行政管理?？飘厴I(yè)論文-我國(guó)政府信息公開現(xiàn)狀及完善建議

i摘要政府信息來(lái)源于憲法賦予政府的行政職能和權(quán)力。歸根結(jié)底，行政職權(quán)的行使是為了國(guó)家和人民的利益。因此，政府在履行行政職能和權(quán)力過程中產(chǎn)生、獲取和保存的信息，不僅是政府擁有的資源，也是社會(huì)共享的資源。政府信息公開是現(xiàn)代法治建設(shè)的內(nèi)在要求，也有利于政府公信力的建設(shè)。政府信息公開是現(xiàn)代法治建設(shè)的內(nèi)在要求，也有利于政府公信力的建立。明確政府信息公開的現(xiàn)狀，探討政府信息公開制度的進(jìn)一步完善，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：政府信息公開；現(xiàn)狀；問題；完善對(duì)策

引言政府信息公開是現(xiàn)代法治建設(shè)的內(nèi)在要求，政府信息是一種資源，來(lái)源于憲法賦予政府的行政權(quán)力。歸根結(jié)底，行政權(quán)力的行使是為了國(guó)家和人民的利益。因此，政府在行使行政權(quán)力過程中產(chǎn)生、獲取和保存的信息，不僅應(yīng)該是政府擁有的資源，而且應(yīng)該是社會(huì)共享的資源。只有公眾知道并參與，我們才能最大限度地利用政府信息資源，甚至實(shí)現(xiàn)利益最大化。在信息公開的基礎(chǔ)上，政府與公眾之間的溝通將更加順暢，政府的信譽(yù)也將隨之建立。因此，政府信息公開是我國(guó)法治建設(shè)的重要組成部分。我們應(yīng)該明確我國(guó)政府信息公開的現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)外政府信息公開經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)政府信息化制度的發(fā)展，深化和推動(dòng)我國(guó)法治建設(shè)。政府信息公開的內(nèi)涵政府信息公開是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和組織依法授權(quán)、委托，法規(guī)和規(guī)章在行使國(guó)家行政權(quán)力的過程中，通過法律形式和程序，積極向公眾或者根據(jù)申請(qǐng)向特定的個(gè)人或者組織披露政府信息?？梢詮膬蓚€(gè)方面來(lái)理解：從廣義上講，政府信息公開主要包括兩個(gè)方面：一是政務(wù)公開，二是信息公開；狹義上的政府信息披露主要指政務(wù)公開。政務(wù)公開主要是指行政機(jī)關(guān)對(duì)行政事務(wù)的公開，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開其執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，屬于行政制度公開。從廣義上講，政府信息公開的內(nèi)涵和外延比政務(wù)公開的內(nèi)涵和外延要廣泛得多。它要求政府不僅要披露政府事務(wù)，還要披露其擁有的其他信息。我國(guó)政府信息公開制度的現(xiàn)狀制度體系不斷完善2011年，國(guó)家政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了《關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)縣級(jí)政府政府信息公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作的意見》，提出了政府信息公開、行政職權(quán)、便民服務(wù)三大類共385項(xiàng)，依托電子政務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)公開行政職權(quán)和便捷服務(wù)。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)政府信息公開工作的意見》，提出各地各部門要推進(jìn)行政決策、行政執(zhí)行、行政管理、行政執(zhí)法五個(gè)方面的全過程、全過程公開，服務(wù)和結(jié)果。2019年，“五公開”要求首次寫入《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。2020年6月，在新型冠狀病毒肺炎中，戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵是新冠肺炎的戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《2020年政府信息公開工作要點(diǎn)》。從制度層面，對(duì)責(zé)任清單、經(jīng)濟(jì)政策解釋、疫情信息發(fā)布、信息公開等行政宣傳工作做出規(guī)定，提高政府的透明度和公信力。為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了支持和保障。運(yùn)行機(jī)制逐步健全中國(guó)在多年的政府信息公開實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了完整的機(jī)制。新型冠狀病毒肺炎機(jī)制已建立，以確保信息披露的實(shí)施，特別是在新冠肺炎防治期間。聯(lián)合防御機(jī)制得到優(yōu)化和完善。各級(jí)政府的響應(yīng)性和公開性大大增強(qiáng)，確保了政府信息公開制度的實(shí)施。為了監(jiān)督公共權(quán)力的有效運(yùn)行，同時(shí)建立了名單更新機(jī)制、債務(wù)披露機(jī)制和審計(jì)公開機(jī)制。為確保制度實(shí)施的有效性，考核評(píng)價(jià)機(jī)制、社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制逐步完善。其中，各級(jí)政府通過國(guó)家綜合政府服務(wù)平臺(tái)、政府門戶網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)和“12345”熱線的“優(yōu)劣評(píng)價(jià)”系統(tǒng)，收集企業(yè)和群眾的意見和建議已成為常態(tài)，政府服務(wù)績(jī)效由企業(yè)和群眾來(lái)評(píng)判，得到了全面推廣。此外，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)的引入，以及數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的全面推廣，也為網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代政府信息公開運(yùn)行新機(jī)制的形成創(chuàng)造了良好條件。效能轉(zhuǎn)化積極推進(jìn)效率是指系統(tǒng)實(shí)施的效果或效率。它是反映和驗(yàn)證系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的重要標(biāo)志?？傮w而言，政府信息公開已成為政府治理的有力工具。在推進(jìn)行政體制改革、建立廉潔高效的行政管理體制、提高政府反應(yīng)能力、改善政府治理環(huán)境、加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督、建設(shè)陽(yáng)光透明的政府等方面，提高了政府信息利用率，降低了市場(chǎng)交易成本，在規(guī)范緊急狀態(tài)下的信息披露、提高政府應(yīng)急管理能力等方面取得了明顯成效。比如，北京全面推進(jìn)政府信息公開，積極打造政府信息公開日、“公民對(duì)話第一領(lǐng)袖”、綜合網(wǎng)絡(luò)政府建設(shè)等一系列品牌項(xiàng)目，率先推進(jìn)法治政府建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段建設(shè)創(chuàng)新型政府和服務(wù)型政府。值得肯定的是，隨著政府?dāng)?shù)據(jù)的進(jìn)一步開放和利用，政府信息系統(tǒng)將成為政策解讀、市場(chǎng)監(jiān)管、政府與民眾互動(dòng)等領(lǐng)域的“必需品”。我國(guó)政府信息公開制度存在的問題信息渠道問題主要體現(xiàn)在信息披露質(zhì)量不高，溝通渠道不暢。目前，地方政府的信息披露大多局限于工作制度的披露，決策所依據(jù)的決策程序、數(shù)據(jù)和資源等深層次信息的披露越來(lái)越不及時(shí)。公眾信息大多是已知的，價(jià)值不大，實(shí)用性差，而公眾和企業(yè)真正關(guān)心的信息很少披露。同時(shí)，信息溝通渠道不暢，保密范圍過寬，公開保密的規(guī)模難以把握。目前，中國(guó)有保密法，沒有信息披露法。許多機(jī)構(gòu)和工作人員只知道保密，沒有信息披露的意識(shí)。地區(qū)間信息化的不平衡和信息披露的分離阻礙了政府信息的傳播。此外，政府部門和政府機(jī)構(gòu)也缺乏必要的信息共享機(jī)制和條件，信息壟斷、信息閑置和信息浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。政府的互聯(lián)網(wǎng)接入項(xiàng)目和信息港項(xiàng)目提供的信息量小，內(nèi)容陳舊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公眾對(duì)公共信息的需求。沒有汽車的道路，沒有軟件的硬件，沒有內(nèi)容的形式。法律制度保障問題主要體現(xiàn)在信息公開多限于政策層面，缺乏法律強(qiáng)制力。我國(guó)尚未制定關(guān)于政府信息公開的專門法律，但其他法律也有相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，我國(guó)政府信息公開制度更缺乏的是政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作中的信息公開相關(guān)制度。大部分公共信息資源都掌握在政府手中。政府不僅是最大的信息所有者，也是最大的信息生產(chǎn)者和發(fā)布者。從目前信息披露的實(shí)際情況來(lái)看，政府與公眾之間缺乏資源共享，公眾獲取信息資源的渠道狹窄、單一，沒有必要的法律依據(jù)。許多政府信息公開活動(dòng)仍停留在各地各部門的政策層面，為政府機(jī)構(gòu)和管理者在具體實(shí)施過程中留下了較大的操作空間。這樣，在各部門利益或地方利益的驅(qū)動(dòng)下，本應(yīng)披露的信息往往被拒絕，披露沒有名字，缺乏制度保障，更具隨意性。信息披露的決策權(quán)掌握在政府部門手中。由于缺乏統(tǒng)一的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，信息披露更具隨意性。哪些信息應(yīng)該披露，何時(shí)披露，披露的程度和范圍以及披露對(duì)象往往取決于政府部門甚至官員個(gè)人的偏好，這往往導(dǎo)致公眾需要的信息無(wú)法及時(shí)披露。完善我國(guó)政府信息公開制度的建議政府信息公開的全面實(shí)施不可能一蹴而就。這項(xiàng)工作必須逐步、穩(wěn)步地進(jìn)行。每一步都要落實(shí)到實(shí)處，形成長(zhǎng)效機(jī)制。要建立必要的監(jiān)督獎(jiǎng)懲制度，使信息公開成為各級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子和工作人員的共識(shí)，只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)通過信息公開促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，更好地為企業(yè)和公民提供公共服務(wù)的初衷，而不是流于形式，成為一個(gè)“作秀”工程。建立電子政務(wù)平臺(tái)中國(guó)的電子政務(wù)項(xiàng)目已經(jīng)全面啟動(dòng)。一些部委的電子化建設(shè)取得了良好成績(jī)。作者所在的自貢市政府分階段建設(shè)了全市政府信息高速公路，為全市電子政務(wù)建設(shè)提供了高效的傳輸網(wǎng)絡(luò)環(huán)境：①高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全市機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各機(jī)關(guān)與市政府、企事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，提供高速帶寬的互聯(lián)網(wǎng)出口，配備本地查詢和搜索引擎，還建立了自貢市政府采購(gòu)網(wǎng)等多個(gè)獨(dú)立功能的網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易。②推進(jìn)全市黨政各部門網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用光纖和專線確保信息快速傳輸，辦公程序和視頻應(yīng)用快速運(yùn)行。③建設(shè)全市信息網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施資源共享和管理。④加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全，從制度、管理、技術(shù)等方面制定措施，加強(qiáng)防御，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保密意識(shí)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)隔離，建立主動(dòng)防御的網(wǎng)絡(luò)防病毒體系。構(gòu)建電子政務(wù)平臺(tái)的信息網(wǎng)絡(luò)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)政府信息網(wǎng)絡(luò)是以最新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，覆蓋廣域的寬帶多媒體綜合信息網(wǎng)絡(luò)。其最終目的是建立集郵電網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)四大通信網(wǎng)于一體的公共通信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。信息網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)的發(fā)展是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)。它包括電纜、光纖和其他信息傳輸設(shè)施或工具。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，構(gòu)建電子政務(wù)平臺(tái)的信息網(wǎng)絡(luò)最重要的是以下幾個(gè)方面：①推動(dòng)國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快國(guó)家信息化步伐，經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，將政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)信息共享。②以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，建設(shè)政府信息服務(wù)骨干網(wǎng)，在骨干網(wǎng)上提供電子窗口、電子目錄、電子郵件、電子新聞、電子民意信箱等基礎(chǔ)服務(wù)。③在政府機(jī)關(guān)內(nèi)開發(fā)建設(shè)局域網(wǎng)應(yīng)用環(huán)境，并提供給各級(jí)政府工作人員。④建設(shè)和發(fā)展電子政務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，獲取政府信息服務(wù)和設(shè)施。建立政府網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)政府的數(shù)據(jù)庫(kù)分為兩類：①內(nèi)部信息數(shù)據(jù)庫(kù)，主要為內(nèi)部管理提供信息依據(jù)。利用數(shù)據(jù)庫(kù)中的內(nèi)部信息，政府可以加強(qiáng)自身管理，進(jìn)行有針對(duì)性的改革，調(diào)整內(nèi)部管理流程。②外部信息庫(kù)主要與政府的行政和服務(wù)職能有關(guān)。這樣的數(shù)據(jù)庫(kù)建立后，政府可以提供高度自動(dòng)化的公共服務(wù)信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)電子辦公，形成電子政務(wù)平臺(tái)在電子政務(wù)環(huán)境下，現(xiàn)代信息通信技術(shù)改變了傳統(tǒng)的政府管理方式和程序，以及傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)工作方式和手段，有利于提高政府工作效率，增強(qiáng)政府職能。電子政務(wù)應(yīng)包括電子公文、電子郵件、電子采購(gòu)、電子法規(guī)、電子規(guī)劃與管理、電子稅務(wù)、電子人事、電子工商、電子醫(yī)療、電子公用事業(yè)等一系列信息服務(wù)。健全法制為解決政府信息公開面臨的問題，應(yīng)制定配套的具體制度，完善《條例》規(guī)定的內(nèi)容。在細(xì)化時(shí)，有必要列出不能詳細(xì)披露的信息類型，以減輕《保密法》的負(fù)擔(dān)，使政府機(jī)構(gòu)有規(guī)則可循。有關(guān)部門在制定具體措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取合法、公開、民主的程序，更好地貫徹《條例》的原則。盡快制定《政府信息公開法》我國(guó)信息披露制度最大的問題是，信息披露的規(guī)定分散在大量的法律法規(guī)中，沒有統(tǒng)一的立法。目前，我國(guó)各種形式的信息披露缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，各有特點(diǎn)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各項(xiàng)改革仍停留在漸進(jìn)式改革的思路中。應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的信息公開法，明確信息公開的范圍，賦予公民最大的知情權(quán)，并將其職責(zé)分配給相關(guān)管理部門?？茖W(xué)界定公開與保密的尺度如果將政府持有的信息視為總數(shù)，則機(jī)密性越高，公開性越低。我國(guó)在保密問題上有一概而論的傾向，對(duì)國(guó)家安全和國(guó)家利益的認(rèn)識(shí)過于寬泛，具體體現(xiàn)在信息的范圍廣、層次高、解密周期長(zhǎng)。所謂國(guó)家秘密，是指披露后會(huì)損害國(guó)家利益的信息，主要集中在外交、國(guó)防等小領(lǐng)域。然而，在現(xiàn)有的80多條可依法歸類的法規(guī)中，只有不到10條涉及國(guó)防和外交。它們大多屬于經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域，其中許多不需要被視為國(guó)家機(jī)密。貫徹信息公開原則，最重要的是要處理好公開和保密的規(guī)模，不因公開而影響國(guó)家的根本利益和國(guó)家安全。我國(guó)現(xiàn)行保密法在保密、解密、披露處罰、救濟(jì)機(jī)制等重要制度設(shè)置上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐發(fā)展的需要。明確哪些信息可以披露，哪些信息不應(yīng)該披露，科學(xué)確定保密性，處理好保密與披露的規(guī)模關(guān)系。客觀地說，如果不修改《保密法》和《檔案法》，政府信息公開容易流于形式，無(wú)法發(fā)揮良好作用。因此，建議對(duì)已有十多年歷史的《保密法》、《檔案法》等不適應(yīng)新形勢(shì)需要的法律法規(guī)和政策內(nèi)容進(jìn)行修改和完善，實(shí)現(xiàn)信息的真正公開。創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行法規(guī)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)起步較晚，相關(guān)立法不完善，電子政務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的無(wú)序。此外，由于標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)不同，每個(gè)網(wǎng)絡(luò)可能會(huì)形成一個(gè)信息孤島，最終導(dǎo)致資源浪費(fèi)。因此，可以考慮以下網(wǎng)絡(luò)操作規(guī)程：①《信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》。②保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶合法權(quán)益的法律法規(guī)。③網(wǎng)絡(luò)商務(wù)領(lǐng)域的法規(guī)。④懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律法規(guī)。⑤關(guān)于計(jì)算機(jī)訴訟程序的規(guī)定。此外，我們必須盡快制定一系列與網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)、管理和驗(yàn)收有關(guān)的技術(shù)規(guī)范和操作標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范、約束和有效地維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，有效地實(shí)現(xiàn)權(quán)威，電子政務(wù)的有效性與民主性。

結(jié)束語(yǔ)總之，自政府信息公開制度實(shí)施以來(lái)，我國(guó)遇到了許多問題，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在這種背景下，原《條例》的誕生可以說是與時(shí)俱進(jìn)。未來(lái)，一方面，政府部門應(yīng)提高政府工作人員對(duì)政府信息披露必要性的認(rèn)識(shí)；另一方面，通過信息技術(shù)，提高信息的公開性和人們獲取政府信息的便利性。我相信，隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、頒布和實(shí)施，政府的信息公開水平和公共服務(wù)能力將不斷提高。

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