反 壟 斷 法教學(xué)課件

經(jīng)濟(jì)法反壟斷法反壟斷法第一節(jié)反壟斷法概述第二節(jié)壟斷行為及其法律規(guī)制第三節(jié)反壟斷調(diào)查機(jī)制2008年9月18日，我國商務(wù)部收到可口可樂公司收購中國匯源公司的經(jīng)營者集中反壟斷申報材料。11月20日，商務(wù)部對此予以立案審查。同年，12月20日商務(wù)部決定在初步審查基礎(chǔ)上實施進(jìn)一步審查。2009年3月18日，商務(wù)部宣布，因為收購會影響或限制競爭，不利于中國果汁行業(yè)的健康發(fā)展，決定可口可樂并購匯源未通過反壟斷調(diào)查，禁止實施上述收購計劃。商務(wù)部作出的禁止此項集中的決定是否合理？引例可口可樂公司未能收購中國匯源公司經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)知識反壟斷法是隨著資本主義由自由資本主義階段進(jìn)入壟斷資本主義階段之后產(chǎn)生的。資本主義進(jìn)入壟斷階段以后，少數(shù)經(jīng)濟(jì)實力雄厚的企業(yè)利用其優(yōu)勢來壟斷市場從而獲得高額利潤。壟斷的存在，嚴(yán)重?fù)p害了公平的市場競爭環(huán)境和秩序，使整個市場經(jīng)濟(jì)喪失了活力，同時也嚴(yán)重?fù)p害了消費者的利益。在此經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，以維護(hù)公平競爭為己任的反壟斷法應(yīng)運而生。引例可口可樂公司未能收購中國匯源公司經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)知識第一節(jié)反壟斷法概述一、壟斷的含義與分類1.壟斷的含義壟斷，既可以是指一種市場狀態(tài)，也可以是指特定的市場行為。2.壟斷的分類依據(jù)壟斷占有市場的情況可分為獨占壟斷、寡頭壟斷和聯(lián)合壟斷第一節(jié)反壟斷法概述一、壟斷的含義與分類依據(jù)壟斷產(chǎn)生的原因可分為市場壟斷、國家壟斷和行政壟斷、自然壟斷或其他形式的壟斷依據(jù)法律對壟斷的評判可分為非法壟斷與合法壟斷依據(jù)壟斷組織的形式可分為卡特爾、辛迪加、托拉斯、康采恩及其他形式的壟斷第一節(jié)反壟斷法概述二、反壟斷的含義與特征1.反壟斷法的含義反壟斷法是指調(diào)整市場競爭中壟斷和限制競爭行為的法律規(guī)范的總稱。2.反壟斷法的特征（1）反壟斷法是國家干預(yù)競爭關(guān)系和競爭秩序的法律（2）反壟斷法是以社會公共利益為最終價值取向的法律（3）反壟斷法具有政策性特征，具有較大的靈活性第一節(jié)反壟斷法概述三、反壟斷法的基本原則與作用1.反壟斷法的基本原則（1）本身違法原則。（2）合理原則。2.反壟斷法的作用（1）保障企業(yè)經(jīng)營自由。（2）維護(hù)公平競爭秩序。（3）保護(hù)消費者利益和社會公共利益。（4）消除行政性壟斷。第一節(jié)反壟斷法概述四、我國反壟斷立法《反壟斷法》適用于我國境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動中的各類壟斷行為，包括協(xié)議壟斷行為、濫用市場支配地位行為、經(jīng)營者集中的行為和行政性壟斷行為。在我國境外實施的壟斷行為，對我國境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的也適用我國反壟斷法，這一規(guī)定為我國反壟斷法在域外的適用提供了法律依據(jù)。（一）壟斷協(xié)議的含義與分類壟斷協(xié)議是指兩個或兩個以上的經(jīng)營者以協(xié)議、決議或者其他聯(lián)合方式實施的排除、限制競爭的協(xié)議、決議或者其他協(xié)同行為。壟斷協(xié)議可以分為橫向壟斷協(xié)議和縱向壟斷協(xié)議。第二節(jié)壟斷行為及其法律規(guī)制一、壟斷協(xié)議（二）橫向壟斷協(xié)議1.橫向壟斷協(xié)議的構(gòu)成要件（1）主體要件。（2）行為要件。2.橫向壟斷協(xié)議的具體表現(xiàn)形式第二節(jié)壟斷行為及其法律規(guī)制一、壟斷協(xié)議（三）縱向壟斷協(xié)議1.縱向壟斷協(xié)議的構(gòu)成要件（1）主體要件。（2）行為要件。2.縱向壟斷協(xié)議的具體表現(xiàn)形式第二節(jié)壟斷行為及其法律規(guī)制一、壟斷協(xié)議（一）市場支配地位的含義市場支配地位又稱市場控制地位，通常是指企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合組織在市場上所達(dá)到或具有的能夠在相關(guān)的產(chǎn)品市場、地域市場和時間市場上決定產(chǎn)品產(chǎn)量、價格和銷售等方面的控制能力，并足以影響其他市場經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場能力的市場地位。第二節(jié)壟斷行為及其法律規(guī)制二、濫用市場（二）市場支配地位的界定由于反壟斷法規(guī)制濫用市場支配地位，因此對市場支配地位的界定是基礎(chǔ)。對其的界定包括認(rèn)定和推定兩種方式。1.市場支配地位的認(rèn)定（1）認(rèn)定經(jīng)營者市場支配地位的因素。第二節(jié)壟斷行為及其法律規(guī)制二、濫用市場（2）市場支配地位的認(rèn)定方法。2.市場支配地位的推定（三）濫用市場支配地位的含義與表現(xiàn)形式1.濫用市場支配地位的概念2.濫用市場支配地位的表現(xiàn)形式第二節(jié)壟斷行為及其法律規(guī)制二、濫用市場1.濫用市場支配地位的概念濫用市場支配地位是指具有市場支配地位的企業(yè)或者企業(yè)聯(lián)合組織不合理地利用其市場支配地位，利用其市場支配地位危害競爭，損害競爭對手和社會公共利益及其他私人利益的行為，是應(yīng)當(dāng)受到反壟斷法規(guī)制的行為。第二節(jié)壟斷行為及其法律規(guī)制二、濫用市場（一）經(jīng)營者集中的含義經(jīng)營者集中是指經(jīng)營者通過合并、持股等方式實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模和市場控制力上的集中。第二節(jié)壟斷行為及其法律規(guī)制三、經(jīng)營者集中（二）經(jīng)營者集中申報制度經(jīng)營者集中申報制度主要包括申報的時間、申報的標(biāo)準(zhǔn)、申報的例外，以及申報的文件與資料等內(nèi)容。第二節(jié)壟斷行為及其法律規(guī)制三、經(jīng)營者集中（三）經(jīng)營者集中的審查1.審查內(nèi)容2.審查程序（1）初步審查。（2）進(jìn)一步審查。3.審查決定（1）應(yīng)當(dāng)禁止的經(jīng)營者集中。（2）不予禁止的經(jīng)營者集中。第二節(jié)壟斷行為及其法律規(guī)制三、經(jīng)營者集中（四）經(jīng)營者集中違法行為的表現(xiàn)及其法律責(zé)任1.經(jīng)營者集中違法行為的表現(xiàn)（1）未申報而實施集中的行為。（2）違法實施集中的行為。第二節(jié)壟斷行為及其法律規(guī)制三、經(jīng)營者集中第二節(jié)壟斷行為及其法律規(guī)制三、經(jīng)營者集中2.生產(chǎn)者集中的法律責(zé)任（1）由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實施集中。（2）責(zé)令限期處置。（3）罰款。第二節(jié)壟斷行為及其法律規(guī)制四、濫用行政權(quán)力排除、限制競爭（一）濫用行政權(quán)力排除與限制競爭的含義濫用行政權(quán)力排除與限制競爭又被稱為行政壟斷，是指擁有行政權(quán)力的政府機(jī)關(guān)及其他依法具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭的各種行為。第二節(jié)壟斷行為及其法律規(guī)制四、濫用行政權(quán)力排除、限制競爭（二）濫用行政權(quán)力排除與限制競爭的特征（1）濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的主體只能是享有公共行政權(quán)力的公權(quán)機(jī)構(gòu)。（2）濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為的性質(zhì)是公權(quán)力的濫用。第二節(jié)壟斷行為及其法律規(guī)制四、濫用行政權(quán)力排除、限制競爭（3）濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為直接破壞市場運行機(jī)制、損害公平競爭秩序（三）濫用行政權(quán)力排除與限制競爭的法律規(guī)制第二節(jié)壟斷行為及其法律規(guī)制四、濫用行政權(quán)力排除、限制競爭《反壟斷法》第五章對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭作了專門的規(guī)定，即行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力一、我國反壟斷調(diào)查機(jī)構(gòu)我國的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)較為分散，如國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、國家工商行政管理總局、物價局等部門，以及工業(yè)和信息化部、中國民用航空局、銀監(jiān)會等有關(guān)行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)均有權(quán)依照相關(guān)法律對某些限制競爭行為進(jìn)行查處。第三節(jié)反壟斷調(diào)查機(jī)制二、反壟斷行為的調(diào)查我國的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)較為分散，如國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、國家工商行政管理總局、物價局等部門，以及工業(yè)和信息化部、中國民用航空局、銀監(jiān)會等有關(guān)行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)均有權(quán)依照相關(guān)法律對某些限制競爭行為進(jìn)行查處。第三節(jié)反壟斷調(diào)查機(jī)制二、反壟斷行為的調(diào)查1.調(diào)查的啟動反壟斷調(diào)查的啟動包括兩種渠道：一是由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法主動對涉嫌壟斷行為進(jìn)行調(diào)查；二是通過單位和個人向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報涉嫌壟斷的行為而啟動調(diào)查第三節(jié)反壟斷調(diào)查機(jī)制二、反壟斷行為的調(diào)查2.調(diào)查措施調(diào)查措施是指反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在對涉嫌壟斷行為的調(diào)查過程中可依法享有的權(quán)利和可以采取的具體措施。其主要有以下內(nèi)容：（1）進(jìn)入有關(guān)場所進(jìn)行檢查。（2）詢問有關(guān)人員。（3）查閱、復(fù)制有關(guān)資料。（4）查扣相關(guān)證據(jù)。（5）查詢經(jīng)營者的銀行賬戶。第三節(jié)反壟斷調(diào)查機(jī)制三、反壟斷調(diào)查的中止、終止與恢復(fù)1.調(diào)查中止調(diào)查中止是指在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)已經(jīng)啟動調(diào)查程序但尚未結(jié)束之前，被調(diào)查的經(jīng)營者承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定暫時停止調(diào)查。第三節(jié)反壟斷調(diào)查機(jī)制三、反壟斷調(diào)查的中止、終止與恢復(fù)2.調(diào)查終止在中止調(diào)查后，若經(jīng)營者履行了承諾，并且消除了壟斷行為的后果，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定終止調(diào)查