行政管理?？飘厴I(yè)論文-提升機(jī)關(guān)行政效能的路徑和措施

摘要自從我國(guó)推行改革開放以來，整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持持續(xù)較快發(fā)展勢(shì)頭，在這個(gè)過程當(dāng)中，政府機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)、服務(wù)、推動(dòng)作用也是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要因素。雖然經(jīng)過多輪政府機(jī)構(gòu)改革之后，政府機(jī)關(guān)的行政效能有了明顯提升，但是政府機(jī)關(guān)行政效能的提升與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相比，還存在明顯的差距和不足，甚至個(gè)別地方政府因?yàn)樾姓艿拖拢呀?jīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成了明顯制約。該文旨在通過對(duì)如何有效地提升政府機(jī)關(guān)行政效能進(jìn)行分析，并聯(lián)系我國(guó)實(shí)際情況提出建議和措施，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。關(guān)鍵詞：政府機(jī)關(guān)；行政效能；提升路徑；措施

引言當(dāng)前，我國(guó)正處于從執(zhí)政型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的時(shí)期。多年來，行政效率已經(jīng)取代行政效率變得越來越重要。強(qiáng)調(diào)行政效率的直接原因是，隨著社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)對(duì)公共服務(wù)要求的不斷提高，政府必須跟上和滿足社會(huì)快速發(fā)展的要求?，F(xiàn)實(shí)中，在城市建設(shè)、政府管理等政府公共服務(wù)中，仍然存在著不能滿足社會(huì)需求的現(xiàn)象。如何有效地評(píng)價(jià)政府建設(shè)的有效性是一個(gè)必須面對(duì)和解決的問題。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中對(duì)新形勢(shì)下深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，提升政府行政效能工作進(jìn)行了部署，報(bào)告中指出，黨和政府高度重視提高政府行政效率。此外，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也對(duì)政府行政效率提出了更高的要求。因此，科學(xué)研究提高政府行政效率具有重要的社會(huì)意義和現(xiàn)實(shí)意義。機(jī)關(guān)行政效能相關(guān)概述行政效能的概念行政效能所指的“事物”是指行政組織結(jié)構(gòu)、行政行為及相關(guān)制度的集合；“保留”的含義是指由于各種主客觀因素的制約而沒有出現(xiàn)的累積或潛在含義；“有利角色”是指應(yīng)該達(dá)到的理想狀態(tài)。在這種有序狀態(tài)下，可以用較少的行政資源投入來實(shí)現(xiàn)最佳的政府工作目標(biāo)。簡(jiǎn)言之，行政效率是指行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)，以較小的行政資源投入，實(shí)現(xiàn)最佳的行政工作目標(biāo)，達(dá)到資源配置的最佳狀態(tài)。行政效能的界定原則“效率”一詞的本義是指事物所包含的有益功能。行政活動(dòng)的效率主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：能力、效率、效果和效益。行政能力是實(shí)現(xiàn)行政管理高效率的基本條件。不難想象，沒有行政能力或沒有行政能力的機(jī)關(guān)、組織或工作人員無法產(chǎn)生和充分發(fā)揮高管理效率。行政效率的定義必須遵循以下三個(gè)原則：第一，行政行為合法性原則。所謂行政部門的合法性和有效性，包括行政部門必須制定法律法規(guī)，制度必須符合國(guó)家法律法規(guī)的原則。因?yàn)閲?guó)家的法律法規(guī)代表著全國(guó)人民的根本利益。如果違法是對(duì)人民根本利益的侵犯，國(guó)家的法令就不能銜接，命令就不能禁止，國(guó)家機(jī)器就不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)也會(huì)損害單位的利益。第二，行政行為有利性原則。所謂行政效率優(yōu)勢(shì)原則，是指行政行為的高效率、良好效果和良好效益的三位一體。這一原則拋棄了效率高的行政行為，但效果不佳，既沒有經(jīng)濟(jì)效益，也沒有社會(huì)效益。行政效率有利原則強(qiáng)調(diào)，與行政效率相適應(yīng)的行政行為應(yīng)當(dāng)是能夠促進(jìn)良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益同步協(xié)調(diào)發(fā)展的行政行為。然而，在判斷過程中，應(yīng)考慮許多因素，如短期和長(zhǎng)期利益、局部利益和整體利益。第三，行政行為目的正確性原則。行政效率優(yōu)勢(shì)原則僅以利益的存在為基礎(chǔ)，排除了許多沒有利益和利益不佳的行政行為。行政效率必須摒棄那些追求私人利益或小群體利益，損害他人或國(guó)家利益，但確實(shí)取得一定經(jīng)濟(jì)效益的行政行為。也就是說，符合行政效率的行政行為，應(yīng)當(dāng)是符合最廣大人民根本利益的行政行為。綜上所述，行政效率是指：在行政活動(dòng)中，為了滿足最廣大人民的根本利益，嚴(yán)格依法行政，體現(xiàn)政策水平、戰(zhàn)略眼光、卓越洞察力和運(yùn)籌能力，具有高效率和良好效果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益同步協(xié)調(diào)發(fā)展。能力、效率、效果和效益是行政效率的四個(gè)要素。行政能力是實(shí)現(xiàn)行政管理高效率的基本條件。行政效率建設(shè)必須遵循行政行為合法性原則、行政行為優(yōu)勢(shì)原則和行政行為目的正確性原則。行政效能的特征第一，強(qiáng)調(diào)組織團(tuán)隊(duì)的成效。關(guān)于效率，我們過去常說的是，它更強(qiáng)調(diào)個(gè)人成長(zhǎng)、個(gè)人生產(chǎn)力或小部門和單位的績(jī)效。行政效能強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)的組織，甚至更大的范圍。人們看不到我們政府的內(nèi)部運(yùn)作。人們看到的是服務(wù)水平的內(nèi)容。因此，當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)行政效率時(shí)，我們更強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)的整體形象。行政效率建設(shè)不是個(gè)人問題。我們應(yīng)該注意整個(gè)隊(duì)伍的建設(shè)。第二，強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)該更加重視各機(jī)構(gòu)之間的科學(xué)合作。目前，每個(gè)政府的每一次機(jī)構(gòu)改革也都是為了加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的有機(jī)性和不同組織之間的合作。為了提高行政效率，我們應(yīng)該從整個(gè)系統(tǒng)的功能來理解。我們應(yīng)該做我們遇到的任何事情，而不是在我們遇到它之前做它。最后，這個(gè)組織的有效性仍然是分散的、離散的和破碎的。沒有整體規(guī)劃，它就不是一個(gè)高效的政府。第三，強(qiáng)調(diào)法律的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。我們都應(yīng)該按照最終標(biāo)準(zhǔn)行事。所有公共行為都應(yīng)該有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這是有效性的基礎(chǔ)。這還包括一些正式規(guī)范，例如相同的車輛軌道和相同的書籍文本。只有在它們一致之后，我們的效率才能提高。機(jī)關(guān)行政效能的重要意義滿足公眾需求隨著中國(guó)改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式發(fā)生了翻天覆地的變化，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大轉(zhuǎn)變。改革開放40年來，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求越來越高效、復(fù)雜和多樣化。然而，傳統(tǒng)的政府服務(wù)方式和服務(wù)效率已不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求。因此，迫切需要提高政府機(jī)關(guān)的行政效率，這是有效解決人民群眾多樣化需求，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要舉措。改善政府形象目前，在我國(guó)政府機(jī)關(guān)行政管理過程中，政府行政效率低下仍然是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍問題。這一現(xiàn)象在中西部地區(qū)較為突出，直接影響到政府機(jī)關(guān)的形象。造成這一問題的根本原因是，中國(guó)人的思維受到傳統(tǒng)文化的影響，等級(jí)觀念普遍存在，傳統(tǒng)的逐級(jí)報(bào)告方式和“官本位”思想盛行，嚴(yán)重影響了行政工作的效率。因此，提高政府行政效率也是遏制政府部門“官僚主義作風(fēng)”的有效途徑。通過合理的考核和競(jìng)爭(zhēng)手段，使行政人員打破原有的“鐵飯碗”心態(tài)，積極有效地開展行政工作，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十八大以后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代。如何更好地提高行政效率，提供更好的行政服務(wù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更好地釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，已成為?guó)家必須關(guān)注的關(guān)鍵問題。在黨的十八大和十九大的報(bào)告中，黨和政府提出了有針對(duì)性的措施來解決這個(gè)問題。即進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革，提高行政效率，優(yōu)化行政服務(wù)。因此，政府機(jī)關(guān)要積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，通過政企分開、政事分開、政社分開，明確相互關(guān)系，優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支持。當(dāng)前我國(guó)機(jī)關(guān)行政效能的主要問題由于各種因素的影響，地方政府機(jī)關(guān)在行政效率方面存在著或多或少的不同問題?？偨Y(jié)之后，可以歸納為以下幾類。行政機(jī)構(gòu)臃腫，職責(zé)劃分不清中國(guó)現(xiàn)行的政府體制是五級(jí)政府體制，包括中央-省、自治區(qū)、直轄市-地級(jí)市-縣、區(qū)-鄉(xiāng)等。雖然精心劃分有利于國(guó)家管理，但也使行政單位的數(shù)量和結(jié)構(gòu)不合理。同時(shí)，由于歷史原因，許多歷史遺留下來的制度沒有被廢除。此外，各級(jí)政府還包括多個(gè)行政部門。在處理需要多個(gè)部門共同處理的事務(wù)時(shí)，很容易推卸責(zé)任，導(dǎo)致一系列常見的官僚主義問題，如“人浮于事”，影響政府的行政效率。辦事環(huán)節(jié)冗雜，行政效率不高在我國(guó)政府機(jī)關(guān)的行政工作過程中，企業(yè)和個(gè)人在辦理行政審批事項(xiàng)時(shí)，往往需要到多個(gè)政府機(jī)關(guān)進(jìn)行審批。造成這種現(xiàn)象的主要原因有三個(gè)：?jiǎn)T工對(duì)行政部門內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的反復(fù)審批、基層行政部門上報(bào)上級(jí)部門審批、各行政部門的會(huì)簽審批。雖然行政審批流程漫長(zhǎng)且效率低下，但往往會(huì)導(dǎo)致大量行政失誤，比如行政審批流程效率低下。收費(fèi)項(xiàng)目繁多，行政效果不好行政性收費(fèi)是政府機(jī)關(guān)依法管理和服務(wù)非行政性單位所收取的費(fèi)用，它原本是管理非行政性單位的有效手段。然而，在實(shí)際情況中，由于行業(yè)類型的不同，收費(fèi)項(xiàng)目變得非常復(fù)雜，導(dǎo)致非行政單位在收費(fèi)項(xiàng)目上花費(fèi)了大量的時(shí)間和金錢。然而，它并沒有對(duì)其產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的幫助，導(dǎo)致行政效果的無效。信息不夠透明，協(xié)同能力不強(qiáng)近年來，隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，政府信息公開取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。政府機(jī)構(gòu)可以通過網(wǎng)站、微博、微信等方式及時(shí)向公眾通報(bào)最新的政府信息。然而，政府機(jī)構(gòu)對(duì)信息披露的要求仍然流于形式，沒有落實(shí)嚴(yán)格的檢查和評(píng)估機(jī)制。此外，個(gè)別政府工作人員認(rèn)為，政府信息披露增加了他們的工作量，他們?cè)谛畔⑴哆^程中更加敷衍。同時(shí)，由于行政單位之間的管理體制和信息存儲(chǔ)方式不同，行政單位之間形成了信息壁壘，無法進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，從而阻礙了我國(guó)政府機(jī)關(guān)行政效率的提升。提升機(jī)關(guān)行政效能的路徑和措施加快行政體制改革，不斷優(yōu)化政府職能當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的關(guān)鍵階段，合理的政府職能框架尤為重要。首先要優(yōu)化政府職能，裁撤冗員，合理控制部門編制，合理調(diào)整政府機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)，降低垂直管理層次，擴(kuò)大橫向管理范圍。二是大力推進(jìn)事業(yè)單位改革，推進(jìn)事業(yè)單位去行政化、去官僚化，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政企分開。這不僅可以避免權(quán)力專斷的局面，還可以進(jìn)一步保證政府行政的公平、透明和有效。合理利用信息技術(shù)，推進(jìn)政府信息整合隨著社會(huì)需求的增加，有時(shí)問題可能需要多個(gè)部門的合作，但由于各部門之間的信息交流受阻，許多問題無法得到有效解決。因此，合理利用信息技術(shù)促進(jìn)政府機(jī)關(guān)信息集成也是有效提高政府機(jī)關(guān)行政效率的重要舉措。通過建立云數(shù)據(jù)庫，整合政府各部門的信息，打破部門與單位之間的信息壁壘。構(gòu)建統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有效實(shí)現(xiàn)信息資源整合。加強(qiáng)行政效能監(jiān)管，提升績(jī)效管理考核完善政府監(jiān)督、評(píng)估和監(jiān)督制度，加強(qiáng)行政效能監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)行政效能低下或不作為、行動(dòng)遲緩的責(zé)任追究，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制到位。同時(shí)，擴(kuò)大績(jī)效考核的覆蓋面，將政府行政管理早、中、后期工作進(jìn)展和成果的全過程納入行政績(jī)效考核。聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督政府行政人員，并評(píng)估行政工作的最終結(jié)果。通過多種途徑促進(jìn)政府行政效率的有效提高。逐步落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變權(quán)力資源的優(yōu)化配置和機(jī)關(guān)部門職能的科學(xué)定位是提高機(jī)關(guān)效率的關(guān)鍵。要在鞏固體制改革成果的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的要求，進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范機(jī)關(guān)部門與市場(chǎng)、企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)的關(guān)系，著力解決缺位問題，機(jī)關(guān)功能的錯(cuò)位和喪失，尤其是政府職能。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開，真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)。要進(jìn)一步培育和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)與政府脫鉤，承接政府部門不該管、管不好、管不好的事情，把政府職能部門的主要精力轉(zhuǎn)移到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管、金融監(jiān)管等方面，社會(huì)管理和公共服務(wù)。繼續(xù)深化行政審批改革，加快行政管理體制創(chuàng)新。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，建立高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。從這個(gè)意義上講，從精簡(jiǎn)行政、下放權(quán)力的角度，要突出三個(gè)重點(diǎn)，推進(jìn)體制改革；深化行政審批制度改革，辦好政府服務(wù)中心，建設(shè)網(wǎng)上審批平臺(tái)，提高機(jī)關(guān)的行政效率和行政質(zhì)量，是機(jī)關(guān)效能建設(shè)中簡(jiǎn)化行政、下放權(quán)力的關(guān)鍵工作和核心內(nèi)容。結(jié)束語作為許多行政和民事事務(wù)的社會(huì)管理者和仲裁者，政府機(jī)關(guān)往往代表著黨和國(guó)家的形象。政府行政效率的高低往往直接影響人們對(duì)政府的認(rèn)知，進(jìn)而影響民族凝聚力和向心力。提高政府機(jī)關(guān)行政效率是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要措施。它更直接地關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我們必須高度重視，繼續(xù)深入探索和改進(jìn)，取得更大進(jìn)展，取得更好成效。參考文獻(xiàn)[1]李菁華.提升政府機(jī)關(guān)行政效能的探究與思考[J].科技資