行政管理?？飘厴I(yè)論文-現(xiàn)代政府治理環(huán)境下行政管理法制化建設(shè)研究

摘要十八大以來，中國政府把建立現(xiàn)代政府治理體系作為全面深化改革的重要保障體系。在我國政府行政中，只有加強行政管理法制化建設(shè)，才能更好地推進(jìn)現(xiàn)代政府治理體系的建設(shè)。目前，我國行政管理法制化還存在著行政管理方法落后、行政程序繁瑣等諸多不足。這些不足對提高行政效率、推進(jìn)行政管理法制改革產(chǎn)生了負(fù)面影響。因此，要完善行政管理模式，提高行政執(zhí)法能力，穩(wěn)步推進(jìn)行政管理法制化。關(guān)鍵詞：現(xiàn)代政府；政府治理；行政管理；法制化建設(shè)

引言行政管理法律化規(guī)范作為現(xiàn)代國家法律和行政制度制定的重要組成部分，不僅正確制定國家行政法的相關(guān)規(guī)范，而且包括行政法相關(guān)規(guī)范的正確實施。正確實施和加強規(guī)范建設(shè)，不僅有利于有效改變加強政務(wù)管理法制化規(guī)范建設(shè)的諸多不足，也有利于逐步有效地推進(jìn)政務(wù)管理法制化規(guī)范建設(shè)。確保建設(shè)有中國特色社會主義的下一代健康高效發(fā)展，本文主要對現(xiàn)代人民政府法治環(huán)境下加強政務(wù)管理的法制化、規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行深入分析。相關(guān)概念概述行政管理法制化的概念及內(nèi)容行政管理法制化，就是通過法律對國家行政管理的各項活動、各個環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)范，將行政管理的一系列技術(shù)方法、協(xié)調(diào)手段、行為方式、步驟和程序法律化，為國家行政管理提供法律依據(jù)和法律保障。我國行政管理的法制化包括以下方面的內(nèi)容：1.行政法治意識的培養(yǎng)。法治意識包含三個方面的內(nèi)容：（1）法律至上意識；（2）服務(wù)意識；（3）責(zé)任意識。2.行政管理組織的法制化。包括：（1）行政組織內(nèi)部管理的法制化；（2）行政組織外部管理的法制化。3.行政管理職權(quán)的法制化。實現(xiàn)行政管理職權(quán)的法制化，必須從立法、執(zhí)法及監(jiān)督三個方面進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)范：（1）職權(quán)立法；（2）執(zhí)行管理；（3）行政監(jiān)督。4.行政管理程序的法制化。行政管理程序有三個方面的含義：（1）行政管理程序、行政組織程序和行政訴訟程序。行政管理程序是行政組織對行政管理相對人實施管理活動，以及行政管理相對人申請行政組織實施某種法定行為時所遵循的程序，是行政管理活動中最主要的程序；（2）行政組織程序是行政組織自身實現(xiàn)組織、管理、協(xié)調(diào)等內(nèi)部機能的程序，是為保障行政管理活動的順利進(jìn)行而不可缺少的；（3）行政訴訟程序則是作為行政管理活動的監(jiān)督程序，在行政管理活動引起相對一方的異議，而由司法機關(guān)介入予以處理的程序，是對行政活動本身所產(chǎn)生的不良后果的預(yù)防和消除程序。行政管理法制化建設(shè)的原則確保各級行政執(zhí)法部門依法行政在司法行政機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督管理工作的發(fā)展過程中，由各級行政司法機關(guān)行政部門統(tǒng)一管理的執(zhí)法行政部門要求真務(wù)實，以對執(zhí)法實際情況的分析和反映為執(zhí)法管理的主要依據(jù)，以修訂相關(guān)行政法規(guī)為執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的實施主體。在正確判斷某一事物或某一人的實際執(zhí)法管理行為時，應(yīng)盡量不關(guān)注某一人或某一人的個體主觀性和個體理想性的判斷狀態(tài)，但以一些人的主觀法律意識狀態(tài)作為執(zhí)法判斷的主要基準(zhǔn)，才能準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)一些人的客觀事實。只有這樣，才能更好地按照法律法規(guī)規(guī)范人民群眾的實際執(zhí)法管理行為，實現(xiàn)相互協(xié)調(diào)，單個大型政府機關(guān)的實際執(zhí)法和管理行為與整個經(jīng)濟和社會的實際執(zhí)法需要之間的和諧統(tǒng)一。而如果政府機關(guān)的法律規(guī)范被一些個人或者小群體的意識所取代，將會導(dǎo)致社會秩序變得紊亂，進(jìn)一步造成國家和人民的利益受到損害。各級行政部門在工作中要嚴(yán)格執(zhí)法行政部門工作人員在工作過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政法的有關(guān)規(guī)定和程序辦事，不得隨意充當(dāng)人情的擋箭牌，攀爬人際關(guān)系。行政主管部門對其他違法行為作出行政判決時，必須首先進(jìn)行充分調(diào)查，充分了解有關(guān)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會經(jīng)濟危害的嚴(yán)重性，然后根據(jù)相關(guān)行政法律制定其他相關(guān)行政處罰措施。不得因其他非法員工的切身利益或利益沖突而對其進(jìn)行不合理的處罰。領(lǐng)導(dǎo)部門要做到以身作則政府機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，任何時候都要自覺，清楚地記住自己的思想政治崗位身份和基本工作職責(zé)，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)當(dāng)自覺遵守的法律，公正執(zhí)法。要始終自覺樹立全心全意為人民服務(wù)的思想政治責(zé)任感，樹立與國家大局緊密聯(lián)系的完整的思想政治工作觀念，以更加全面，完善的思想政治工作視角和方法，研究和正確處理中央和地方人民與原地方各級政府之間的一切法律問題，打破原有中央和地方人民政府的自利保護(hù)主義及其小集體主義。我必須自覺地和盡可能多地按照當(dāng)?shù)卣姆梢蠹皶r、有效地處理當(dāng)?shù)厝嗣竦乃袉栴}。行政管理法制化建設(shè)對現(xiàn)代政府治理的影響行政管理法制化是行政管理民主化的重要前提行政管理民主化體制作為當(dāng)代中國一項基本的民主政治制度，它的建立最終實現(xiàn)了當(dāng)代中國民主建設(shè)黨形式與管理內(nèi)容的基本統(tǒng)一。深化政務(wù)管理改革，作為改善國家行政管理的重要政治舉措，應(yīng)把中國人民作為最重要的藝術(shù)創(chuàng)作對象群體，始終凝聚中國人民的集體智慧，最終實現(xiàn)中國最廣大人民的共同利益和集體意志。嚴(yán)格堅決制止以人民個人和集體意志為基礎(chǔ)組織管理國家行政權(quán)力的違法行為；努力形成一套完整的以民主國家政權(quán)為基礎(chǔ)的管理體制，最終形成一套能為人民群眾提供實際操作的民主行政管理工作方法，使整個民主國家行政權(quán)力的管理體制最終貫穿并融入整個國家行政權(quán)力的管理工作流程。行政管理法制化是行政管理高效性的重要前提目前，在我國各項行政管理體系的逐步發(fā)展，完善和不斷更新，仍然是為了有效提高公共行政效率，有效保障公共行政事務(wù)日常管理的安全和效率。但是，這一法制化管理體系的不斷完善和建設(shè)，對促進(jìn)我國未來各項行政效率的逐步提高仍具有十分重要的作用。比如，在法制管理體系建設(shè)過程中，行政部門及其管理人員要能有效提高其他公共行政部門及其管理機構(gòu)公共行政部門的整體業(yè)務(wù)管理水平，防止不良分子的一些違法活動進(jìn)入其他公共行政部門的管理機構(gòu)，有效提高其他公共行政機構(gòu)及其管理者的行政業(yè)務(wù)水平和其他行政工作人員的管理服務(wù)能力?，F(xiàn)代政府治理環(huán)境下行政管理法制化的不足在其位者不做其事目前，一些地方政府以各種借口推卸責(zé)任的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，人民權(quán)利得不到實現(xiàn)。在法律法規(guī)中，明確規(guī)定了在具體情況下采取具體行動，但總會有一些不能嚴(yán)格遵守的情況。比如，對于群眾信訪工作，有關(guān)行政部門要認(rèn)真接收和處理群眾的問題。但是，一些地方政府不能嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定。要么怕麻煩，要么怕“得罪人”，不處理群眾上訪問題，不移交其他部門。這種嚴(yán)重的不負(fù)責(zé)任的行為使人民群眾的問題得不到解決，造成了不良的社會發(fā)展。一些政府部門雖然沒有推卸責(zé)任，但是處于自己的位置，卻不能認(rèn)清自己的責(zé)任，正確履行自己的義務(wù)。比如，在市場經(jīng)濟條件下，一切資源配置和經(jīng)濟因素都有其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，沒有人能夠破壞它。但在一些地方，政府部門壟斷市場，破壞市場競爭規(guī)律的情況時有發(fā)生，最終導(dǎo)致社會秩序混亂，無法穩(wěn)步推進(jìn)。對民事活動違法干預(yù)個別地方政府和有關(guān)部門在履行職責(zé)時，不遵守有關(guān)法律法規(guī)，只靠自己的自覺。當(dāng)群眾急于尋求政府支持時，就支吾其詞，甚至無限期拖延，導(dǎo)致無法解決的問題。上級在監(jiān)督檢查時弄虛作假，在任期內(nèi)隱瞞事故。一些政府甚至利用法律漏洞，混淆黑白，欺負(fù)市場，踐踏人民，忘記法律法規(guī)。一些政府高官在履行職責(zé)時，認(rèn)為自己的權(quán)力大于法律，以人治取代法治?？v容犯罪，加劇官民矛盾我國行政執(zhí)法部門的官員應(yīng)該作為調(diào)解人來解決民事糾紛。但是，個別官員總是不講任何理由保護(hù)與自己有利益交易的一方，與違法者勾結(jié)，導(dǎo)致違法者為所欲為，猖獗無比，受害者的權(quán)益越來越弱。更重要的是，一些政府充當(dāng)了社會邪惡勢力的保護(hù)傘，助長了邪惡勢力的不斷滋生。從長遠(yuǎn)來看，人民受到的傷害越來越嚴(yán)重，官民矛盾也越來越尖銳。我國行政管理法制化的優(yōu)化措施建立健全政府體制為了有效地解決和預(yù)防因行政部門行政官員法制建設(shè)缺失而引發(fā)的腐敗犯罪，國家政府應(yīng)從社會制度建設(shè)入手。只有盡快建立和完善比較完善的社會制度，才能真正有效地解決地方政府管理人員非法濫用行政權(quán)力和腐敗問題。否則，腐敗只能治標(biāo)不治本。目前，雖然有許多相關(guān)的行政法規(guī)限制地方政府處理官員腐敗和犯罪行為，由于相關(guān)行政法律的嚴(yán)重缺失和社會制度的不成熟，各省、地方人民政府依法行政更難以形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的行政管理體制。在如此凌亂的行政法規(guī)下，難以從源頭上從根本上解決當(dāng)前棘手的腐敗現(xiàn)狀和愈演愈烈的不良風(fēng)氣。要依法加強和規(guī)范各級政府的相關(guān)行政法律管理，落實國家法治的戰(zhàn)略方向和治理戰(zhàn)略，要依法披露信息，處置一些貪污腐化，受賄的政府官員，行政的目的難以實現(xiàn)，解決這一問題真正根本的關(guān)鍵是對傳統(tǒng)的行政體制、法律制度和機構(gòu)進(jìn)行改革。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、進(jìn)步和健康發(fā)展，舊的行政法規(guī)逐漸充滿了局限性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能有效制約各級人民政府其他相關(guān)行政服務(wù)的法律監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)督。改革迫在眉睫。只有盡快研究建立一套基本規(guī)定，獎懲明確，執(zhí)法基本有力的現(xiàn)代行政法律監(jiān)督管理新體制，才能真正解決主要問題。要充分運用各種現(xiàn)代行政法律手段，不斷創(chuàng)新和改造各級人民政府有關(guān)法律監(jiān)督管理機構(gòu)和有關(guān)行政法律管理的執(zhí)法體制和模式，凈化各級政府的法制管理機構(gòu)，使各級人民政府真正為廣大群眾服務(wù)。同時，動員一些合法的政治力量和社會組織，聯(lián)系各級人民群眾，聯(lián)系經(jīng)濟社會，建立相應(yīng)的行政法律和司法機關(guān)，對各級政府管理部門的行政違法行為進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，建立全面的各級政府服務(wù)監(jiān)督法律檢查和執(zhí)法管理機制，杜絕違法違紀(jì)行為。全面普及法制教育，樹立法制意識縱觀古今中外，我們都能清楚地認(rèn)識到法治社會的重要性。一個健全的法治社會對一個國家人民的法律意識有著重要影響。因此，普及法制教育，樹立法制意識，是依法治國的基礎(chǔ)工作。近年來，我國全民普法教育取得了一定的成績，但仍存在許多問題。例如，一些城市仍然存在行政違法行為，這表明中國的綜合普法教育還有很長的路要走。政府行政人員作為黨和人民的先進(jìn)代表，應(yīng)當(dāng)在全面普法建設(shè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。帶頭學(xué)法，積極守法，不斷自我監(jiān)督，自我反省，時刻牢記法律規(guī)范。在行政執(zhí)法過程中，要文明執(zhí)法，以人為本，維護(hù)人民合法權(quán)益，維護(hù)公平正義的社會秩序，著眼大局，強化政治地位，不負(fù)使命。作為普通百姓，要發(fā)揮主觀能動性，知法懂法，積極維護(hù)自身權(quán)益，監(jiān)督政府的行政行為。這樣無形中為政府增加了監(jiān)督者，使政府機構(gòu)能夠自律，謹(jǐn)慎執(zhí)法，從而使政府管理更加規(guī)范和合法。加強行政管理缺失行為懲罰力度如果我們想讓法律發(fā)揮其自身的效力，它必須具有強制性和懲罰性。當(dāng)一部法律包含這兩個因素時，它就會引起人們的注意。一部完整的法律可以對普通人進(jìn)行教育和警示。對于罪犯來說，就是要為自己的惡行承擔(dān)后果，并警告所有人。當(dāng)大面積行政管理缺乏法制化，發(fā)生刑事案件時，無論是刑事犯罪，還是原則錯誤，政府有關(guān)部門都應(yīng)首先追究案件的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人。主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人通常對刑事案件負(fù)有主要責(zé)任，對其所犯的違法行為負(fù)有主要責(zé)任[3]。我們將認(rèn)真對待那些自我膨脹的政府官員，決不放過他們。對嚴(yán)重?fù)p害人民利益的行為，要及時為人民群眾排憂解難，對造成巨大財產(chǎn)和人身損失的，要給予賠償。只有這樣，政府管理者才不敢輕易觸及法律的底線。全面監(jiān)督權(quán)力運作機制在政府行使權(quán)利的過程中，負(fù)責(zé)主要任務(wù)的部門或工作人員在整個運作過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。同時，該部門或相關(guān)人員腐敗的可能性也越來越高。然而，現(xiàn)實中，每個行政職位都可能滋生腐敗，但腐敗的概率存在差異?；诖?，要對行政工作進(jìn)行全面監(jiān)督，加強對重點職能部門的監(jiān)督。首先，要建立相應(yīng)的責(zé)任運行機制，在行政權(quán)力的行使上相互制衡。減少一個人或部門在關(guān)鍵點的長期存在，減少腐敗的滋生。第二，公開行政運作的透明度。如今，在各種利益的誘惑下，中國的許多行政部門或個人經(jīng)常做一些可以處理政策的事情。因此，政府在發(fā)布和頒布各種政策時，應(yīng)使過程和信息透明，及時讓公眾知道，并防止一些政府人員私下篡改。

結(jié)束語建立健全符合當(dāng)代中國實際的行政管理體制，是加快我國行政管理體制法制化的主要前提。這些管理制度可以將中國現(xiàn)代國家政治管理權(quán)的現(xiàn)有理念與政務(wù)治理體系相結(jié)合，樹立與我國相適應(yīng)的政府法制理念，進(jìn)一步大幅度提高現(xiàn)代化行政管理水平和行政效率，促進(jìn)我國政府行政管理現(xiàn)代化和當(dāng)代中國行政管理體制的不斷完善和發(fā)展。

致謝本文是在導(dǎo)師的精心指導(dǎo)下完成的。教師深厚的專業(yè)知識、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)態(tài)度、卓越的工作作風(fēng)、孜孜不倦的高尚師德、嚴(yán)于律己、寬以待人的高尚作風(fēng)、平易近人的人格魅力對我產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。從選題到完成本文，每一步都是在老師的指導(dǎo)下完成的，老師付出了很大的努力。在這里，我要向這位老師表達(dá)我的崇高敬意和衷心感謝！

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