行政管理?？飘厴I(yè)論文-淺析我國政府績效管理的問題與對策

摘要政府績效管理是提高政府執(zhí)行力和公信力、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段。我國政府績效管理的現(xiàn)狀及優(yōu)化對策已成為學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)。目前，國內(nèi)外學(xué)者從多個(gè)層面展開政府績效管理的研究，但綜述相對較少。因此，有必要對我國政府績效管理的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行深入分析和總結(jié)，并提出改進(jìn)建議。本文通過對我國政府績效管理的現(xiàn)狀，以及存在的問題，包括管理模式落后、指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理、信息化建設(shè)不足等。在此基礎(chǔ)上，筆者提出了一系列優(yōu)化對策，如推進(jìn)政府管理模式創(chuàng)新、強(qiáng)化評價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)、加強(qiáng)信息技術(shù)支撐等。關(guān)鍵詞：政府績效管理；績效評估；績效考核；現(xiàn)狀；優(yōu)化對策

我國政府績效管理現(xiàn)狀政府績效管理的概念及發(fā)展歷程在當(dāng)今社會(huì)，政府績效管理成為了一個(gè)備受重視的話題。政府績效管理是一種管理方式，通過對政府工作效果的評估和管理，來提高政府的績效效益和服務(wù)水平。隨著政府機(jī)構(gòu)的龐大和政府職能的多樣化，政府績效管理的概念和發(fā)展歷程也越來越復(fù)雜和多樣化。政府績效管理作為一種現(xiàn)代管理方式，其發(fā)展歷程可以追溯到20世紀(jì)80年代。在那個(gè)時(shí)期，新公共管理理論的興起和政府功能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)，為政府績效管理的發(fā)展提供了良好的契機(jī)。隨著時(shí)間的推移，政府績效管理不斷得到深入推廣和應(yīng)用，漸漸地成為了政府管理的一個(gè)重要組成部分。具體來看，政府績效管理是由四方面的元素構(gòu)成：目標(biāo)、指標(biāo)、考核、反饋。其中，政府制定的目標(biāo)具有層級(jí)性和綜合性，這意味著政府在制定目標(biāo)時(shí)需要綜合考慮政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方面的因素。同時(shí)，政府還需要根據(jù)目標(biāo)制定相應(yīng)的指標(biāo)來衡量政府完成目標(biāo)的效果。指標(biāo)在政府績效管理中起到了重要的作用，是實(shí)現(xiàn)政府績效管理的核心。針對制定的指標(biāo)，政府需要采用適當(dāng)?shù)目己朔绞剑栽u估政府工作實(shí)現(xiàn)的效果。評估過程中所得到的信息，向政府提供了反饋，進(jìn)一步促進(jìn)政府工作的改進(jìn)。在我國，政府績效管理的應(yīng)用尚處于起步階段。盡管政府對政績管理高度重視，并逐漸建立了相應(yīng)的政府績效評估體系，但是在實(shí)踐中仍然存在諸多問題。比如，政府工作進(jìn)度和效果難以真實(shí)和全面地反映在政績評估中。這是由于對政績評估指標(biāo)的科學(xué)性、權(quán)威性等方面存在缺陷。同時(shí)，在一些地區(qū)和部門當(dāng)中，政績管理過于功利化，導(dǎo)致政績管理容易被濫用和誤導(dǎo)。針對政府績效管理在實(shí)踐中存在的問題，需要采取相應(yīng)的優(yōu)化對策。首先，政府在制定指標(biāo)和考核方式時(shí)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)實(shí)效性，避免過于簡單化和模糊化。其次，要注重建立科學(xué)、權(quán)威的評估機(jī)制，確保政績管理的客觀性和真實(shí)性。此外，政府應(yīng)該提倡在管理實(shí)踐中加強(qiáng)精神文明建設(shè)，防止政績管理過度強(qiáng)調(diào)功利性和追求形式效益的現(xiàn)象出現(xiàn)。我們相信在相關(guān)部門和社會(huì)各方面人士的共同努力下，未來我國政府績效管理將會(huì)逐步建立起更加科學(xué)、有效的體系，為各領(lǐng)域的發(fā)展提供更有力的保障。我國政府績效管理的現(xiàn)狀分析績效管理制度建設(shè)狀況我國政府績效管理制度建設(shè)基本成熟，但存在缺乏完備性、制度落實(shí)不到位的問題。首先，政府績效管理制度體系的框架已經(jīng)形成，包括年度績效管理、項(xiàng)目績效管理以及長期績效目標(biāo)管理等，但具體應(yīng)用缺乏全面性和深度性。其次，制度落實(shí)難以到位，一些政府機(jī)關(guān)對于績效管理的重視程度不夠，還存在著一些地區(qū)和部門的績效目標(biāo)過于宏大、過于簡單粗暴的現(xiàn)象?？冃Ч芾碇贫鹊膰?yán)密性與完備性，需要進(jìn)一步提升。績效考核指標(biāo)開發(fā)和使用狀況分析政府績效管理中的績效考核指標(biāo)開發(fā)和使用，是績效管理的重要組成部分。目前績效考核指標(biāo)的建設(shè)與使用已經(jīng)得到了貫徹落實(shí)，但仍然存在問題。首先，部門對績效指標(biāo)的編制不足夠科學(xué)化，如缺乏充分考慮市場環(huán)境、屬地特色和人民群眾的實(shí)際情況。其次，在指標(biāo)使用過程中，過度注重其中一個(gè)內(nèi)容而另一個(gè)被忽略，也就是指標(biāo)之間的平衡性欠缺。再次，指標(biāo)體系必須與政策配套，這樣才能體現(xiàn)考核的價(jià)值和意義。相應(yīng)地，政府機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)對于績效考核指標(biāo)開發(fā)和使用的思考和指導(dǎo)?？冃Ч芾碥浖靶畔⒓夹g(shù)的應(yīng)用現(xiàn)狀高效地運(yùn)用信息技術(shù)和績效軟件是政府績效管理現(xiàn)狀及未來發(fā)展的趨勢，而我國在此方面還有許多的提升空間。信息化對于政府的管理工作帶來了更多的可能性，并且加強(qiáng)了對于政府行政事務(wù)的全方位管理和監(jiān)督。但是，目前政府部門使用的績效軟件大多不能滿足實(shí)踐中的需求，一些局面在效率、安全、穩(wěn)定等方面并不達(dá)標(biāo)。因此，政府機(jī)關(guān)在提高績效管理效率的同時(shí)，也應(yīng)該通過更新升級(jí)績效管理軟件和使用最新信息技術(shù)，進(jìn)一步培養(yǎng)和提升政府部門的信息化素養(yǎng)?；鶎涌冃Ч芾憩F(xiàn)狀基層績效管理的重要性不容忽視。過去幾年，地方政府機(jī)關(guān)建設(shè)和使用基礎(chǔ)體系產(chǎn)品，已經(jīng)取得了一些成績。但是，總體來看，基層政府在績效管理方面還有很多問題需要解決，如人員對于績效管理的理解和推廣度不高，沒有建立一套行之有效的績效考核、獎(jiǎng)勵(lì)和問責(zé)機(jī)制等。進(jìn)一步深化基層政府的績效管理，需要破解這些難題，保證績效的全面性與合理性。政府績效管理面臨的挑戰(zhàn)和問題績效管理評估標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不完善要實(shí)現(xiàn)有效的績效管理，建立合理完善的績效管理評估標(biāo)準(zhǔn)體系是關(guān)鍵。但目前我國政府績效管理評估標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)存在缺陷，主要表現(xiàn)為以下兩方面：首先，評估標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋范圍不廣。目前績效管理評估主要關(guān)注于政府工作的經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了政府工作的社會(huì)效益、環(huán)保效益等非經(jīng)濟(jì)效益的測量。因此需要完善績效管理評估標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)把政府工作的社會(huì)效益、環(huán)保效益等方面的測量作為評估標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容之一，增強(qiáng)評估的科學(xué)性和完整性。其次，評估指標(biāo)體系設(shè)置不夠合理。評估指標(biāo)不僅要貼合機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)，還要具有可操作性和可衡量性。但在當(dāng)前的績效管理評估中，許多指標(biāo)不具備可操作性，有些指標(biāo)無法被量化或指標(biāo)設(shè)置不全面。因此需要完善指標(biāo)設(shè)置，制定更加全面、科學(xué)、可衡量的績效管理評估指標(biāo)。績效管理評估方法不科學(xué)、不規(guī)范在政府績效管理中，評估方法的科學(xué)性和規(guī)范性是非常重要的。當(dāng)前，我國政府績效管理評估方法存在一些問題。首先，政府績效管理評估方法在建立過程中存在缺乏科學(xué)性的情況。在評估指標(biāo)選取上，政府常常只注重?cái)?shù)量化指標(biāo)的收集、分析和評估，而對于質(zhì)量化指標(biāo)的選取關(guān)注不夠。同時(shí)，評估指標(biāo)的權(quán)重分配也常常缺少科學(xué)性分析，導(dǎo)致評估結(jié)果的可靠性不高。其次，政府績效管理評估方法在評估過程中存在規(guī)范性不足的問題。政府部門在實(shí)施評估過程中，經(jīng)常出現(xiàn)評估程序不規(guī)范、規(guī)則不合理等問題。同時(shí)，評估人員的專業(yè)素質(zhì)也缺乏提高，評估結(jié)果的準(zhǔn)確性和可比性也經(jīng)常受到影響?？冃Ч芾碓u估結(jié)果利用不充分在政府績效管理中，評估結(jié)果的利用至關(guān)重要。然而，在實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)績效管理評估結(jié)果的利用不充分，其原因復(fù)雜多樣。一方面，政府部門在制定政策和決策時(shí)，往往不充分利用績效管理評估的結(jié)果。這主要是因?yàn)楝F(xiàn)行績效管理評估體系存在著一些問題，如評價(jià)指標(biāo)不夠科學(xué)、評估方法不規(guī)范等。由于評估結(jié)果的可靠性和有效性受到質(zhì)量的制約，政府部門往往對評估結(jié)果持懷疑態(tài)度，甚至直接忽略評估結(jié)果。此外，政府部門中存在著許多利益關(guān)系，各部門間的利益矛盾和權(quán)力斗爭也加劇了評估結(jié)果的利用難度。另一方面，政府部門在利用評估結(jié)果時(shí)，也存在一些問題。具體而言，評估結(jié)果的利用缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，常常受主觀因素的影響。政府部門在制定政策和決策時(shí)，常常把個(gè)人偏好、心理預(yù)期和政治考慮帶入決策過程中，而忽略了評估結(jié)果的科學(xué)性和規(guī)范性。此外，政府部門的管理制度和機(jī)制也存在著一些問題，使得評估結(jié)果的有效利用受到了限制。我國政府績效管理優(yōu)化對策改革思路和目標(biāo)在政府績效管理優(yōu)化對策中，改革思路和目標(biāo)被視為是核心和關(guān)鍵所在。而對于我國政府績效管理，其改革思路和目標(biāo)應(yīng)是建立在從過去經(jīng)驗(yàn)中吸取教訓(xùn)和發(fā)展前瞻性政策的基礎(chǔ)上。因此，改革思路和目標(biāo)應(yīng)該有以下幾個(gè)方面的注重：第一，應(yīng)該注重建立可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。政府績效管理的目的不僅僅是解決短期問題，更要求在長期內(nèi)具備可行性。因此，建立長效機(jī)制，促進(jìn)政府的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。第二，應(yīng)該注重推行公開透明的管理制度。政府績效管理的改革思路和目標(biāo)不能脫離公開透明的管理制度。政府在執(zhí)行政策過程中，應(yīng)該建立更為完善的信息公開機(jī)制，杜絕管理中的腐敗行為。第三，應(yīng)該注重建立績效評估的客觀體系。政府績效評估的客觀性是保障改革順利實(shí)施的關(guān)鍵所在。政府應(yīng)該根據(jù)事實(shí)情況，建立符合實(shí)際的績效評估標(biāo)準(zhǔn)和體系，切實(shí)加強(qiáng)政府績效考核的客觀公正性。綜上所述，政府績效管理的改革思路和目標(biāo)應(yīng)該注重可持續(xù)性、公開透明性和客觀性。只有這樣，政府績效管理才能更科學(xué)、更合理、更有效地為民眾服務(wù)。優(yōu)化政府績效管理的體制機(jī)制政府績效管理的體制機(jī)制是政府績效管理的基礎(chǔ)，也是政府績效管理成敗的關(guān)鍵因素之一。具體而言，一方面，應(yīng)加強(qiáng)政府績效管理制度建設(shè)。完善績效管理法律制度、建立健全績效管理制度框架、制定有利于推進(jìn)政府績效管理的相關(guān)政策、組建專門的績效管理機(jī)構(gòu)等。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)政府績效管理信息化建設(shè)。加強(qiáng)政府績效管理信息化建設(shè)，促進(jìn)各部門信息化建設(shè)、信息系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域政府績效管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府全方位信息化。同時(shí)，應(yīng)整合政府績效管理部門和職能，形成統(tǒng)一的政府績效管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)政府績效管理工作的協(xié)調(diào)進(jìn)行，確保政府績效管理體制機(jī)制的順利實(shí)施。加強(qiáng)政府績效評估和考核對于政府績效管理而言，評估和考核是其中非常重要的環(huán)節(jié)，在政府績效管理的實(shí)際運(yùn)用中，如何進(jìn)行科學(xué)的績效評估和考核，成為了政府相關(guān)部門必須認(rèn)真思考并積極探索的問題。首先，政府績效評估和考核應(yīng)該更具科學(xué)性和系統(tǒng)性，充分考慮各種因素的影響。在組織評估和考核時(shí)，需要根據(jù)政府的職能、社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求等多方面考慮，確保評估和考核工作的公正性和合理性。其次，應(yīng)該加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支高水平的績效管理人才隊(duì)伍，為政府績效評估和考核工作提供有力的保障。通過加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和引進(jìn)專業(yè)的績效管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立專業(yè)化的績效管理體系，實(shí)現(xiàn)政府績效管理的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)該采用多種評估和考核方法，避免單一的評估和考核標(biāo)準(zhǔn)。政府績效管理的對象繁多、涉及面廣，需要根據(jù)具體需求，確定不同的評估和考核方法，覆蓋到全部政府部門和職能。最后，建議政府績效管理加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立科學(xué)、透明、公開的信息化評估體系，使數(shù)據(jù)采集和分析、績效評估和考核工作具備更高效、更精準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支持。結(jié)束語一方面，政府在績效管理領(lǐng)域逐漸注重?cái)?shù)據(jù)的運(yùn)用和評估指標(biāo)的科學(xué)性與可行性，這是未來政府績效管理的重要趨勢之一。政府部門將進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)的收集、傳遞和分析能力，建立起更加科學(xué)的績效評估指標(biāo)和方法體系，以更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ê湍Ｐ停岣呖冃гu價(jià)的精準(zhǔn)性和準(zhǔn)確性。另一方面，政府在績效管理領(lǐng)域逐漸注重績效管理與政策實(shí)施的緊密結(jié)合和有效銜接，這是未來政府績效管理的另一個(gè)重要趨勢。政府將在制定政策和推進(jìn)項(xiàng)目時(shí)更加強(qiáng)調(diào)績效目標(biāo)的制定和落實(shí)，通過對績效目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)和績效評估結(jié)果的及時(shí)反饋，保證政策目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)和政策執(zhí)行結(jié)果的有效反饋，實(shí)現(xiàn)政策與績效之間的有效銜接。此外，政府在績效管理領(lǐng)域還將注重政策創(chuàng)新與制度完善的結(jié)合，這也是未來政府績效管理的重要趨勢之一。政府部門將加強(qiáng)與市場、社會(huì)力量的溝通與合作，推動(dòng)政策創(chuàng)新和制度完善的同時(shí)，強(qiáng)化政策效果的績效評價(jià)和監(jiān)督，提高政策創(chuàng)新和制度完善的科學(xué)性和可行性?？傊磥碚冃Ч芾韺⒉粩嘤有碌臋C(jī)遇和挑戰(zhàn)，在數(shù)據(jù)運(yùn)用、績效管理與政策實(shí)施的緊密結(jié)合、政策創(chuàng)新與制度完善的結(jié)合等方面有著巨大的發(fā)展空間。政府需要不斷創(chuàng)新和完善績效管理的方法體系，進(jìn)一步提升政府績效管理的科學(xué)性和有效性，為政府的全面建設(shè)和