行政管理專科畢業(yè)論文-社區(qū)治理中“四社聯(lián)動(dòng)”模式探究

摘要社會(huì)治理模式的創(chuàng)新推動(dòng)了社區(qū)治理模式的變革。然而，從各地方政府新實(shí)施的“四社聯(lián)動(dòng)”模式實(shí)施過程來看，社區(qū)服務(wù)仍存在社區(qū)與社會(huì)組織機(jī)械合作、行政主導(dǎo)權(quán)過強(qiáng)、志愿者團(tuán)隊(duì)松散、資金不足等問題，這極大地阻礙了社區(qū)治理水平的優(yōu)化。本文以菏澤市A社區(qū)區(qū)為例，探索社區(qū)服務(wù)的優(yōu)化方法，完善現(xiàn)有社區(qū)治理模式，打造有影響力的社區(qū)治理品牌，推動(dòng)社區(qū)與社會(huì)各方共同建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新社區(qū)。關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；四社聯(lián)動(dòng)；模式研究；優(yōu)化對(duì)策

“四社聯(lián)動(dòng)”的含義事實(shí)上，“四社聯(lián)動(dòng)”是從“三社聯(lián)動(dòng)”模式發(fā)展而來的。2004年，上海市民政局在社區(qū)、社會(huì)工作者和協(xié)會(huì)之間發(fā)起了“三社區(qū)互動(dòng)”的概念。隨著實(shí)際工作的開展和認(rèn)識(shí)的加深，2013年，國家民政部門和財(cái)政部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見》，強(qiáng)調(diào)社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者之間的聯(lián)系，提出了“三社聯(lián)動(dòng)”的戰(zhàn)略理念，以政策形式建立“三社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)治理機(jī)制。應(yīng)中央號(hào)召，成都、沈陽、上海、北京等地相繼推出“三社區(qū)聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新優(yōu)化。社區(qū)治理中“四社聯(lián)動(dòng)”模式面臨的困境缺乏既定的合作機(jī)制社區(qū)A的“四社聯(lián)動(dòng)”模式仍處于初步探索階段。在聯(lián)動(dòng)期間，缺乏協(xié)調(diào)各方行為的既定權(quán)威合作機(jī)制。因此，居委會(huì)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者傾向于分工協(xié)作。工作完全不同，這并沒有反映出聯(lián)動(dòng)趨勢。據(jù)調(diào)查，自服務(wù)購買合同簽訂以來，原本由居委會(huì)管理的老年服務(wù)活動(dòng)已全部交給項(xiàng)目社工進(jìn)行規(guī)劃。居委會(huì)僅為活動(dòng)提供一般意見和設(shè)施。當(dāng)服務(wù)活動(dòng)與行政事務(wù)發(fā)生沖突時(shí)，居委會(huì)往往拒絕參與社區(qū)服務(wù)。社區(qū)志愿者和社會(huì)工作者也獨(dú)立行動(dòng)。由于志愿服務(wù)時(shí)間的分散和碎片化，志愿者和社會(huì)工作者很難采取統(tǒng)一行動(dòng)。志愿者很少與社會(huì)工作者合作，為老年人提供專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)。志愿者做家務(wù)和為社區(qū)老人提供溫暖時(shí)，社會(huì)工作者很少在場。項(xiàng)目主體角色不清（1）行政主導(dǎo)性過強(qiáng)與行政攤派。政府作為項(xiàng)目購買方和資金提供者，使得社會(huì)組織的服務(wù)內(nèi)容在很大程度上與政府妥協(xié)。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目中，政府給予的時(shí)間短，工作量大。養(yǎng)老活動(dòng)主要是心理交流，需要時(shí)間沉淀。社會(huì)工作者認(rèn)為，他們無法在項(xiàng)目規(guī)定的時(shí)間內(nèi)有效完成養(yǎng)老服務(wù)。許多問題尚未完全解決，但項(xiàng)目時(shí)間已經(jīng)結(jié)束。即使是為了滿足買方的數(shù)量要求，社工也不得不忽視質(zhì)量，只要求速度，這也間接導(dǎo)致了社會(huì)工作服務(wù)正規(guī)化的嚴(yán)重問題。此外，在聯(lián)動(dòng)過程中，居委會(huì)將部分行政工作分配給項(xiàng)目的社工。該項(xiàng)目的社會(huì)工作者受到瑣碎的行政事務(wù)的限制，這大大縮短了他們?yōu)槔夏耆颂峁┓?wù)和黨建所需的時(shí)間，降低了項(xiàng)目進(jìn)程。（2）社工角色不清。雖然社會(huì)工作者和社區(qū)工作者都可以被稱為“社會(huì)工作者”，但兩者之間有本質(zhì)區(qū)別。“社會(huì)工作者是指接受過特殊社會(huì)工作教育或?qū)I(yè)培訓(xùn)，并獲得就業(yè)資格認(rèn)證，能夠靈活運(yùn)用社區(qū)服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目等領(lǐng)域的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能，為受眾提供社會(huì)工作服務(wù)的專業(yè)人員?！吧鐓^(qū)工作人員是各街鎮(zhèn)社區(qū)工作服務(wù)站通過一定的選拔程序聘用的全職工作人員，他們以社區(qū)為基本服務(wù)區(qū)域，為社區(qū)居民提供公共服務(wù)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，居委會(huì)經(jīng)常將社會(huì)工作人員視為社區(qū)工作人員甚至志愿者，以便為他們分配行政事務(wù)或讓他們與社區(qū)志愿者一起承擔(dān)社區(qū)活動(dòng)的志愿服務(wù)，這大大限制了社會(huì)工作者的專業(yè)能力。然而，社工在項(xiàng)目實(shí)施過程中也存在“自我矮化”的心理，導(dǎo)致聯(lián)動(dòng)過程中主體性較弱，容易被行政工作主導(dǎo)。平臺(tái)環(huán)境待改善（1）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。A社區(qū)區(qū)原有的辦公設(shè)備、活動(dòng)場地和活動(dòng)設(shè)施陳舊不足，難以支撐“四社聯(lián)動(dòng)”老年安撫工程的實(shí)施。研究發(fā)現(xiàn)，在“四社聯(lián)動(dòng)”模式運(yùn)行期間，A社區(qū)區(qū)居委會(huì)的新辦公樓尚未完工，因此社會(huì)組織和社工入駐社區(qū)后沒有固定的辦公地點(diǎn)，只能在會(huì)議室和二樓活動(dòng)中心之間徘徊，缺乏良好的工作環(huán)境。此外，一些社區(qū)健身設(shè)備老化甚至損壞，社區(qū)活動(dòng)場地小，活動(dòng)路徑上的車流量大，限制了社區(qū)活動(dòng)的規(guī)模。（2）項(xiàng)目資金不足?！百Y金短缺一直是社區(qū)服務(wù)的一大難題，項(xiàng)目的運(yùn)營效果嚴(yán)重依賴政府資金，一旦政府資金短缺，社區(qū)治理項(xiàng)目的效果將大打折扣，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目中斷。自山東省民政廳要求推動(dòng)“四社聯(lián)動(dòng)”以來“在社區(qū)治理模式中，B市街道辦事處積極響應(yīng)，從社會(huì)組織購買服務(wù)，并將社會(huì)工作者引入其下屬社區(qū)，為居民提供專業(yè)服務(wù)。然而，B市內(nèi)社區(qū)眾多，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，因此很容易出現(xiàn)資金短缺的情況。”基金A社區(qū)區(qū)的項(xiàng)目原本計(jì)劃用10萬元購買兩個(gè)安老院和黨建項(xiàng)目，并引進(jìn)兩名項(xiàng)目社工，但實(shí)際資金只能購買一個(gè)半項(xiàng)目，因此最終只有一名社工參與了A社區(qū)區(qū)的服務(wù)活動(dòng)。據(jù)稱，盡管A社區(qū)區(qū)目前的項(xiàng)目資金可以通過減少活動(dòng)數(shù)量、降低活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和其他“節(jié)流”措施來維持運(yùn)營模式，但資金仍略不足，無法真正管理社區(qū)。項(xiàng)目社區(qū)缺乏工人和資金，難以有效開展服務(wù)活動(dòng)，養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)性降低，許多活動(dòng)物品無法供應(yīng)充足。活動(dòng)質(zhì)量差。項(xiàng)目主體服務(wù)能力待提高（1）社會(huì)組織自身能力不足。第一，社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)服務(wù)的能力有待提高。與西方國家相比，中國社會(huì)組織發(fā)展相對(duì)緩慢，資源獲取渠道單一。現(xiàn)階段，社會(huì)組織仍然主要依靠承擔(dān)政府賦予的公共服務(wù)職能。這導(dǎo)致社會(huì)組織在項(xiàng)目實(shí)施過程中缺乏主觀意識(shí)，服務(wù)內(nèi)容對(duì)政府行政工作的妥協(xié)。目前，我國社會(huì)組織的服務(wù)能力有限，很多服務(wù)都是膚淺的，無法深入居民的需求。第二，社會(huì)組織的孵化能力有待提高?！八纳缏?lián)動(dòng)”模式的目標(biāo)之一是為A社區(qū)孵化一個(gè)完善的活動(dòng)組織體系，離開后可以獨(dú)立運(yùn)營，并在周邊地區(qū)形成樣板品牌。然而，目前A社區(qū)區(qū)孵化的社區(qū)社會(huì)組織仍缺乏獨(dú)立運(yùn)營、自我管理和資源獲取能力，難以滿足居民日益?zhèn)€性化、高層次、廣泛的需求。（2）社工的專業(yè)能力有待提高。這主要體現(xiàn)在項(xiàng)目社工對(duì)社區(qū)老年人需求的把握不準(zhǔn)確，供需不匹配的問題。A社區(qū)區(qū)老年人的日常慰藉活動(dòng)多為十字繡、剪紙、手機(jī)學(xué)習(xí)、唱歌跳舞等，但十字繡等手工活動(dòng)的參與度較低，以三至四位老人居多，有時(shí)甚至無人參與。據(jù)調(diào)查，除了老人的其他重要事情和身體狀況外，他們?nèi)毕闹饕蚴巧眢w能力下降。長時(shí)間的手工活動(dòng)會(huì)讓他們感到不舒服。由于社工的熱情，老年人只是偶爾參加體力活動(dòng)。在實(shí)地調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，社工在開展服務(wù)活動(dòng)之前，并未對(duì)社區(qū)老年人的需求進(jìn)行調(diào)查和分析，服務(wù)規(guī)劃僅基于其他社區(qū)的做法。然而，老年人都表示，由于電視和網(wǎng)絡(luò)上過度傳播假藥銷售和假冒保健知識(shí)，真假難辨。他們希望社區(qū)能為他們開設(shè)一些保健班，教授他們科學(xué)可靠的保健知識(shí)，保護(hù)他們的健康。這是社區(qū)老年人對(duì)社會(huì)工作服務(wù)內(nèi)容的愿望，也是對(duì)當(dāng)前社會(huì)工作服務(wù)的一項(xiàng)重大監(jiān)督。（3）社區(qū)志愿隊(duì)伍的服務(wù)水平有待提升?！爸卫硪馕吨补芾淼膮⑴c者將形成一個(gè)多元化和自治的網(wǎng)絡(luò)，這將促進(jìn)治理主體之間權(quán)利的相互依存和互動(dòng)。”然而，A社區(qū)區(qū)的社區(qū)志愿者主要由退休人員和社區(qū)黨員組成。志愿者隊(duì)伍相對(duì)松散，缺乏專業(yè)、系統(tǒng)的服務(wù)能力，業(yè)余時(shí)間也不統(tǒng)一。很難組織調(diào)動(dòng)和開展專業(yè)培訓(xùn)。因此，社區(qū)志愿者的整體服務(wù)水平不高，服務(wù)時(shí)間不確定，很難與社區(qū)和社工聯(lián)系和合作。社區(qū)治理中“四社聯(lián)動(dòng)”模式的完善對(duì)策建立健全“四社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制“四社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理模式是指政府在宏觀指導(dǎo)中的作用，“四社”聯(lián)合互動(dòng)行動(dòng)，共同參與社區(qū)治理和服務(wù)供給。由此可見，項(xiàng)目的所有主體都處于平等合作的關(guān)系中。每個(gè)主體都必須定義自己的角色，任何一方都不能占據(jù)主導(dǎo)地位。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，“四個(gè)社區(qū)”的各方必須密切合作，積極參與社區(qū)服務(wù)?！八纳缏?lián)動(dòng)”工作機(jī)制的完善主要包括以下幾個(gè)方面：一是明確各方職能，建立社區(qū)服務(wù)責(zé)任機(jī)制。項(xiàng)目的每個(gè)主體都要找到自己的角色定位，在共同討論的基礎(chǔ)上合理劃分各方責(zé)任，防止主體在聯(lián)動(dòng)過程中缺位越位，尤其要處理項(xiàng)目實(shí)施過程中的行政領(lǐng)導(dǎo)、行政攤派、社工角色混亂等問題。二是信息交流、資源共享，建立社區(qū)服務(wù)合作機(jī)制。在聯(lián)動(dòng)過程中，應(yīng)在主體責(zé)任交叉范圍內(nèi)建立有效的合作機(jī)制，防止各自為政或相互推卸責(zé)任，協(xié)調(diào)交叉責(zé)任中的工作摩擦，促進(jìn)“四社”協(xié)同服務(wù)。“在社區(qū)與社會(huì)組織的合作中，我們可以采取嵌入政績等方式，由居委會(huì)指定社區(qū)工作者和專業(yè)社工組成工作團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏?！痹谏鐣?huì)組織與社區(qū)志愿者的合作中，雙方協(xié)調(diào)時(shí)間，社會(huì)組織定期為志愿者提供專業(yè)培訓(xùn)，以提高他們的服務(wù)水平。在專業(yè)社會(huì)工作者開展社區(qū)服務(wù)的過程中，社區(qū)工作者和志愿者積極協(xié)助并共同參與，以提高服務(wù)的效率和有效性。適當(dāng)引進(jìn)企業(yè)參與社區(qū)服務(wù)在企業(yè)參與社區(qū)治理的過程中，重慶市萬州區(qū)的“四社聯(lián)動(dòng)”模式為研究提供了有力的借鑒。企業(yè)，尤其是兼具商業(yè)和公益性質(zhì)的社會(huì)企業(yè)，可以通過從第三部門購買社會(huì)服務(wù)來參與社區(qū)治理和服務(wù)。企業(yè)對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行一定的投資，以減輕政府和社會(huì)組織的財(cái)政壓力。同時(shí)，企業(yè)有權(quán)優(yōu)先在社區(qū)銷售，他們可以通過租賃、免費(fèi)試用或低于市場價(jià)格的方式銷售居民，并聘請(qǐng)社會(huì)工作者作為產(chǎn)品推銷員。每一次社工銷售一種產(chǎn)品，社會(huì)組織就可以獲得一定比例的利潤，然后將這部分利潤投資于社會(huì)服務(wù)，成為社會(huì)組織的另一個(gè)資金來源。為了滿足居民的個(gè)性化需求，“除了公共部門和社會(huì)組織提供的免費(fèi)或低薪服務(wù)外，社區(qū)服務(wù)的供給模式還可以通過市場化運(yùn)作機(jī)制為社區(qū)居民提供多元化的社會(huì)化有償服務(wù)?！薄耙?yàn)樯鐣?huì)組織比企業(yè)更容易被群眾認(rèn)可，他們的營銷很容易打開市場，社會(huì)組織可以發(fā)揮上門服務(wù)的優(yōu)勢。社工和志愿者可以一對(duì)一地教社區(qū)長者如何使用這些產(chǎn)品，并提供完全免費(fèi)的后續(xù)服務(wù)?！捌髽I(yè)購買服務(wù)的參與模式不僅可以解決當(dāng)前社區(qū)治理的財(cái)務(wù)困境，還可以讓企業(yè)通過社區(qū)和社會(huì)組織的宣傳提高自身知名度，也可以讓企業(yè)做出一定的社會(huì)貢獻(xiàn)，這是一個(gè)雙贏的戰(zhàn)略選擇。著力提升孵化培育社區(qū)社會(huì)組織的能力政府購買服務(wù)項(xiàng)目要求社會(huì)組織孵化出一個(gè)離開社區(qū)后可以獨(dú)立運(yùn)作的完善社區(qū)社會(huì)組織，并在周邊地區(qū)形成模范品牌。總的來說，要孵化和培育一個(gè)符合社區(qū)要求的社區(qū)社會(huì)組織，政府和“四個(gè)社區(qū)”需要形成合力。對(duì)于社會(huì)組織而言，其孵化能力的提升體現(xiàn)在對(duì)專業(yè)孵化器基地管理者和社會(huì)工作者的培訓(xùn)上。“基地管理者不僅要掌握社會(huì)組織孵化的專業(yè)知識(shí)，以確保基地運(yùn)營和整個(gè)孵化過程的順利運(yùn)行，還要掌握一定的公關(guān)能力，以與政府建立穩(wěn)定的關(guān)系，并進(jìn)行溝通與合作?；厣绻ば枰邆鋵I(yè)、成熟的孵化能力聯(lián)系和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)時(shí)監(jiān)督，確保社區(qū)社會(huì)組織的孵化質(zhì)量。”“四社聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)工作專業(yè)人員包括社區(qū)工作者和社會(huì)工作者，他們屬于社區(qū)居委會(huì)和社會(huì)組織的管理層。因此，社會(huì)工作專業(yè)人才的建設(shè)需要社區(qū)居委會(huì)和社會(huì)組織的共同努力。建立社工人才的培訓(xùn)考核激勵(lì)保障機(jī)制“私營社會(huì)工作機(jī)構(gòu)社會(huì)工作者的培訓(xùn)和發(fā)展，實(shí)際上就是機(jī)構(gòu)社會(huì)工作者專業(yè)化的建設(shè)。這是一種符合民營社會(huì)工作機(jī)構(gòu)長期發(fā)展戰(zhàn)略的理念或行為。”由于社會(huì)工作的專業(yè)特殊性，最好將社會(huì)工作者的培訓(xùn)任務(wù)分配給社會(huì)組織。在“四社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目中，基于社區(qū)服務(wù)需求，社會(huì)組織應(yīng)重點(diǎn)幫助社工掌握專業(yè)知識(shí)和心理內(nèi)容，培養(yǎng)個(gè)案服務(wù)、群體服務(wù)和社區(qū)服務(wù)的專業(yè)技能。由于社區(qū)工作者和專業(yè)社會(huì)工作者的原始知識(shí)結(jié)構(gòu)不同，培訓(xùn)需求分析是有效培訓(xùn)的關(guān)鍵。應(yīng)結(jié)合社工實(shí)際開展分類培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)渠道和形式的多樣化。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與工作實(shí)際相結(jié)合，注重培訓(xùn)轉(zhuǎn)化。此外，還需要適應(yīng)信息時(shí)代的發(fā)展，利用APP移動(dòng)學(xué)習(xí)技術(shù)、微信公眾平臺(tái)等現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，建立相應(yīng)的社工培訓(xùn)平臺(tái)，打破時(shí)空和資源的限制，促進(jìn)培訓(xùn)的靈活高效轉(zhuǎn)化?？冃Э己瞬粌H有助于督促社工完成社區(qū)服務(wù)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，而且能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效解決工作問題，使社區(qū)治理順利進(jìn)行。考核機(jī)制的完善體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是對(duì)社工人才進(jìn)行分類考核評(píng)價(jià)，即根據(jù)不同的社工責(zé)任部門采取不同的考核方式。二是考核指標(biāo)注重質(zhì)量與量化相結(jié)合。盡管政府采購合同規(guī)定了項(xiàng)目的服務(wù)數(shù)量，這是社會(huì)工作者必須完成的硬指標(biāo)，但“大多數(shù)公共產(chǎn)品都是無形的服務(wù)，而公共利益既模糊又抽象，這使得很難衡量公共產(chǎn)品的質(zhì)量?！昂唵蔚厥褂昧炕笜?biāo)進(jìn)行社區(qū)服務(wù)評(píng)估會(huì)損害服務(wù)質(zhì)量。因此，在評(píng)估過程中，我們還應(yīng)關(guān)注服務(wù)對(duì)象的滿意度。第三，引入第三方評(píng)估。第三方評(píng)價(jià)有助于最大程度地避免政府部門對(duì)社區(qū)服務(wù)的不必要干預(yù)，防止政府利用服務(wù)購買者的身份影響社會(huì)組織和社會(huì)工作者服務(wù)的科學(xué)性和專業(yè)性。人事管理是組織運(yùn)作的重要組成部分，員工激勵(lì)是人事管理的核心內(nèi)容?！案鶕?jù)哈佛大學(xué)管理學(xué)教授詹姆斯的研究，傳統(tǒng)的管理方法只能發(fā)揮員工20%至30%的能力，而有動(dòng)力的員工可以發(fā)揮80%至90%的能力?！币虼耍瑸榱诉M(jìn)一步提高社會(huì)工作者的積極性，必須建立良好的激勵(lì)機(jī)制。完善激勵(lì)制度最重要的是提高社會(huì)工作者的工資和福利。目前，我國社會(huì)工作者的勞動(dòng)強(qiáng)度較高，但工資水平遠(yuǎn)低于其他職業(yè)。因此，完善社工薪酬管理制度、提高薪酬標(biāo)準(zhǔn)、提高績效工資成為鼓勵(lì)社工參與社區(qū)治理的重要內(nèi)容。其次，從社會(huì)工作者的專業(yè)發(fā)展角度來看，可以通過提供游學(xué)或海外培訓(xùn)來鼓勵(lì)他們。這種培訓(xùn)不同于社工的入職培訓(xùn)，是社工突破自我、實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展的重要機(jī)會(huì)。結(jié)束語作為社區(qū)治理的一種新模式，“四社聯(lián)動(dòng)”的本質(zhì)是在“三社聯(lián)動(dòng)”模式的基礎(chǔ)上發(fā)展和補(bǔ)充社區(qū)治理體系。與“三社聯(lián)動(dòng)”相比，“三社聯(lián)動(dòng)”最大的特點(diǎn)是增加了社會(huì)志愿服務(wù)，這在很大程度上彌補(bǔ)了社工數(shù)量上的不足，使社區(qū)服務(wù)更加細(xì)致合理，在一定程度上減輕了居委會(huì)的工作負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，它極大地安慰了老年社區(qū)的精神世界，豐富了他們的晚年生活。然而，從A社區(qū)區(qū)的社會(huì)調(diào)查結(jié)果來看，“四社