建立一個(gè)可行的安全風(fēng)險(xiǎn)管理策略

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POWERCHINA

（2023版）

青海火電工程企業(yè)安全保衛(wèi)部

二。一四年二月十九日

2.安全風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)思想........................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

2.1內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理...........................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

企業(yè)內(nèi)部控制日勺目歐J和要素......................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

風(fēng)險(xiǎn)管埋......................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

2.2內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理的不一樣..................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

3.安全風(fēng)險(xiǎn)管理方針..............................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

4.安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目的............................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

5.風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu)..............................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

5.1風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組............................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

5.2風(fēng)險(xiǎn)管理工作小組............................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

5.3項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理小組............................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

6.安全風(fēng)險(xiǎn)管理的工作規(guī)定.........................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

6.1風(fēng)險(xiǎn)管理工作實(shí)行............................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

6.2風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)行環(huán)節(jié)..........................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

6.3風(fēng)險(xiǎn)管理的起點(diǎn)..............................................錯(cuò)誤!未定義書簽'

6.4風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵錯(cuò)誤!未定義書簽。

6.5風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵錯(cuò)誤!未定義書簽。

6.6風(fēng)險(xiǎn)管理的保障錯(cuò)誤!未定義書簽。

6.7風(fēng)險(xiǎn)識別要充足錯(cuò)誤!未定義書簽。

6.8風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)要合理錯(cuò)誤!未定義書簽。

6.9風(fēng)險(xiǎn)控制要有效錯(cuò)誤!未定義書簽。

6.10監(jiān)督評價(jià)要到位錯(cuò)誤!未定義書簽。

6.11總體規(guī)定錯(cuò)誤!未定義書簽。

Z安全風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)行錯(cuò)誤!未定義書簽。

7.1合用范圍.........................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

7.2規(guī)范性引用文獻(xiàn)..................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

7.3術(shù)語及定義.......................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

有關(guān)安全的術(shù)語....................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

7.4風(fēng)險(xiǎn)管理原則.....................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

7.5風(fēng)險(xiǎn)識別.........................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

危險(xiǎn)原因辨識法則..................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

7.6其他.............................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

危險(xiǎn)原因識別H勺重要措施............................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

7.7風(fēng)險(xiǎn)評價(jià).........................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

影響危險(xiǎn)性的原因有如下三個(gè)方面...................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

確定危除原因級別錯(cuò)誤!未定義書簽。

8.風(fēng)險(xiǎn)管理控制錯(cuò)誤!未定義書簽。

9.風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督和評價(jià)錯(cuò)誤!未定義書簽。

9.1日n勺錯(cuò)誤!未定義書簽。

9.2內(nèi)容和措施錯(cuò)誤!未定義書簽。

9.3有關(guān)規(guī)定錯(cuò)誤!未定義書簽。

9.4遇問題,即改善錯(cuò)誤!未定義書簽。

L安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目的

風(fēng)險(xiǎn)管理的目的是要及時(shí)地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)以及防止風(fēng)險(xiǎn)也

許導(dǎo)致的不良影響，通過實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)日勺防備意

識，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)的防控體系，到達(dá)強(qiáng)化安全基礎(chǔ)、最大程度減少或

消除安全風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)法把這種不良影響控制在最低的程度上。

(1)安全風(fēng)險(xiǎn)管理是為到達(dá)安全目的，而對各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理的

系統(tǒng)過程，這個(gè)過程也是安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建立、運(yùn)行、控制和不停

消除風(fēng)險(xiǎn)的過程。

(2)風(fēng)險(xiǎn)識別、評價(jià)、分析、監(jiān)督等構(gòu)成了風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容,

通過運(yùn)用多種科學(xué)措施控制風(fēng)險(xiǎn)成因，找出減少風(fēng)險(xiǎn)日勺途徑，最大程

度日勺消除風(fēng)險(xiǎn)。

(3)建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，明確各層級管理人員Ef、J風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，

使風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)控制得到可控、能控。

(4)通過職業(yè)健康安全與環(huán)境方針、目的，確定并實(shí)行職業(yè)健康

安全與環(huán)境管理方案、運(yùn)行控制及其要素程序，以到達(dá)安全風(fēng)險(xiǎn)管控

的J目日勺。

2.安全風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)思想

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理是對企業(yè)在施工過程中，針對也許面臨KJ風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行

識別、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控歐I一系列管理活動(dòng)，是企一業(yè)施工管理活動(dòng)

中極為重要的構(gòu)成部分。

2.1內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理

企業(yè)內(nèi)部控制的目內(nèi)和要素

企業(yè)內(nèi)部控制是以專業(yè)管理制度為基礎(chǔ)，以防備風(fēng)險(xiǎn)、有效監(jiān)管

為目的，通過全方位建立過程控制體系、描述關(guān)鍵控制點(diǎn)和以流程形

式直觀體現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)過程而形成日勺管理規(guī)范。內(nèi)部控制包括控制

環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)控等五個(gè)互相聯(lián)絡(luò)的要

素。

風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)管理又名危機(jī)管理，是指生產(chǎn)過程中，風(fēng)險(xiǎn)管理部門對也許

碰到日勺多種風(fēng)險(xiǎn)原因進(jìn)行識別、分析、評估，以最低成本實(shí)現(xiàn)最大的

安全保障的過程(風(fēng)險(xiǎn)管理是一種過程，由風(fēng)險(xiǎn)日勺識別、量化、評價(jià)、

控制、監(jiān)督等過程構(gòu)成)。

2.2內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理的不一樣

內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理的重要區(qū)別在于，目日勺不一樣、目的不一樣、

作用不一樣和發(fā)揮作用的環(huán)境不一樣。

(1)內(nèi)部控制是企業(yè)內(nèi)部采用的風(fēng)險(xiǎn)管理流程規(guī)范，僅僅是管

理H勺一項(xiàng)職能，只是對目的的制定過程進(jìn)行評價(jià)，重要是通過事后和

過程H勺控制來實(shí)現(xiàn)其自身H勺目出J。

(2)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，重視防備和控制風(fēng)險(xiǎn)也許給企業(yè)導(dǎo)致?lián)p失

和危害，同步把機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)視為企業(yè)口勺特殊資源，通過對其管理，為企

業(yè)發(fā)明價(jià)值，增進(jìn)經(jīng)營目的的實(shí)現(xiàn)。而內(nèi)部控制則是以專業(yè)管理制度

為基礎(chǔ)，實(shí)行的遵照性控制活動(dòng)，它無法防備管理層非理性風(fēng)險(xiǎn)和凌

駕于管理制度以上的決策風(fēng)險(xiǎn)。

(3)企業(yè)開展全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作是與其他管理工作緊密結(jié)合，

在綜合考慮內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境的狀況下，把風(fēng)險(xiǎn)管理日勺規(guī)定融入企

業(yè)管理和業(yè)務(wù)流程中。而內(nèi)部控制則是在內(nèi)部環(huán)境下，根據(jù)國家有關(guān)

法律法規(guī)和企業(yè)章程，建立日勺企業(yè)治理構(gòu)造和議事規(guī)則。風(fēng)險(xiǎn)管理是

以應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)意識開展企業(yè)管理的各項(xiàng)工作，內(nèi)部控制是開展各項(xiàng)工

作應(yīng)遵照W、J操作規(guī)范。

(4)全面風(fēng)險(xiǎn)管理，指企業(yè)圍繞總體經(jīng)營目的J,通過在企業(yè)管

理的各個(gè)環(huán)節(jié)和經(jīng)營過程中執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理II勺基本流程，培育良好的風(fēng)

險(xiǎn)管理文化，建立健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，從而為實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的總

體目的提供合理保證的過程和措施。內(nèi)部控制的目的是合理保證企業(yè)

經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)匯報(bào)及有關(guān)信息真實(shí)完整，提高

經(jīng)營效率和效果，增進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。

2.3內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理日勺內(nèi)在聯(lián)絡(luò)

從內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理日勺構(gòu)造看，風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制H勺構(gòu)成要

素有五個(gè)方面是重疊的，即控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、控制活動(dòng)、信息與

溝通、監(jiān)督。兩者存在著不可分離的I內(nèi)在聯(lián)絡(luò)。

(1)內(nèi)部控制歐I最重要目的I之一就是防備風(fēng)險(xiǎn)，沒有風(fēng)險(xiǎn)防備

這一既重要又明確的目的，內(nèi)部控制的存在就大打折扣，至少發(fā)揮作

用的空間會(huì)受到極大的限制。

(2)風(fēng)險(xiǎn)分為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)口勺內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)普遍存在

于生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，怎樣識別、評估、分析風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)處理

方案，必須采用一定日勺措施，風(fēng)險(xiǎn)信息日勺獲得是實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理日勺前提,

搜集不到風(fēng)險(xiǎn)信息，風(fēng)險(xiǎn)管理就無從談起。而內(nèi)部控制是通過全方位

建立過程控制體系、描述關(guān)鍵控制點(diǎn)和以流程形式直觀體現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營

業(yè)務(wù)過程而形成H勺管理規(guī)范。內(nèi)部控制這種嵌入式KJ工作方式，恰好

為風(fēng)險(xiǎn)信息的搜集提供了極大日勺以便，可見內(nèi)部控制是作為風(fēng)險(xiǎn)管理

W、J一種重要手段而存在W、J。

(3)風(fēng)險(xiǎn)管理是指生產(chǎn)過程中，風(fēng)險(xiǎn)管理部門對也許碰到的多

種風(fēng)險(xiǎn)原因進(jìn)行識別、分析、評估，以最低成本實(shí)現(xiàn)最大的安全保障

的過程。從其過程看，風(fēng)險(xiǎn)得到控制是其最終目的，這恰是內(nèi)部控制

日勺最基本的作用所在?？梢妼?shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理離不開內(nèi)部控制這一強(qiáng)有力

日勺工具。

（4）無論是內(nèi)部控制還是風(fēng)險(xiǎn)管理，是一種全員全程參與的過

程，實(shí)行內(nèi)部控制和參與風(fēng)險(xiǎn)管理的主體是一致的，過程是一致H勺，

它們的最終目的也是一致的。當(dāng)我們在管理風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，也正在實(shí)行控制,

筆者認(rèn)為這是一種協(xié)調(diào)統(tǒng)一日勺機(jī)制。

2.4怎樣開展內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理工作

怎樣實(shí)行內(nèi)部控制進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，是擺在我們面前的首要

任務(wù)。

（1）要發(fā)明良好口勺控制環(huán)境，重視建立具有風(fēng)險(xiǎn)意識口勺企業(yè)文

化。在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，每一位員工要樹立“風(fēng)險(xiǎn)無處不在”的

理念，應(yīng)當(dāng)懂得個(gè)人職責(zé)對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有怎樣的影響，以及在企業(yè)內(nèi)部

日勺作用和責(zé)任與他人有怎樣日勺關(guān)系，這是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理日勺一種重要方

面，也是充足有效開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行日勺前提。

（2）要有強(qiáng)烈的J風(fēng)險(xiǎn)意識和內(nèi)控責(zé)任。風(fēng)險(xiǎn)管理出J起點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)

識別，是進(jìn)行有效風(fēng)險(xiǎn)管理KJ基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我們有責(zé)任對企業(yè)面臨出J

多種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別，然后將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，并追溯導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的多

種原因。在全面風(fēng)險(xiǎn)管理框架下，風(fēng)險(xiǎn)識別日勺目的，就是要廣泛、持

續(xù)地搜集與本企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理有關(guān)口勺內(nèi)部、外部初始信息，發(fā)現(xiàn)

企業(yè)面臨的多種風(fēng)險(xiǎn)。

（3）要充足運(yùn)用內(nèi)控規(guī)范并使其得到不停地優(yōu)化。內(nèi)控規(guī)范是

根據(jù)管理制度和操作流程，征求有關(guān)責(zé)任崗位意見日勺基礎(chǔ)上制定日勺，

使用內(nèi)控規(guī)范是責(zé)任崗位執(zhí)行人的本分，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控規(guī)范，使每項(xiàng)

業(yè)務(wù)得到恰當(dāng)處理，這樣既提高了工作效率，又合理保障了企業(yè)整體

目H勺出J實(shí)現(xiàn)。

有了風(fēng)險(xiǎn)管理意識，而無內(nèi)部控制框架，則風(fēng)險(xiǎn)管理就失去了科

學(xué)的管理手段，也易形成風(fēng)險(xiǎn)管理目的歐I缺失。

2.5風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與內(nèi)控存在口勺問題

在建設(shè)施工過程中，一直存在人身傷亡、設(shè)備損壞、觸電、高空

墜落、機(jī)械傷害、起重傷害、坍塌、物體打擊等危險(xiǎn)原因。怎樣減少

這些危險(xiǎn)原因，關(guān)鍵在于內(nèi)控管理。一是施工管理制度不健全，施工

作業(yè)規(guī)章制度不貫徹、施工現(xiàn)場各級管理人員監(jiān)督責(zé)任不到位；二是

員工及分包隊(duì)伍技術(shù)能力欠缺，對管控制度、措施執(zhí)行不到位；三是

對也許導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)不明確、辨識不清晰，導(dǎo)致所制定日勺防備措施

脫離評價(jià)規(guī)定。

2.6建立風(fēng)險(xiǎn)管控體系實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級管理

樹立風(fēng)險(xiǎn)理念、風(fēng)險(xiǎn)意識，建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系。就是從施工現(xiàn)場

的風(fēng)險(xiǎn)信息搜集風(fēng)險(xiǎn)危害程度，并進(jìn)行評估和危險(xiǎn)辨識，通過風(fēng)險(xiǎn)管

控體系的建立，增進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)施工方案的編制，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任體系作用。

風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值的高下進(jìn)行分級管理，風(fēng)險(xiǎn)高口勺項(xiàng)目應(yīng)由

項(xiàng)目經(jīng)理組織控制，并依此類推（項(xiàng)目部、專業(yè)工地、班組、員工）

控制。使所有危險(xiǎn)源管理都能落到實(shí)處，保證了各項(xiàng)制度、檢查、評

價(jià)、監(jiān)督有效實(shí)行。

風(fēng)險(xiǎn)管理要實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善，采用多種手段不停對危險(xiǎn)源進(jìn)行控

制、改善。在風(fēng)險(xiǎn)得到監(jiān)控、減少后可以重新評估。當(dāng)出現(xiàn)隱患、未

遂事故后要及時(shí)檢查管理制度的漏洞，及時(shí)補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，結(jié)

合LEC法循環(huán)，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理持續(xù)改善。同步運(yùn)用信息管理實(shí)現(xiàn)交流

與共享，對新的危險(xiǎn)源應(yīng)及時(shí)評價(jià)，制定內(nèi)控措施，有效地增進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)

辨識、評價(jià)和措施的及時(shí)性，把好企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的每一種環(huán)節(jié)、每一

道關(guān)口，才能到達(dá)風(fēng)險(xiǎn)防備目的。

3.安全風(fēng)險(xiǎn)管理方針

“以人為本，關(guān)愛員工，防止為主，科學(xué)管理”

以人為本：就是在各項(xiàng)作業(yè)中以保護(hù)員工人身安全為宗旨，引導(dǎo)

員工以科學(xué)W、J理論和對時(shí)的措施去防止多種意外事故，保護(hù)和珍愛人

的生命，把人的行為作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

關(guān)愛員工：就是通過風(fēng)險(xiǎn)管理杜絕人身責(zé)任事故發(fā)生，減少對員

工的傷害，為員工建立健康、安全友好的環(huán)境，提供廣闊的發(fā)展舞臺,

充足調(diào)動(dòng)員工日勺積極性和發(fā)明性，形組員工熱愛工作、享有工作、快

樂工作的良好氣氛，努力構(gòu)建友好企業(yè)。

防止為主：就是通過風(fēng)險(xiǎn)管理建立事前防止的管理機(jī)制，對發(fā)生

事故出J危險(xiǎn)原因提前預(yù)知，提前分析并制定應(yīng)對措施加以控制或消

除，防止事故發(fā)生。

科學(xué)管理：就是通過科學(xué)的組織，使企業(yè)各級員工掌握并應(yīng)用風(fēng)

險(xiǎn)管理理論和措施，以科學(xué)、有效、及時(shí)決策控制或消除風(fēng)險(xiǎn)，以最

小時(shí)成本獲取最大的安全保障，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

4.安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目的

（1）以安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系為綱要，將國家、地方和集團(tuán)企業(yè)及

企業(yè)日勺管理制度、技術(shù)原則、作業(yè)指導(dǎo)書融入到平常各項(xiàng)工作中，用

體系日勺手段規(guī)范、系統(tǒng)化日勺管理。

（2）以工程項(xiàng)目為載體，在項(xiàng)目內(nèi)以風(fēng)險(xiǎn)管理的理念去實(shí)行項(xiàng)

目安全管理。

（3）建設(shè)實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，項(xiàng)目動(dòng)工前，根據(jù)施工

特點(diǎn)、施工環(huán)境及時(shí)組織風(fēng)險(xiǎn)辨識、評價(jià)。按照HSE體系和安全管

理目出J進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。并將分包商納入體系管理，建立企業(yè)安全管理

時(shí)長期有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，提高項(xiàng)目安全管理績效，最

終實(shí)現(xiàn)控制安全風(fēng)險(xiǎn)的目的I。

（4）通過項(xiàng)目安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建立和實(shí)行，最終實(shí)現(xiàn)

安全管理目的和“全體員工零傷害二

5.風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu)

為建立健全企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系組織架構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，貫徹責(zé)

任，保證安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的實(shí)行，成立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系組織

管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建沒工作。

5.1風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：張西緒

副組長：梁鴻先、候永紅

成員：孟朝暉、謝西革、張亮、牟生勇、于麗贏、曹全泰、

丁海波、

職責(zé)：

1）負(fù)責(zé)體系建設(shè)工作的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)。

2）負(fù)責(zé)體系建設(shè)工作重大問題日勺決策。

3）負(fù)責(zé)審定體系建設(shè)推廣實(shí)行方案。

4）保障體系建設(shè)資金投入及人力物力保障。

5）負(fù)責(zé)督促工作小組按照工作計(jì)劃開展工作。

5.2風(fēng)險(xiǎn)管理工作小組

組長：梁鴻先

副組長：丁海波

成員：馮文革、張陜寧、馮文偉、譚朝武、何多存、李培才、

何士杰、王愛軍、邵義恩、

職責(zé)：

1）組織編制和實(shí)行體系建設(shè)工作方案和工作計(jì)劃。

2）組織貫徹、指導(dǎo)、檢查、督促項(xiàng)目、分企業(yè)、專業(yè)企業(yè)安全

風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)推進(jìn)工作，保證完畢工作。

5.3項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理小組

項(xiàng)目部、分企業(yè)、專業(yè)企業(yè)需成立對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)及工作小組并明確

職責(zé)，加強(qiáng)對體系建設(shè)與實(shí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由各項(xiàng)目的

行政副職擔(dān)任，副組長由工程安監(jiān)正職擔(dān)任。

職責(zé)：

1）負(fù)責(zé)組織編制所屬項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)工作方案和貫

徹工作計(jì)劃。

2）負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)所屬分包商日勺安全風(fēng)險(xiǎn)體系日勺建立、實(shí)行和

評價(jià)。

6.安全風(fēng)險(xiǎn)管理的工作規(guī)定

6.1風(fēng)險(xiǎn)管理工作實(shí)行

圍繞項(xiàng)目工程特點(diǎn)和施工環(huán)境或潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)來開展，通過識

別、分析、評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，制定防控措施有效消除、減少和控制風(fēng)險(xiǎn)，最

終目實(shí)現(xiàn)工程安全工作目的和事故控制目口勺。

6.2風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)行環(huán)節(jié)

包括：風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)督評價(jià)五

個(gè)環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)圍繞安全風(fēng)險(xiǎn)不停循環(huán)，持續(xù)減少風(fēng)險(xiǎn)，不停提高風(fēng)

險(xiǎn)管理績效。

6.3風(fēng)險(xiǎn)管理的起點(diǎn)

風(fēng)險(xiǎn)識別：即識別現(xiàn)場作業(yè)、施工設(shè)備、現(xiàn)場環(huán)境存在或潛在的

各類危險(xiǎn)原因。

6.4風(fēng)險(xiǎn)管理口勺關(guān)鍵

風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，即采用定性和定量歐I分析、評價(jià)措施，確定風(fēng)險(xiǎn)等級,

量化風(fēng)險(xiǎn)；

6.5風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵

風(fēng)險(xiǎn)控制，即對風(fēng)險(xiǎn)采用合適的管理和技術(shù)措施，防止危險(xiǎn)原因

轉(zhuǎn)化成事故；

6.6風(fēng)險(xiǎn)管理的保障

監(jiān)督評價(jià)，即對風(fēng)險(xiǎn)識別、評價(jià)和控制過程進(jìn)行監(jiān)督，對風(fēng)險(xiǎn)管

理日勺合用性、有效性進(jìn)行評價(jià)，遇問題，即改善，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善。

6.7風(fēng)險(xiǎn)識別要充足

假如風(fēng)險(xiǎn)識別不充足，遺漏危險(xiǎn)原因，就會(huì)缺失風(fēng)險(xiǎn)控制措施，

一旦條件成熟，遺漏W、J危險(xiǎn)原因就會(huì)轉(zhuǎn)化成事故；

6.8風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)要合理

風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)成果是制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施11勺重要根據(jù)，假如風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)不

合理，導(dǎo)致評價(jià)成果偏差，就會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)控制的決策產(chǎn)生偏差，不能

經(jīng)濟(jì)或有效的防止事故發(fā)生；

6.9風(fēng)險(xiǎn)控制要有效

風(fēng)險(xiǎn)控制是防止事故發(fā)生的詳細(xì)措施，假如風(fēng)險(xiǎn)控制措施制定H勺

不科學(xué)、不合理，就不能有效H勺消除、減少和控制風(fēng)險(xiǎn)，防止事故發(fā)

生；

6.10監(jiān)督評價(jià)要到位

監(jiān)督評價(jià)是發(fā)現(xiàn)問題，持續(xù)改善的重要手段。假如監(jiān)督評價(jià)不到

位，就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題，不能持續(xù)口勺消除、減少

企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，不能到達(dá)持續(xù)提高風(fēng)險(xiǎn)管理績效的目的。

6.11總體規(guī)定

貫徹現(xiàn)階段企業(yè)安全管理總體規(guī)定，以防止人身傷亡事故、機(jī)械

設(shè)備事故等作為首要任務(wù)，以保護(hù)人的生命、規(guī)范人的行為、提高員

工素質(zhì)為主線目日勺，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，突出防止為主、實(shí)行過程控制、

建立內(nèi)容全面并運(yùn)作有效日勺風(fēng)險(xiǎn)管理體系，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)防

止控制水平。

7.安全風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)行

7.1合用范圍

企業(yè)所屬各工程項(xiàng)目、專業(yè)企業(yè)、分企業(yè)的施工現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)管理工

作。

7.2規(guī)范性引用文獻(xiàn)

GB/T28001-2023《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》

GB/T24001-2023《環(huán)境管理體系規(guī)定及使用指南》

有關(guān)職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系的法律、法規(guī)及其他規(guī)定，

中華人民共和國安全生產(chǎn)法（中華人民共和國主席令（2023）70）

電力建設(shè)工程重大安全生產(chǎn)事故防止與應(yīng)急處理暫行規(guī)定

輸變電工程施工危險(xiǎn)點(diǎn)辨識及預(yù)控措施

電力建設(shè)安全健康環(huán)境評價(jià)管理措施

輸變電工程安全文明施工原則化工作規(guī)定

電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)理管理措施

基建安全管理籌劃工作

安全生產(chǎn)工作規(guī)定

電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程

集團(tuán)企業(yè)《項(xiàng)目管理手冊》

集團(tuán)企業(yè)、事業(yè)部有關(guān)安全文獻(xiàn)、規(guī)章制度

7.3術(shù)語及定義

7.3.1有關(guān)安全出J術(shù)語

7.3.1.1安全

安全是指客觀事物的危險(xiǎn)程度可以為人們普遍接受日勺狀態(tài)。

731.2安全管理方針

“安全第一、防止為主、綜合治理”是我國安全生產(chǎn)方針。

7.3.1.3安全文化

是指人類安全活動(dòng)所發(fā)明的安全生產(chǎn)和安全生活日勺觀念、行為、

物態(tài)H勺總和。

7.3.1.4安全生產(chǎn)監(jiān)督

是指運(yùn)用行政和法律手段，監(jiān)督有關(guān)單位和個(gè)人履行安全職責(zé)和

執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為。

731.5事故定義

事故是以人體為主，在與能量系統(tǒng)有關(guān)的系列上，忽然發(fā)生的與

人的但愿和意志相反的事件。

731.6事故管理

是對事故日勺調(diào)查、分析、研究、匯報(bào)、處理、記錄和檔案管理等

事故發(fā)生后日勺一系列工作日勺總體。

731.7事故應(yīng)急預(yù)案

是指政府或企業(yè)為減少事故的危險(xiǎn)程度，減少事故損失，迅速有

效H勺組織搶險(xiǎn)救援，以對危險(xiǎn)原因的J評價(jià)和事故預(yù)案成果為根據(jù)而預(yù)

先制定的事故控制和搶險(xiǎn)救災(zāi)方案。

7.3.1.8“四不放過”

是指事故原因不清不放過，事故責(zé)任者沒有受到懲罰不放過，群

眾應(yīng)受教育而沒有受到教育不放過，沒有采用防備措施不放過。

731.9危險(xiǎn)原因

危險(xiǎn)原因是指一種系統(tǒng)中具有潛在能量和物質(zhì)釋放危險(xiǎn)的、在一

定日勺觸發(fā)原因作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場所、空間、崗位、

設(shè)備、裝置及其狀態(tài)。

7.3.1.10危險(xiǎn)原因辨識

識別危險(xiǎn)原因內(nèi)存在并確定其特性H勺過程。

7.3.1.11風(fēng)險(xiǎn)評估

評估風(fēng)險(xiǎn)大小以及確定風(fēng)險(xiǎn)與否容許II勺全過程。

7.3.1.12危險(xiǎn)原因

也許導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工俏環(huán)境破壞或這些狀況組合

的I本源或狀態(tài)。

7.3.1.13風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)是對某種可預(yù)見的危險(xiǎn)狀況發(fā)生日勺也許性和后果嚴(yán)重程度

兩個(gè)指標(biāo)的綜合描述。即是一種事故產(chǎn)生人們不但愿日勺后果日勺也許

性。風(fēng)險(xiǎn)不僅意味著危險(xiǎn)的存在，還意味著危險(xiǎn)發(fā)生有渠道和也許性。

7.3.1.14風(fēng)險(xiǎn)識別

識別危險(xiǎn)原因的存在并確定其特性H勺過程。風(fēng)險(xiǎn)識別首先要確定

危險(xiǎn)原因W、J存在，然后確定危險(xiǎn)原因W、J性質(zhì)，即應(yīng)識別出不一樣作業(yè)

活動(dòng)或設(shè)備的危險(xiǎn)原因的種類與分布、傷害或損失產(chǎn)生日勺方式、途徑

和性質(zhì)。

7.3.1.15風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

評估風(fēng)險(xiǎn)大小以及確定風(fēng)險(xiǎn)與否可容許的全過程，即對已識別日勺

危險(xiǎn)原因及其風(fēng)險(xiǎn)，采用定性或定量的措施進(jìn)行評價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)成果

與可容許原則規(guī)定比較，鑒定其與否可容許。

7.3.1.16風(fēng)險(xiǎn)控制

風(fēng)險(xiǎn)控制是針對施工現(xiàn)場作業(yè)和電網(wǎng)設(shè)備已識別出的危險(xiǎn)原因

和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的I成果，制定和實(shí)行消除、減少和控制風(fēng)險(xiǎn)日勺有效措施。

風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)體現(xiàn)成本、利益、風(fēng)險(xiǎn)三者間口勺關(guān)系，要從最經(jīng)濟(jì)的I角度

來處理風(fēng)險(xiǎn)，選擇最低成本、最佳效益、最大安全保障的I措施，制定

風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對決策。

731.17風(fēng)險(xiǎn)管理

即運(yùn)用系統(tǒng)日勺觀念和措施研究風(fēng)險(xiǎn)與環(huán)境之間日勺關(guān)系，運(yùn)用安全

系統(tǒng)工程的理念，通過識別、評價(jià)、量化、分析風(fēng)險(xiǎn)，并在此基礎(chǔ)上

有效控制風(fēng)險(xiǎn)，用最經(jīng)濟(jì)合理日勺措施來綜合處置風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)最大安

全保障和最經(jīng)濟(jì)日勺科學(xué)管理措施。

7.3.1.18半定量評價(jià)法（LEC法）

半定量評價(jià)也稱半定性半定量評價(jià)法，是風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)日勺一種措施。

它首先根據(jù)人、設(shè)備、環(huán)境的狀態(tài)對風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生日勺也許性和產(chǎn)生的后果

進(jìn)行定性分析，然后根據(jù)所確定的性質(zhì)，對照提供的原則賦值表選定

對應(yīng)的分值，再計(jì)算出風(fēng)險(xiǎn)值和風(fēng)險(xiǎn)等級，LEC法是半定量評價(jià)法,

長處是即簡樸、合用又能量化風(fēng)險(xiǎn)。

7.3.1.19特殊工種人員

指從事電氣、起重、司爐、焊接、特殊高處作業(yè)人員、架子工、

場內(nèi)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T、機(jī)械操作工以及接觸易燃、易爆、有毒氣體、

等特殊作業(yè)，需經(jīng)有關(guān)部門考試合格并取證后方可上崗的人員。

7.3.1.20職業(yè)病

指受作一業(yè)活動(dòng)影響引起歐I、國家以法規(guī)形式規(guī)定、指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)

確診口勺疾病。

7.3.1.21勞動(dòng)保護(hù)用品

在生活及施工（生產(chǎn)）過程中保護(hù)人員免受傷害H勺防護(hù)用品。

731.22安全防護(hù)設(shè)施

在生活及施工（生產(chǎn)）過程中保護(hù)人員免受傷害及防止財(cái)產(chǎn)損失

的設(shè)施。

7.3.1.23三同步

在環(huán)境管理中指新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目以及區(qū)域

性開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目出J污染治理設(shè)施必須與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施

工、同步投產(chǎn)。在安全管理中指新建、改建、擴(kuò)建工程中日勺職業(yè)安全

衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投產(chǎn)。

7.4風(fēng)險(xiǎn)管理原則

在總結(jié)試點(diǎn)單位使用PCAP體系經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以風(fēng)險(xiǎn)控制為主

線，以PCAP體系為基礎(chǔ)，融合其他國際先進(jìn)的安全管理體系的管理

思想、管理內(nèi)容、管理措施，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際，力爭“簡要、實(shí)用”,

構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

一以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線的原則

一預(yù)先控制的原則

一安全管理W、J系統(tǒng)性原則

一全員參與的原則

-安全行為與態(tài)度口勺原則

一持續(xù)改善的原則

7.5風(fēng)險(xiǎn)識別

7.5.1危險(xiǎn)原因辨識法則

現(xiàn)場作業(yè)危險(xiǎn)原因辨識應(yīng)遵照“3346”法則，重點(diǎn)考慮如下方面

原因。

.1三個(gè)所有

1）輸變配電施工過程中所有作業(yè)活動(dòng)，包括常規(guī)作業(yè)活動(dòng)和非常

規(guī)作業(yè)活動(dòng)；

2）所有進(jìn)入作業(yè)場所人員口勺活動(dòng)，包括協(xié)議方人員和訪問者的活

動(dòng)；

3）工作場所的所有設(shè)施，無論由本企業(yè)還是由外界所提供。

.2三種時(shí)態(tài)

1）過去時(shí)態(tài)：設(shè)施、設(shè)備和作業(yè)活動(dòng)曾經(jīng)發(fā)生或遺留的危險(xiǎn)原因;

2）目前時(shí)態(tài)：目前日勺設(shè)施、設(shè)備和作業(yè)活動(dòng)也許帶來的危險(xiǎn)原因;

3）未來時(shí)態(tài)：企業(yè)未來活動(dòng)中或計(jì)劃中也許產(chǎn)生日勺危險(xiǎn)原因。

.3三種狀態(tài)

1）正常狀態(tài)：正常狀態(tài)，如正常施工作業(yè)也許帶來H勺危險(xiǎn)原因；

2）異常狀態(tài)：異常狀態(tài)，如應(yīng)急搶修作業(yè)也許帶來KJ危險(xiǎn)原因；

3）緊急狀態(tài)：指不可預(yù)見何時(shí)發(fā)生，如緊急處理作業(yè)也許帶來重

大危險(xiǎn)狀況。

.4四個(gè)方面

1）人H勺不安全行為；

2）物日勺不安全狀態(tài)；

3）有害的環(huán)境原因；

4）管理上的缺陷。

.6六種原因

1）物理性危險(xiǎn)原因；

2）化學(xué)性危險(xiǎn)原因；

3）生物性危險(xiǎn)原因；

4）心理和生理性危險(xiǎn)原因；

5）行為性危險(xiǎn)原因；

7.6其他

7.6.2危險(xiǎn)原因識別的重要措施

根據(jù)《建筑施工安全檢查原則》（JGJ59-99）時(shí)規(guī)定，進(jìn)行危險(xiǎn)

原因識別。

7.7風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)采用LEC法對施工現(xiàn)場危險(xiǎn)原因的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)。

7.7.1影響危險(xiǎn)性W、J原因有如下三個(gè)方面

a.發(fā)生事故或危險(xiǎn)事件時(shí)也許性（用L值表達(dá)）；

b.暴露于潛在危險(xiǎn)環(huán)境口勺頻次（用E值表達(dá)）；

c.也許出現(xiàn)成果的分?jǐn)?shù)值（用C值表達(dá)）。

用上述三個(gè)值的積來表達(dá)作業(yè)條件的危險(xiǎn)性（用D值來表達(dá)）大小;

發(fā)生事故或危險(xiǎn)事件時(shí)也許性L值：

分?jǐn)?shù)值事故或危險(xiǎn)狀況發(fā)生也許性

10完全可以預(yù)料

6相稱也許

3也許，但不常常

1也許性小，完全意外

0.5很不也許，可以設(shè)想

0.2極不也許

0.1實(shí)際上不也許

暴露于潛在危險(xiǎn)環(huán)境的頻次E值:

分?jǐn)?shù)值出現(xiàn)于危險(xiǎn)環(huán)境的狀況

10持續(xù)暴露于潛在危險(xiǎn)環(huán)境

6每天在工作時(shí)間內(nèi)暴露

3每周一次或偶爾的暴露

2每月暴露一次

1每年幾次出目前潛在危險(xiǎn)環(huán)境

().5非常罕見的暴露

發(fā)生事故也許產(chǎn)生的后果的分?jǐn)?shù)值C：

也許出現(xiàn)的后果

分?jǐn)?shù)值

經(jīng)濟(jì)損失（萬元）傷亡人數(shù)

100>1000大劫難，死亡10人以上

40500-1000劫難，死亡3至9人

15100-500非常嚴(yán)重，死亡1人

750?100多人中毒或重傷

310?50至少1人致殘

11-10