的多樣化多層次交通服務(wù)體系，實現(xiàn)世界一流交通服務(wù)服務(wù)是交通運輸系統(tǒng)與交通出行者、托運人的接口和界面，大幅度提高交通運輸服務(wù)水平、提供高質(zhì)量的交通服務(wù)、建設(shè)人民滿意交通，實現(xiàn)人享其行、貨優(yōu)其流，是交通強國建設(shè)的重要任務(wù)。當前，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn)，為提高交通供給能力和改善交通服務(wù)帶來了難得機遇。（1）提供一站式“門到門”客運服務(wù)，實現(xiàn)“123交通圈”經(jīng)濟社會發(fā)展和文明進步意味著國民的時間價值將有更顯著的提升，當前中國的客運服務(wù)尤其應注重縮短方式間、線路間銜接換乘所需時間，提供一體化交通服務(wù)，樹立“出行即服務(wù)”理念，實現(xiàn)不同交通方式之間的信息共享、服務(wù)一體、無感支付，提供多樣化“門到門”的高質(zhì)量出行服務(wù)。未來全面建成都市圈“門到門”1h通勤圈、城市群2h交通圈、全國主要城市間3h交通圈。（2）實現(xiàn)“一單式”貨運服務(wù)，打造一流貨運體系加強規(guī)劃引領(lǐng)和政策導向，抓住貨運體系標準化關(guān)鍵，從基礎(chǔ)設(shè)施、貨運組織、政策引領(lǐng)和市場化改革等方面著力，大力度調(diào)整貨運結(jié)構(gòu)，提高鐵路和多式聯(lián)運比例，大幅度降低物流成本。（3）創(chuàng)新出行模式，打造體驗交通共享交通是未來出行領(lǐng)域的主流趨勢之一，是推動交通出行服務(wù)轉(zhuǎn)