行政管理?？飘厴I(yè)論文-提高軍隊行政管理效率的對策探討

摘要軍事管理效率直接關(guān)系到國防和軍隊建設(shè)的質(zhì)量和效益，影響著戰(zhàn)斗力建設(shè)的質(zhì)量和速度。提高軍事管理效率，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和合理利用，是提高軍隊建設(shè)質(zhì)量和效益的重要保證，是軍隊推進(jìn)軍事管理革命的必然要求，是軍隊履行使命的重要途徑它在新世紀(jì)的歷史使命，是軍隊走向現(xiàn)代化的良好制度保障。摘要針對當(dāng)前軍隊行政效能發(fā)展水平相對不平衡的現(xiàn)狀，在分析影響和制約因素的基礎(chǔ)上，從強(qiáng)化管理職能、規(guī)范管理秩序、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面提出了改進(jìn)的對策和建議，完善管理機(jī)制，創(chuàng)新管理方式。關(guān)鍵詞：軍隊行政管理；效率問題；制約因素；對策

引言隨著戰(zhàn)爭形式和軍事建設(shè)的根本轉(zhuǎn)變，軍事管理效率已成為影響軍事建設(shè)發(fā)展的重要問題。加強(qiáng)這方面的研究和探索，對進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊素質(zhì)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在實(shí)現(xiàn)軍隊建設(shè)全面轉(zhuǎn)型的過程中，必須在軍事信息化作戰(zhàn)形勢下，以信息化軍隊全面建設(shè)來適應(yīng)這一發(fā)展趨勢的需要。但由于我國軍隊行政效能地下問題突出，難以有效提高軍隊綜合戰(zhàn)斗力。在實(shí)踐過程中，行政管理的目標(biāo)定位不科學(xué)，關(guān)注度不高，投資方向和重點(diǎn)出現(xiàn)偏差，投資不足，難以對現(xiàn)有資源進(jìn)行優(yōu)化配置。管理的質(zhì)量和效率與投入不成正比，嚴(yán)重制約了我軍綜合作戰(zhàn)能力的提高。提高軍隊行政管理效率的意義軍事管理通常采用管理教育的獨(dú)特稱謂，管理教育是軍隊建設(shè)的基礎(chǔ)性、全局性基礎(chǔ)工作，是提高戰(zhàn)斗力的重要保障。不斷提高行政管理效率，是履行軍隊基本職能、適應(yīng)形勢發(fā)展的迫切需要。提高軍隊建設(shè)質(zhì)量和效益的重要保障加強(qiáng)科學(xué)管理，強(qiáng)化質(zhì)量效益觀，改變傳統(tǒng)的人力密集、數(shù)量大、規(guī)模大的管理模式，從科學(xué)管理中求效益，從科學(xué)管理中求戰(zhàn)斗力，是軍隊建設(shè)發(fā)展的必由之路，不斷提高國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量和效益，打造投資少、效益高的國防和軍隊現(xiàn)代化標(biāo)志。高效的行政管理活動是實(shí)現(xiàn)高效、效益目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型管理向質(zhì)量效益型管理轉(zhuǎn)變的重要途徑和手段，是軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障。推進(jìn)軍事管理革命的必然要求世界新軍事革命不僅是一場軍事技術(shù)革命和組織制度革命，而且是一場軍事管理革命。隨著軍隊管理革命的深入，人本管理、危機(jī)管理、信息化管理、精細(xì)化管理的探索與實(shí)踐有了新的發(fā)展，效率問題是這些探索與實(shí)踐的基本內(nèi)涵。提高行政管理效率是軍事管理革命的內(nèi)在要求。只有徹底改變一些軍事管理工作水平低的局面，軍事管理革命才能有質(zhì)的飛躍。履行歷史使命的重要途徑軍事管理的根本目的是鞏固和提高軍隊的戰(zhàn)斗力。在新世紀(jì)新階段，我軍肩負(fù)著“三供一演”的歷史使命。努力提高我軍的戰(zhàn)斗力，是一項緊迫的任務(wù)。許多戰(zhàn)斗力建設(shè)工作是通過正規(guī)管理來實(shí)現(xiàn)的。軍隊行政管理的效率決定著戰(zhàn)斗力建設(shè)的質(zhì)量和速度。提高行政管理效率，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和合理利用，最大限度地輸出系統(tǒng)功能，是將戰(zhàn)斗力要素有機(jī)結(jié)合，形成高度集成的作戰(zhàn)體系的重要途徑，對更好地完成任務(wù)具有重要意義。軍隊行政管理效率的現(xiàn)狀及問題軍隊具備科學(xué)的行政管理體制在長期的革命實(shí)踐中，我軍形成了較為科學(xué)的行政管理體制，主要表現(xiàn)在：形成了行之有效的行政組織體系，明確了設(shè)置、組織、管理等方面，軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)和各組成系統(tǒng)的任務(wù)分工和相互關(guān)系，促進(jìn)了人與武器裝備的有效結(jié)合，協(xié)調(diào)了各兵種的行動，形成了科學(xué)嚴(yán)密的法律法規(guī)體系，由國家制定的各項法律法規(guī)、軍事法規(guī)和各單位規(guī)章制度組成的法律法規(guī)體系，為遵循統(tǒng)一要求和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范正常秩序提供了重要依據(jù)，形成了更加有效的運(yùn)行機(jī)制，決策與規(guī)劃、組織與指揮、協(xié)調(diào)與控制、教育與激勵機(jī)制的不斷完善，為管理活動的順利開展發(fā)揮了積極作用。軍隊行政管理體制的建設(shè)和發(fā)展，有力地促進(jìn)了管理效率的提高。在服從國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局、軍費(fèi)相對緊張的情況下，軍隊行政管理取得了顯著成效，有力地促進(jìn)了軍隊建設(shè)的快速發(fā)展。各地行政管理水平相對不平衡我軍行政效能總體水平雖然較高，但與建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭日益增長的要求仍有一定差距，行政效能發(fā)展水平仍很不平衡。從效率這個特殊的投入產(chǎn)出關(guān)系來看，我們不能忽視一些部隊和部門的低效和工作滯后：一是投入方向偏離。有些部隊有形式主義傾向。他們不注重戰(zhàn)爭管理，而是在戰(zhàn)爭管理上花了很多錢。成本高，效率低。二是投資重點(diǎn)被忽視。有的部隊重地方輕大局，重短期輕長遠(yuǎn)，重機(jī)關(guān)輕基層，偏離了部隊建設(shè)的軌道；有的部隊熱衷于布局、蓄勢待發(fā)，在文山會海中投入大量精力。三是投入不足。有的部隊仍以會代議、以文代議，缺乏跟蹤和效率；有的部門推高問題，人為增加管理環(huán)節(jié)；有的部隊不嚴(yán)格執(zhí)行制度，出現(xiàn)問題時突擊整改，導(dǎo)致問題增多成本和重復(fù)投資。四是產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)錯位。一些部隊把行政管理定為“不出事”，存在被動維護(hù)安全的傾向。人為降低訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)和難度，影響戰(zhàn)斗力的提高。這些高投入、低效率甚至負(fù)效率的現(xiàn)象制約著軍隊建設(shè)的發(fā)展。強(qiáng)化管理職能，增強(qiáng)行政管理工作的有效性通過深化編制制度改革，明確管理職能按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則，根據(jù)信息化條件下崗位內(nèi)涵的發(fā)展變化，進(jìn)一步深化人事制度改革，優(yōu)化層次結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員，科學(xué)配置職能，明確各項權(quán)責(zé)關(guān)系和范圍，理順行政部門與業(yè)務(wù)部門、業(yè)務(wù)工作與行政工作、決策與監(jiān)督的關(guān)系，避免行政失誤和多頭管理，減少推卸責(zé)任的現(xiàn)象。通過完善法律法規(guī)，強(qiáng)化管理職能我軍的行政法規(guī)隱含在各種規(guī)章制度中。對于這樣一項全面而復(fù)雜的行政工作，有專門的頂層法律來有效地界定其職能是非常必要的。同時，還要注意監(jiān)管體系的銜接。完善軍隊行政法規(guī)，達(dá)到職能明確、任務(wù)明確、要求具體，是減少行政行為主觀性和隨意性的重要保證。完善責(zé)任制，履行管理職能在現(xiàn)有條件下，強(qiáng)化行政職能的關(guān)鍵是完善責(zé)任制。一是通過設(shè)置崗位、人員、設(shè)備、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)，確保人員、時間、內(nèi)容、質(zhì)量的落實(shí)，解決好履職問題和相應(yīng)的權(quán)責(zé)問題。同時，要分清責(zé)任層次，進(jìn)一步明確軍政領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、軍事副手的責(zé)任、各級基層領(lǐng)導(dǎo)的直接責(zé)任和總參謀部在行政工作中的具體責(zé)任，做到一級工作、一級責(zé)任。與之相適應(yīng)的是建立責(zé)任追究制度，明確第一接收、第一承擔(dān)、第一監(jiān)督、第二反饋的責(zé)任，出現(xiàn)問題時要徹查責(zé)任。規(guī)范管理秩序，增強(qiáng)行政管理工作的時效性優(yōu)化管理過程軍事管理活動對及時性有特殊要求，每個環(huán)節(jié)都必須緊張、高效、有序地運(yùn)行。在工作過程中，各環(huán)節(jié)要相互銜接、協(xié)調(diào)、互動，做到應(yīng)急前后工作的無縫銜接，避免重復(fù)和脫節(jié)。在管理過程中，要注重提高決策和規(guī)劃的效率，保證每一項管理活動的價值；要注重提高組織領(lǐng)導(dǎo)的效率，合理協(xié)調(diào)管理資源，保證運(yùn)作的速度和質(zhì)量；要注意提高協(xié)調(diào)控制效率，按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)及時協(xié)調(diào)關(guān)系，糾正偏差。在管理活動的歷史傳承中，要保持決策執(zhí)行的連續(xù)性，避免“一通一令、一進(jìn)一廢”的半工程造成資源成本的浪費(fèi)。優(yōu)化管理程序隨著軍事技術(shù)的發(fā)展，軍隊的專業(yè)分工越來越細(xì)，合作也越來越廣泛。只有按照信息結(jié)構(gòu)體系的原則，建立科學(xué)、簡便的管理程序，才能把各個環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來，使政軍秩序更加順暢，組織協(xié)調(diào)更加細(xì)致。優(yōu)化管理程序的關(guān)鍵是減少中間環(huán)節(jié)，及時提煉探索中形成的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，使之成為人人遵守的法律程序。堅持依法管理信息化條件下，軍事管理的要素發(fā)生了深刻的變化。協(xié)調(diào)這些要素是一個復(fù)雜的過程，需要用規(guī)章制度來解決。要在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，把學(xué)法與用法結(jié)合起來，深入學(xué)習(xí)常用規(guī)則和業(yè)務(wù)流程，不斷提高法律素質(zhì)，善于運(yùn)用法律法規(guī)解決問題，依法開展工作，并堅持以法律法規(guī)為規(guī)范來約束行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)法制監(jiān)督，規(guī)范軍政秩序。健全管理機(jī)制，增強(qiáng)行政管理工作的有序性健全和完善效益管理機(jī)制把提高行政效率納入利益管理的框架是必要和有效的。要認(rèn)真把握質(zhì)量與數(shù)量的規(guī)律性，嘗試運(yùn)用定量分析的方法，實(shí)現(xiàn)管理效果評價的準(zhǔn)確性，為提高行政管理效率提供科學(xué)依據(jù)。要正確區(qū)分主要矛盾和次要矛盾，把有限的軍事資源用在最前沿，防止盲目投資那些低收入、高成本的項目。要加強(qiáng)審計管理，以成本大小衡量管理效率，以質(zhì)量衡量投入量的價值，避免因不按價值規(guī)律辦事而造成資源浪費(fèi)和隱性損失。健全和完善競爭激勵機(jī)制競爭激勵是提高行政管理效率的動力。要教育官兵樹立競爭意識，通過合理競爭，調(diào)動官兵的效率和創(chuàng)造潛能，不斷提高工作質(zhì)量。要充分運(yùn)用有效的激勵手段，積極采取目標(biāo)激勵、情感激勵、榜樣激勵、考核激勵等方法，激發(fā)官兵的進(jìn)取精神，不斷提高工作效率。健全和完善監(jiān)督制約機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)督制約，切實(shí)保證各系統(tǒng)、各部門、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，是提高效率的重要保證。在堅持組織監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、制度監(jiān)督、群眾監(jiān)督、審計監(jiān)督的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善自我監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任監(jiān)督機(jī)制和全員監(jiān)督機(jī)制，杜絕決策失誤造成的資源成本損失，執(zhí)行不力、官僚主義、形式主義和消極腐敗。創(chuàng)新管理方法,增強(qiáng)行政管理工作的科學(xué)性建立和完善自動化管理系統(tǒng)積極運(yùn)用信息技術(shù)和數(shù)字通信技術(shù)，構(gòu)建自動化管理系統(tǒng)的技術(shù)平臺，為提高行政管理效率提供物質(zhì)和技術(shù)保障。目前可以采取點(diǎn)對面的辦法，從網(wǎng)絡(luò)管理入手，在各級管理機(jī)構(gòu)建立不同程度的自動化系統(tǒng)，逐步在基層建立終端，使單位和各級能夠快速獲取、處理和傳遞信息，準(zhǔn)確掌握人流、物流、信息流的實(shí)時運(yùn)行狀況，及時采取相應(yīng)的管理對策。創(chuàng)新管理技術(shù)方法和手段目前，許多部隊都配備了現(xiàn)代化的辦公設(shè)備。要不斷增強(qiáng)人才素質(zhì)和能力，注重科技應(yīng)用，提高設(shè)備利用效率，實(shí)現(xiàn)人與機(jī)的有機(jī)結(jié)合。積極運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)和系統(tǒng)論、信息論、控制論、運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)工程等現(xiàn)代科學(xué)理論，逐步實(shí)現(xiàn)管理手段的自動化、智能化。同時，積極探索和運(yùn)用社會化管理方法、知識化管理方法、矩陣化管理方法等現(xiàn)代管理方法和手段，形成以精準(zhǔn)管理為基礎(chǔ)的多種管理模式。采用靈活的管理方式軍事管理非常復(fù)雜，分為不同的系統(tǒng)和階段。充分發(fā)揮各級管理職能，探索集中統(tǒng)一管理與獨(dú)立管理相結(jié)合的管理模式，賦予各子系統(tǒng)、各層次相應(yīng)的靈活性和權(quán)威性，使其按照總體管理意圖和總體需要實(shí)行自主管理，既提高基層單位的快速反應(yīng)能力，又保證決策層集中于全局運(yùn)行和控制，促進(jìn)各級管理效率的提高。結(jié)束語綜上所述，在我軍現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，要切實(shí)提高我軍的戰(zhàn)斗力和戰(zhàn)斗力水平，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，保證軍隊建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，就必須明確相應(yīng)的制約因素、管理職能、管理體制和管理體制，管理機(jī)制、管理程序和管理方法，同時針對相應(yīng)的行政效率低下的問題，提高我軍建設(shè)質(zhì)量。希望在未來的社會發(fā)展中，有關(guān)軍事管理人員能夠更好地提高軍政水平，切實(shí)促進(jìn)我國綜合國力的提高。軍事管理效率是一個重大而廣泛的問題，需要管理學(xué)科的研究者和軍事管理部門的實(shí)際工作者進(jìn)一步研究。只有這樣，才能與時俱進(jìn)，真正樹立正確的軍政效能觀，從科學(xué)管理中求效益，從科學(xué)管理中求戰(zhàn)斗力，不斷提高國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)工程的質(zhì)量和效益。參考文獻(xiàn)[1]田園,周衛(wèi).提高軍隊行政管理效率的對策探討[J].中國行政管理,2016,