專題黨課講稿：兩會精神指引下推進生態(tài)環(huán)境部門綠色發(fā)展新實踐

專題黨課講稿：兩會精神指引下，推進生態(tài)環(huán)境部門綠色發(fā)展新實踐同志們：2025年全國兩會勝利召開，這是我國政治生活中的一件大事，對于凝聚全國各族人民的智慧和力量，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興，具有重大而深遠的意義。兩會期間，生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)議題備受關(guān)注，為我們生態(tài)環(huán)境部門的工作指明了新的方向。今天，我們召開這次專題黨課，旨在深入學(xué)習(xí)貫徹兩會精神，緊密結(jié)合2025年《政府工作報告》，探討如何在實際工作中推進綠色發(fā)展新實踐。一、兩會生態(tài)環(huán)境保護政策解讀2025年全國兩會高度重視生態(tài)環(huán)境保護，將其作為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容?！墩ぷ鲌蟾妗分忻鞔_提出，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。這一要求體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)的堅定決心，為我們的工作提供了根本遵循。（一）綠色發(fā)展政策要求。綠色發(fā)展是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。兩會強調(diào)要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。例如，加大對新能源、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域的支持力度，培育新的經(jīng)濟增長點。同時，倡導(dǎo)綠色消費，推廣綠色產(chǎn)品，減少一次性用品使用，鼓勵綠色出行，營造綠色低碳生活新時尚。（二）污染防治目標任務(wù)。污染防治是生態(tài)環(huán)境保護的重要任務(wù)，關(guān)系到人民群眾的身體健康和生活質(zhì)量。兩會提出要持續(xù)深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待。在大氣污染防治方面，2024年全國地級及以上城市PM2.5平均濃度為29.3微克／立方米，同比下降2.7％，連續(xù)5年穩(wěn)定達標，全國優(yōu)良天數(shù)比例達到87.2％，同比上升1.7個百分點，重污染天數(shù)比例為0.9％，同比下降0.7個百分點。2025年要在此基礎(chǔ)上，進一步加大治理力度，推進重點區(qū)域、重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理，加強揮發(fā)性有機物（VOCs）全流程治理，有效遏制重污染天氣。在水污染防治方面，2024年全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達到90.4％，首次超過90％，同比上升1.0個百分點，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例為83.7％，提前達到“十四五”規(guī)劃目標。2025年要以抓好抓實入河排污口排查整治為著力點，全面提升水環(huán)境質(zhì)量，確保重點河流干流、重點湖泊排污口在年底前全面完成排查整治，基本消除縣級城市黑臭水體。在土壤污染防治方面，2024年全國受污染耕地安全利用率預(yù)計達到92％，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障。2025年要繼續(xù)推進土壤污染源頭防控行動計劃，加強農(nóng)村生活污水治理和資源化利用，完成國家監(jiān)管的農(nóng)村黑臭水體治理任務(wù)。（三）生態(tài)保護修復(fù)部署。生態(tài)保護修復(fù)是維護生態(tài)系統(tǒng)平衡、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的關(guān)鍵舉措。兩會強調(diào)要加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)。例如，加強森林資源保護，推進國土綠化行動，提高森林覆蓋率；加強濕地保護，恢復(fù)濕地生態(tài)功能；加強水土流失治理，改善土壤質(zhì)量；加強生物多樣性保護，維護生態(tài)平衡。同時，健全生態(tài)保護補償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。二、生態(tài)環(huán)境部門工作的成果與問題（一）工作成果。近年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會的共同努力下，生態(tài)環(huán)境部門積極作為，生態(tài)環(huán)境保護工作取得了顯著成效。污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利。經(jīng)過持續(xù)攻堅，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得重大進展?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善，重點區(qū)域大氣污染治理成效顯著，京津冀及周邊地區(qū)全年中重度及以上污染天數(shù)同比減少34.2％。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，長江干流連續(xù)5年、黃河干流連續(xù)3年全線水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類，3033條地級及以上城市黑臭水體基本消除。土壤污染風(fēng)險得到有效管控，受污染耕地和重點建設(shè)用地安全利用得到保障。綠色發(fā)展穩(wěn)步推進。積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。以四川為例，2024年四川優(yōu)質(zhì)高效完成項目環(huán)評審批5793個、同比增長6.5％，涉及總投資1.39萬億元、同比增長26.4％，為經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。生態(tài)保護修復(fù)力度不斷加大。加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管，推進自然保護地體系建設(shè)，開展大規(guī)模國土綠化行動。實施一系列生態(tài)修復(fù)工程，如礦山生態(tài)修復(fù)、水土流失治理等，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性逐步提升。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力不斷增強。完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法裝備水平。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，有效維護了生態(tài)環(huán)境安全。（二）存在問題。在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)和問題。一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善基礎(chǔ)還不牢固。部分地區(qū)大氣污染、水污染問題依然突出，重污染天氣、城市黑臭水體等問題尚未根本解決。一些地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，生態(tài)服務(wù)功能有待提升。例如，部分城市在秋冬季節(jié)仍受重污染天氣困擾，個別河流的支流水質(zhì)仍不達標。二是綠色發(fā)展面臨較大壓力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的狀況尚未根本改變，高耗能、高排放項目仍占一定比例。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨技術(shù)、資金、市場等方面的制約，綠色發(fā)展的體制機制還不完善。三是生態(tài)保護修復(fù)任務(wù)艱巨。生態(tài)空間被擠占、生態(tài)破壞等問題在一些地區(qū)仍然存在，生物多樣性保護面臨較大挑戰(zhàn)。生態(tài)保護修復(fù)的投入不足，社會資本參與度不高，生態(tài)修復(fù)的技術(shù)和管理水平有待提升。四是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法存在薄弱環(huán)節(jié)。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的覆蓋面和精準度還不夠，部分環(huán)境違法行為未能及時發(fā)現(xiàn)和查處?；鶎迎h(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)有待提高。三、深入推進污染防治攻堅行動污染防治是生態(tài)環(huán)境保護的核心任務(wù)，我們要以更高標準、更嚴要求、更實舉措，深入推進污染防治攻堅行動，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（一）加大大氣污染防治力度。深化重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加強京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立健全區(qū)域協(xié)同治理機制。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，共同應(yīng)對重污染天氣。加強區(qū)域間的信息共享和執(zhí)法協(xié)作，形成治污合力。推進重點行業(yè)深度治理。加大鋼鐵、建材、石化、化工等重點行業(yè)的污染治理力度，推進全流程超低排放改造。嚴格控制煤炭消費總量，推進煤炭清潔高效利用。加強工業(yè)窯爐、鍋爐的污染治理，實施有組織排放和無組織排放雙管控。例如，推動8.93億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造或重點工程改造，占全國粗鋼總產(chǎn)能約80％，進一步鞏固和擴大治理成果。強化機動車污染治理。加強機動車尾氣排放監(jiān)管，嚴格執(zhí)行排放標準。加快老舊機動車淘汰更新，推廣新能源汽車。加強機動車排放檢驗機構(gòu)的監(jiān)管，嚴厲打擊弄虛作假行為。開展機動車排放檢驗領(lǐng)域第三方機構(gòu)專項整治“百日攻堅”，對違法情形惡劣、影響嚴重的2470家檢驗維修機構(gòu)依法進行查處，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。加強面源污染治理。加強揚塵污染治理，嚴格落實建筑工地、道路、礦山等揚塵管控措施。加強餐飲油煙污染治理，推廣高效油煙凈化設(shè)施。加強秸稈禁燒管控，推進秸稈綜合利用。在京津冀及周邊地區(qū)開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放控制試點，探索有效治理模式，逐步推廣應(yīng)用。（二）加強水污染防治工作。強化入河排污口整治。全面開展入河排污口“查測溯治”，建立健全排污口監(jiān)管長效機制。對已排查出的33萬余個入河排污口，加快整治進度，確保2025年年底前全面完成重點河流干流、重點湖泊排污口的排查整治。規(guī)范排污口標識牌管理，實現(xiàn)一口一碼，做到可監(jiān)測、可溯源。運用AI技術(shù)、無人機遙感監(jiān)測等手段，及時發(fā)現(xiàn)排污口排查整治方面存在的問題，嚴厲查處污水溢流、直排等環(huán)境違法行為。推進重點流域綜合治理。加強長江、黃河、珠江等重點流域的水污染治理，實施流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。加強流域內(nèi)工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染源的治理，推動流域水質(zhì)持續(xù)改善。例如，深入實施長江經(jīng)濟帶和沿黃河?。▍^(qū)）工業(yè)園區(qū)水污染整治專項行動，累計解決2200余個相關(guān)問題，持續(xù)鞏固和提升治理成效。加強飲用水水源保護。強化飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。加強水源地水質(zhì)監(jiān)測，確保飲用水水源安全。基本完成長江經(jīng)濟帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)定界立標，進一步加強飲用水水源地的保護和管理。提升城市水環(huán)境質(zhì)量。加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)和改造，提高污水處理能力和水平。加強城市黑臭水體治理，建立長效管護機制，防止黑臭水體反彈。3033條地級及以上城市黑臭水體基本消除，縣級城市黑臭水體消除比例超過80％，在此基礎(chǔ)上，持續(xù)鞏固治理成果，確保城市水環(huán)境質(zhì)量不斷提升。（三）推進土壤污染防治行動。加強土壤污染源頭防控。實施土壤污染源頭防控行動計劃，加強對工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染源的管控。嚴格控制重金屬、持久性有機污染物等排放，減少土壤污染風(fēng)險。開展土壤污染狀況詳查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推進農(nóng)用地分類管理。根據(jù)土壤污染狀況，對農(nóng)用地進行分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。對受污染耕地，采取農(nóng)藝調(diào)控、修復(fù)治理等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風(fēng)險。制定農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治計劃，精準施策，有效解決農(nóng)用地土壤污染問題。加強建設(shè)用地準入管理。嚴格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄管理，加強對建設(shè)用地土壤污染狀況的調(diào)查評估。未達到土壤污染風(fēng)險管控要求的建設(shè)用地地塊，不得開工建設(shè)與風(fēng)險管控和修復(fù)無關(guān)的項目。完成2473個建設(shè)用地地塊遙感核查，實現(xiàn)土壤超標地塊和存在污染風(fēng)險地塊全覆蓋，確保建設(shè)用地安全利用。推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強農(nóng)村生活污水治理和資源化利用，提高農(nóng)村生活污水治理率。開展農(nóng)村黑臭水體治理，改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。國家監(jiān)管的農(nóng)村黑臭水體治理率達到82.3％，持續(xù)推進農(nóng)村黑臭水體治理工作，改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少化肥、農(nóng)藥使用量。四、加強生態(tài)保護與修復(fù)工作生態(tài)保護與修復(fù)是維護生態(tài)平衡、提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的重要舉措，我們要切實加強生態(tài)保護與修復(fù)工作，筑牢生態(tài)安全屏障。（一）實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)。按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮山水林田湖草沙各生態(tài)要素，進行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。例如，在一些生態(tài)脆弱地區(qū)，實施礦山生態(tài)修復(fù)、水土流失治理、草原生態(tài)修復(fù)等工程，促進生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)和良性循環(huán)。加強森林資源保護和培育。嚴格保護天然林，加強公益林管護，推進國土綠化行動。實施森林質(zhì)量精準提升工程，提高森林覆蓋率和森林質(zhì)量。開展大規(guī)模國土綠化行動，增加森林面積，提升森林生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力。加強濕地保護和恢復(fù)。建立健全濕地保護制度，加強濕地保護區(qū)和濕地公園建設(shè)。實施濕地生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)濕地生態(tài)功能，保護濕地生物多樣性。例如，在一些重要濕地，開展?jié)竦匮a水、植被恢復(fù)、棲息地保護等工作，改善濕地生態(tài)環(huán)境。推進水土流失治理。加強水土流失監(jiān)測，實施小流域綜合治理工程。采取工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施相結(jié)合的方式，減少水土流失，改善土壤質(zhì)量。在水土流失嚴重地區(qū)，建設(shè)梯田、護坡等工程，種植植被，提高土壤的保水保土能力。（二）加強生物多樣性保護。完善生物多樣性保護制度。建立健全生物多樣性保護法律法規(guī)和政策體系，加強生物多樣性保護的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。制定生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，明確保護目標和任務(wù)。加強自然保護地體系建設(shè)。優(yōu)化自然保護地布局，加強自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等自然保護地的建設(shè)和管理。嚴格保護自然保護地內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，嚴禁破壞性行為。開展生物多樣性調(diào)查監(jiān)測。建立生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展生物多樣性調(diào)查監(jiān)測和評估。及時掌握生物多樣性動態(tài)變化，為保護決策提供科學(xué)依據(jù)。加強外來物種入侵防控。加強外來物種入侵監(jiān)測和預(yù)警，建立外來物種防控機制。嚴格控制外來物種引入，加強對入境貨物、旅客行李和郵件的檢驗檢疫，防止外來物種入侵。（三）健全生態(tài)保護補償機制。完善生態(tài)保護補償政策。加大對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線區(qū)域等的生態(tài)補償力度，提高補償標準。完善生態(tài)保護補償資金分配機制，確保資金分配公平合理。探索多元化生態(tài)補償方式。除財政轉(zhuǎn)移支付外，探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，通過市場化手段實現(xiàn)生態(tài)保護者和受益者之間的利益平衡。例如，開展森林碳匯交易、水權(quán)交易等，拓寬生態(tài)補償渠道。加強生態(tài)補償資金監(jiān)管。建立健全生態(tài)補償資金監(jiān)管制度，加強對資金使用的監(jiān)督檢查，確保資金專款專用，提高資金使用效益。五、推動綠色發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推動綠色發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，我們要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門的職能作用，引導(dǎo)企業(yè)綠色生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）引導(dǎo)企業(yè)綠色生產(chǎn)。加強政策引導(dǎo)和支持。制定完善綠色生產(chǎn)相關(guān)政策，加大對綠色生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度。例如，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等政策措施，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和資源循環(huán)利用。推進清潔生產(chǎn)審核。督促企業(yè)依法開展清潔生產(chǎn)審核，幫助企業(yè)查找生產(chǎn)過程中的資源浪費和環(huán)境污染問題，提出清潔生產(chǎn)方案并實施。對實施清潔生產(chǎn)成效顯著的企業(yè)，給予表彰和獎勵。加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，加大對企業(yè)環(huán)境違法行為的查處力度。對不符合環(huán)保要求的企業(yè)，依法責(zé)令整改、停產(chǎn)整治或關(guān)閉取締，倒逼企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。（二）發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)