行政管理專科畢業(yè)論文-公共危機事件中地方政府網(wǎng)絡輿情導控研究

摘要近年來，我國社會風險越來越多，社會輿論面對著越來越復雜的情況。在進入21世紀以后，國內(nèi)的專家學者們對于公共危機的政府輿論導控進行了大量的研究，也取得了豐碩的成果，但是在現(xiàn)實的實踐過程中還會出現(xiàn)這樣那樣的問題。因此，本文通過對政府在公共危機中該如何應對進行了研究，對其取得的成果和發(fā)生的問題以及原因等進行深入的研究分析，在對其存在的問題給出切實可行的解決對策以后，對我國社會主義和諧社會的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實參考價值。關(guān)鍵詞：公共危機；地方政府；輿論導控；問題；對策

引言輿論導控，是政府在應對公共危機事件過程中重要的方式和手段，因此對該方面進行深入的研究分析以后，能夠使政府應對危機的能力進行全面的增強。在對社會主義和諧社會進行構(gòu)建的期間，會出現(xiàn)不同的矛盾和問題，進一步將危機發(fā)生的機率不斷的提升，因此對不同類型的公共危機進行有效的處置，是社會主義和諧社會構(gòu)建過程中不可缺失的一個階段。處理公共危機的公共部門也是執(zhí)行公共控制職能的重要部門，對各種類型危機的有效解決和管理可以充分體現(xiàn)我黨的執(zhí)政能力。因此，政府可以合理地指導公眾，有效地與公眾打交道，并充分增強黨的政府權(quán)力。本文通過對政府在公共危機的處理過后，對其取得的成效和問題以及出現(xiàn)問題的原因等進行深入的研究分析，同時針對其存在的不足給出切實可行的解決對策，對我國社會主義和諧社會的構(gòu)建具有重要的現(xiàn)實參考價值。公共危機事件中地方政府網(wǎng)絡輿情導控現(xiàn)狀全民公共危機意識得到逐步加強民眾的公共危機意識在最近幾年的時間里不斷的增強。2010年清華大學公共管理學院還針對危機管理設(shè)置了相應的課堂組，覆蓋范圍達30余個省、市、縣，將國內(nèi)不同區(qū)域作為具體的調(diào)研對象，對5000余名社會民眾開展了社會調(diào)查。相關(guān)的調(diào)查結(jié)果顯示，現(xiàn)階段在國內(nèi)民眾的心中，關(guān)注度最高的就是突發(fā)性的社會安全事件以及突發(fā)性的衛(wèi)生危機事件，還有就是社會經(jīng)濟危機事件關(guān)注的程度也較高，這些突發(fā)事件成為了國內(nèi)民眾一致認同的能夠?qū)ι鐣€(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生較為嚴重影響的事件。在相關(guān)的調(diào)查中，較多的社會民眾認為現(xiàn)階段在發(fā)生公共危機事件以后，政府對其處置的能力還不強，對于不同類型的突發(fā)事件不能夠精準及時地進行處理；還有一部分民眾認為在我國發(fā)生公共危機事件以后，前期往往不能夠得到相應的重視，在危機意識淡薄和缺失的情況下，讓較多的民眾在發(fā)生危機事件以后，不能夠第一時間進行應對。此外相關(guān)的調(diào)研結(jié)果還顯示，部分的民眾在對公共危機事件信息進行獲取的渠道較為單一，多數(shù)是來自于互聯(lián)網(wǎng)，還有一部分民眾在是電視媒介中獲得相應信息，大部分的人都認為在發(fā)生公共危機事件以后，官方的報道具有較高的可信度。從不同的調(diào)研方面看出，目前政府和民眾以及相應的社會媒體雖然親身經(jīng)歷了許多突發(fā)性的社會事件，但是對于公共危機的嚴峻性還沒有充分的認知。但是民眾的輿論素養(yǎng)也由早期的不足，緩慢地在提升。信息標準化的建設(shè)工作及成效公共危機事件的信息化標準在國內(nèi)已經(jīng)全面建立，建設(shè)的進程在逐步的加快中，同時公共危機應急系統(tǒng)的建設(shè)也取得了一定的成果?，F(xiàn)階段國內(nèi)在對應急系統(tǒng)進行構(gòu)建的時候，還正處于對危機信息進行整理匯總的階段。應用標準對信息系統(tǒng)的構(gòu)建產(chǎn)生決定性因素，同時也對不同資源之間的邏輯關(guān)系進行鞏固，對危機事件的處理有著決定性的影響。目前在國內(nèi)的公共危機應急系統(tǒng)建設(shè)過程中，對于較強完整性的應用標準體系還沒有一定的參考，甚至還存在著一些沒有進行定義的應用標準，或者是具有一定隨意性的標準，但是對公共危機事件應急系統(tǒng)構(gòu)建已經(jīng)逐步地成為了政府和相應的危機管理部門的重要項目，不同的部門之間的聯(lián)動和整合方面已經(jīng)有所發(fā)展。公共危機的信息管理體制建立和完善目前國內(nèi)對于公共危機的信息管理體制已經(jīng)初步構(gòu)建，同時也不斷地對其進行發(fā)展和完善。我國政府對于危機事件的處置構(gòu)建了相應的危機管理體系，如使用綜合協(xié)調(diào)和領(lǐng)導、分層分級的管理、不同的部門負責制度，都對危機事件進行了有效的處置工作。在發(fā)生公共危機事件以后，國務院是對不同的突發(fā)事件進行集中處理的最高機構(gòu)，對其進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管控，同時也是公共危機信息管理最為基礎(chǔ)的機構(gòu)。國內(nèi)在對公共危機事件處置的過程中，在管理組織體系方面進行深入的探索，不斷的健全和完善管理體制機制，力求能夠?qū)ν话l(fā)公共危機事件防范的方面，以及善后方面的工作的開展給予有效的保障。我國的國務院對不同的應急部門職能都進行了明確，在發(fā)生公共危機事件以及涉外的突發(fā)事件后，國務院在信息聯(lián)動和溝通的機制層面進行了不斷的調(diào)整和健全，同時不同的部門也會對不同類型的危機事件進行集中的預防和處置。中央政府和各級地方政府依照危機事件的范圍和規(guī)模以及后期能夠引發(fā)的影響和危害程度等方面進行了有效的明確后，對其實施分類的管理。同時在危機信息管理方面，為了能夠使信息搜集和傳播的效率進一步提升，政府也對危機信息的網(wǎng)絡進行了有效的構(gòu)建。公共危機事件中地方政府網(wǎng)絡輿情導控的問題日常輿情監(jiān)測滯后、反應遲緩公共危機出現(xiàn)的前期階段在公眾的情緒中會有一定的體現(xiàn)，在危機潛伏期公眾會針對社會上的輿論進行本能的情緒回應。在公共危機爆發(fā)以后，會在社會公眾的層面上產(chǎn)生較多的模糊情緒，將大多數(shù)人的情緒明確地體現(xiàn)在一個輿論場內(nèi)。對于危機潛伏期的情緒來講，是立足于多數(shù)人的情緒基礎(chǔ)上形成的，因此很容易迅速發(fā)展為一定時期內(nèi)有代表性的觀點。政府在應對公共危機的過程中，如果能夠及時地發(fā)覺群體性事件潛伏期公眾的不滿情緒，通過輿情監(jiān)控捕捉信息，第一時間對其開展有效的導控，就能夠降低公共危機出現(xiàn)概率或消除公共危機，將危機事件消滅在萌芽之中。如果政府在危機潛伏期階段放棄輿論導控的主導權(quán)，在對危機事件進行處置的過程中就會處于被動的局面，那么就會付出更多的人力和物力資源來對事件進行平息。危機爆發(fā)后，導控不及時不主動在公共危機事件爆發(fā)以后，往往會對社會的秩序造成較為嚴重的影響，社會民眾在遇到公共危機事件時，會出現(xiàn)手足無措和恐懼感，在此階段中政府要對輿論開展有效的導控工作，通過及時有效的手段和方式來處理危機，將危機帶來的損害降低到最小值或者是消除危機。但是通過國內(nèi)最近幾年間對公共危事件應對的具體案例來看，許多時候當危機出現(xiàn)后，政府不能在第一時間進行積極主動地應對，個別的時候甚至采用對信息進行封鎖的方式，認為將公共危機曝光會對社會的穩(wěn)定造成特別大的影響，讓民眾心理出現(xiàn)恐慌，還會滋生很多謠言，以至于對公共危機的解決和危機處理工作的開展產(chǎn)生很大的影響。從韶關(guān)市漢族和維族因普通的刑事案件發(fā)生沖突來看，韶關(guān)市政府如果在事件發(fā)生的前期階段中就對其進行公開的實時處置工作，同時將事件的真相迅速地公布給社會民眾，疏通導控而不是封鎖消息，對煽動分子的極端言論給予有效的回擊和反駁，加之開展科學恰當?shù)妮浾搶Э毓ぷ?，就能對疆獨分子的分裂煽動進行有效的化解。但是現(xiàn)實的狀況卻是韶關(guān)市的政府領(lǐng)導在對危機處置的過程中，因害怕事件逐步地發(fā)展激化成為民族的矛盾，所以在輿論導控的層面沒有開展有效的工作，而使用了不公布、隱蔽處理的方式，讓其逐步地發(fā)展成為流血事件。政府與傳統(tǒng)媒體合作、監(jiān)督不足傳統(tǒng)媒體（電視、報紙、廣播）在過去的十年內(nèi)已經(jīng)發(fā)展成為公眾接收信息的主要來源，現(xiàn)階段國內(nèi)的政府對于社會中傳統(tǒng)媒體媒體的影響力已經(jīng)有了一定的認知，能夠清晰的認識到在發(fā)生公共危機事件后其產(chǎn)生的爆發(fā)力，因此在對公共危機事件處置的過程中，與社會媒體進行有效的合作，成為了導控輿論不可缺少的一個重要方面。但較多的時候政府部門在面對社會媒體時，不能夠使用積極的態(tài)度進行配合，而是對其進行敷衍。首先，從較多的公共危機案例處置的過程中發(fā)現(xiàn)，政府在與媒體進行合作的過程中，讓其發(fā)布真實的信息，同時自身也使用積極的方式應對，是對社會輿論進行良性導控的最佳模式，能夠讓社會民眾構(gòu)建出對危機事件的判斷力。但是如果傳統(tǒng)媒體對事件進行無限的放大或者是在報道中對事件進行曲解，就會讓負面的消息不斷地出現(xiàn)，對社會的穩(wěn)定造成極為嚴重的影響，這些行為就可能讓公共危機全面的爆發(fā)。因此政府要想對公共危機的輿論開展有效的導控，是絕對不可能避開媒體的，所以首要的方面就是對媒體進行導控。其次，政府在對公共危機的輿論監(jiān)管過程中也能夠?qū)ξC事件的發(fā)酵產(chǎn)生一定的影響，少數(shù)的媒體在發(fā)現(xiàn)公共危機事件以后，因出于種種擔心，會對事件不進行如實報道，此種方式對于危機的導控產(chǎn)生了負面的影響，還會進一步地促使政府受到社會輿論的攻擊。公共危機事件中地方政府網(wǎng)絡輿情導控的對策完善公共危機輿論導控的協(xié)同機制對于公共利益的維護和社會效益的提升，政府和媒體以及民眾都有著相同的追求，要想使各方收益最大化，就要在輿論導控的過程中各施所長。政府在協(xié)調(diào)各方、強化管理的期間，要實現(xiàn)其管理功能和體制上的重新構(gòu)建。政府對媒體的態(tài)度仍需要改善，不僅要善用媒體，還要善待媒體，更要善管媒體，只有這樣，才能使媒體在社會輿論方面的有效作用得到有效發(fā)揮。政府與媒體在協(xié)同治理中需要發(fā)揮其功能，不僅是輿論監(jiān)督，更重要的是預警。在協(xié)同治理中，媒體配合政府協(xié)同治理，政府與媒體協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，協(xié)調(diào)好重要網(wǎng)站及有影響力的媒體，整合各方力量，才能全力獲得一場又一場社會危機戰(zhàn)役的勝利。同時，在現(xiàn)代公共危機輿論導控中公眾也能通過自身的方式影響政府，政府、媒體和公眾三者同處一個動態(tài)的博弈局勢中。為了使三者在局勢中達到動態(tài)的平衡，需要在輿論導控中實現(xiàn)三者之間任意二者互相對稱的傳播模式，通過信息的流動使三者有機的聯(lián)系在一起。政府對公眾產(chǎn)生的影響不容忽視，所以政府要對民眾的危機意識進行有效的培養(yǎng)，政府在常規(guī)的情況下，要有效地開展多層次和多樣化的危機教育，對危機知識廣泛普及，進而使民眾在面對危機時能在行動上增強處理的水平和信心，此方面也是政府開展危機管理中不可缺少的一個方面。完善公共危機輿論導控的響應機制第一，構(gòu)建公共危機信息反饋的體系。在開展輿論導控的過程中，政府精準的決策能夠?qū)参C進行最大的化解。同時相關(guān)的法律法規(guī)和政策是政府決策的基礎(chǔ)，所以對于政策信息的反饋體系的構(gòu)建和完善是不可缺少的一個方面。另一方面，政府內(nèi)部要設(shè)置相關(guān)的信息服務機構(gòu)，在面對不同類型的公共危機時，及時地開展信息的搜集和整理工作，第一時間提交到?jīng)Q策的部門，為后續(xù)工作的開展產(chǎn)生積極有利的影響。第二，構(gòu)建公共危機信息測評體系。政府在開展輿論導控的前期準備是對于公共危機的真實情況進行科學合理的測評，之后才確定下步的工作措施，因此真實可信的測評報告對于政府使用何種應對的方式具有決定性的作用。要想保證測評報告的真實和精準，就要讓政府部門和媒體以及社會中的測評機構(gòu)來共同參與，將公共危機的信息搜集和整合測評優(yōu)秀地開展。此外還要對信息溝通機制有效地構(gòu)建。政府在對危機進行導控的期間，通暢的信息渠道能幫助政府的輿論導控工作順利開展，將輿論的危害性降低到最小值。提升政府輿論導控能力網(wǎng)絡問政要以高效的執(zhí)行力作為前提條件。當前，黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部開通微博、微信已成為主流趨勢。一則短短幾百字的微博，有時卻能爆發(fā)出很大的輿論威力，這也對政務微博、微信等微平臺的管理者的輿論素養(yǎng)提出更高的要求。網(wǎng)上發(fā)布言論要兼顧影響力和公信力，更為重要的是政務機關(guān)本身必須具備高度的執(zhí)行力。首先，政府部門必須建立高素質(zhì)的輿情管理團隊。越來越多的政府輿情危機案例表明，輿情管理與危機公關(guān)密不可分。作為政府部門，應對瞬息萬變的網(wǎng)絡輿情，不僅要有一支快速反應的響應團隊，更應具備堅定的政治自信和執(zhí)政底氣。輿情管理側(cè)重做好日常網(wǎng)絡輿情的監(jiān)測和研判，建立輿情應急響應預案；危機公關(guān)側(cè)重于突發(fā)事件的斡旋化解和輿論形象從負面向正面導控。不僅要掌握話語權(quán)、贏得主動權(quán)，更要善于維護和塑造始終如一的政府良好形象。結(jié)束語我國現(xiàn)階段已經(jīng)進入到轉(zhuǎn)型期最為關(guān)鍵的時期，在國內(nèi)和國際社會變化復雜的背景下，公共危機發(fā)生的機率逐步地提升，相關(guān)的數(shù)據(jù)資料表明，國內(nèi)社會已經(jīng)步入了公共危機爆發(fā)的高發(fā)期和高危期，隨著國內(nèi)公共危機事件的變化，呈現(xiàn)出爆發(fā)速度快和上升幅度大的趨勢，不僅僅與政治、經(jīng)濟以及環(huán)境等方面的因素有關(guān)，社會的民眾自身的意見表達不通暢也是一個重要因素，不能夠公平地展開信息對等的交換工作，因此民眾往往使用行為輿論來對自身的不滿進行發(fā)泄，使用抗議的方式將輿論的社會威脅力進行有效地提升。參考文獻[1]劉慧.突發(fā)公共事件中地方政府應對網(wǎng)絡輿情對策研究[D].中共黑龍江省委黨校,2021.[2]陳玉萍.體育旅游危機事件網(wǎng)絡輿情誘發(fā)、演化與治理研究[D].上海體育學院,2021.[3]劉金銘.地方政府網(wǎng)絡輿情中危機應對對策研究[D].曲阜師范大