行政管理?？飘厴I(yè)論文-論“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)網(wǎng)格化協(xié)同治理體系構(gòu)建

摘要社區(qū)網(wǎng)格化管理主要是指將原有社區(qū)按照一定的原則進行劃分，在社區(qū)內(nèi)形成多個“網(wǎng)格”，在“網(wǎng)格”中建立服務(wù)團隊，依靠計算機信息技術(shù)實現(xiàn)主動干預(yù)的社區(qū)治理模式，快速響應(yīng)和高效處理社區(qū)事務(wù)。在實踐中，我國社區(qū)網(wǎng)格化管理呈現(xiàn)出社區(qū)管理行政色彩濃厚、信息系統(tǒng)不能充分支持社區(qū)治理、社區(qū)治理數(shù)字化發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，這反映了傳統(tǒng)社區(qū)網(wǎng)格化管理中嚴重阻礙社區(qū)治理水平提高的缺陷。因此，本文提出將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和協(xié)同治理機制整合到網(wǎng)格社區(qū)治理中，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)時代的社區(qū)網(wǎng)格協(xié)同治理體系，為社區(qū)治理的現(xiàn)代化提供新的方向。關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)時代；社區(qū)治理；協(xié)同治理；網(wǎng)格化；構(gòu)建對策

社區(qū)網(wǎng)格化治理的概念社區(qū)網(wǎng)格化管理源于上海在抗擊SARS中應(yīng)用的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理體系。后來，經(jīng)過不斷總結(jié)和完善，“網(wǎng)格管理”的概念于2003年正式提出。經(jīng)過近幾年的不斷實踐，社區(qū)網(wǎng)格化管理已經(jīng)發(fā)展成為基層社會治理的成功模式之一。社區(qū)網(wǎng)格化管理將社區(qū)管理納入更具體的空間和區(qū)域范疇，并在空間維度上對管理進行了劃分和整合，是社區(qū)管理理論在方法論意義上的拓展和創(chuàng)新。“網(wǎng)格”也是一種配置系統(tǒng)和協(xié)作機制。它是組織創(chuàng)新，其實質(zhì)是資源的有機整合。在不改變現(xiàn)行管理體制、不增加機關(guān)工作人員的情況下，通過不斷改進社區(qū)服務(wù)、管理和監(jiān)督，把基層組織和基層干部的工作重點轉(zhuǎn)移到為群眾提供更好的公共服務(wù)上來，要求基層干部把更多精力放在為群眾服務(wù)上，是做好新形勢下基層群眾工作的長效機制和有效載體。社區(qū)網(wǎng)格化治理的重要意義城市社區(qū)網(wǎng)格化管理作為創(chuàng)新社會管理、開展群眾工作、加快城市建設(shè)的有效途徑，具有重大的社會意義和現(xiàn)實意義。是加強社會管理的迫切需要隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一大批“單位人”已成為“社會人”。流動人口、出租住房、居家養(yǎng)老、留守兒童等問題層出不窮，社會管理難度加大?！靶≌?、大社會”模式的演變，將許多社會管理職能下放給了社區(qū)，社區(qū)管理已成為社會管理的重要基礎(chǔ)。完善社區(qū)工作網(wǎng)格，縮小管理單元，縮短服務(wù)距離，努力把“社會人”變成“社區(qū)人”，實現(xiàn)從陌生社會向熟人社會的轉(zhuǎn)變，是加強社會管理創(chuàng)新，促進社會和諧穩(wěn)定的有效途徑。實施城市社區(qū)網(wǎng)格化管理，促進公共服務(wù)資源貼近群眾、均衡布局，是轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是加強社會管理的迫切需要。是提升城市管理水平的迫切需要隨著城市化進程的加快，城市社區(qū)的內(nèi)部構(gòu)成越來越復(fù)雜。只有細化管理網(wǎng)格，才能更好地開展人性化管理服務(wù)。目前，許多城市社區(qū)受到傳統(tǒng)管理模式和辦公空間的限制，難以進行精細化管理和便捷化服務(wù)，也影響了居民參與社區(qū)管理的積極性。同時，一些新建社區(qū)雖然有物業(yè)管理，但沒有成立業(yè)主委員會，社區(qū)居民的管理與社區(qū)居委會沒有聯(lián)系，形成了管理服務(wù)的“兩難”局面。隨著城市化進程的加快，這一問題將更加突出。實施社區(qū)網(wǎng)格化管理已成為提高城市管理水平的迫切需要。是加快社區(qū)管理體制機制轉(zhuǎn)變的迫切需要隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市社區(qū)在工作定位、管理模式、服務(wù)功能、辦公設(shè)施、人員素質(zhì)等方面與形勢要求不相適應(yīng)的問題日益突出。通過實施社區(qū)網(wǎng)格化管理，加快社區(qū)管理體制創(chuàng)新和運行機制重構(gòu)，構(gòu)建以政府管理職能和社區(qū)自治職能為補充的新型社區(qū)管理體制，實現(xiàn)區(qū)街工作的社區(qū)化，社區(qū)工作社會化與工作團隊專業(yè)化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”社區(qū)網(wǎng)格化治理中存在的問題社區(qū)協(xié)同自治的基礎(chǔ)薄弱在傳統(tǒng)的社區(qū)網(wǎng)格管理中，管理色彩很強，這主要是由于傳統(tǒng)網(wǎng)格管理下社區(qū)協(xié)作自治基礎(chǔ)薄弱。首先，協(xié)作自治的空間很小。由于政府尚未真正實現(xiàn)從“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，政府仍然“密切關(guān)注”處理基層問題的方式和方式“。政府缺乏對基層社區(qū)的權(quán)力下放和授權(quán)，政府信息透明度低，導(dǎo)致社區(qū)缺乏自主空間，社區(qū)工作人員逐漸成為報告信息的傳聲筒。第二，合作自治的主體很少。由于社區(qū)居民對更好生活的需求，政府單一主體的服務(wù)供給已無法滿足?；鶎由鐣?wù)領(lǐng)域的市場化程度仍然較低，服務(wù)提供者較少，不能形成對政府的有效補充。同時，缺乏整合各方資源的平臺，無法及時滿足居民的需求。第三，合作自主意識薄弱?，F(xiàn)代社區(qū)中的居民缺乏溝通、互動、協(xié)商和共同治理的過程。人際關(guān)系的疏離和社會信任的降低，使得網(wǎng)格居民缺乏統(tǒng)一的公共價值觀，大多數(shù)居民對網(wǎng)格事務(wù)缺乏熱情甚至漠不關(guān)心。社區(qū)信息系統(tǒng)缺乏成熟的體系我國大多數(shù)社區(qū)信息系統(tǒng)在社區(qū)治理中的存在感較低，無法發(fā)揮有效作用。這主要是因為傳統(tǒng)的網(wǎng)格信息系統(tǒng)設(shè)計缺乏頂層設(shè)計，功能不全，難以為復(fù)雜的社區(qū)治理提供幫助，導(dǎo)致不同地區(qū)、不同層次的信息系統(tǒng)不兼容，無法共享數(shù)據(jù)。同時，傳統(tǒng)的社區(qū)信息系統(tǒng)與政府各部門之間的聯(lián)系不夠緊密。民生、衛(wèi)生、司法等部門的信息系統(tǒng)無法實現(xiàn)與社區(qū)的數(shù)據(jù)直接傳輸和共享，甚至政府內(nèi)部不同地區(qū)、不同層次、不同部門的數(shù)據(jù)共享也沒有真正實現(xiàn)。這些形式的重復(fù)和基層數(shù)據(jù)收集的不兼容增加了許多管理人員的負擔。社區(qū)治理數(shù)字化建設(shè)投入不足雖然北京、上海等一線城市在社區(qū)治理數(shù)字化方面取得了一些成功經(jīng)驗，但大多數(shù)地區(qū)的社區(qū)數(shù)字化管理水平仍然很低。這主要是由于大多數(shù)地區(qū)基層社區(qū)治理數(shù)字化建設(shè)缺乏資金、技術(shù)和人才。在資金方面，地方政府對基層社會治理重視程度低，無法提供大量資金支持，使得社區(qū)信息化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施不到位，社區(qū)數(shù)字化治理難以深入發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)+的興起，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與金融、建筑等領(lǐng)域的有效結(jié)合創(chuàng)造了新的價值。但是，在互聯(lián)網(wǎng)+社會治理的探索中，存在著巨大的差距。公司和投資者在這一領(lǐng)域的投資并不多。基層社會治理的數(shù)字治理缺乏社會資本的投入。從技術(shù)上講，社區(qū)治理數(shù)字平臺建設(shè)在保障數(shù)據(jù)安全、打破數(shù)據(jù)壁壘、加快數(shù)據(jù)傳輸速度等方面仍存在技術(shù)缺陷。此外，由于綜合數(shù)據(jù)平臺建設(shè)成本較高，不利于基層治理數(shù)字化建設(shè)的發(fā)展。最后，中國大多數(shù)基層社區(qū)缺乏社區(qū)治理方面的數(shù)字人才。從事社區(qū)管理的人員大多年齡較大，受教育程度較低，對互聯(lián)網(wǎng)運行不熟練，不能滿足網(wǎng)格化管理的信息技術(shù)要求。“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)網(wǎng)格化協(xié)同治理體系的構(gòu)建對策傳統(tǒng)社區(qū)網(wǎng)格化管理中存在的問題嚴重阻礙了社區(qū)治理水平的提高，迫切需要社區(qū)治理方式的創(chuàng)新。通過以下對策構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)時代社區(qū)網(wǎng)格協(xié)同治理體系，可以完善社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，為基層社會治理創(chuàng)新指明新方向。建立社區(qū)網(wǎng)格化協(xié)同治理機制面對社區(qū)協(xié)作自治的薄弱基礎(chǔ)，我們應(yīng)該建立一個社區(qū)網(wǎng)格協(xié)同治理機制。所謂“協(xié)同”，是指協(xié)調(diào)多個主體和資源，共同參與同一件事，團結(jié)一致，實現(xiàn)同一目標。從社區(qū)網(wǎng)格管理到社區(qū)網(wǎng)格協(xié)同治理，強調(diào)治理主體由單一向多元的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮基層群眾和非政府組織在社區(qū)治理中的協(xié)同作用。建立協(xié)同治理機制，首先要理順與街道、社區(qū)的關(guān)系，加強基層分權(quán)賦權(quán)，提高信息透明度，從對具體問題發(fā)號施令的人，轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂苹鶎又卫戆l(fā)展方向和全局的“舵手”。二是積極引導(dǎo)志愿團體、社工團體、企業(yè)等社會團體參與基層電網(wǎng)治理，努力培育能夠參與基層治理的社會力量，鼓勵基層服務(wù)組織的形成和發(fā)展，構(gòu)建市場化社會服務(wù)體系，從源頭上擴大社會服務(wù)供給。社區(qū)應(yīng)優(yōu)化現(xiàn)有治理流程，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺協(xié)調(diào)各種社會資源，通過與社會組織的合作提高社區(qū)自治，實現(xiàn)社區(qū)治理的多元化。最后，社區(qū)管理者要注意提高居民的自治意識，完善監(jiān)督機制，引導(dǎo)基層群眾自我管理、自我服務(wù)。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺加強居民之間的溝通和互動，增強社區(qū)凝聚力，培育社區(qū)價值觀。通過社區(qū)居委會、建筑負責人、物業(yè)代表、社區(qū)志愿團體、相關(guān)企業(yè)代表等多主體協(xié)商機制的建設(shè)，確保社區(qū)居民的廣泛參與，真正實現(xiàn)基層群眾的自治。構(gòu)建社會綜合服務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)近年來，互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展模式是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合。廣闊的網(wǎng)絡(luò)平臺可以幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的活力。要實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)網(wǎng)格協(xié)同治理，應(yīng)從頂層設(shè)計入手，完善信息系統(tǒng)設(shè)計，制定統(tǒng)一的技術(shù)標準，打造具有社會治理特色的綜合性社會服務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。自上而下推進各級、各地區(qū)、各部門信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)安全監(jiān)測、公共衛(wèi)生事件預(yù)警、社會服務(wù)查詢、，通過市政、城管、環(huán)保、住房建設(shè)等社會管理部門的數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)政府信息公開和居民信息統(tǒng)計，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享，全面支持社區(qū)綜合管理和服務(wù)工作，提高社區(qū)治理信息化水平。社區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺應(yīng)能與社會綜合服務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)中的所有平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，幫助社區(qū)有效整合社會資源，開展社區(qū)協(xié)同治理，提升社區(qū)治理水平。同時，在數(shù)據(jù)管理中，要注意數(shù)據(jù)的分類和分類，避免數(shù)據(jù)重復(fù)，提高數(shù)據(jù)利用率，減輕基層工作人員的負擔。最后，實現(xiàn)全國社會數(shù)字化治理的“一盤棋”，真正建立共建、共管、共享的社會治理模式，實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化。加大對社區(qū)治理數(shù)字化建設(shè)的投入互聯(lián)網(wǎng)時代，社區(qū)治理面臨著我國社區(qū)數(shù)字化水平參差不齊的難題。為實現(xiàn)信息通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺與社區(qū)治理的深度融合，我們提出以下建議：第一，政府應(yīng)加大對社區(qū)治理中數(shù)字治理薄弱領(lǐng)域的財政投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保數(shù)字社會治理的發(fā)展。政府還應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)將注意力轉(zhuǎn)向“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理的方向，提供優(yōu)惠政策吸引社會資本流入，鼓勵企業(yè)開發(fā)各種類型的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，以滿足社區(qū)治理的需要。二是企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)要加大攻關(guān)力度，盡快解決數(shù)字化建設(shè)中存在的問題，掃清社區(qū)治理數(shù)字化建設(shè)的障礙，確保數(shù)據(jù)安全，降低數(shù)字化建設(shè)成本。三是構(gòu)建基層治理數(shù)字化人才培養(yǎng)機制，通過對社區(qū)管理人員的線上線下技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，提高基層管理人員的專業(yè)化水平，幫助員工掌握社區(qū)數(shù)字化治理新技術(shù)，從而提高他們的管理和服務(wù)水平。結(jié)束語黨的十九屆四中全會提出要推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。社區(qū)是社會治理的基本單位。社區(qū)治理水平的高低關(guān)系到社會治理現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。傳統(tǒng)僵化的社區(qū)網(wǎng)格化管理模式逐漸顯現(xiàn)出一些問題，不能滿足社區(qū)居民個性化、多樣化的需求。尤其是在突發(fā)公共事件（如疫情）發(fā)生時，它暴露了社區(qū)治理體系的缺陷。因此，為了推進社區(qū)扁平化治理，實現(xiàn)社區(qū)治理的現(xiàn)代化，實現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格管理模式的創(chuàng)新，迫切需要構(gòu)建一個基于互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)格管理的“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)網(wǎng)格協(xié)同治理系統(tǒng)。參考文獻[1]王梓菲,袁鳳林,李婧,等."互聯(lián)網(wǎng)+"社區(qū)網(wǎng)格化協(xié)同治理體系構(gòu)建與實踐[J].合作經(jīng)濟與科技,2020(12):3.[2]全紫紅.論加強社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)的重要意義[J].新絲路：中旬,2020(10):2.[3]田毅鵬.治理視域下城市社區(qū)抗擊疫情體系構(gòu)建[J].社會科學輯刊,2020(1):10.[4]中共寧波市海曙區(qū)委政法委課題組.城市社區(qū)治理體系構(gòu)建思考——以寧波市海曙區(qū)為例[