行政管理?？飘厴I(yè)論文-新農(nóng)村背景下的公共管理問題與優(yōu)化路徑

i摘要在新農(nóng)村建設(shè)背景下，雖然農(nóng)村公共服務(wù)管理體系建設(shè)取得了重要成果，但城鄉(xiāng)二元發(fā)展的遺留問題仍然對新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生不同程度的影響，主要體現(xiàn)在公共服務(wù)管理體系法律保障體系建設(shè)不完善、公共資源管理投入體系平衡性和針對性有限等方面。因此，優(yōu)化新時期農(nóng)村公共服務(wù)管理體制建設(shè)，不僅要加強(qiáng)農(nóng)村法律保障體系建設(shè)，夯實(shí)依法治國的基礎(chǔ)，還要實(shí)事求是，因地制宜，增強(qiáng)農(nóng)村公共資源投資體系的平衡性和針對性，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村公共管理；體系；問題；對策

前言我國城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距巨大，與城市地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)無論在公共項(xiàng)目還是公共衛(wèi)生方面都稍顯落后，隨著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)的公共管理事業(yè)也如火如荼的進(jìn)行著，影響著人們生活中的各個方面。然而，絕大多數(shù)的新農(nóng)村公共管理因?yàn)槭艿睫r(nóng)村發(fā)展的遺留問題以及固有格局的影響，在發(fā)展過程中還有許多地方需要改善與優(yōu)化，隨著改革進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村社會全面發(fā)展變化，為公共管理提出了新的難題。新農(nóng)村公共管理的概念公共管理的管理對象主要是當(dāng)前的社會事務(wù)，具體包括公共資源、公共項(xiàng)目、社會問題等多個方面。從新農(nóng)村的公共管理事業(yè)角度來看，其管理目的主要是為了實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化利用及某項(xiàng)公共目的，通過科學(xué)的組織、規(guī)劃，提高農(nóng)村居民的教育、文化水平，有效解決農(nóng)村地區(qū)的社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等的重要產(chǎn)品供給不足等問題。農(nóng)村公共管理主要是管理城鄉(xiāng)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益和整體生活質(zhì)量。是農(nóng)業(yè)基本社會事業(yè)的科學(xué)管理方法。其內(nèi)涵主要涉及農(nóng)業(yè)的許多基本社會公共事務(wù)，如文化建設(shè)、衛(wèi)生、體育、教學(xué)、環(huán)保、通訊、交通等社會公共事務(wù)。新農(nóng)村背景下公共管理存在的問題基層政府的管理運(yùn)行模式有不足建設(shè)新農(nóng)村，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅是中國人民的共同目標(biāo)，也是中國經(jīng)濟(jì)社會蓬勃發(fā)展的生命線。需要黨和國家的大力推動，需要政府工作人員的大力支持。在實(shí)踐中，一些城鎮(zhèn)或農(nóng)村基層政府部門的工作仍然缺乏城鄉(xiāng)公共管理項(xiàng)目的具體工作。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的許多地方政府部門主要是為了完成上級指示的任務(wù)和處理各種檢查，以響應(yīng)和管理具體的城鄉(xiāng)項(xiàng)目工作。在農(nóng)村公共管理中，政府工作人員往往只注重自身的崗位，而忽視社會法制和經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康快速發(fā)展的不平衡。二是由于地方縣級政府部門在政府信息管理過程中不規(guī)范，具體操作不夠簡化，多次精簡政策措施流程，導(dǎo)致一些關(guān)鍵信息內(nèi)容遺漏。信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性和有效性是政府構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析網(wǎng)絡(luò)平臺的基本保證。2018年第二次全國代表大會期間，中央政府提出加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)扶貧。公共管理相關(guān)法律政策不夠完整國家確實(shí)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的公共管理制定了一些優(yōu)惠政策，但經(jīng)過幾年的不懈努力，仍然無法克服公共管理利益與法制的對立和沖突，一些優(yōu)惠政策仍不符合法律制度的規(guī)定。許多小公司和未經(jīng)認(rèn)證的人也參與公共管理產(chǎn)品的生產(chǎn)，但容易形成一系列糾紛和問題，這使得生產(chǎn)公共管理產(chǎn)品的大企業(yè)更加缺乏信心。資源整合能力不足，資金使用缺乏長遠(yuǎn)意識當(dāng)前新農(nóng)村的公共管理中存在較明顯的資源整合能力不足的問題，公共管理的主體可以是政府領(lǐng)導(dǎo)下的各種社會組織，是多元化的力量，然而，當(dāng)前國內(nèi)新農(nóng)村的公共管理中缺乏來自社會組織的參與，絕大多數(shù)都以政府作為單一主體，近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，逐漸由一些社會組織也加入到了農(nóng)村公共管理中，然而在效果和作用方面卻不盡人意，仍以政府為主，導(dǎo)致農(nóng)村管理的資源整合力度不足。這中現(xiàn)象歸根結(jié)底是因?yàn)槭艿搅藗鹘y(tǒng)思想的影響，農(nóng)村基層政府思想通常比較保守，缺少創(chuàng)新、變革的精神，對政策的執(zhí)行具有盲目性，很難因地制宜，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況靈活執(zhí)行相關(guān)政策。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以后，公共管理的重要性又再一次得到肯定，政府在財政資金方面給予了更多支持，全面提升了在公共設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目方面的投入。但是，還是有很多地方政府在對財政資金的運(yùn)用方面存在偏頗，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視其他項(xiàng)目，把資金投入經(jīng)濟(jì)收益大的項(xiàng)目，尤其是可以快速增加政府財政收入的項(xiàng)目，致使農(nóng)村公共管理中的衛(wèi)生、社會、環(huán)境等其他方面被忽略，與農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活關(guān)聯(lián)較大的方面卻沒有得到足夠的投入，資金使用缺乏長遠(yuǎn)意識，且缺乏透明度。農(nóng)村公共管理方面的技術(shù)及人才有所缺失隨著我國對農(nóng)村地區(qū)重視程度的加深，出臺了很多扶持鄉(xiāng)村人才的政府政策，一定程度上改變了農(nóng)村相對比較落后的面貌，但是人才專業(yè)素質(zhì)和保障管理方面還是相對薄弱的，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)村公共管理出現(xiàn)人才資源匱乏、現(xiàn)有工作人員素質(zhì)偏低的情況。有些工作人員思想觀念陳腐老舊，仍然是以傳統(tǒng)的習(xí)慣和思維模式來處理問題，影響公共管理的效能發(fā)揮。而且農(nóng)村的落后形象在人們思想中根深蒂固，生活環(huán)境、工作待遇等各方面都是落后的，許多高校人才并不愿意在農(nóng)村工作，依然選擇城市為就業(yè)地點(diǎn)，而許多農(nóng)村地區(qū)也不積極進(jìn)行現(xiàn)有管理人員儲備的擴(kuò)展，有數(shù)據(jù)顯示，超過70%的應(yīng)屆高校畢業(yè)生都表示不會到農(nóng)村工作，在缺乏新鮮血液和人才注入的情況之下，管理人員的壓力將會持續(xù)增加，而后續(xù)的各項(xiàng)政策方針的執(zhí)行也會受到影響。新農(nóng)村背景下公共管理的優(yōu)化路徑強(qiáng)調(diào)多元化公共管理主體參與想要強(qiáng)化農(nóng)村的公共管理水平，離不開多元化主體的積極參與，政府作為公共管理的投入主體和執(zhí)行主體，是農(nóng)村公共管理的主導(dǎo)方，要做到有效的引進(jìn)合作共治的觀念，主動動員相關(guān)民眾、組織和企業(yè)等，將每一項(xiàng)資源都合理的利用起來，形成資源合力，讓政府部門發(fā)揮自身指導(dǎo)功能，明確政府各部門分工，優(yōu)化農(nóng)村公共管理資源分配，增強(qiáng)在公共管理方面的執(zhí)行能力，強(qiáng)化公共管理效能，此外，還要要求參與公共事業(yè)管理的主體，共同選舉優(yōu)秀人才來成立監(jiān)督管理小組，并通過制度確定和明確規(guī)定的方式，確定監(jiān)督管理小組的獨(dú)立性和權(quán)威性。強(qiáng)化監(jiān)管提升公共管理效果想要提升監(jiān)管效果，就要以打造科學(xué)的農(nóng)村公共管理主體責(zé)任制為根基，從當(dāng)前的普遍情況來看，由于農(nóng)村公共管理涉及面廣，內(nèi)容較為復(fù)雜，相關(guān)部門在制定規(guī)則時要結(jié)合當(dāng)前的管理現(xiàn)狀，以各自的公共管理目標(biāo)為劃分，視情況采用主體部門責(zé)任制，或者崗位責(zé)任制，將實(shí)際的任務(wù)落實(shí)到每一個部門和每一個工作人員頭上，以打破各部門各自為政相互推諉的弊端，以確保各主體能夠更好的完成公共事業(yè)管理的階段性目標(biāo)。此外，還要注重監(jiān)督的作用，成立由社會組織和居民組成的監(jiān)督管理小組，發(fā)揮其監(jiān)管職能，監(jiān)督資金的使用途徑和方式，通過審查、管理，確保資金用于正確的用途，此舉還有利于保障資金使用的透明度，進(jìn)而提升資金的使用效率，還能夠在審查過程中及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行方面的偏誤，保障公共管理在正確的方向上進(jìn)行。加快法律支持體系建設(shè)，夯實(shí)依法治理基礎(chǔ)涉及公共管理的體系建設(shè)不能缺少法律法規(guī)的指引和依據(jù)。近年來，大多數(shù)農(nóng)村地方政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、重大民生工程建設(shè)和公共服務(wù)管理等方面的法律監(jiān)督處于邊緣甚至空白地位，普遍影響了農(nóng)民和農(nóng)村農(nóng)民的合法權(quán)益。地方法律管理體制的建立，為農(nóng)村公共服務(wù)的系統(tǒng)化、規(guī)范化管理提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，為提高農(nóng)村公共管理服務(wù)質(zhì)量提供了更加明確、明確的法律依據(jù)和指導(dǎo)。因此，在新農(nóng)村背景下，在優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)管理體系建設(shè)的同時，應(yīng)著力推進(jìn)地方法律保障體系的建立，為依法治理農(nóng)村奠定基石。同時，由于地方立法工作相對農(nóng)村實(shí)際管理滯后，要在現(xiàn)行法律管理體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村地方立法工作，并以試點(diǎn)的方式逐步推廣。目前，國家法律體系中與農(nóng)村公共服務(wù)管理有關(guān)的內(nèi)容大多屬于宏觀戰(zhàn)略的原則性內(nèi)容。盡管這些政策具有遠(yuǎn)見卓識，但仍存在一些問題，如政策的精細(xì)化、針對性和可操作性方面的適應(yīng)性不足，尤其是與大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)更加個性化的需求的契合程度不夠。鑒于這些較為籠統(tǒng)的政策法規(guī)，農(nóng)村公共服務(wù)的管理往往陷入人們主觀判斷的“泥沼”，這很容易導(dǎo)致對因人而異的政策的誤解和模糊。因此，制定區(qū)域性法律法規(guī)迫在眉睫。加大人才引進(jìn)和保障力度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)農(nóng)村公共服務(wù)管理是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程。構(gòu)建適應(yīng)新時代特點(diǎn)的農(nóng)村公共服務(wù)管理體系，不能缺少既有基礎(chǔ)知識又有實(shí)踐能力的專業(yè)人才。與城市對人力資源的巨大吸引力不同，許多農(nóng)村地區(qū)一直是人力資源流動和短缺的“重災(zāi)區(qū)”。許多年輕人在國外學(xué)習(xí)或工作，喜歡留在條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在農(nóng)村成為人口減少的主要保留地的今天，人力資源的缺乏已成為制約當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共水平提高的主要因素。加強(qiáng)教學(xué)培訓(xùn)，提高管理團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)非常重要。定期組織專家學(xué)者對基層和農(nóng)村公共管理機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行演講和專題討論，將有助于基層工作人員進(jìn)一步提高理論水平，在未來的管理實(shí)踐中進(jìn)一步優(yōu)化教學(xué)模式；通過安排農(nóng)村公共服務(wù)管理人員輪流參加第三方學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)組織的委托培訓(xùn)課程，可以逐步提高工作人員的素質(zhì)。為促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)管理建設(shè)有更高的起點(diǎn)和更快的進(jìn)展，有條件的地方應(yīng)適當(dāng)提高市場準(zhǔn)入門檻，并在選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)管理人員時提出年齡、職務(wù)、資質(zhì)等制度條件。這種高起點(diǎn)的做法有助于從根本上改善農(nóng)村公共管理團(tuán)隊(duì)中缺乏中高級人才的狀況。此外，我國政府支持“三農(nóng)”發(fā)展的另一個策略是用各種政策引導(dǎo)大學(xué)生深入基層，這也有利于農(nóng)業(yè)公共管理人才隊(duì)伍建設(shè)。各地要充分發(fā)揮地方政府的獎勵作用，吸引人才。一方面要充實(shí)基層公共服務(wù)管理隊(duì)伍，吸納更多專業(yè)化、高學(xué)歷人才，全面提高人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)；另一方面，優(yōu)秀人才是提升農(nóng)村公共服務(wù)管理水平和制度建設(shè)的核心要素，是從戰(zhàn)略層面推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)管理體系建設(shè)的重要關(guān)鍵。結(jié)論近年來，由于地方政府部門加大對“三農(nóng)”的投入和支持，農(nóng)村公共管理發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村公共管理現(xiàn)代化進(jìn)程加快。歷史遺留下來的城鄉(xiāng)“二元”發(fā)展并沒有完全消除對我國農(nóng)村管理的各種影響，導(dǎo)致在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宏觀背景下，農(nóng)村公共服務(wù)管理與城市存在較大差異。這不僅體現(xiàn)在農(nóng)村公共服務(wù)管理部門的工作流程沒有完全建立起經(jīng)營意識和經(jīng)營模式，也體現(xiàn)在農(nóng)村公共服務(wù)管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大局下，提高農(nóng)村公共服務(wù)管理的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，不僅要盡快完善農(nóng)村法律法規(guī)和政策體系，還要不斷從政策性資金和各種公共資源上給予支持，同時還要加強(qiáng)農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，探索更加個性化、更有針對性的農(nóng)村公共服務(wù)管理體系優(yōu)化模式。

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