行政管理專科畢業(yè)論文-政府提供農(nóng)村公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

i摘要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，不僅要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，而且要以“文明鄉(xiāng)風(fēng)、廉潔村貌”優(yōu)化整個(gè)農(nóng)村環(huán)境，培養(yǎng)知識(shí)、高素質(zhì)、文明的新型農(nóng)民。公共文化建設(shè)至關(guān)重要，中國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給不容忽視。本文主要就政府提供農(nóng)村公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行研究。關(guān)鍵詞：政府；農(nóng)村公共文化服務(wù)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

政府農(nóng)村公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀分析黨的十七大以來(lái)，針對(duì)農(nóng)村基層文化服務(wù)供給不足、文化建設(shè)薄弱的現(xiàn)象，中國(guó)政府逐年加大對(duì)農(nóng)村基層文化供給的投入，不斷滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的文化需求。政府提供農(nóng)村公共文化服務(wù)的主導(dǎo)性農(nóng)村公共文化服務(wù)的特點(diǎn)是一般公共物品的公共性和公益性，以及植根于農(nóng)業(yè)耕作的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的獨(dú)特性。它們的缺點(diǎn)是明顯的，如回報(bào)周期長(zhǎng)、回報(bào)率低、資源配置效率低。因此，很難通過(guò)完全市場(chǎng)化的機(jī)制提供農(nóng)村公共文化服務(wù)，這決定了政府應(yīng)該在農(nóng)村公共文化供應(yīng)中處于主導(dǎo)地位，成為農(nóng)村公共文化的主要提供者。政府提供農(nóng)村公共文化服務(wù)的主要方式和內(nèi)容在提供農(nóng)村公共文化服務(wù)的過(guò)程中，根據(jù)農(nóng)村公共文化的提供者和生產(chǎn)者是否分離，政府的供給模式分為直接供給和間接供給。政府直接提供公共文化產(chǎn)品，這些產(chǎn)品主要適用于那些基本的、外部的和效益較差的產(chǎn)品。政府的間接供給模式主要包括：政府委托、政府采購(gòu)、政府補(bǔ)貼、特許經(jīng)營(yíng)等，但現(xiàn)實(shí)中，政府的間接提供尚未實(shí)施。在現(xiàn)有體制下，中國(guó)其他社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人很難進(jìn)入農(nóng)村公共文化服務(wù)領(lǐng)域。在現(xiàn)階段，政府仍是中國(guó)的單一供應(yīng)商。在這種政府主導(dǎo)的模式中，政府掌管一切，要求各級(jí)文化主管部門按照上級(jí)的指示行事，這與中國(guó)現(xiàn)階段倡導(dǎo)的基層民主和共同治理的價(jià)值觀背道而馳，不能滿足農(nóng)村地區(qū)的文化需求。政府提供廣泛的農(nóng)村公共文化服務(wù)，主要有兩個(gè)方面：一方面，農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室、圖書館、文化中心等；另一方面，它是農(nóng)村公共文化惠民項(xiàng)目，主要包括廣播電視村村通項(xiàng)目，農(nóng)村電影放映2131工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)村書屋工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程。政府提供農(nóng)村公共文化服務(wù)存在的問(wèn)題政府在提供農(nóng)村公共文化服務(wù)方面取得了巨大成就。然而，政府作為農(nóng)村公共文化服務(wù)的主體，仍存在諸多問(wèn)題和困難。對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)程度不夠長(zhǎng)期以來(lái)，政府部門對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重視程度超過(guò)了文化建設(shè)，特別是對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)。一些地方領(lǐng)導(dǎo)人仍有不合理的理解。他們始終認(rèn)為，文化建設(shè)遠(yuǎn)不如經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊迫和重要。當(dāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)奠定后，上層建筑自然會(huì)跟進(jìn)，完全忽視了文化建設(shè)的能動(dòng)作用?；蛘哂捎谖幕ㄔO(shè)的“慢效應(yīng)”，許多領(lǐng)導(dǎo)人不愿在文化建設(shè)方面投入更多。此外，在提供農(nóng)村公共文化服務(wù)的過(guò)程中，政府部門只停留在向農(nóng)村“送文化”的模式，而忽視了向農(nóng)村“種植文化”或“培育文化”。因此，每年地方政府組織的“送文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)都開(kāi)始如火如荼地進(jìn)行，但一旦文化隊(duì)離開(kāi)，就又回到了文化貧瘠的狀態(tài)。這種把文化送到農(nóng)村的做法只能滿足一時(shí)的渴望，不能產(chǎn)生長(zhǎng)期的效果。要解決農(nóng)民的文化饑餓問(wèn)題，更重要的是要發(fā)揮文化啟蒙和引導(dǎo)作用。文化管理體制機(jī)制不完善，不利于農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展就政府部門的文化管理體系而言，文化管理機(jī)構(gòu)的不合理主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：“政府職能的錯(cuò)位和缺位，以及政府未能管理好其職責(zé)，如調(diào)查研究、政策制定和法律法規(guī)。例如，在缺乏公眾意見(jiàn)、統(tǒng)一供應(yīng)的基礎(chǔ)上，采取一刀切的政策，導(dǎo)致供求脫節(jié)。第二，在缺乏公共意見(jiàn)、統(tǒng)一供給的情況下，政府無(wú)法管理好其責(zé)任重疊的結(jié)構(gòu)和功能、過(guò)于詳細(xì)的分工和碎片化。例如，目前中央政府推動(dòng)的惠民文化項(xiàng)目被劃分為不同的部門，有許多業(yè)務(wù)和職能重疊，這大大降低了供應(yīng)效率。第三，在這種體制和機(jī)制下，政府部門更注重管理，而不是服務(wù)。服務(wù)意識(shí)的缺失導(dǎo)致政府農(nóng)村公共文化服務(wù)功能弱化，公共文化服務(wù)設(shè)施利用率低。第四，管理與管理之間沒(méi)有區(qū)別，具有濃厚的“官營(yíng)文化”色彩。政府作為生產(chǎn)者、提供者和管理者的復(fù)雜角色無(wú)疑給政府帶來(lái)了沉重的枷鎖，但也阻止了市場(chǎng)和社會(huì)力量進(jìn)入農(nóng)村文化領(lǐng)域。僅僅依靠政府，壟斷壟斷的文化無(wú)法滿足當(dāng)前農(nóng)村的文化需求。政府農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給與農(nóng)村需求不匹配農(nóng)村公共文化服務(wù)提供的種類與需求不匹配長(zhǎng)期以來(lái)，政府采取“自上而下”的供給模式提供農(nóng)村公共文化服務(wù)，農(nóng)民的意愿往往得不到真正的體現(xiàn)。表：政府供給與農(nóng)民需要的公共文化服務(wù)優(yōu)先次序?qū)Ρ日┙o公共文化服務(wù)內(nèi)容是（頻率）百分比（％）排序需要提供的公共文化服務(wù)項(xiàng)目是（頻率）百分比（％）排序是仲提供廣播屯視頻道申目75965,91廣播電視頻道燈目22519.57是否捉供圖書館/博物館/藝術(shù)館52745.72圖書館/博物館/藝術(shù)館71161.81是否捉供文化館/文化站26222.73文化館/文化站48041.66是否有文藝團(tuán)體及演山13711.95文藝團(tuán)體及演川61653.52是否肴電影院/電影放映254224電影院/電影放映45044.25是笛有文化技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及相關(guān)培訓(xùn)625.47文化技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及和關(guān)培訓(xùn)53646.53是否有各類文化活動(dòng)中心1341L66各類文化活動(dòng)中心51745.14數(shù)據(jù)來(lái)源：孫浩：農(nóng)村公共文化服務(wù)有效供給研究，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012.12從表中不難看出，農(nóng)村居民最需要的圖書館/博物館/美術(shù)館在政府供應(yīng)中排名第二。雖然重視程度相似，但事實(shí)上，許多縣只有一個(gè)圖書館，其管轄的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多只有一個(gè)或一個(gè)農(nóng)村圖書館，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的文化需求。至于博物館和美術(shù)館，它們?cè)谵r(nóng)村地區(qū)很少見(jiàn)。此外，農(nóng)村居民需要的文化表演、文化技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)培訓(xùn)等服務(wù)項(xiàng)目都是政府提供農(nóng)村公共文化服務(wù)的后盾，這充分表明，政府在提供農(nóng)村公共文化服務(wù)過(guò)程中的供給類型與農(nóng)村居民的需求不匹配，需要進(jìn)一步調(diào)整。農(nóng)村公共文化服務(wù)提供的數(shù)量與需求不匹配農(nóng)村公共文化服務(wù)數(shù)量與農(nóng)村需求的不匹配主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給投入不足。從全國(guó)來(lái)看，2018年，各級(jí)農(nóng)村文化財(cái)政投入僅占全國(guó)文化支出的25.2%，直接為7.28億農(nóng)民提供文化服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站財(cái)政投入僅為18.47億元。按農(nóng)村人口計(jì)算，人均投資2.54元。按人均計(jì)算，顯然投資不足。另一方面，存在公共文化服務(wù)供給過(guò)剩的現(xiàn)象。為了成為文化示范點(diǎn)，一些地方政府采取更激進(jìn)的方式在當(dāng)?shù)靥峁┕参幕?wù)，而不是根據(jù)客觀現(xiàn)實(shí)有計(jì)劃、有目的地提供，完全忽視了實(shí)效性，導(dǎo)致大量農(nóng)村公共文化設(shè)施閑置，造成“文化供應(yīng)過(guò)?！?。農(nóng)村“書店”、圖書館或文化中心閑置現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重浪費(fèi)了當(dāng)?shù)匚幕Y源。文化服務(wù)供給與農(nóng)村需求的不匹配一直是困擾農(nóng)村文化建設(shè)的問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站問(wèn)題顯著，收效甚微鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是黨和政府開(kāi)展農(nóng)村文化工作的基本陣地，要特別重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)。但事實(shí)并非如此。一些領(lǐng)導(dǎo)人仍然“說(shuō)這很重要，做得不那么重要，不要忙于”文化站的建設(shè)。其次，文化資金問(wèn)題是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵因素。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于債務(wù)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理機(jī)制滯后，無(wú)法滿足農(nóng)民多樣化、多層次的需求。大多數(shù)文化站沒(méi)有制定必要的管理制度，如工作職能和職責(zé)，基本上領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)的是什么。最后，農(nóng)村文化站人才缺乏是制約農(nóng)村文化站發(fā)展的最重要因素。文化站在人才引進(jìn)方面沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有人力、財(cái)力或物力資源來(lái)招聘或留住優(yōu)秀人才，而且由于內(nèi)部人才培養(yǎng)機(jī)制不完善，文化工作者無(wú)法跟上時(shí)代的步伐。這些因素直接或間接地導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的作用無(wú)法正常發(fā)揮。要重視文化站工作，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理，落實(shí)各項(xiàng)配套設(shè)施。完善政府提供農(nóng)村公共文化服務(wù)的幾點(diǎn)建議針對(duì)政府提供農(nóng)村公共文化服務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題，筆者提出以下建議：提高政府對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的重視程度首先，要提高有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)，重視“文化建設(shè)”和“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”?？梢越?jīng)常舉辦相關(guān)專題討論會(huì)，不斷深化農(nóng)村公共文化建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的理念。其次，我們應(yīng)該將農(nóng)村公共文化建設(shè)的有效性與政府部門的績(jī)效指標(biāo)聯(lián)系起來(lái)。一方面，我們應(yīng)該削弱甚至取消一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。另一方面，要加大農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域在績(jī)效考核體系中的比重，盡快建立健全科學(xué)的績(jī)效考核體系。最后，在“發(fā)送文化”的同時(shí)，我們應(yīng)該更加關(guān)注“種植文化”。我們可以通過(guò)增加財(cái)政投入和加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為“種植文化”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。更重要的是，政府應(yīng)鼓勵(lì)具有文學(xué)和藝術(shù)專業(yè)知識(shí)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自己發(fā)起和組織文化活動(dòng)。完善文化管理體制機(jī)制，為農(nóng)村文化服務(wù)提供支撐首先，應(yīng)該努力改變中國(guó)文化部門長(zhǎng)期以來(lái)既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”的狀況。努力實(shí)現(xiàn)管理文化向管理文化、直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。其次，要明確文化行政部門的職責(zé)，創(chuàng)新體制機(jī)制，合理解決長(zhǎng)期存在的“越位”和“空缺”問(wèn)題。我們應(yīng)該逐步采取分權(quán)、撤銷、兼并和轉(zhuǎn)讓等措施，努力克服多重重復(fù)管理的缺點(diǎn)。同時(shí)，要政務(wù)公開(kāi)，改進(jìn)審批方式，完善審批制度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村公共文化建設(shè)，努力形成政府為主體的格局，社會(huì)和個(gè)人通過(guò)各種力量管理文化。最后，要堅(jiān)持法治，規(guī)范市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造公平、公開(kāi)、公正的市場(chǎng)環(huán)境。農(nóng)村文化建設(shè)環(huán)境尚不成熟，處于初步探索階段。不正之風(fēng)造成的混亂是不可避免的。這就需要依靠政府的權(quán)威和力量，不斷改善農(nóng)村文化發(fā)展的環(huán)境，進(jìn)一步建立多元化的融資渠道，探索農(nóng)村文化建設(shè)的新管理模式。增強(qiáng)農(nóng)民公共文化服務(wù)的需求表達(dá)首先，擴(kuò)大農(nóng)民表達(dá)公共文化需求的渠道。具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)民表達(dá)公共文化需求的渠道很多，農(nóng)民可以根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇這些渠道來(lái)表達(dá)自己的需求。雖然有很多選擇，但一些表達(dá)渠道的精英主義使得人們很難以這種形式表達(dá)自己的愿望。因此，在擴(kuò)大需求表達(dá)渠道的同時(shí)，我們也應(yīng)該制定一些支持政策或措施，以確保其暢通。第二，提高農(nóng)民表達(dá)文化需求的權(quán)利意識(shí)和能力。農(nóng)民的文化水平有限，他們表達(dá)文化需求的正確意識(shí)和能力可能不足以支持他們順利表達(dá)自己的需求。因此，需要從外部培育和灌輸農(nóng)民表達(dá)文化需求的權(quán)利意識(shí)和能力。一方面，我們可以通過(guò)村文化辦公室、村民代表大會(huì)、農(nóng)民夜校、公告欄等方式，讓農(nóng)民了解和掌握依法表達(dá)自己需求和權(quán)利的知識(shí)，提高依法參與管理的能力和質(zhì)量；另一方面，通過(guò)開(kāi)展廣泛深入的村民自治活動(dòng)，賦予村民決策權(quán)，在民主選舉、決策、管理和監(jiān)督的過(guò)程中，逐步培養(yǎng)村民的主人翁意識(shí)和民主法治。加大農(nóng)村公共文化服務(wù)供給財(cái)政投入力度總的來(lái)說(shuō)，政府特別是基層政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的財(cái)政投入，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。首先，地方政府應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大公共財(cái)政，做好財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)民可以享受的公共服務(wù)范圍，豐富公共文化服務(wù)的供給，逐步縮小城鄉(xiāng)文化產(chǎn)品的差距。與此同時(shí)，中央政府還應(yīng)出臺(tái)一系列政策和措施，幫助城市發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。通過(guò)政策支持，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給水平和質(zhì)量提供財(cái)政支持。此外，進(jìn)一步完善農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策機(jī)制。目前，我國(guó)東部和中西部地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給存在矛盾，兩極分化嚴(yán)重。中央政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，在農(nóng)村公共文化服務(wù)的優(yōu)惠政策或財(cái)政支持方面，對(duì)中西部地區(qū)給予較大傾斜，使中西部地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)邁上更高的臺(tái)階，豐富中西部地區(qū)農(nóng)民的休閑生活，讓他們感受文化浴。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的使用效益，充分發(fā)揮其文化服務(wù)載體作用我們應(yīng)該從多方面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的使用效率：第一，提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。我們必須牢牢把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的“主導(dǎo)作用”，在充分下放權(quán)力的同時(shí)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任感，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的重視。第二，增加投資，整合資源，確?；顒?dòng)資金。一方面，我們應(yīng)該增加投資；另一方面，要規(guī)范管理，把有限的資金用在最前沿。我們可以建立多元文化的投資體系，提高省市財(cái)政、縣財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各級(jí)資金的利用率。最后，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理，強(qiáng)化人才體系。一方面，要確保有專人專管，避免文化干部多崗現(xiàn)象，做好培養(yǎng)專職文化干部的工作；另一方面，改革文化站的準(zhǔn)入機(jī)制，吸引協(xié)會(huì)、社區(qū)、企業(yè)和當(dāng)?shù)匚幕顒?dòng)家加入文化站。例如，積極引進(jìn)大學(xué)生，鼓勵(lì)他們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作，做好全日制和兼職相結(jié)合的工作。加強(qiáng)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有文化干部隊(duì)伍建設(shè)，探索提早退休、帶基本工資離崗、年輕化、知識(shí)化的途徑。

結(jié)束語(yǔ)在新的時(shí)代背景下，我國(guó)人民的生活水平日益提高，人民對(duì)文化事業(yè)的追求不斷提高。農(nóng)村基層公共文化服務(wù)作為文化事業(yè)發(fā)展的一部分，應(yīng)緊密跟隨時(shí)代的變化和人民的需要進(jìn)行探索和創(chuàng)新，構(gòu)建與新時(shí)期發(fā)展相適應(yīng)的文化服務(wù)體系。雖然農(nóng)村基層公共文化服務(wù)建設(shè)仍存在一些問(wèn)題，但隨著政府對(duì)文化建設(shè)的不斷重視，文化建設(shè)的效果會(huì)有所提高，這些問(wèn)題會(huì)逐步得到解決。參考文獻(xiàn)[1]吳蘇貴.上海農(nóng)村公共文化服務(wù)現(xiàn)狀,問(wèn)題與對(duì)策[J].科學(xué)發(fā)展,2020(2):5.[2]楊蕾,楊冬琴.農(nóng)村實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化的對(duì)策分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2021.[3]隋春蕾.農(nóng)村公共文化