行政管理專(zhuān)科畢業(yè)論文-H市B區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題分析與對(duì)策研究

摘要長(zhǎng)期以來(lái)，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村社會(huì)保障制度的研究一直是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有著密切的關(guān)系，深入分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建構(gòu)的影響，這對(duì)于進(jìn)一步豐富我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度理論建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度完善具有重要現(xiàn)實(shí)意義。本文以H市B區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度為研究對(duì)象，從目前存在的問(wèn)題及建議對(duì)策方向?qū)ζ溥M(jìn)行分析。關(guān)鍵詞：H市B區(qū)；農(nóng)村社會(huì)保障；問(wèn)題；對(duì)策

引言農(nóng)村社會(huì)保障，是指為改善和提高全體農(nóng)民的物質(zhì)生活水平，由國(guó)家依法建立、政府主導(dǎo)的各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的農(nóng)民生活保障性制度措施系統(tǒng)。農(nóng)村社會(huì)保障制度是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)第二個(gè)飛躍的基本條件；是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)村社會(huì)保障調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距，保障低收入者的基本生活及緩和社會(huì)矛盾的重要手段；也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)亟待解決的重要問(wèn)題。世界各地的農(nóng)村社區(qū)因社會(huì)發(fā)展水平及生態(tài)環(huán)境等的不同，可概括為發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村生活方式和發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村生活方式。本文以H市B區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度為研究對(duì)象，分析其主要存在缺乏救助制度、社會(huì)保障水平低、保障范圍窄的問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，本文提出了構(gòu)建內(nèi)容體系綜合化的農(nóng)村社會(huì)救助制度、提高農(nóng)村社會(huì)保障水平以及拓展農(nóng)村社保拓展農(nóng)村社會(huì)保障范圍的對(duì)策建議。H市B區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展現(xiàn)狀新農(nóng)保制度“新農(nóng)保”的主要特點(diǎn)是：實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”的財(cái)務(wù)模式。明確提出建立“個(gè)人賬戶(hù)”，其中個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶(hù)。而養(yǎng)老金待遇卻由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成。盡管城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的模式，“新農(nóng)保”在財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)方面也沿襲了城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合的模式，但“新農(nóng)保”制度框架下基礎(chǔ)養(yǎng)老金的資金來(lái)源完全由財(cái)政負(fù)擔(dān)，而城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架下統(tǒng)籌賬戶(hù)的資金來(lái)源于企業(yè)繳費(fèi)以及國(guó)家的補(bǔ)貼等。在資金籌集方面，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度釆用個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助的繳費(fèi)模式。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定了100元、200元、300元、400元和500元5個(gè)檔次的年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并允許地方政府根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保實(shí)行自愿原則，參保人自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得；有條件的村集體對(duì)參保人繳費(fèi)予以補(bǔ)助，允許和鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。地方政府應(yīng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的可適當(dāng)鼓勵(lì)，對(duì)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府要代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度釆取了“投保資助型”社會(huì)保險(xiǎn)的基本理念，即首先強(qiáng)調(diào)個(gè)人的養(yǎng)老責(zé)任，鼓勵(lì)個(gè)人參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)人繳費(fèi)及繳費(fèi)年限掛鉤；其次“援助自助者”，國(guó)家也要承擔(dān)一定的責(zé)任，提供部分養(yǎng)老保險(xiǎn)資金、進(jìn)行各種形式的補(bǔ)貼，尤其是對(duì)參保人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的補(bǔ)貼。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度明確了中央財(cái)政和地方財(cái)政的補(bǔ)助責(zé)任和補(bǔ)助范圍，并且根據(jù)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)水平的差異規(guī)定不同的補(bǔ)助比例。這樣的制度設(shè)計(jì)是基于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和“分稅制”財(cái)政體制的必然選擇。新農(nóng)合制度新型農(nóng)村合作醫(yī)療的目標(biāo)定位于為農(nóng)民提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生保障，在農(nóng)村重建合作醫(yī)療制度，緩解廣大農(nóng)民的“因病致貧、因病返貧”的問(wèn)題，減輕農(nóng)民因疾病帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民健康水平。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度由中央和地方政府（主要縣級(jí)政府及以上），而非集體經(jīng)濟(jì)或村委會(huì)主導(dǎo)。中央政府和地方政府對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的主導(dǎo)作用，體現(xiàn)在對(duì)制度的組織、引導(dǎo)和資金支持等三個(gè)領(lǐng)域。H市B區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題缺乏救助制度保障生存是農(nóng)村社會(huì)保障制度的首要任務(wù)。社會(huì)保障制度優(yōu)化利益結(jié)構(gòu)首先是通過(guò)“托底”來(lái)為農(nóng)村居民提供基本的生存保障，促使農(nóng)村社會(huì)保障制度內(nèi)容體系不斷完善。但是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)救助制度還不完善∶首先，農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的集中供養(yǎng)率也不高，還有相當(dāng)大一部分五保對(duì)象需要進(jìn)行必要的自養(yǎng)。針對(duì)這種情況，急需加強(qiáng)敬老院建設(shè)，提高五保老人的集中供養(yǎng)率。同時(shí)，五保供養(yǎng)還存在著水平較低的情況。其次，農(nóng)村最低生活保障制度水平也不高，效果有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋人數(shù)僅占農(nóng)村人口總數(shù)的8.4%。可見(jiàn)，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋面較小，反映社會(huì)保障制度對(duì)農(nóng)村社會(huì)成員的受益面過(guò)窄，經(jīng)濟(jì)支持力度過(guò)小，亟待提高。保障水平低以農(nóng)村“新農(nóng)保”基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇最高標(biāo)準(zhǔn)370元/月進(jìn)行估算，“新農(nóng)?！钡幕A(chǔ)養(yǎng)老金替代率僅為21.89%，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)替代率59.2%。相對(duì)于城鎮(zhèn)職工而言，加入“新農(nóng)?！钡霓r(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率不僅遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，而且不及最低水平的一半。從現(xiàn)階段來(lái)看，“新農(nóng)?！闭咚?guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金普遍較低，“新農(nóng)?！被A(chǔ)養(yǎng)老金每月標(biāo)準(zhǔn)僅為55-70元/人。由此可見(jiàn)，按照“新農(nóng)保”政策所規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)算所得到的替代率會(huì)更低。農(nóng)村養(yǎng)老金待遇處于較低水平，保障水平有限，尚不能滿(mǎn)足農(nóng)村退出勞動(dòng)力市場(chǎng)后基本生活需要。保障范圍窄農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是資本替代勞動(dòng)、機(jī)械化的大規(guī)模投入使用，社會(huì)成員的主體逐步由依靠±地收入為生的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽抗べY收入為生的從事雇傭勞動(dòng)的工人。工業(yè)社會(huì)中工人的勞動(dòng)所得主要體現(xiàn)為工資的形式，與止地收入不同，工資收入一定程度而言具有相對(duì)穩(wěn)定性。但也正是由于工業(yè)生產(chǎn)催生、集聚和放大了人們面臨的工傷、失業(yè)、疾病等風(fēng)檢?？梢哉f(shuō)，工業(yè)化是社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，但是工業(yè)化帶來(lái)的疾病、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題不是個(gè)人問(wèn)題，而是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)工人迫切需要國(guó)家提供保護(hù)機(jī)制，但是目前農(nóng)柯還沒(méi)有工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保隨制度。H市B區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的完善對(duì)策完善五保戶(hù)供養(yǎng)制度和最低生活保障制度國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》對(duì)城鄉(xiāng)低保的對(duì)象認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)范管理、能力建設(shè)等提出了明確要求。低保標(biāo)準(zhǔn)是最低生活保障制度的基本內(nèi)容，現(xiàn)階段農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)雖然在逐漸提高，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物價(jià)水平的上漲，這一最低生活補(bǔ)助的效果非常有限，亟待提高。當(dāng)前，低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該不再是保障居民的生存需要，而是逐漸保障居民的基本生活需要。無(wú)論是基本生活費(fèi)用支出法、恩格爾系數(shù)法或消費(fèi)支出比例法，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的制定仍注重必須食品的權(quán)重，未基本覆蓋農(nóng)村基本生活需求必需品。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該從農(nóng)村貧困居民的角度出發(fā)，以保障農(nóng)村居民基本生活需求為依據(jù)。現(xiàn)行各地農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)基本上是根據(jù)當(dāng)?shù)鼗矩?cái)政狀況，確保低?？傮w補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，然后以農(nóng)民的收入水平為準(zhǔn)進(jìn)行差額補(bǔ)助，在制定低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)是站在執(zhí)行者——政府的角度考慮問(wèn)題，沒(méi)有很好地體現(xiàn)低保的直接受益者——貧困農(nóng)民對(duì)于低保的資金需求狀況。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該盡可能的涵蓋一些居民基本生活必需品的種類(lèi)和范圍，以此來(lái)反映農(nóng)村低保對(duì)貧困農(nóng)村居民基本生活需要的覆蓋程度。因此需要盡快建立農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。低保標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該是一個(gè)靜態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)變化、物價(jià)水平及相關(guān)社會(huì)保搏津貼等因素的變化而做出調(diào)整。同時(shí)，農(nóng)村低保管理部口應(yīng)從現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，及時(shí)根據(jù)農(nóng)村貧困居民基本生活必須品物價(jià)水平的變化做出動(dòng)態(tài)及時(shí)調(diào)整。同時(shí)，在完善農(nóng)村最低生活保巧制度的基礎(chǔ)上還應(yīng)該重視與農(nóng)村低保與其他社會(huì)保障制度內(nèi)容的整合。完善農(nóng)村醫(yī)療救助、住房救助和教育救助農(nóng)村醫(yī)療救助是政府對(duì)患重大疾病農(nóng)村特困居民實(shí)行現(xiàn)金救助的救濟(jì)制度，是一項(xiàng)新型的社會(huì)救助制度。農(nóng)村度療救助應(yīng)該是一種綜合型救助，是對(duì)救助對(duì)象基本醫(yī)療服務(wù)需求的反映。它不僅為貧困人口的大病醫(yī)療開(kāi)支提供資金支持，還應(yīng)該將醫(yī)療救助覆蓋的基本病種逐漸統(tǒng)一，并輔以基本醫(yī)療服務(wù)。綜合救助是一種發(fā)展性的思路，著眼于提商低收入者對(duì)初級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性，提高其健康水平，從而有助于防止他們因病而徹底喪失巧貧脫貧能力。農(nóng)村醫(yī)療救助應(yīng)該是一種涵蓋大病與常見(jiàn)病，基本病種范圍統(tǒng)一、基本醫(yī)療服務(wù)的綜合型專(zhuān)項(xiàng)救助。這種綜合型救助新型農(nóng)村合作醫(yī)療為平臺(tái)，與新農(nóng)保一起共同滿(mǎn)足農(nóng)村貧困群體的基本醫(yī)療服務(wù)。拓展農(nóng)村失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立建立農(nóng)村失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)進(jìn)循的以下原則：第一，農(nóng)村失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍應(yīng)包括全體農(nóng)村居民，只要符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待巧的條件，都可以領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。第二，明確三方分?jǐn)偟某鲑Y責(zé)任。有組織依巧的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)村失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集應(yīng)由政府、雇主和受雇人巧同負(fù)擔(dān)。第王，確定合理的農(nóng)村失業(yè)保險(xiǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)。在制定失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)充分考慮滿(mǎn)足失業(yè)農(nóng)民及其家庭成員的基本生活需要，至少應(yīng)在農(nóng)村居民貧困線(xiàn)以上，但是保障水平也不能過(guò)高。第四，重點(diǎn)將失業(yè)保險(xiǎn)和促進(jìn)就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。失業(yè)保險(xiǎn)金只是保障基本生活，后續(xù)重點(diǎn)應(yīng)是建立勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的就業(yè)培訓(xùn)體制，多渠道促進(jìn)失地失業(yè)農(nóng)民再就業(yè)。開(kāi)拓農(nóng)村工傷保險(xiǎn)制度的實(shí)施農(nóng)村工傷保險(xiǎn)制度的建立應(yīng)考慮有組織依托的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人和以家庭生產(chǎn)為單位的個(gè)體農(nóng)民的不同需求。對(duì)于以家庭為生產(chǎn)單位，不隸屬任何雇主的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，其工傷保險(xiǎn)可以走商業(yè)險(xiǎn)的途徑，根據(jù)自身需求自由購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)的商業(yè)險(xiǎn)種。對(duì)于有組織依托的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人來(lái)說(shuō)，其工傷保險(xiǎn)的的內(nèi)容構(gòu)想如下;第一，農(nóng)村工傷保險(xiǎn)制度基金的籌集主體是中央和地方財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)，部分由農(nóng)民所在企業(yè)按工資總額的0.5%到1.5%的比例繳納，其余由農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)。第二，預(yù)防功能是工傷保險(xiǎn)走向成熟的重要標(biāo)志。建立健全農(nóng)村工傷保險(xiǎn)的預(yù)防機(jī)制，可以考慮在農(nóng)村社會(huì)保障管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立一個(gè)工傷預(yù)防專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開(kāi)展農(nóng)村工傷預(yù)防的宣傳教育。再次，建立科學(xué)合理的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制，即工傷事故較多的時(shí)期提高費(fèi)率，工傷事故較少的時(shí)期降低費(fèi)率，從源頭增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和農(nóng)民個(gè)人的工傷保險(xiǎn)預(yù)防意識(shí)，調(diào)動(dòng)其參加農(nóng)村工傷保險(xiǎn)的積極性。結(jié)束語(yǔ)農(nóng)村社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的客觀(guān)要求和必要保障，農(nóng)村社會(huì)保障制度通過(guò)化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)模式改造，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變也能大力促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展與完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平，增加了農(nóng)村社會(huì)保障制度的有效需求，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展。可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村社會(huì)保障制度之間客觀(guān)存在著一種內(nèi)在的互動(dòng)機(jī)制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變遷會(huì)影響到農(nóng)村社會(huì)保障的制度設(shè)計(jì)及走向。參考文獻(xiàn)[1]徐克勤.新農(nóng)保政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)及可持續(xù)發(fā)展研究[J].農(nóng)村保險(xiǎn)，2021(07):52-55.[2]宋妍.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題與對(duì)策[J].許昌學(xué)院學(xué)報(bào)，2021，40(03):130-133.[3]宋少燕.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系問(wèn)題研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2021，32(06):203-204.[4]張獻(xiàn)政，邊恕.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2021(02):70-73.[5]周韋津.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障中的問(wèn)題及對(duì)策探究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2020，31(24):205-206.[6]郭贊.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題審視及解決途徑[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2020(10):67-68.[7]周瑩