行政管理?？飘厴I(yè)論文-我國行政管理體制改革的困境與路徑研究

i摘要隨著中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展和市場結(jié)構(gòu)的巨大變化，中國政府部門的主要任務(wù)之一是推動(dòng)行政體制的不斷改革。同時(shí)，它也是中國真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的主渠道。在深化行政體制改革的過程中，我們應(yīng)努力確定行政體制改革方向，根據(jù)我國現(xiàn)行行政體制的特點(diǎn)制定相應(yīng)的解決辦法，加快我國行政體制改革步伐。在深化行政體制改革的過程中，要明確行政體制改革方向，根據(jù)我國現(xiàn)行行政體制的主要特點(diǎn)制定有效對(duì)策，推動(dòng)我國行政體制的進(jìn)一步改革。本文將分析我國行政體制改革的必要性，探討我國行政制度改革面臨的困難，最后就深化我國行政體系改革的路徑提出一些建議。關(guān)鍵詞：行政管理；體制改革；困境；路徑

引言隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政府職能改革的深入，政府在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的調(diào)節(jié)作用越來越重要。進(jìn)一步優(yōu)化和改革我國行政管理體制，有利于促進(jìn)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)，也是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的主要解決方案。中國政府行政職能的合理改革，有利于實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在社會(huì)發(fā)展過程中的目標(biāo)和宗旨。同時(shí)，也將有助于中國繼續(xù)堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展道路，進(jìn)一步推動(dòng)中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)中國的綜合國力。對(duì)我國政府行政職能進(jìn)行科學(xué)改革，有助于我們黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)，有利于我國堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展道路，從根本上增強(qiáng)綜合國力。因此，以下將進(jìn)一步闡述行政體制改革的核心和重點(diǎn)。行政改革的內(nèi)涵及特點(diǎn)內(nèi)涵行政改革可以分為狹義和廣義。在政治學(xué)的概念中，狹義的行政改革是指政府行政體制、部門的改革和機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的政治支持。從廣義上講，行政改革一般是指政府行政部門為提高行政效率而對(duì)行政體制、行政方法和主要原則進(jìn)行的改革。我國行政體制改革是行政體制改革的內(nèi)容之一，其目的是提高行政效率。在行政體制改革的發(fā)展過程中，行政改革主要包括突然改革和漸進(jìn)改革，這取決于改革的阻力；每個(gè)國家都有不同的政治環(huán)境和發(fā)展模式。在不同政治經(jīng)濟(jì)體制的前提下，行政體制改革主要包括調(diào)試改革、轉(zhuǎn)型改革和發(fā)展改革。2020年，我國政治體制改革的發(fā)展目標(biāo)是建立和完善我國特色社會(huì)主義行政管理體制，摒棄舊體制，建立新體制，進(jìn)一步優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革。特點(diǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)行政管理體制改革，是完善社會(huì)主義制度的有效手段之一。第一，深化行政體制改革具有十分明顯的社會(huì)主義特點(diǎn)。我國是社會(huì)主義國家，經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的主要對(duì)象是廣大人民群眾。中國長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。它以深化行政體制改革和社會(huì)主義建設(shè)的原則和方向?yàn)榍疤?。社?huì)主義的這一特點(diǎn)是改革階段最突出的特點(diǎn)。第二，它的特點(diǎn)是漸進(jìn)主義。改革需要長期堅(jiān)持。政府必須對(duì)市場經(jīng)濟(jì)、國家體制和發(fā)展方向有明確和全面的認(rèn)識(shí)，才能進(jìn)行改革。同時(shí)，行政體制改革進(jìn)程艱難，改革重點(diǎn)受國際形勢(shì)影響。近年來，為了適應(yīng)國際環(huán)境發(fā)展的需要，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型階段，這使得行政體制改革難度加大。此外，行政體制改革必須確保處理好社會(huì)公正與效率的關(guān)系，這也加大了改革的難度。行政管理體制改革的重要性長期以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。深化行政體制改革是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的前提。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，中國地方政府過于注重經(jīng)濟(jì)效益，而不重視與民生有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，教育和環(huán)境等建設(shè)項(xiàng)目造成了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的巨大差異。產(chǎn)生這些問題的原因是行政管理體制不健全，科學(xué)發(fā)展觀沒有得到真正落實(shí)。實(shí)現(xiàn)黨的宗旨的必然要求黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。行政體制改革是實(shí)現(xiàn)黨的宗旨的必然要求。行政體制改革要以人民利益為核心，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的管理理念。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求深化行政管理體制改革是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。在發(fā)展過程中，我國許多地方和政府機(jī)關(guān)只注重經(jīng)濟(jì)利益，忽視民生建設(shè)，導(dǎo)致我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度參差不齊，這是由于行政體制不完善，這是因?yàn)闆]有貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。因此，政府機(jī)關(guān)深化行政體制改革，可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求政府機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，能夠監(jiān)督和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧社會(huì)，為和諧社會(huì)提供充分的物質(zhì)保障，履行社會(huì)公共服務(wù)職能，大力發(fā)展公用事業(yè)，建立以人為本的民主法制體系，為社會(huì)各階層人民提供良好服務(wù)。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)行政管理體制改革，確?？茖W(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。和諧社會(huì)的建立需要政府的參與。政府要嚴(yán)格履行社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督管理，保證市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供根本的物質(zhì)保障。政府還應(yīng)嚴(yán)格履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)，始終堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)公用事業(yè)發(fā)展，為各級(jí)人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我國行政管理體制改革的困境容易割裂政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系政府職能是政府適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的需求而發(fā)揮的職責(zé)和功能。而政府的組織結(jié)構(gòu)則是實(shí)施政府職責(zé)的載體。由此可見，政府組織結(jié)構(gòu)與政府職能是密不可分的。然而，在以往的歷次改革中，人們往往割裂了政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系。從20世紀(jì)80年代的中期后，每次改革都把政府職能轉(zhuǎn)變喊得展天響，但卻一直卻未落到實(shí)處，其要害就是忽略了職能的載體。歷次改革到最后的硬任務(wù)就是精簡機(jī)構(gòu)，而這彬精簡唯往是簡單地合并一些機(jī)構(gòu)，改革風(fēng)聲一過，一些撤銷的機(jī)構(gòu)又死灰復(fù)燃，因此，政府職能轉(zhuǎn)變離不開政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時(shí)，組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化又必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)。也只有這樣，才能把政府職能轉(zhuǎn)變落到實(shí)處。容易割裂科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新管理模式現(xiàn)有的行政管理體制是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置是每一級(jí)政府都是大而全，職能配羅上下一般粗，上下對(duì)口。其結(jié)構(gòu)形式是集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身，權(quán)力才能得到制約。在以往的改革中，對(duì)這種集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身的組織結(jié)構(gòu)形式觸動(dòng)不大，往往是在承認(rèn)這種結(jié)構(gòu)的模式基礎(chǔ)上進(jìn)行改革。這就把構(gòu)建科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新管理模式割裂開來了。西方發(fā)達(dá)國家在改革中普遍探索出將決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能分開的分權(quán)體制。我國雖不能照搬西方的模式，但是，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者適度分權(quán)的管理體制則勢(shì)在必行。關(guān)于組織結(jié)構(gòu)改革的規(guī)范化、法制化程度較低所謂組織結(jié)構(gòu)改革的規(guī)范化、法制化有兩方面的含義：一是指行政管理組織改革有完備的可操作性的行政法規(guī)；二是具備了對(duì)行政權(quán)力有效的監(jiān)督制約機(jī)制。我國改革開放以來雖然已經(jīng)過6次行政管理體制改革，但是，組織結(jié)構(gòu)改革的規(guī)范化、法制化程度并不高。比如，徊務(wù)院組織澎等極其簡約，不便操作；部門組織法尚不成型；行政程序法的出臺(tái)正在千呼萬喚之中。由于缺乏嚴(yán)密的行政組織法律體系，又出現(xiàn)了大量臨時(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)立一些地方政府為了推動(dòng)某項(xiàng)工作任務(wù)的完成，以指揮部，辦公室等名義設(shè)立了大量的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。這些毫無法律根據(jù)而設(shè)立的機(jī)構(gòu)，不僅進(jìn)一步影響了組織結(jié)構(gòu)的合理性，而且加大了運(yùn)行不規(guī)范的問題。不少地方政府尚未建立起公共財(cái)政體制西方發(fā)達(dá)國家在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中,都十分重視建立、健全公共財(cái)政體系,加大政府對(duì)公共服務(wù)的投入。我國許多地方政府的公共財(cái)政體制尚未建立起來，因此，政府對(duì)公共服務(wù)的投入遠(yuǎn)不到位.目前我國的公共支出格局還帶有很濃厚抒建設(shè)財(cái)政的特點(diǎn).公共支出被大量地運(yùn)用于政府沒有比較優(yōu)勢(shì)的用途上,過多地進(jìn)入了那些本應(yīng)由市場機(jī)制發(fā)揮主要作用的領(lǐng)域，特別是競爭性和營利性的領(lǐng)域。我國政府用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的費(fèi)用明顯偏高,而用于社會(huì)服務(wù)的費(fèi)用明顯偏低。要從根本上解決這一問題,只有建立公共財(cái)政體制，調(diào)整公共支出的范圍，把生產(chǎn)投資性財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)性財(cái)政。行政管理體制改革的路徑選擇轉(zhuǎn)變政府職能是核心內(nèi)容轉(zhuǎn)變政府職能是中國加入WTO后進(jìn)一步擴(kuò)大開放的要求。為中國經(jīng)濟(jì)更大程度地走向國際、參與世界提供廣闊天地和巨大的商機(jī)，中國經(jīng)濟(jì)體制與管理包括政府管理與發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家和世界市場經(jīng)濟(jì)一般水平的差距凸現(xiàn)、矛盾突出，在入世的條件下，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的交流與結(jié)合，無論是引進(jìn)來還是走出去，中國現(xiàn)時(shí)的企業(yè)和政府均客觀存在著很大的差距和不適應(yīng)性，加快中國經(jīng)濟(jì)的改革開放與發(fā)展，加快中國的政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)換，改革行政管理體制，就是要建立與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)、與國際規(guī)則相銜接的，職能限定、行為規(guī)范的有限政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。強(qiáng)化行政權(quán)力的制衡和監(jiān)督現(xiàn)代政府的一切權(quán)力都必須受到制約和監(jiān)督。一是在設(shè)計(jì)政府構(gòu)架、調(diào)整政府職能時(shí)，要體現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的精神，強(qiáng)化監(jiān)督職能，科學(xué)設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)。做到?jīng)]有不受監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和沒有游離于監(jiān)督之外的權(quán)力。二是權(quán)力的運(yùn)作要做到公開透明、陽光作業(yè)，接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督。要切實(shí)避免少數(shù)幾個(gè)人說了算的內(nèi)部人控制局面，最大限度地引入市場運(yùn)作機(jī)制。三是政府的權(quán)力和利益必須分離。政府行政的目的并不是為了獲得利益，否則就會(huì)出現(xiàn)濫用公權(quán)、與社會(huì)爭利的狀況，權(quán)力和利益的結(jié)合更會(huì)催生腐敗，造成分配不公、激勵(lì)機(jī)制缺失。行政管理適度仿企業(yè)化確立適度仿企業(yè)化的理念，關(guān)鍵是要解決好兩個(gè)問題。一是政府也要確立效率觀、成本觀，提高政府提供社會(huì)公共產(chǎn)品的水平和質(zhì)量，對(duì)政府實(shí)施的公共項(xiàng)目要建立成本收益機(jī)制，樹立經(jīng)營運(yùn)作的觀念；對(duì)政府的公共服務(wù)，要樹立顧客至上，人民利益高于一切的指導(dǎo)思想，創(chuàng)造政府的服務(wù)品牌。二是政府要講信譽(yù)、確立誠信觀，要求社會(huì)做到的自己首先要做到。做出的決策要慎重，切實(shí)防止政策多變、朝令夕改；執(zhí)行要嚴(yán)肅，要令行禁止，政府不能隨意某種理由不履行自己做出的承諾。深化我國行政管理體制的政策建議整行政管理體制改革戰(zhàn)略當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于深刻變革和全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，行政管理體制改革面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，改革進(jìn)程應(yīng)穩(wěn)中求進(jìn)。必須一切從中國實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的總體部署，深刻分析行政管理體制自身所面臨的各種矛盾，準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和任務(wù)對(duì)行政管理體制提出的客觀要求，在此基礎(chǔ)上制定正確的行政管理改革戰(zhàn)略。進(jìn)一步深化行政管理部門深化改革的重點(diǎn)主要做到：進(jìn)一步調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置；是合理規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置；理順上下級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置；減少行政層級(jí)。大力培養(yǎng)選拔德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹?，建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機(jī)制。加大調(diào)整不稱職干部力度；建立健全干部監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；逐步完善激勵(lì)機(jī)制。加快行政管理職能轉(zhuǎn)變加快政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是政企分開，規(guī)范政府權(quán)利。凡是應(yīng)該由企業(yè)自主行使的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策權(quán)，都要由企業(yè)自行決定，政府不得包辦企業(yè)投資決策，干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。堅(jiān)決禁止各級(jí)政府代替企業(yè)招商引資，層層分解并考核招商引資指標(biāo)。政府要將抓經(jīng)濟(jì)的主要精力放在為各類市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。真正做到實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開。加強(qiáng)行政部門依法行政和制度建設(shè)應(yīng)該全面推進(jìn)依法行政，確保行政權(quán)在依法的軌道內(nèi)運(yùn)行，解決好政府應(yīng)當(dāng)如何執(zhí)法守法的問題。要保證法律真正得到普遍遵守和嚴(yán)格執(zhí)行，政府必須首先受制于法，行政權(quán)必須受到全方位、全過程的嚴(yán)格監(jiān)督和制約。因此，我們一定要真正把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，充分認(rèn)識(shí)到它對(duì)行政行為的合法、公正和高效起著決定性的作用，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有全局性的影響。

結(jié)束語總之，我們要在立足中國國情，立足我國的基本政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和行政體制，立足我們自己的成功經(jīng)驗(yàn)和首創(chuàng)精神的前提下，有分析、有選擇地學(xué)習(xí)借鑒一些發(fā)達(dá)國家公共行政的理論、制度和方法，以有益于完善中國特色的行政管理體制。通過本文對(duì)行政體制改革的核心和重點(diǎn)的進(jìn)一步探索和闡述，我們認(rèn)識(shí)到，行政體制改革的核心和重點(diǎn)在于向公共管理體制、民主和法治的轉(zhuǎn)變，科學(xué)配置管理權(quán)力，完善管理體制。只有這樣，才能加快管理體制改革，最大限度地發(fā)揮行政管理職能。因此，希望本文能為行政體制改革提供一些參考和幫助。

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