行政管理?？飘厴I(yè)論文-提高我國農(nóng)村公共服務(wù)公平性的對策研究

摘要農(nóng)村公共服務(wù)是指以政府為供給主體，為農(nóng)村地區(qū)提供非排他性、非競爭性的服務(wù)，以滿足農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的需要。鑒于農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、發(fā)展觀念、生活方式、現(xiàn)代化程度低等特殊因素的存在，農(nóng)村公共服務(wù)的供給和運(yùn)行具有很大的特殊性。目前，我國農(nóng)村公共服務(wù)存在著地區(qū)不平等、城鄉(xiāng)不平等、群體不平等等問題。如何實現(xiàn)公平正義，改善和保障農(nóng)村公共服務(wù)供給，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的重大問題之一。本文通過對中國農(nóng)村的分析，從便民服務(wù)、教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)和公安服務(wù)四個方面研究了農(nóng)村公共服務(wù)的公平性。根據(jù)調(diào)查分析結(jié)果，本文就如何提高我國農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施水平提出了建設(shè)性建議。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村公共服務(wù)；公平性問題；對策

引言長期以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展水平不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯滯后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于改善農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，如醫(yī)療衛(wèi)生、教育、公安、便民服務(wù)等方面的投資建設(shè)。能夠更好地實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村快速發(fā)展。農(nóng)村公共服務(wù)是為農(nóng)村居民提供生活保障，使農(nóng)民在衣、食、住、行等日常生活中獲得更好體驗的一項基本服務(wù)。黨的十六大以來，國家出臺了一系列政策，為實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略保駕護(hù)航，完善醫(yī)療、水電等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。我國農(nóng)村公共服務(wù)公平性現(xiàn)存問題從理論上講，公共服務(wù)公平包括分配公平、排斥公平和消費(fèi)選擇公平。這三類問題是公共服務(wù)供給過程中常見的問題。由于農(nóng)村地區(qū)的特殊性和差異性，在為農(nóng)村地區(qū)提供公共服務(wù)的過程中，會出現(xiàn)以下幾個方面的公平問題。公路建設(shè)不完善，經(jīng)濟(jì)交易環(huán)境脆弱偏遠(yuǎn)地區(qū)的道路交通設(shè)施并不完善。許多行政村沒有鋪設(shè)村內(nèi)道路。目前，一些地方的道路是長期步行形成的土路，只能供行人使用，不能通車。雖然有些村莊有道路，但雨天這些道路會變得泥濘，嚴(yán)重影響村民的出行。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貿(mào)易市場發(fā)展緩慢，近年來村民收入水平有所提高，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易場所較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場提供的商品只能滿足居民的日常需求，無法滿足村民的中高檔消費(fèi)。同時，隨著大環(huán)境的變化，越來越多的人離開農(nóng)村進(jìn)入城市發(fā)展，這大大減少了農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)群體，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)下降趨勢。教育工作管理機(jī)制不健全，軟硬件資源落后經(jīng)費(fèi)投入的數(shù)量對教育的發(fā)展有著嚴(yán)重的影響。邊遠(yuǎn)地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入主要集中在城市教學(xué)單位等重點中小學(xué)。財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的投入相對不足。農(nóng)村學(xué)校存在公共資金短缺、教育經(jīng)費(fèi)支出管理不規(guī)范、制度不健全等問題。教師資源短缺比較嚴(yán)重。小學(xué)、初中、高中教師隊伍薄弱，存在不同程度的空缺。農(nóng)村學(xué)校教師整體教學(xué)水平較低，優(yōu)秀教師流失較為嚴(yán)重。目前，很多農(nóng)村教師都是從民辦教師轉(zhuǎn)學(xué)過來的，知識儲備和教學(xué)質(zhì)量都不高。此外，學(xué)校的教學(xué)硬件設(shè)施不完善，教學(xué)場地使用不合理。隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)在大多數(shù)學(xué)校的教室都配備了多媒體和計算機(jī)設(shè)備，而一些農(nóng)村中小學(xué)只有一個多媒體教室，沒有多媒體教室的學(xué)校不計其數(shù)。農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施設(shè)備簡陋，技術(shù)人員匱乏我國農(nóng)村人口密度大，城市間每千人的衛(wèi)生人員數(shù)量存在明顯差異，這直接降低了村民對醫(yī)療服務(wù)的滿意度。由于工資問題，一些衛(wèi)生技術(shù)人員也不愿意在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)找到工作，這導(dǎo)致大多數(shù)技術(shù)和級別較高的醫(yī)務(wù)人員選擇在城市經(jīng)濟(jì)、交通和其他環(huán)境較好的地方工作。在這種趨勢下，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)也難以為村民提供更好的服務(wù)。我國農(nóng)村醫(yī)療整體水平還比較落后，不能滿足人民群眾的迫切需要。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員和人才匱乏，整體素質(zhì)低下，是一個普遍存在的問題。此外，由于缺乏熟練的醫(yī)療人員，一些病情稍重的患者無法治療，診所醫(yī)生的專業(yè)能力較低。警力分配不均勻，治安監(jiān)控系統(tǒng)落后農(nóng)村社會治安相對較差，違法犯罪事件頻繁發(fā)生，影響了農(nóng)村公共安全服務(wù)的公平性。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：警力不足，部分行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)治安管理能力薄弱。以農(nóng)村村委會、派出所、居委會調(diào)解矛盾糾紛為主體的防控體系是農(nóng)村公共安全的主力軍。據(jù)了解，農(nóng)村的一般治安由當(dāng)?shù)鼗鶎优沙鏊?fù)責(zé)。然而，這里許多地方的警察局由多達(dá)12名警察組成。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所只有六七名警察，有些警察年齡較大。對于一個擁有數(shù)萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，當(dāng)?shù)嘏沙鏊緹o法有效管理整個轄區(qū)，更不用說村民之間復(fù)雜多樣的糾紛和矛盾，這必然會給農(nóng)村社會保障管理帶來更大的壓力。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)并不普遍。這是影響農(nóng)村公共安全的另一個問題。在縣級以下的農(nóng)村地區(qū)幾乎沒有交通調(diào)查。交通公共安全管理水平低，交通事故頻發(fā)。除當(dāng)事人外，嫌疑人的資料無效。我國農(nóng)村公共服務(wù)公平性問題的原因分析農(nóng)村公共服務(wù)的主要提供者是政府。在某種程度上，農(nóng)村公共服務(wù)的不公平主要是由于政府。由于政府體制的缺失、管理不善以及公共組織結(jié)構(gòu)的缺陷，農(nóng)村公共服務(wù)的提供偏離了其“公共性”。從政府治理戰(zhàn)略和制度安排來看，造成上述公平問題的主要原因如下：供給分配制度的不完善新中國成立之初，中國更加重視工業(yè)發(fā)展，往往奉行效率優(yōu)先的發(fā)展理念，而且中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)展中國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資一般在10%左右，而中國只有3%左右?？梢?，分配制度的不完善直接導(dǎo)致了農(nóng)村公共服務(wù)的供給質(zhì)量。因此，供給與分配制度的不完善是農(nóng)村公共服務(wù)供給數(shù)量與質(zhì)量不足的深層次原因。政府自身治理結(jié)構(gòu)的缺陷政府自身的治理結(jié)構(gòu)決定了它是否公平，從公共投資的分配到各種公共服務(wù)的具體安排，再到各種有償服務(wù)的監(jiān)督和贊助人的確定。長期以來，作為公共服務(wù)的主要提供者，政府幾乎壟斷了公共服務(wù)的提供。由于缺乏競爭，政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量差、效率低已成為必然。這些問題需要通過完善公共服務(wù)提供機(jī)制來解決。相關(guān)配套制度的缺失公共服務(wù)收費(fèi)管理制度和補(bǔ)償制度不完善、缺失。目前，農(nóng)村公共服務(wù)收費(fèi)體系包括政府服務(wù)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和市場供給主體。然而，在收費(fèi)項目、收費(fèi)權(quán)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式的確定上缺乏權(quán)威的制度規(guī)范，導(dǎo)致許多購買力嚴(yán)重不足的農(nóng)村居民無法享受到最低限度的公共服務(wù)。供給責(zé)任劃分的不合理根據(jù)財政分權(quán)理論，中央政府主要負(fù)責(zé)提供國家公共服務(wù)，而地方政府則負(fù)責(zé)提供地方公共服務(wù)。然而，在實踐中，中央和地方政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的責(zé)任劃分并不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)力大于財政權(quán)力，承擔(dān)了大量應(yīng)由上級政府承擔(dān)的費(fèi)用，并將部分應(yīng)由國家承擔(dān)的費(fèi)用實質(zhì)上轉(zhuǎn)移給了農(nóng)村居民。提高我國農(nóng)村公共服務(wù)公平性的對策研究加強(qiáng)道路建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展加強(qiáng)我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對道路建設(shè)信息的統(tǒng)計，重點關(guān)注無通達(dá)道路或道路環(huán)境差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。對于有無障礙道路的地方，應(yīng)盡量硬化路面，鋪設(shè)水泥路面或瀝青路面，在初步實現(xiàn)行政村內(nèi)部交通建設(shè)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大公路網(wǎng)，增加交通線路，連接外部區(qū)域，減少交通盲點。對公共交通實行統(tǒng)一管理，在增加交通設(shè)備和線路的同時，為居民提供舒適的出行環(huán)境。對個體工商戶微小型企業(yè)提供資金和政策支持這可以有效促進(jìn)農(nóng)村資金鏈的流動，以消費(fèi)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府出臺了鼓勵企業(yè)在農(nóng)村建廠的政策。一方面可以解決農(nóng)村人口的就業(yè)問題，緩解就業(yè)壓力；另一方面，它可以增加農(nóng)村地區(qū)的人口流動，刺激農(nóng)村消費(fèi)的增長。規(guī)范農(nóng)村交易市場鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織建設(shè)規(guī)劃中的蔬菜市場，規(guī)劃和安排蔬菜市場的攤位，攤主通過投資租賃攤位，避免因亂占攤位而引發(fā)糾紛，鼓勵村民到蔬菜市場交易，更方便優(yōu)化市場健康安全和交易環(huán)境，方便交易市場管理。完善教育工作管理機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校軟硬件資源建設(shè)追求教育質(zhì)量和公平是我國構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)。長期以來，我國農(nóng)村和其他地區(qū)的教育發(fā)展都或多或少地存在著不公平現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了我國教育的正常發(fā)展。在中國的教育改革中，我們可以借鑒國外的成功經(jīng)驗，取長補(bǔ)短。發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，實現(xiàn)教育公平教育公平的實現(xiàn)離不開強(qiáng)有力的國家措施的保護(hù)。國家應(yīng)通過立法和財政撥款，為弱勢群體提供教育援助，建立完善的法律體系，縮小不同社會地位和不同民族之間的教育差異。當(dāng)前，我國社會正處于全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。教育部門要把農(nóng)村教育公平作為國家教育發(fā)展的首要目標(biāo)，結(jié)合各地區(qū)的實際情況，制定相關(guān)的扶持政策和措施。建立健全農(nóng)村教育管理機(jī)制，加大政府部門監(jiān)督力度一方面，農(nóng)村教育管理改革的重點需要各部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效率。財政部門要履行財政職責(zé)，保障農(nóng)村教育改革和發(fā)展的資金需求。另一方面，要結(jié)合各地實際情況，實行縣域教育管理體制。加強(qiáng)學(xué)校軟硬件設(shè)施建設(shè)，建立健全教師職業(yè)機(jī)制一方面，農(nóng)村教育管理改革的重點需要各部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效率。財政部門要切實履行財政職責(zé)，保障農(nóng)村教育改革和發(fā)展的財政需要。另一方面，要結(jié)合各地實際，實行縣級教育管理體制。優(yōu)化醫(yī)療配置，培養(yǎng)技術(shù)型醫(yī)療人才合理優(yōu)化醫(yī)療資源配置，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性，是有效降低村民就醫(yī)難度的必然舉措。建立政府財政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制政府加大了對農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，一些福利政策向農(nóng)村基層醫(yī)院傾斜，加強(qiáng)了農(nóng)村診所建設(shè)，為村民帶來了更好的醫(yī)療體驗。優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源的合理配置，提高農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生室的配置效率，使醫(yī)療資源分布不均的地區(qū)享受到良好的醫(yī)療服務(wù)資源。向鄉(xiāng)村地區(qū)投放先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備考慮到資源配置有限，我們可以先充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院。一般來說，這些醫(yī)院規(guī)模較大，對設(shè)備的需求較強(qiáng)，就醫(yī)人數(shù)較多。一些設(shè)備投入使用后，一些重癥患者可以直接納入治療，也可以分擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)院的負(fù)擔(dān)，也可以為一些重癥患者爭取和節(jié)省大量時間。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，注重培養(yǎng)基層醫(yī)務(wù)人員專業(yè)技能注重培養(yǎng)基層醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能，定期開展免費(fèi)的醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)交流和臨床試驗經(jīng)驗教學(xué)活動。重點醫(yī)院的專業(yè)醫(yī)務(wù)人員可以定期調(diào)往農(nóng)村進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療水平，為農(nóng)村培養(yǎng)一批應(yīng)用型人才。完善監(jiān)控系統(tǒng)，優(yōu)化警務(wù)人員配置在新時期，農(nóng)村公共安全服務(wù)理念也需要轉(zhuǎn)變，構(gòu)建合理的社區(qū)公共安全防控體系，提高派出所的警覺率和監(jiān)控率，維護(hù)農(nóng)村社會治安穩(wěn)定。加強(qiáng)運(yùn)用現(xiàn)代化科技進(jìn)行防范社會安全監(jiān)控系統(tǒng)就像一個隱形警察，可以24小時監(jiān)控公共場所、安全死角、交通要道和事故多發(fā)區(qū)，為安全環(huán)境控制和犯罪證據(jù)收集提供有力支持。抽調(diào)警力保障農(nóng)村地區(qū)警力供應(yīng)將上級警力調(diào)到農(nóng)村派出所，落實“一區(qū)一警”，根據(jù)皖北農(nóng)村地區(qū)的地理分布特點，結(jié)合行政區(qū)域、當(dāng)?shù)厝丝诤途?，?guī)劃公安區(qū)域。每個村設(shè)立約3個派出所負(fù)責(zé)治安，每個村設(shè)立約7個派出所盡可能小。擴(kuò)大農(nóng)村巡邏力量，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立約15人的公安巡邏隊，協(xié)助派出所開展安全知識和治安宣傳。此外，地方政府還需要加強(qiáng)對社會保障防控體系建設(shè)的財政支持。加強(qiáng)對村民法律意識的培養(yǎng)法務(wù)人員定期舉辦法律知識講座，邀請村民聆聽，普及法律知識，將一些法律文章打印成易懂的手冊分發(fā)給村民，讓村民了解和理解法律，不僅可以降低違法概率，還可以讓他們學(xué)會使用法律武器保護(hù)自己，同時也減輕了當(dāng)?shù)嘏沙鏊墓舶踩?fù)擔(dān)。結(jié)束語公共服務(wù)公平是社會主義的本質(zhì)要求，也是公共服務(wù)公共性的內(nèi)在價值訴求。保障農(nóng)村公共服務(wù)供給公平，是促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步、實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧的必然要求，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。然而，由于農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和差異性，這對有效解決這一問題提出了巨大挑戰(zhàn)。本文試圖從理論上分析農(nóng)村公共服務(wù)面臨的公平問題，并試圖找到解決公平問題的基本路徑。參考文獻(xiàn)[1]程寶驅(qū).新常態(tài)下基本公共衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展進(jìn)度和公平性分析[J].2022(4).