行政管理?？飘厴I(yè)論文-淺論新生代農(nóng)民工融入城市之困及對策

摘要作為全面建設(shè)小康社會(huì)的載體和主陣地，在以轉(zhuǎn)型為主旋律的城市化進(jìn)程中，新生代農(nóng)民工在與城市的交匯處表現(xiàn)出一些“不相容”。許多學(xué)者認(rèn)為，新生代農(nóng)民工仍然存在著城市融合的身份危機(jī)和傳統(tǒng)與城市現(xiàn)代性的斷裂，現(xiàn)有的研究大多集中在城市規(guī)劃等宏觀角度，并作了一般性的回顧和評述。它沒有從社會(huì)學(xué)的角度深入進(jìn)行定性分析，定量與定性相結(jié)合的研究較少。本文分析了新生代農(nóng)民工在城市融合中的一些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化現(xiàn)狀，探討了城市融入中的一些困難和原因，并從制度和個(gè)人層面提出了建議和對策，希望為全面建設(shè)小康社會(huì)做出微薄貢獻(xiàn)。關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；城市融入；現(xiàn)狀；對策

相關(guān)概念概述新生代農(nóng)民工“新生代農(nóng)民工”一詞首次出現(xiàn)在中央政府的正式文件中。所謂“新生代農(nóng)民工”，主要是指隨著改革開放而成長起來的80后、90后青年。目前，這些人占外出工作的1.5億農(nóng)民工的60%，約1億人?；旧?，它已經(jīng)成為中國農(nóng)民工的主體。隨著工業(yè)化，城市化，現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，關(guān)注和認(rèn)真解決新生代農(nóng)民工全面融入城市的問題，對于順利實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略部署具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。新生代農(nóng)民工融入城市新生代農(nóng)民工的城市融合，是指農(nóng)民工獲得與城市居民同等的法律地位和社會(huì)權(quán)利的過程，如居住權(quán)、選舉權(quán)、受教育權(quán)、勞動(dòng)保障權(quán)等，實(shí)現(xiàn)城市居民價(jià)值觀、生活方式等各方面的轉(zhuǎn)變。因此，農(nóng)民工進(jìn)城融入不僅包括從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)變、從農(nóng)民到工人的職業(yè)轉(zhuǎn)變、戶籍的變化，更重要的是，他們在思想、生活方式、行為習(xí)慣和社會(huì)參與方面融入城市，最終成為符合城市文明要求的具有現(xiàn)代公民素質(zhì)的城市居民。新生代農(nóng)民工融入城市的重要性有利于提升城鎮(zhèn)化水平，加快現(xiàn)代化建設(shè)城市化不是單純追求城市規(guī)模的擴(kuò)大和相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，而是使合格的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步就業(yè)并定居城鎮(zhèn)。農(nóng)民工不僅擁有城市戶口，而且享有與城市人同等的教育、社會(huì)保障和就業(yè)權(quán)利。也就是說，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的核心是使合格的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步有序地融入城鎮(zhèn)，成為真正的公民。新生代農(nóng)民工的城市融合，不僅可以將更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城市流動(dòng)的目標(biāo)，而且可以合理調(diào)整中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化，城市化步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。新有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)需不足已成為中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的最重要制約因素。目前，城市人口消費(fèi)已接近飽和，農(nóng)民工確實(shí)是最大的潛在消費(fèi)群體。然而，目前，農(nóng)民工在城市的消費(fèi)水平仍然相當(dāng)有限。他們的低收入使他們害怕和無法擴(kuò)大消費(fèi)。此外，他們的家庭大多在農(nóng)村，他們的消費(fèi)水平自然不高。中國有1.5億農(nóng)民工，加上大約3億農(nóng)民工家庭。如果更多的農(nóng)民工能夠成為市民，穩(wěn)定就業(yè)，在城市買房定居，同時(shí)，他們的主要贍養(yǎng)人口也能夠安居樂業(yè)，使他們擁有城市居民的收入和消費(fèi)能力，這將有助于中國擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施。據(jù)估計(jì)，如果每年有1000萬農(nóng)民工及其家庭成員融入城市，充分享受城市居民的公共服務(wù)，中國的經(jīng)濟(jì)增長率將提高1%。有利于新農(nóng)村建設(shè)及三農(nóng)問題的解決目前，“三農(nóng)”問題已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，農(nóng)民工城市化已成為解決“三農(nóng)”問題的突破口。目前，土地承載力過大是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，可以減少農(nóng)民數(shù)量，減少單位土地面積上的勞動(dòng)者數(shù)量，在一定程度上緩解人多地少的矛盾?，F(xiàn)在，在勞動(dòng)力大量外流的地方，土地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)整逐步將耕地集中到大農(nóng)戶，不僅擴(kuò)大了土地經(jīng)營規(guī)模，而且增加了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均占用土地資源，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)收入。農(nóng)民工市民化不僅可以為城市創(chuàng)造財(cái)富，而且可以為農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)發(fā)展注入新的活力。改變城鄉(xiāng)二元組織，解決三農(nóng)問題。有利于構(gòu)建和諧社會(huì)、保持社會(huì)穩(wěn)定農(nóng)民工的城市融合能夠有效地彌合城鄉(xiāng)差距，更好地促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。一方面，農(nóng)民工市民化可以進(jìn)一步促進(jìn)城市的繁榮發(fā)展，使他們擁有相對穩(wěn)定的工作和收入，為外流地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距；另一方面，有利于農(nóng)民素質(zhì)的提高和權(quán)力意識(shí)的產(chǎn)生，從而促進(jìn)農(nóng)村政治發(fā)展。同時(shí)，可以加快城市先進(jìn)文化向農(nóng)村的輻射，有利于縮小城鄉(xiāng)文化差異。新生代農(nóng)民工融入城市的現(xiàn)狀整體收入較少生活在城市社會(huì)中，新生代農(nóng)民工的收入與上一代農(nóng)民工相比有了很大程度的提高，但與城市居民相比，他們的收入仍然較低。他們大多從事社會(huì)底層的工作，工作環(huán)境相對較差，工資收入較低。他們的居住條件主要是單元宿舍或出租房，有的甚至住在城市邊緣的廉租房，生活質(zhì)量較低，經(jīng)濟(jì)融入城市社會(huì)的程度較低。合法權(quán)益得不到及時(shí)、有效的保障在城市社會(huì)，新生代農(nóng)民工的基本權(quán)益往往得不到保障。首先，工資經(jīng)常被拖欠、扣減甚至拒付。調(diào)查顯示，75.9%的人不同程度地拖欠、扣留和拒絕支付工資，70.6%的人因工負(fù)傷，用人單位未支付醫(yī)療費(fèi)用；其次，在找工作的過程中，與城市人相比，新生代農(nóng)民工受到歧視。身份認(rèn)同的模糊化據(jù)相關(guān)調(diào)查，67.4%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為自己是普通農(nóng)民工，13.5%的人認(rèn)為自己是有非農(nóng)收入的農(nóng)民，只有3.8%的人認(rèn)為自己是農(nóng)民并承認(rèn)自己的農(nóng)民身份，這與父母相比發(fā)生了很大的變化?？梢钥闯?，新一代農(nóng)民工更認(rèn)同自己的農(nóng)民工身份，而不是農(nóng)民身份。農(nóng)民工認(rèn)為自己是農(nóng)民工，認(rèn)為自己是為城市建設(shè)付出勞動(dòng)的農(nóng)村人。然而，城市人對身份的懷疑和排斥導(dǎo)致了青年農(nóng)民工身份的模糊性。最直接的后果是農(nóng)民工很難真正融入城市社會(huì)。新生代農(nóng)民工融入城市的困境分析綜上所述，新生代在融入城市過程中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理狀況也與他們在融入城市過程中面臨的困難相對應(yīng)。一方面是新生代自身原因造成的困境。例如，它沒有技能，只有空殼教育，沒有明確的目標(biāo)規(guī)劃，而且雄心勃勃。另一方面，制度因素，如城鄉(xiāng)地區(qū)的長期兩國結(jié)構(gòu)、農(nóng)民身份和公民身份的鞏固，正在戶籍制度和地址上發(fā)生變化，例如，統(tǒng)稱為居民。然而，傳統(tǒng)的影響不容忽視。長期城鄉(xiāng)二元戶籍制度帶來的困境1958年實(shí)行戶籍制度，城鄉(xiāng)完全分離。直到1984年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)問題的通知》才開始緩解。中部地區(qū)一直在探索改革，直到2014年7月30日國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》出臺(tái)。城鄉(xiāng)二元政策終于結(jié)束。戶籍城市農(nóng)民工戶籍城市農(nóng)民工在過去60年中對城鄉(xiāng)人口流動(dòng)產(chǎn)生了深刻的影響。根據(jù)社會(huì)學(xué)家帕金的集體排斥理論，城鄉(xiāng)二元戶籍制度將農(nóng)民工排斥在城市之外，這已經(jīng)成為一些農(nóng)民工的心理障礙。由社會(huì)保障制度帶來的困境與二元戶籍制度緊密相連的社會(huì)保障制度也深深束縛了新一代的思維模式。農(nóng)民傳統(tǒng)上生活在土地上，但在2元的戶籍制度下，一方面，新生代認(rèn)為家鄉(xiāng)有土地保障，因此城市的社會(huì)保障要求不高，信息未知。一方面，長期城鄉(xiāng)社會(huì)保障的連續(xù)性和流動(dòng)性差，使得新生代社會(huì)保障意識(shí)薄弱。即使在2021年的今天，新一代也報(bào)告說，大部分社會(huì)保障都是三險(xiǎn)，很少涉及五險(xiǎn)一金。當(dāng)然，這大部分是由于職業(yè)限制，但從另一個(gè)角度看，這也表明政府迫切需要加強(qiáng)各種社會(huì)保障的普及。公眾參與社會(huì)管理缺乏制度規(guī)范1996年《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定將聽證制度納入行政程序，2003年《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定凡涉及公共利益的決定必須聽證。2004年，國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》擴(kuò)大了公眾對行政立法的參與。雖然我國在公眾參與制度建設(shè)方面取得了一些進(jìn)展，但在研究中很多人不知道如何參與以及如何參與社會(huì)管理，因此我們也應(yīng)該看到，在現(xiàn)實(shí)中，公眾參與社會(huì)事務(wù)仍然缺乏足夠的法律支持，實(shí)踐環(huán)節(jié)還缺乏及時(shí)性。新生代農(nóng)民工融入城市的對策城市化取得的顯著成就離不開國家和政府的宏觀指導(dǎo)。同時(shí)，它們與全體公民的共同努力密切相關(guān)。新生代農(nóng)民工作為城市建設(shè)中的新生力量，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。因此，在解決城市一體化問題時(shí)，我們需要在政府層面和個(gè)人層面上進(jìn)行。深化戶籍制度改革中國的人口流動(dòng)在戶籍制度上有其羈絆，這使得農(nóng)民工往往處于尷尬的地位。在過去30年的改革開放中，我們親身體驗(yàn)了社會(huì)流動(dòng)的好處。2014年7月24日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，指出要建立統(tǒng)一的戶籍制度，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口，統(tǒng)一戶籍。同年，遼寧省公安機(jī)關(guān)出臺(tái)了一些戶籍管理便民措施。2015年，遼寧省人民政府提出進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的思路，提出全面放開戶籍限制，建立完善的安置制度。盡管農(nóng)民工戶籍制度已經(jīng)采取了很多行動(dòng)，但筆者認(rèn)為，戶籍制度的規(guī)則應(yīng)該進(jìn)一步完善，尤其是對于新生代農(nóng)民工。完善社會(huì)保障制度近年來，中國在社會(huì)保障方面實(shí)施了巨大的優(yōu)惠政策。例如，黨的十八屆三中全會(huì)提出：穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對常住人口的全覆蓋，將進(jìn)城農(nóng)民全面納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出規(guī)范職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，完善保險(xiǎn)繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制，提高收支透明度。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)基金收支管理，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保障失業(yè)人員基本生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和辦理運(yùn)行機(jī)制。筆者認(rèn)為，下一步要繼續(xù)深化社會(huì)保障改革，針對不同群體制定不同的政策。新生代農(nóng)民工不僅是一個(gè)特殊的群體，也是一支龐大的人口流動(dòng)力量。完善新生代農(nóng)民工社會(huì)保障體系，對于全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，分流新生代農(nóng)民工近年來，我國東北地區(qū)，尤其是沈陽市的環(huán)境污染嚴(yán)重。垃圾、灰塵、噪音和霧霾嚴(yán)重?fù)p害了沈陽大都市的形象。當(dāng)然，污染是多種因素造成的，但大量人口進(jìn)入城市也加劇了污染。因此，轉(zhuǎn)移農(nóng)民工進(jìn)城非常重要。推進(jìn)中小城市化有兩個(gè)明顯的效果：一是可以促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城市容量，實(shí)現(xiàn)城市帶動(dòng)農(nóng)村的效應(yīng)，縮小過度的收入差距；二是有效分流農(nóng)民工，緩解大城市污染，提升城市國際影響力。此外，城市化的推進(jìn)也有助于實(shí)現(xiàn)多中心治理模式。多中心多元化已成為社會(huì)的主流理念。小城鎮(zhèn)的房價(jià)和日常消費(fèi)相對較低，可以更好地減輕新一代定居的物質(zhì)壓力。加強(qiáng)職業(yè)教育及培訓(xùn)制度新一代融入城市的基礎(chǔ)是就業(yè)，企業(yè)招聘的原則是創(chuàng)造效益。新一代為企業(yè)創(chuàng)造效益的基礎(chǔ)是擁有一種技能。技能的來源在于職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。因此，從制度層面加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)非常重要。“十三五”規(guī)劃提出實(shí)施終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，開展提高勞動(dòng)者素質(zhì)的行動(dòng)，對貧困家庭兒童、初中和高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)和轉(zhuǎn)移工人、退伍軍人和殘疾人開展免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。此外，教育部門應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)技能學(xué)校，疏通職業(yè)技能人才的上升通道，讓他們看到希望。勞工部將深化勞動(dòng)培訓(xùn)體系，特別是針對新生代農(nóng)民工和其他特殊群體的培訓(xùn)。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新政府最具特色的創(chuàng)新之一是呼吁“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。大眾創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能夠激活內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理配置，符合市場“看不見的手”的自發(fā)調(diào)節(jié)規(guī)律。政府應(yīng)在現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化和制定新一代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，以激發(fā)人民的活力。結(jié)束語新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為適合融入城市的一代。然而，新生代農(nóng)民工融入城市的現(xiàn)狀不容樂觀。他們在經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活和城市心理認(rèn)同方面存在不同程度的融合障礙，處于城市社會(huì)和農(nóng)村社會(huì)的邊緣。新生代農(nóng)民工難以融入城市的原因有兩個(gè)：制度和個(gè)人。要促進(jìn)新生代農(nóng)民工融入城市，必須把握好社會(huì)與個(gè)人的關(guān)系。從長遠(yuǎn)來看，我們必須在制度層面和個(gè)人層面進(jìn)行調(diào)整，在兩者的合力下順利融入城市；在制度層面短期內(nèi)難以全面提升的情況下，新生代農(nóng)民工融入城市的行為策略尤為重要。參考文獻(xiàn)[1]周文華.新生代農(nóng)民工城市融入困境與對策[J].2021(2013-3):82-84.[2]段靖,郭奕文,張立昌,等.新生代農(nóng)民工融入城市面臨的問題與對策[J].南方農(nóng)機(jī),2020,v.51;No.348(08):78-78.[3]徐祥運(yùn),張冠,張巖.新生代農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)狀,困境與對策——以大連市為例[J].2021(2011-4):1-10.[4]蔡小冬.新生代農(nóng)民