行政管理?？飘厴I(yè)論文-淺析我國基層政府績效管理中的公民參與

i摘要提高政府績效是推進治理能力現(xiàn)代化、公共管理科學化的重要方式，十九大報告提出“全面實施績效管理”是對政府治理理念和方式的重大改革，有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府改革。公民在基層政府績效管理中有最真實的感受、是公共政策的受益人也是主要作用對象，基層政府與之聯(lián)系密切，因此加強我國基層政府績效管理、提高績效評估科學化需要公民的廣泛參與，這與我國社會目前的基本矛盾變化相適應，與建設使人民滿意的服務型政府相一致，要完善公民參與機制，建立溝通反饋機制，真正做到以人民的利益為出發(fā)點、落腳點，真正實現(xiàn)公民參與政府績效管理。本文從西方國家的理論研究對比我國公民參與現(xiàn)狀并提出相關(guān)措施。關(guān)鍵詞：基層政府；績效管理；績效評估；公民參與

前言為了維護社會秩序，傳統(tǒng)公共行政非常關(guān)注公眾的需求，并將滿足這些需求作為政府工作的重點。在績效管理方面，現(xiàn)代公共行政比傳統(tǒng)公共行政更注重“顧客導向”。它以公眾為顧客，以顧客需求為政府工作重點，以顧客需求的滿足程度為衡量績效的標準。20世紀80年代，西方國家發(fā)起了“新公共管理”運動，充分實踐了公民參與的治理理念。許多國家認為，公民參與是解決各種社會問題的有效治理模式。在全球化發(fā)展和政府財政壓力加大的背景下，政府部門借鑒企業(yè)績效管理的經(jīng)驗和做法，引入市場競爭機制，強調(diào)顧客導向，提高公共服務質(zhì)量等。作為一個公共組織，它原則上應該對公眾負責?？冃Ч芾淼哪康倪€在于公共資源是否得到有效利用，公民的滿意度如何，以及是否達到預期目的。因此，公眾承擔政府績效管理的主體角色是合理的。公民參與績效管理相關(guān)理論公民參與政府績效管理源于西方國家。20世紀80年代，西方國家的“新公共管理”運動充分體現(xiàn)了公民參與的治理理念。20世紀90年代中期，美國出現(xiàn)了“客戶導向”和“公共價值”。前者要求政府將公眾視為顧客，而后者要求政府將公眾視為公民，在生產(chǎn)公共產(chǎn)品和提供公共服務時追求公共性。蓋伊·彼得斯在《未來政府治理模式》一書中提出了參與式政府模式，實現(xiàn)了政府管理從“統(tǒng)治”向“治理”的轉(zhuǎn)變。政府不是唯一的治理主體，但有許多自治和半自治機構(gòu)作為公共管理的主體。在研究公民參與與政府績效評估關(guān)系的實踐中，美國公民聯(lián)盟團隊總結(jié)了社區(qū)有效治理模式，認識到公民作為政府績效管理的主體，應該直接參與政府績效評估。公民參與基層政府績效管理的重要性擴大公民有序參與政治生活調(diào)動公民政治參與的積極性。決策民主化是實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的有效途徑。公民參與績效管理實現(xiàn)了公民的參與權(quán)、知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了公共政策的民主性，改變了決策者的參與結(jié)構(gòu)，反映了多樣化的政治需求，提高了政策的法律效力，進而反作用于公民，為人民謀福利，使公民更積極地參與績效管理，形成良性循環(huán)。提高政府公信力，樹立政府權(quán)威公民繼續(xù)參與績效管理的全過程，使公民信任政府不是一種形式，消除公民的顧慮，改變過去傳統(tǒng)的不良印象，更好地調(diào)動公民的積極性，提高政府的公信力和權(quán)威性。減少績效損失，形成正確的績效觀促進政府績效生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。公民參與有助于促進政府績效生產(chǎn)過程中政府與社會的資源整合?？冃繕丝梢愿咏竦膬r值偏好，改善整個社會的互聯(lián)互通，加強合作，減少對政府政策執(zhí)行的阻力。可以有效防止專制權(quán)威的情況公民積極參與績效管理的監(jiān)督活動。一方面，它使政府工作人員對政策的執(zhí)行更加負責，不會輕易按照他們的主觀意愿行事。另一方面，也有利于政府重新審視自身的績效觀，從公民利益出發(fā)不斷調(diào)整，形成最優(yōu)的政策績效目標。我國公民參與基層政府績效管理的現(xiàn)狀及問題公民層面參與成本過高，有“搭便車”現(xiàn)象根據(jù)“經(jīng)濟人假設”，作為“理性人”，每一個政治參與者都會在自利動機的引導下選擇對自己最有利的行動計劃。公民參與績效管理需要付出一定的成本，花費時間和精力研究相關(guān)政策，收集信息。關(guān)鍵是，如果不這樣做，個人可以享受他人努力的結(jié)果，因此，他們更不愿意這樣做，并進入公共選擇理論的“搭便車”現(xiàn)象。公民參與方式單一，參與范圍有限公民參與基層政府績效管理可能僅限于績效評估環(huán)節(jié)，而忽視了績效管理過程的完整性和系統(tǒng)性，導致評估結(jié)果的作用有限。評價內(nèi)容一般，直接影響評價結(jié)果。廣泛參與績效管理的其他階段同樣重要。公民缺乏相應的專業(yè)知識，參與能力有限在許多情況下，公民不知道自己的權(quán)利、是否有條件參與績效管理以及如何參與。另一方面，公民素質(zhì)和能力有限，缺乏績效管理相關(guān)專業(yè)知識，政府沒有宣傳教育，導致雙方互動效率低下，公民無法參與。公民參與意識淡薄，受傳統(tǒng)思想影響較大傳統(tǒng)行政體制和行政秩序的制約，政府官員對權(quán)力和利益的過度追求，各種利益的誘導，官員的服務意識低下，給公民留下了不良的刻板印象，不愿參與政府的績效活動，他們認為這只是一種形式，形式和嚴重的抵抗，所以他們寧愿保持沉默。政府層面信息公開制度不完善政府和公民之間的信息是不對稱的。政府擁有絕對的信息優(yōu)勢，比公民擁有越來越多的有效信息。公民對績效管理的相關(guān)政策知之甚少，直接影響公民的有效參與，無法形成雙向互動溝通，從而影響公民的積極參與。懲戒制度相對不完善公民的政治參與需要政府的鼓勵和引導，對參與的公民進行引導和獎勵，使其感受到政府的關(guān)懷。但在現(xiàn)實生活中，由于政府工作范圍廣，績效管理過程復雜，在實際操作中會出現(xiàn)評價偏差，政府在某些情況下未能響應和采納公民提出的建議，這嚴重影響了公民的下一次參與，并降低了他們本來就不高的熱情。當然，那些破壞公共政策執(zhí)行、破壞績效管理的人應該受到懲罰。評估體系相對不完善公民參與績效評估的方式單一，過于注重量化指標，忽視輿情評估指標，定性和定量分析不足，無法準確量化的指標沒有衡量方法，這會影響評估結(jié)果的準確性?？冃Ч芾淼谋O(jiān)督體系不完善基層政府的監(jiān)督程序不夠嚴格，缺乏配套的監(jiān)督體系。公民作為監(jiān)督和參與的重要主體，沒有被納入績效管理監(jiān)督體系。政府沒有為公民提供良好的監(jiān)督環(huán)境，也沒有保護公民監(jiān)督權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)?；鶎庸ぷ魅藛T服務意識仍然欠缺雖然近年來，服務型政府的建設受到重視，基層工作人員的觀念也在不斷變化，但實際上，基層政府的服務意識并沒有完全改變。仍然存在著部門主義的思想，這種思想被用來主觀地規(guī)定他們自己的責任，并為他們的公民提供他們所需要的服務。并設定自己的標準，忽視公民真正迫切的問題，只利用所謂的表現(xiàn)來贏得上級領導的認可。完善公民參與基層政府績效管理的相關(guān)對策加強政府政策宣傳教育，增強公民參與意識摒棄傳統(tǒng)觀念，營造公民參與績效管理的良好氛圍，讓公民知道參與績效管理不僅是一種權(quán)利，也是一種義務。特別是要加強對青少年的培訓，把公民有序參與績效管理納入教育體系，讓青少年了解相關(guān)知識，學會有序參與。加強對于公民的培訓，提升公民的專業(yè)素養(yǎng)能力可以邀請相關(guān)專家教授績效管理知識，或者通過設立在線免費課程介紹相關(guān)流程鏈接，讓公民了解并培養(yǎng)他們的參與技能?？梢栽谏鐓^(qū)設立專門的機構(gòu)和部門，重點培養(yǎng)他們的實際參與能力，形成重要的推動力。提高政府服務人員的服務意識、品德修養(yǎng)注重學習傳統(tǒng)文化，加強文化道德修養(yǎng)，增強服務意識和責任感，努力做好服務工作，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更周到的服務，養(yǎng)成積極為人民服務的習慣，有效發(fā)揮導向作用，幫助公民更好地參與績效管理，從公民的角度調(diào)查民意，了解民情，從公民的利益出發(fā)，促進公民有效參與政府治理。拓寬公民參與基層政府績效的途徑渠道引導公民全面參與，在設計績效管理指標體系時廣泛征求公眾意見，確?？冃Х仙鐣F(xiàn)實中人民群眾的切身利益，提高績效管理的技術(shù)支持。對于難以用指標量化的，應借鑒國外先進技術(shù)，采用心理測試、社會學等方法，減少主觀判斷錯誤。特別是民主評議要系統(tǒng)設計細化的評議指標，根據(jù)評議主體的性質(zhì)選擇不同的方案，確保評議結(jié)果的真實性和有效性。例如，通過問卷調(diào)查、電話采訪、網(wǎng)絡評價等手段獲取公眾意見，應注意公民在不同層次的條件，選擇適當?shù)念I域，并綜合考慮公民的評價和多個評價主體。建立相關(guān)反饋機制，使公民能夠及時傳達自己的感受和相關(guān)問題，不斷從公民切身利益出發(fā)調(diào)整政策。完善相應的法律法規(guī)，確定公民參與的法定性建立健全監(jiān)督機制，提高公民參與度。將公民參與績效管理作為法律，注重公民需求的表達，鼓勵和支持公民參與績效管理，保障公民的監(jiān)督權(quán)。拓寬公民參與范圍，讓公民參與績效評估的全過程，從績效計劃到績效評估、監(jiān)控、反饋等環(huán)節(jié)。健全政府信息公開制度，構(gòu)建透明績效政府在一定程度上，建設透明政府相當于政府信息公開，透明相當于公開，透明是通過公開來實現(xiàn)的。建設透明政府的根本途徑是促進政府信息公開，而建設透明政府的主要目標是促進政府信息公開。通過新聞報紙、網(wǎng)絡論壇等大眾媒體發(fā)布相關(guān)信息，一方面可以宣傳績效管理和公民參與，另一方面可以讓公民了解信息，實現(xiàn)公民與政府之間的信息互動機制。結(jié)束語綜上，為了提高政府績效，公民可以更好地體現(xiàn)自身的價值訴求，得到政府的認可，重塑公民在政府績效管理中的地位和作用，為政府績效管理的合法性打下基礎。有效的公民參與是由公民和政府建立的。首先，公民個人需要意識到自己的主人翁地位和對公共事務的敏感性和熱情，樹立參與意識，提高參與能力。他們也需要社會和政府的支持與合作；其次，政府從傳統(tǒng)的管理者角色轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲姆仗峁┱?。同時，要拓寬公民參與政府績效管理的渠道，營造寬松的參與環(huán)境，真正使公民成為政府績效的法官、績效評估的制定者和執(zhí)行者；最后，政府應建立相應的公民參與保障機制，確保公民參與的可行性?？梢猿雠_法律法規(guī)，讓政府部門意識到公民參與的重要性。政府部門可以成立專門的公民參與績效管理跟蹤小組，培訓公民的參與能力。

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