DB36T-養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人分級照護(hù)服務(wù)規(guī)范編制說明

ADDINCNKISM.UserStyle《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人分級照護(hù)服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明一、工作簡況1.任務(wù)來源根據(jù)江西省市場監(jiān)督管理局《關(guān)于下達(dá)2024年第八批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（贛市監(jiān)標(biāo)（2024）19號）精神，由南昌九九康養(yǎng)教育科技有限公司承擔(dān)計(jì)劃編號為（DB36-2024-8-17）《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人分級照護(hù)服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。2.標(biāo)準(zhǔn)制定的背景、目的和意義中國是世界上人口第二多的國家，同時(shí)也是老齡化非常嚴(yán)重的國家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，中國60歲及以上老年人口已超過2.97億，占總?cè)丝诘?5.4%，65歲以上人口2.17億，占總?cè)丝诘?3.49%；預(yù)計(jì)到2035年60歲及以上老年人口將突破4億。江西省60歲以上人口864.90萬，占18.76%，65歲以上人口608.85萬，占總?cè)丝诘?3.49%。這一龐大的老年人口規(guī)模要求社會提供充足、優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，而現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)體系尚未完全準(zhǔn)備好應(yīng)對這一挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求日益多樣化，不再滿足于基本的生活照料，而是對醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練等有更高層次的需求。然而，目前許多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量上還難以滿足這些個性化需求。黨的二十大報(bào)告提出，“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”。近年來，國家市場監(jiān)督管理總局國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會）與民政部協(xié)同配合，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院對養(yǎng)老服務(wù)工作的部署，在《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》中，明確提出開展養(yǎng)老和家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動，以標(biāo)準(zhǔn)化助推養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。目前，江西省內(nèi)各級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)等級不一，照護(hù)等級名稱五花八門，有用能力等級替代照護(hù)等級的，有用介助、介護(hù)、特護(hù)、深護(hù)、專護(hù)等名稱的，級別有1、2、3，有一、二、三，有Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ…；照護(hù)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目沒有統(tǒng)一的要求，照護(hù)服務(wù)質(zhì)量參差不齊，照護(hù)服務(wù)計(jì)劃不規(guī)范且差異大，無法明確不同級別照護(hù)服務(wù)對象的差異化需求，也不能清楚地呈現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所能提供的服務(wù)水平和護(hù)理程度；對于所需的資源和人員配置標(biāo)準(zhǔn)也不明確，容易引起因服務(wù)不當(dāng)導(dǎo)致傷害和糾紛。本規(guī)范的制定主要解決我省各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的照護(hù)等級名稱如何統(tǒng)一、每個照護(hù)等級應(yīng)該具有哪些服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目、照護(hù)服務(wù)如何與老年人能力評估結(jié)果及需求相匹配、如何讓老年人得到高質(zhì)量的全方位照護(hù)服務(wù)等問題。規(guī)范實(shí)施后將為解決老齡化帶來的養(yǎng)老服務(wù)需求提供有力支持，通過規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的等級照護(hù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高照護(hù)服務(wù)透明度，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，助推養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)提質(zhì)增效，最終提升老年人生活質(zhì)量，推動整個產(chǎn)業(yè)朝著規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，也為將來國家推行長護(hù)險(xiǎn)以及政府補(bǔ)助奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，許多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有了成熟的養(yǎng)老照護(hù)等級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和體系，本規(guī)范的制定有助于我國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，提升國際競爭力。3.主要工作過程經(jīng)江西省民政廳研究，決定制定《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人分級照護(hù)服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，為我省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分級照護(hù)服務(wù)提供技術(shù)支撐，具體工作過程如下：（1）成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作小組根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定需求，由南昌九九康養(yǎng)教育科技有限公司、江西省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處、江西省養(yǎng)老服務(wù)中心、南昌醫(yī)學(xué)院等單位承擔(dān)本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草任務(wù)，并成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作小組，啟動本標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。（2）確定標(biāo)準(zhǔn)主體框架和主要內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)起草小組經(jīng)過討論研究后確定其基本框架，收集各級部門關(guān)于老年人等級照護(hù)的相關(guān)文件資料、政府政策文件，并對收集的資料進(jìn)行研究分析，形成標(biāo)準(zhǔn)框架，在小組成員討論后進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容形成標(biāo)準(zhǔn)討論稿。（3）開展調(diào)研，撰寫標(biāo)準(zhǔn)為進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，3-4月份，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組成員先后趕赴贛州、南昌、撫州等地對標(biāo)準(zhǔn)討論稿內(nèi)容開展調(diào)研，反復(fù)修改；5月份召開工作組討論會，對標(biāo)準(zhǔn)文本逐字逐句進(jìn)行討論修改，最終形成標(biāo)準(zhǔn)初稿。（4）申請立項(xiàng)并獲批6月初完成立項(xiàng)申報(bào)工作，將標(biāo)準(zhǔn)初稿、標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)書、標(biāo)準(zhǔn)建議表等資料上傳至江西省地方標(biāo)準(zhǔn)修訂管理平臺，7月中旬，江西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院組織專家進(jìn)行了立項(xiàng)答辯并獲得通過，8月份經(jīng)公示后獲批立項(xiàng)。之后根據(jù)專家意見和建議進(jìn)一步修改，最終形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要技術(shù)依據(jù)1.標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中，力求各項(xiàng)指標(biāo)科學(xué)合理，注重標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性、適用性和可操作性，并適當(dāng)兼顧個性化照護(hù)需求。2.主要技術(shù)依據(jù)1.目前尚無此領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)可參考。2.可參考的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況如下：GB38600養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范GB50763無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范GB/T42195老年人能力評估規(guī)范GB/T37276養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定GB/T29353養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范GB/T35796養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范JGJ450老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)MZ/T187養(yǎng)老機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置及人員配備規(guī)范MZ/T171養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活照料服務(wù)規(guī)范2.可參考的地方標(biāo)準(zhǔn)情況如下：福建省《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人分級護(hù)理服務(wù)規(guī)范》DB35/T1702；廣州市《老年人照顧需求評定等級規(guī)范》DB4401/T1-2018；貴州省《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分級護(hù)理服務(wù)規(guī)范》DB52/T1680-2022；湖南省《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分級護(hù)理服務(wù)規(guī)范》DB43/T1795-2020；寧夏回族自治區(qū)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分級護(hù)理服務(wù)規(guī)范》DB64/T1841三、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本要求、照護(hù)等級、照護(hù)內(nèi)容與要求、評價(jià)與持續(xù)改進(jìn)。具體內(nèi)容如下：（一）總則。本文件規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分級照護(hù)服務(wù)的基本要求、照護(hù)分級、評價(jià)與持續(xù)改進(jìn)。本文件適用于江西省內(nèi)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分級照護(hù)服務(wù)。（二）規(guī)范性引用文件。本標(biāo)準(zhǔn)引用了GB38600《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》；GB50763《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》；GB/T42195《老年人能力評估規(guī)范》；GB/T37276《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定》；GB/T29353《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》；GB/T35796《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)。（三）術(shù)語和定義。本部分對標(biāo)準(zhǔn)文本中涉及的專有詞匯：相關(guān)第三方、分級照護(hù)進(jìn)行了定義。（四）基本要求。本部分主要從照護(hù)場所及設(shè)施設(shè)備、安全管理、分級照護(hù)管理的組織架構(gòu)、依據(jù)老人能力評估結(jié)果制訂照護(hù)計(jì)劃、資料管理、人員培訓(xùn)、收費(fèi)等方面進(jìn)行明確和規(guī)范。（五）照護(hù)分級。本部分明確了分級照護(hù)等級、確定等級依據(jù)、每個級別與老年人能力評估結(jié)果的對應(yīng)關(guān)系、每個照護(hù)級別的照護(hù)內(nèi)容、要求及標(biāo)識。（六）評價(jià)與持續(xù)改進(jìn)。本部分主要從分級照護(hù)服務(wù)評價(jià)機(jī)制建立、服務(wù)質(zhì)量管理加以說明。四、預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益一是可以為老年人提供科學(xué)的、差異化的等級照護(hù)服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等提供依據(jù)。二是本標(biāo)準(zhǔn)制定并實(shí)施后，對民政部門統(tǒng)籌推動老年人分級照護(hù)提供統(tǒng)一、規(guī)范、可操作的指導(dǎo)性意見。三是本標(biāo)準(zhǔn)制定并實(shí)施后，為老年人等級照護(hù)提供了完整、可參照的樣本，同時(shí)也可為確定護(hù)理員工作量及進(jìn)行績效考核提供依據(jù)。綜上所述，本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會效益。采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的情況經(jīng)查詢，目前國內(nèi)并無“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人分級照護(hù)服務(wù)”相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可供參考，江西省內(nèi)尚未有關(guān)于“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人分級照護(hù)服務(wù)”的地方標(biāo)準(zhǔn)。六、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)條款均符合國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求，如《老年人權(quán)益保障法》；GB38600-2019《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等。七、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的措施、要求和建議為了使本標(biāo)準(zhǔn)能落地有效實(shí)施，由此建議：1.加大宣傳力度。通過宣貫會、工作推進(jìn)會等大力宣傳本標(biāo)準(zhǔn)的意義和作用，為本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施營造良好的社會氛圍。2.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。政府部門可以依據(jù)這套標(biāo)準(zhǔn)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢查和評估，出臺相關(guān)政策文件，將本標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施納入相關(guān)行業(yè)主管部門工作考核指標(biāo)體系，增強(qiáng)相關(guān)主管部門實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的自覺性，強(qiáng)化其責(zé)任擔(dān)當(dāng)，使標(biāo)準(zhǔn)得到有效運(yùn)用。3.不斷修訂完善。由于本標(biāo)準(zhǔn)的制定是我省老年人等級照護(hù)相關(guān)的首個標(biāo)準(zhǔn)，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展