行政管理?？飘厴I(yè)論文-提升基層政府公信力的路徑探析

摘要基層政府的公信力是執(zhí)政黨政治合法性的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)基層政府公信力建設(shè)過(guò)程中還存在著政府權(quán)威缺失、公共政策執(zhí)行不力、腐敗違紀(jì)事件頻發(fā)等問(wèn)題。為了提高基層政府的公信力，必須轉(zhuǎn)變觀念，完善現(xiàn)有制度，積極轉(zhuǎn)變政府職能，提高黨和政府的執(zhí)政能力，為黨的執(zhí)政措施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：基層政府；公信力建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

引言進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，人們的物質(zhì)生活條件得到了顯著改善，人們的生活充滿了信息網(wǎng)絡(luò)。基層政府一旦缺乏良好的公信力，將對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，目前我們首先要解決的問(wèn)題是不斷提高政府的公信力。加強(qiáng)政府誠(chéng)信水平建設(shè)，提高政府公信力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)誠(chéng)信和諧發(fā)展，切實(shí)維護(hù)我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的全面建設(shè)。只有不斷提高地方政府的公信力，完善和優(yōu)化現(xiàn)有的法律法規(guī)和管理體制，建立廉潔水平高的地方政府，這才是地方政府的第一要?jiǎng)?wù)。提高地方政府的信譽(yù)不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的?；鶎诱帕霸u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)公信力是一種特殊的信用形式。政府公信力包括政府誠(chéng)信、政府信用、政府信任等（這三者關(guān)注的是思想道德、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)交往等領(lǐng)域的信任問(wèn)題）?；鶎诱帕κ侵富鶎诱ㄟ^(guò)自身信用獲得的公信力狀態(tài)或程度，體現(xiàn)在基層政府對(duì)公眾的影響力和吸引力上。對(duì)于政府公信力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可從以下幾方面進(jìn)行衡量：政務(wù)公開(kāi)與透明政府及時(shí)對(duì)政務(wù)進(jìn)行公開(kāi)，使其透明化是取信于公眾的重要方式和舉措。因此，政務(wù)的公開(kāi)和透明化是對(duì)基層政府公信力的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一。而在具體的實(shí)踐過(guò)程中，這一標(biāo)準(zhǔn)可細(xì)化為基層政府決策聽(tīng)證情況、政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)情況等。依法及廉潔行政建設(shè)法治政府是我國(guó)政府建設(shè)的重要理念和目標(biāo)之一。對(duì)于基層政府來(lái)說(shuō)，它更多地扮演著執(zhí)法者的角色。它是國(guó)家法律、法規(guī)和政策與公眾對(duì)接的港口?；鶎诱畧?zhí)行法律將直接影響公眾對(duì)政府的信任。在實(shí)踐中，依法行政和廉政可以具體分為政府行為是否有法律依據(jù)、執(zhí)法是否到位、行政人員是否廉潔?？茖W(xué)及民主決策決策是基層政府各種行政行為的出發(fā)點(diǎn)，決策的質(zhì)量、效率和效果將直接影響到其自身的公信力。一個(gè)符合民意和社會(huì)公共利益的決定將增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任，而一個(gè)不科學(xué)的決定將損害公眾的切身利益，從而降低他們對(duì)政府的信心。作為基層政府公信力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在政府實(shí)踐中體現(xiàn)為決策制度是否健全，程序是否規(guī)范，是否調(diào)動(dòng)了基層和群眾參與的積極性。公共服務(wù)供給力政府合法存在的一個(gè)重要原因是向公眾提供公共服務(wù)，包括國(guó)防和公共安全等安全公共服務(wù)，以及教育和醫(yī)療等安全公共公共服務(wù)。在政府運(yùn)行的具體環(huán)境中，它不僅表現(xiàn)在基層政府的財(cái)政能力上，還表現(xiàn)在其政府提供公共服務(wù)的運(yùn)行效率上。我國(guó)基層政府公信力的現(xiàn)實(shí)困境基層政府角色定位不清晰，行政理念滯后對(duì)于基層政府來(lái)說(shuō)，由于它包含許多不同的層次，包括不同類型的機(jī)構(gòu)和部門，每個(gè)部門的職能都非常復(fù)雜，基層政府在管理過(guò)程中往往涉及其管轄范圍內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域，但一旦遇到一些問(wèn)題或矛盾，它會(huì)推卸責(zé)任，政府的工作效率也有很大的不足。隨著這種管理模式的深入，政府在實(shí)際運(yùn)作中會(huì)暴露出許多潛在的問(wèn)題，這無(wú)助于基層政府樹(shù)立良好的政府公信力。此外，基層政府過(guò)于重視GDP，過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)職能。為了提高經(jīng)濟(jì)效益，甚至不惜損害人民群眾的合法權(quán)益，造成公共資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和自然環(huán)境的嚴(yán)重破壞。對(duì)于所謂的形象，它導(dǎo)致了資源的過(guò)度消耗。這些錯(cuò)誤行為導(dǎo)致政府在向公民提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的過(guò)程中，幾乎難以滿足公眾的實(shí)際需求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，無(wú)法有效保護(hù)現(xiàn)有環(huán)境，甚至導(dǎo)致環(huán)境的不斷惡化。長(zhǎng)期以來(lái)，基層政府一直忽視公共行政、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)的重要性，導(dǎo)致人們對(duì)政府的評(píng)價(jià)大幅下降。對(duì)于基層政府來(lái)說(shuō)，缺乏良好公信力的原因在于基層政府缺乏先進(jìn)的行政理念和足夠的責(zé)任感。從新公共服務(wù)理論的角度來(lái)看，廣大行政官員需要充分認(rèn)識(shí)到人民的重要性和價(jià)值，幫助公民有效表達(dá)自己的意見(jiàn)，促進(jìn)公共利益的順利實(shí)現(xiàn)。然而，許多基層政府官員始終受到“官本位”理念的限制和制約。他們?nèi)狈α己玫男姓砟詈拓?zé)任感，最終不能完全滿足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。雖然中央政府多次表示，政府要盡快轉(zhuǎn)變職能，形成良好的行政理念，推進(jìn)服務(wù)型政府的有效建設(shè)，很多基層政府和內(nèi)部人員無(wú)法推動(dòng)這一理念的貫徹落實(shí)，與群眾缺乏良好的溝通交流，政府無(wú)法及時(shí)了解群眾的真實(shí)想法，嚴(yán)重阻礙了人民與政府的互動(dòng)，大大增加了人民對(duì)政府的反感和排斥。針對(duì)基層政府行政監(jiān)督的力度薄弱對(duì)于政府這一公共組織來(lái)說(shuō)，基層政府需要從理論上把公眾的核心利益作為其工作的核心內(nèi)容，但實(shí)際上，由于基層政府還包括具體的人員結(jié)構(gòu)，在實(shí)踐中會(huì)更加關(guān)注自身的利益。此外，我國(guó)基層政府的制約和監(jiān)督機(jī)制還存在很大不足，現(xiàn)有的監(jiān)督管理體制還不完善。大多數(shù)時(shí)候，它是由行政部門領(lǐng)導(dǎo)的，行政部門在政府內(nèi)部事務(wù)中起著決定性的作用，立法和司法部門的事務(wù)依賴于行政部門?，F(xiàn)行的政府內(nèi)部監(jiān)督制度還存在很大的缺陷。比如，上級(jí)和下級(jí)之間的監(jiān)督相對(duì)簡(jiǎn)單，但同級(jí)之間的監(jiān)督會(huì)面臨很大的困難，尤其是對(duì)下級(jí)和上級(jí)的監(jiān)督。此外，對(duì)于包括某些非政府組織、新聞媒體和民眾在內(nèi)的中國(guó)公民社會(huì)來(lái)說(shuō)，他們對(duì)基層政府的監(jiān)督仍然缺乏及時(shí)性和有效性。正是由于現(xiàn)有的監(jiān)督體制存在諸多漏洞，基層政府濫用權(quán)力的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，在很大程度上加劇了人們內(nèi)心的反感，甚至導(dǎo)致人們不再信任政府機(jī)構(gòu)。信息公開(kāi)機(jī)制不完善，信息不對(duì)稱如今，基層政府內(nèi)部政務(wù)公開(kāi)取得了顯著成效，但結(jié)合現(xiàn)有媒體背景，可以看出，人們?cè)陉P(guān)注政務(wù)時(shí)，不僅關(guān)注信息的數(shù)量，更關(guān)注信息的質(zhì)量，這給基層政府的日常工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，因此，我們?nèi)匀粦?yīng)該更加關(guān)注基層政府與人民群眾之間的信息失配問(wèn)題。基層政府在披露內(nèi)部信息時(shí)往往具有一定的被動(dòng)性，缺乏良好的積極性和主動(dòng)性，信息披露方式相對(duì)單一，無(wú)法提高政府信息的公開(kāi)性和透明度，不能有效保障人民的知情權(quán)。一些基層政府忽視信息披露過(guò)程，憑借自身的管理職能和權(quán)利，故意推遲或漏報(bào)，甚至在信息披露期間故意隱瞞信息，導(dǎo)致信息缺乏良好的公開(kāi)性，而民眾對(duì)基層政府的相關(guān)信息并不了解，因此，民眾很難通過(guò)官方渠道獲得準(zhǔn)確有效的信息。最后，他們只能接受一些虛假信息。由于基層政府缺乏良好的信息披露制度，無(wú)法促進(jìn)政府的民主發(fā)展。同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致人民與政府之間的矛盾，導(dǎo)致基層政府的公信力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于以往。新媒體時(shí)代的發(fā)展給政府治理帶來(lái)挑戰(zhàn)隨著新媒體自由度的不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)逐漸變得匿名，導(dǎo)致網(wǎng)民道德意識(shí)下降，缺乏良好的法律觀念。久而久之，它將導(dǎo)致虛假信息的肆意傳播，并對(duì)政府的權(quán)威構(gòu)成極大威脅。在網(wǎng)絡(luò)空間中，總是有一些犯罪分子惡意傳播負(fù)面新聞或網(wǎng)絡(luò)謠言，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)群體效應(yīng)的出現(xiàn)。隨著時(shí)間的逐漸推遲，許多網(wǎng)民開(kāi)始加入負(fù)面信息的傳播。許多人不了解真相，卻盲目充當(dāng)虛假信息的傳播者。一旦基層政府不能及時(shí)采取措施有效遏制負(fù)面信息的傳播，將難以引導(dǎo)輿論，并將對(duì)政府公信力建設(shè)造成嚴(yán)重障礙。新媒體對(duì)基層政府公信力產(chǎn)生負(fù)面影響的原因也在于輿論效應(yīng)的干擾。結(jié)合現(xiàn)有的媒體環(huán)境，可以看出，無(wú)論在信息傳播過(guò)程中采用何種方式，都可以打破時(shí)間和空間的限制。隨著門檻的不斷降低，不同領(lǐng)域的人們關(guān)注相同的信息和話題，可以表達(dá)自己的觀點(diǎn)和觀點(diǎn)。許多網(wǎng)民可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)參與政治工作，討論政府的治理行為，在此期間，每個(gè)人都可以隨意表達(dá)自己的想法。但是，隨著網(wǎng)絡(luò)參政范圍的不斷擴(kuò)大，將會(huì)存在各種潛在的隱患，這將對(duì)基層政府的公信力產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。我國(guó)基層政府公信力的提升路徑強(qiáng)化立黨為公、執(zhí)政為民的思想理念作為中國(guó)唯一的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。各級(jí)政府要始終堅(jiān)持黨的宗旨，牢記為人民服務(wù)。這樣才配得上人民政府的稱號(hào)。地方政府內(nèi)部官員要始終堅(jiān)持為人民服務(wù)，牢記自己是人民的公仆，履行職責(zé)，充分發(fā)揮人民的監(jiān)督權(quán)。加快政府職能轉(zhuǎn)變、完善權(quán)力分配政府應(yīng)及時(shí)將權(quán)利還給人民，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)政策為社會(huì)和公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高公眾對(duì)政府的滿意度和信任度。第一，結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)有條件，不斷縮小政府職能范圍；第二，公民應(yīng)積極參與社會(huì)事務(wù)，對(duì)政府的行政行為產(chǎn)生積極影響；最后，結(jié)合政府與社會(huì)的關(guān)系，我們可以看到，我們不僅要促進(jìn)政府與社會(huì)職能的有效分工，還要在政府與公眾之間建立良好的合作關(guān)系，促進(jìn)雙方的友好互動(dòng)，從而提高政府的治理效果。轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，建設(shè)服務(wù)型政府基層政府應(yīng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，讓公民積極參與社會(huì)治理，尋求合理途徑，推動(dòng)我國(guó)基層政府職能盡快從最初的控制型向參與型轉(zhuǎn)變。政府還可以積極開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，幫助公民樹(shù)立良好的民主參與意識(shí)，提高參與和討論政府事務(wù)的能力，使公眾充分了解政府的性質(zhì)，政府在作出任何決定時(shí)，都應(yīng)該充分反映人民的思想和想法。基層政府要跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，盡快轉(zhuǎn)變行政理念，始終做到“以人為本”，根據(jù)自身職能充分認(rèn)識(shí)自身的權(quán)威，促進(jìn)“服務(wù)型政府”的順利建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型階段，各種問(wèn)題和不足不斷暴露出來(lái)。基層政府需要充分適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，結(jié)合實(shí)際情況完善和優(yōu)化政府職能，不斷提高公共服務(wù)的整體效果，以獲得人民群眾的認(rèn)可和支持。隨著新媒體環(huán)境的不斷發(fā)展，基層政府建設(shè)信息化公共服務(wù)具有明顯的必要性，應(yīng)該關(guān)注和滿足人民群眾的實(shí)際需要。因此，基層政府需要打破傳統(tǒng)的行政管理理念，緊跟時(shí)代發(fā)展的潮流，以公眾為核心，建立相對(duì)完善的服務(wù)理念。一是要把基層政府信息化建設(shè)與績(jī)效考核體系充分結(jié)合起來(lái)，通過(guò)績(jī)效考核提高政府工作人員的服務(wù)水平和態(tài)度，有利于緩解政府與人民的關(guān)系。二是要始終關(guān)注政府內(nèi)部人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，通過(guò)思想教育活動(dòng)和技能培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)水平，使基層服務(wù)人員充分履行職責(zé)和義務(wù)，提高服務(wù)意識(shí)，做好自己的工作。此外，在實(shí)施信息化建設(shè)的同時(shí)，要始終符合社會(huì)的實(shí)際需要，以取代傳統(tǒng)模式下的行政管理模式，關(guān)注公眾的實(shí)際需要，不再以政府為治理核心。推進(jìn)制度反腐，強(qiáng)化監(jiān)督制約在提高政府公信力的同時(shí)，要加強(qiáng)政府管理體制改革。一旦制度不完善或缺乏合理性，就會(huì)導(dǎo)致相關(guān)政策的順利實(shí)施，對(duì)政府公信力建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響。目前，在實(shí)施體制改革的過(guò)程中，主要包括以下幾個(gè)方面：建立和完善決策制度、政策執(zhí)行和監(jiān)督制度等，以有效限制政策的隨意性，無(wú)論是決策、變更還是廢止，基層政府都需要嚴(yán)格遵守相應(yīng)的規(guī)范。隨著政策執(zhí)行反饋系統(tǒng)的不斷完善，決策者可以在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并填補(bǔ)不足，避免政策偏離正確軌道。它在實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。為了有效避免嚴(yán)重的形式主義，一旦出現(xiàn)基層政府人員濫用職權(quán)、推卸責(zé)任的現(xiàn)象，就要嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格執(zhí)行。自古以來(lái)，腐敗一直是我們關(guān)注的話題之一。無(wú)論哪個(gè)國(guó)家或政黨都會(huì)有這個(gè)問(wèn)題。為了從根本上提高政府的公信力，我們必須采取嚴(yán)格措施改進(jìn)和優(yōu)化現(xiàn)有的反腐敗制度。切實(shí)劃分基層政府領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)責(zé)，促進(jìn)反腐敗政策的順利實(shí)施，全面落實(shí)分工負(fù)責(zé)的原則和要求，明確政府管理者的權(quán)責(zé)，確保每位經(jīng)理都能完成自己的工作，避免越權(quán)和過(guò)度干涉內(nèi)部事務(wù)。

結(jié)束語(yǔ)總之，加強(qiáng)對(duì)基層政府公信力的研究和分析，既是當(dāng)前最緊迫的政治任務(wù)，也是一個(gè)至關(guān)重要的社會(huì)問(wèn)題。要從多個(gè)角度出發(fā)，多學(xué)科結(jié)合，充分借鑒和借鑒西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提高公眾對(duì)政府公信力建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，只有通過(guò)深入的分析和探索，才能尋求切實(shí)有效的理論和發(fā)展途徑，從根本上提高基層政府的公信力。參考文獻(xiàn)[1]蘇曼麗.提升我國(guó)基層政府公信力探析[J].2021(2018-1):32-36.[2]張?chǎng)?提升我國(guó)地方政府公信力對(duì)策研究[D].沈陽(yáng)師范大學(xué),2020.[3]康慧敏.探析政府公信力建設(shè)的路徑選擇[J].區(qū)域治理,2020,000(03