DB36T-物業(yè)消防安全管理規(guī)范編制說明

PAGEPAGE4《物業(yè)消防安全管理規(guī)范》修訂說明《物業(yè)消防安全管理規(guī)范》標準編制組二0二四年十月修訂說明一、任務來源隨著當前社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平日益提高，人民群眾對生活質量的要求也隨之提高，保障消防安全是提高人民生活質量的越來越迫切的要求。作為新興的服務產(chǎn)業(yè)，當前我國物業(yè)管理服務也迅速發(fā)展，物業(yè)管理服務是綜合類管理服務體系，消防安全管理工作是物業(yè)管理活動中的一項重要工作，做好物業(yè)的消防安全管理，對于預防和減少火災具有重要的意義,越來越受到廣大群眾的關注和重視。物業(yè)是指已經(jīng)建成并投入使用的各類房屋及其與之相配套的設備、設施和場地。物業(yè)可大可小，一個單元住宅可以是物業(yè)，一座大廈也可以作為一項物業(yè)，同一建筑物還可按權屬的不同分割為若干物業(yè)。物業(yè)含有多種業(yè)態(tài)，如：辦公樓宇、商業(yè)大廈、住宅小區(qū)、別墅、工業(yè)園區(qū)、酒店、廠房倉庫等多種物業(yè)形式?？梢哉f物業(yè)關系到千家萬戶，涉及到各行各業(yè)。物業(yè)服務企業(yè)作為物業(yè)管理單位，是做好物業(yè)消防安全工作的主要力量，是消防工作網(wǎng)格化管理的充實，是加強消防工作社會化和提高公民消防安全意識的有力抓手。但從當前物業(yè)管理層次和內(nèi)容來看，在很多方面還不能滿足消防安全管理的實際需要，物業(yè)企業(yè)消防安全管理工作還不規(guī)范、不完善，沒有真正融入到物業(yè)管理服務工作內(nèi)容之中。物業(yè)服務企業(yè)在消防安全管理中存在著不少問題。一是物業(yè)服務企業(yè)消防安全意識淡薄。通過對部分物業(yè)服務企業(yè)調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，絕大部分物業(yè)服務企業(yè)把主要精力、人力、財力、物力多放在物業(yè)經(jīng)營、費用收取、環(huán)境衛(wèi)生、治安防范和普通的水電維修等方面，對消防安全管理工作不能一視同仁。二是物業(yè)服務企業(yè)沒有開展常態(tài)化的消防安全管理，缺少各類管理的規(guī)章制度，沒有及時建立應急疏散和滅火預案。在日常管理過程中，物業(yè)管理公司強調(diào)為業(yè)主和使用者“服務”，保障業(yè)主日常經(jīng)營、生活活動順利進行，對火災發(fā)生的危險性、危害性和消防管理的重要性認識不足，消防安全管理服務未納入應有的議事日程。三是物業(yè)服務企業(yè)對做好消防工作的重要性認識不到位。部分物業(yè)服務企業(yè)的管理人員對消防工作重視不夠、辦法不多，認為消防工作僅僅是消防部門的事，在工作中存在僥幸心理，沒有切身的火災事故教訓，對本單位消防安全情況盲目樂觀，甚至對消防工作不管、不聞、不問，致使消防工作得不到應有的重視，進而出現(xiàn)了“消防安全責任田”嚴重的失控漏管。日常消防安全管理嚴重缺位，部分室內(nèi)消火栓箱內(nèi)配備的消防水喉破損，樓梯間堆放有雜物，物業(yè)部門在日常檢查中對損壞停用的消防設施不能及時維護保養(yǎng)。對夜間私家車占用消防車道不予管理，對樓梯間內(nèi)停放電動車。物業(yè)公司的不作為，埋下了消防隱患。四是物業(yè)服務企業(yè)消防宣傳不到位，甚至沒有進行消防宣傳。業(yè)主和物業(yè)使用人消防安全基本知識缺失，沒有基本的防火滅火和疏散逃生技能，這也是小火亡人的重要原因。因此進一步加強和規(guī)范物業(yè)服務企業(yè)對物業(yè)的消防安全管理工作是一項重要的工作，直接關系到人民群眾的生命安全和社會的穩(wěn)定，是提升全社會抗御火災能力的重要內(nèi)容。為此，原江西省公安消防總隊于2017年8月啟動《物業(yè)消防安全管理》地方標準編制工作，2018年11月，原江西省質量技術監(jiān)督局發(fā)布地方標準《醫(yī)院消防安全管理規(guī)范》（DB36/T1088-2018），并于2019年6月實施。文件實施后，物業(yè)服務企業(yè)消防安全管理一定程度得到了有效規(guī)范。2024年3月，江西省消防救援總隊組織開展了2024年江西省消防領域地方標準修編工作，其中包含《物業(yè)消防安全管理規(guī)范》（DB36/T1088-2018）的修訂。二、修訂簡況2024年3月，江西省消防救援總隊組織開展了2024年江西省消防領域地方標準編制工作，其中包含《物業(yè)消防安全管理規(guī)范》（DB36/T1088-2018）。2024年4月，《物業(yè)消防安全管理規(guī)范（修訂版）》完成初稿，2004年6月，江西省消防救援總隊組織了第一次包括《物業(yè)消防安全管理規(guī)范（修訂版）》在內(nèi)的地標研討會，并于當月完成了修訂稿，2024年10月，江西省消防救援總隊組織了第二次地標研討會，并于當月完成征求意見稿。三、標準修訂原則按照規(guī)范編制“合法、實用、規(guī)范、關聯(lián)”的要求，本標準的編制基礎為《中華人民共和國消防法》《江西省消防條例》《物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)，并根據(jù)以及《建筑設計防火規(guī)范》GB50016-2014（2018版）、《建筑防火通用規(guī)范》GB55037-2022、《消防設施用規(guī)范》GB55036-2022、《建筑消防設施的維護管理》GB25201-2010等消防技術標準規(guī)范，以及公安部《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）、應急管理部《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》（應急管理部第5號）等法規(guī)，參考《消防安全責任制實施辦法》《江西省消防安全責任制實施辦法》等進行修訂。四、標準修訂的意義近年來我國一些地方相繼發(fā)生有影響火災事故，對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了嚴重危險，對社會穩(wěn)定造成了嚴重影響。特別是2017年6月22日，杭州市藍色錢江公寓發(fā)生火災，此次火災共造成一個大人三個小孩共4人死亡。雖經(jīng)調(diào)查此次火災是保姆縱火，但藍色錢江公寓的物業(yè)服務企業(yè)——綠城物業(yè)也成為人民群眾關注的重點。此次火災雖然是人為縱火，但物業(yè)服務企業(yè)的消防安全管理也存在諸多問題，如巡查制度不落實、消防控制室值班人員無證上崗、事故應急處置能力不足事故等。這個典型火災事故深刻反映出當前物業(yè)消防安全管理工作的不足和物業(yè)服務企業(yè)消防安全管理能力的缺失。近年來，消防車道堵塞影響消防救援，電動自行車火災頻發(fā)引起人員傷亡和財產(chǎn)損失，不少是物業(yè)不作為的原因。因此，防患于未燃，對物業(yè)消防安全管理進行規(guī)范，加強物業(yè)消防安全管理工作顯得尤為重要。此次修訂，工作組十分關注標準的可操作性，做了大量的調(diào)查和研究，力求標準易于操作，便于實施。本標準規(guī)定了業(yè)主、物業(yè)使用人、業(yè)主大會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)以及物業(yè)服務企業(yè)人員的消防安全職責，消防安全管理制度和管理措施，防火巡查檢查和火災隱患整改、消防宣傳教育和培訓、滅火應急疏散預案演練等消防安全管理技術措施。物業(yè)服務企業(yè)可以通過采用本標準規(guī)范自身消防安全管理行為，建立消防安全檢查，消除火災隱患，達到防止火災發(fā)生、減少火災危害，保障人身和財產(chǎn)安全的目的。此次修訂，集中復審小組十分關注標準的符合性和可操作性，做了大量的調(diào)查和研究，修訂標準使之與國家現(xiàn)行的法律法規(guī)、技術標準相符合，同時又易于操作，便于實施。物業(yè)服務企業(yè)可以通過采用本標準，規(guī)范自身消防安全管理行為，建立消防安全自查，火災隱患自除，消防責任自負的自我管理與約束機制，達到防止火災發(fā)生、減少火災危害，保障人身和財產(chǎn)安全的目的。五、本標準的主要內(nèi)容與特色（一）本標準的主要內(nèi)容為保持地方標準的一致性和傳承性，本標準此次修訂與之前版本結構一樣，共分11章，本標準規(guī)定了物業(yè)消防安全管理的范圍、規(guī)范性引用文件、術語、一般要求、消防安全職責、日常消防安全管理、火災隱患整改、消防宣傳教育、培訓、滅火和應急疏散預案、火災事故處置、消防檔案等內(nèi)容。（二）主要特色1、強化日常消防安全管理措施，明確各類人員消防工作職責。物業(yè)的消防安全管理工作，應重在平時，嚴格落實各項安全管理措施和職責。本次修訂，新增了消防安全標識化管理，對消防安全車道、消防車登高操作場地等和消防設施的設置提出了要求，并規(guī)范了標識圖例，以期達到管理的標準化。修改了物業(yè)服務企業(yè)主管部門的職責和物業(yè)服務企業(yè)的職責，使之與《消防安全責任制實施辦法》《江西省消防安全責任制實施辦法》相一致，新增了消防控制室值班（操作）人員和消防設施操作員職責，使物業(yè)相關人員職責更明確。2、突出建筑消防設施的管理。建筑消防設施對于保證消防安全具有重要作用，但在建筑消防設施的日常管理上存在不足。為此，本標準修訂在建筑消防設施標識化、標準化管理經(jīng)驗基礎上，以附件形式，增加了建筑消防設施巡查、檢查和故障維修記錄表，增加了消防控制室標準化管理細則、消防水泵房標準化管理細則，為使物業(yè)服務企業(yè)在保證消防設施完好有效和消防控制室規(guī)范化管理方面提供依據(jù)，使建筑消防設施真正發(fā)揮防火、滅火功能。3、明晰消防安全宣傳教育培訓內(nèi)容。消防宣傳教育、培訓是做好消防工作的重要基礎。做好消防宣傳教育、培訓，對于提高公民的消防法治觀念和消防安全意識、消防安全素質，增強全社會抗御火災的能力具有重要意義。分析近年來導致發(fā)生火災的原因，違反安全操作規(guī)程和違章用火、用電、用氣引起的火災占七成以上；從火災傷亡情況看，有很多人是因不懂火災自救逃生常識而喪生或盲目逃生致殘。從往年國家統(tǒng)計局在全國范圍內(nèi)開展的國民消防安全素質調(diào)查顯示，接受調(diào)查的近3萬名城鄉(xiāng)居民中，由80%以上的人沒有接受過消防安全知識教育，70%以上的人不關注人員密集場所的安全出口、消防設施的能力。這些問題，反映出加強對公民的消防宣傳教育、培訓的重要性、迫切性。本次修訂，對消防宣傳教育、培訓的內(nèi)容進行了明確，有利于消防宣傳教育、培訓工作的開展，對提高物業(yè)員工和業(yè)主的消防安全意識、消防安全素質起到積極作用。4、規(guī)范滅火、應急疏散預案演練及火災事故處置。制訂應急疏散預案，是為了在物業(yè)服務企業(yè)面臨突發(fā)火災事故時，能夠統(tǒng)一指揮，及時有效地整合資源，迅速針對火情實施有組織的控制和撲救，避免火災來臨之時慌亂無序，防止貽誤戰(zhàn)機和漏管失控，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。因此，本次修訂，依據(jù)《社會單位滅火應急疏散預案編制與實施導則》GB/T38315-2019，對附件中的滅火和應急疏散預案的編制、組織機構的設置及職責、應急響應措施等進行了修訂，使之更規(guī)范更利于操作。提高物業(yè)服務企業(yè)防范自救、抗御火災事故的能力。對火災事故進行全面的分析及總結，有利于單位吸取教訓，制定相應的防范措施，整改火災隱患，提高單位的消防安全水平。為此，本標準提出發(fā)生火災后，物業(yè)服務企業(yè)應當對事故發(fā)生因素進行全面分析，研究制定改進對策，對有關責任者應當進行批評教育，教育全體員工和業(yè)主。六、本標準的先進性本標準在編制過程中，注意結合江西實際，吸收、借鑒了最新相關法規(guī)、標準、文件的要求，修訂和增加了部門和人員的消防安全職責，明確了消防安全管理標準化、標識化、信息化的要求，強化了消防設施的巡查、檢查和故障維修、消防控制室值班，突出