行政管理?？飘厴I(yè)論文-論中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革

i摘要中國(guó)國(guó)有企業(yè)的擁有和控制是我國(guó)性質(zhì)的最重要標(biāo)志之一。國(guó)家通過國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)的調(diào)控，穩(wěn)定市場(chǎng)與人民理性之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的有力把握。然而，隨著中國(guó)對(duì)外開放的擴(kuò)大和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)和管理方式開始在市場(chǎng)上受到質(zhì)疑?，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的態(tài)度已形成明顯的對(duì)立，國(guó)有企業(yè)改革的必要性也已成為所有人的共識(shí)。國(guó)有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的主體，必須不斷調(diào)整治理體制和管理機(jī)制，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的要求。本文從國(guó)有企業(yè)改革的思路出發(fā)，分析了存在的問題，提出了國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的道路。關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；改革；管理者收購(gòu)；問題；對(duì)策

前言改革開放以來，國(guó)有企業(yè)改革已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，并取得了巨大成效。但仍存在國(guó)有企業(yè)改革理論認(rèn)識(shí)不足、改革不徹底、壟斷行業(yè)難以破冰等問題。面對(duì)新的挑戰(zhàn)，十八屆三中全會(huì)以高瞻遠(yuǎn)矚的眼光，提出了“推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”、“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”等決議，為中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的斗爭(zhēng)打下了決定性的一槍。目前，隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，制約國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的市場(chǎng)空間有限、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一、盈利能力不足、迫切需要加強(qiáng)企業(yè)管理體系建設(shè)等問題正在逐步顯現(xiàn)。深化國(guó)有企業(yè)改革，對(duì)于創(chuàng)新管理機(jī)制，提高管理效率，增強(qiáng)改革的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。國(guó)有企業(yè)改革的原因國(guó)有企業(yè)效率低下國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱和支撐，是國(guó)家財(cái)政收入的重要來源，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主宰者，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)。目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)整體效益較差，其發(fā)展?fàn)顩r與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源不相稱。國(guó)有企業(yè)改革中仍有許多困難沒有實(shí)質(zhì)性突破，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)掌握的資源沒有得到充分有效的利用，反而出現(xiàn)了大面積的經(jīng)營(yíng)虧損和資產(chǎn)損失。所有者缺位中國(guó)國(guó)有企業(yè)所有權(quán)屬于全體中國(guó)人，管理權(quán)屬于企業(yè)管理者。作為一個(gè)一般概念，整個(gè)中國(guó)人民沒有辦法進(jìn)行具體的經(jīng)營(yíng)和管理，所以中國(guó)政府，即國(guó)務(wù)院，只能履行投資者的職能和行使所有權(quán)。國(guó)務(wù)院還必須委托各部、省、市代為行使職能，最終各部、市只能委托其他自然人代為行使所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理。在這樣多層次的委托代理?xiàng)l件下，由于“人人擁有，人人不擁有”、“人人享有權(quán)利，人人不履行義務(wù)”，國(guó)有企業(yè)的管理者沒有壓力或動(dòng)力來真正管理他們所管理的企業(yè)。出資人和管理者利益不同對(duì)于投資者或企業(yè)所有者來說，企業(yè)的利潤(rùn)最終以投資收益的形式存在，投資行為的效用最大化可以簡(jiǎn)化為利潤(rùn)最大化。然而，經(jīng)理人只是資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者。經(jīng)營(yíng)者的收入不等于企業(yè)的利潤(rùn)。企業(yè)利潤(rùn)的最大化并不意味著經(jīng)營(yíng)者效用的最大化。因此，管理者追求利潤(rùn)最大化的動(dòng)機(jī)不足，他們有可能利用自己的權(quán)力侵犯所有者的利益。如果對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管不完善，他們可以通過擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模來擴(kuò)大權(quán)力基礎(chǔ)，提高在行業(yè)中的地位；或者通過增加不必要的非生產(chǎn)性支出來實(shí)現(xiàn)個(gè)人享受的目的；或者通過增加或夸大成本來侵蝕企業(yè)利潤(rùn)。國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重國(guó)有企業(yè)改革為中國(guó)國(guó)有企業(yè)走出困境、重振精神、注入活力提供了政治保障。然而，由于一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，大量國(guó)有資產(chǎn)流失。這種現(xiàn)象表現(xiàn)為：第一，國(guó)有資產(chǎn)被低估或未經(jīng)評(píng)估以低價(jià)投資。最常見的方法是將有形資產(chǎn)按原值轉(zhuǎn)換為股份。二是將公共資產(chǎn)按比例給予個(gè)人，并將公共資產(chǎn)無償量化給個(gè)人，以在改革中保護(hù)自己的私人利益。第三，在分配股利時(shí)，國(guó)有股、集體股和個(gè)人股有不同的利益。四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損，由改制前單位承擔(dān)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革存在的主要問題對(duì)國(guó)有企業(yè)改革目的與意義認(rèn)識(shí)不到位許多國(guó)有企業(yè)沒有充分認(rèn)識(shí)到改革對(duì)提高改革的內(nèi)生動(dòng)力和促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量、高效率和可持續(xù)發(fā)展的重要性。他們?nèi)栽诘却霞?jí)的要求、商代的寶劍、原有的改革政策、配套措施和實(shí)施細(xì)則，等著看其他單位的案例和典型示范等，等等，一“等”就懶、就慢下來了，就出現(xiàn)了慢作為、懶作為的心理，不愿改。深化改革動(dòng)力不足經(jīng)過多年的發(fā)展，中國(guó)國(guó)有企業(yè)普遍享有良好的效益和充足的食品和服裝。許多人滿足于躺在溫床上，吃著自己的老面包，滿足于企業(yè)的行業(yè)地位，滿意于企業(yè)的聲譽(yù)，有自己的地位和面子，滿足于收入狀況、福利待遇，確保旱澇時(shí)的收入。如果他們“吃飽了”、懶惰了，他們很容易滿足于現(xiàn)狀，混日子，不愿意采取行動(dòng)。他認(rèn)為沒有必要改革，他在意識(shí)形態(tài)和思想上缺乏動(dòng)力。許多企業(yè)擔(dān)心不穩(wěn)定會(huì)影響全局，引起不滿、投訴、犯錯(cuò)、國(guó)有資產(chǎn)流失，并后悔在秋季結(jié)賬。如果他們不做出改變，他們?nèi)匀粫?huì)有老問題。一旦他們這樣做了，他們也可能會(huì)改變新的問題，所以“怕”字當(dāng)頭，就出現(xiàn)了不敢作為的心理，不敢改。很多企業(yè)存在“等、靠、要”的問題，攀比、內(nèi)心不平衡，新的大鍋飯、鐵板凳、新的平均主義等等諸多思想、心理、觀念，五味雜陳，在改革上很難解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、形成共識(shí)。改革只是單點(diǎn)發(fā)力許多國(guó)有企業(yè)認(rèn)為，改革只需要完成一些具體的改革任務(wù)。他們不必為實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡和安全著陸而努力奮斗。我們幾乎不知道，改革一次影響了整個(gè)機(jī)構(gòu)，但我們只能以較小的方式完成少數(shù)改革任務(wù)，無法實(shí)現(xiàn)改革的成果和紅利。許多企業(yè)很難做出全面的改革決議，缺乏進(jìn)行系統(tǒng)改革的強(qiáng)烈意愿和堅(jiān)持到底的決心。當(dāng)改革仍在進(jìn)行時(shí)，各方面的負(fù)面“反應(yīng)”將影響企業(yè)全面改革的決心。最后，為了完成改革任務(wù)，只能解決幾個(gè)小問題。改革不能有效落地許多企業(yè)正在嘗試改革、采取措施和協(xié)調(diào)。他們筋疲力盡?？吹疥?yáng)光并不容易，但當(dāng)他們最終著陸時(shí)，很難實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)前的改革中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不敢直接說不，但“我們已經(jīng)解決了問題，口號(hào)響起，行動(dòng)緩慢，我們步調(diào)一致，還有很多人上下左右張望”；“改革要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，處處記錄，循序漸進(jìn)”，“改革要積極穩(wěn)妥，如果有風(fēng)險(xiǎn)，要研究更多的方案，不妨坐以待斃”。這些觀點(diǎn)似乎是有道理的，但它們被拖延了，甚至一再拖延，從而推遲了改革的決心、熱情和支持，最終導(dǎo)致了改革的失敗。有效推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革的應(yīng)對(duì)措施深刻理解國(guó)有企業(yè)深化改革的“初心”所在當(dāng)今世界正在發(fā)生變化，中美經(jīng)貿(mào)摩擦仍在繼續(xù)，將持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期是企業(yè)改善管理的最佳時(shí)期，也是國(guó)有企業(yè)深化改革的最佳時(shí)期。通過深化改革，可以進(jìn)一步解決制約國(guó)有企業(yè)發(fā)展的一些問題和瓶頸，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。深化國(guó)有企業(yè)改革，既是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)脫困振興的根本政策，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必由之路，重點(diǎn)是企業(yè)健康、高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，做好“一把手”工程深化國(guó)有企業(yè)改革的主體是企業(yè)。面對(duì)改革中的困難，企業(yè)不應(yīng)等待上述“答案”，而應(yīng)主動(dòng)“解方程”。他們應(yīng)該敢于承擔(dān)責(zé)任，不依賴他人，認(rèn)真組織，敢于創(chuàng)新，加快進(jìn)步，履行改革的主要責(zé)任。企業(yè)應(yīng)高度重視改革工作。公司黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理親自領(lǐng)導(dǎo)成立了專門機(jī)構(gòu)，親自專注于改革的頂層制度設(shè)計(jì)和具體改革方案的制定，全面落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)和目標(biāo)，將企業(yè)全體員工的思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和地方政府的決策和部署中，加快國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)共同的思想、目標(biāo)和行動(dòng)。為了加快改革的實(shí)施，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要多次召開專題會(huì)議，聽取改革進(jìn)展報(bào)告，分階段找出改革的突破口，研究解決改革過程中的困難和問題，把改革作為“主要領(lǐng)導(dǎo)”工程和“一把手”工程認(rèn)真落實(shí)，堅(jiān)持上述領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)，直面問題和矛盾，確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)深化改革要充分發(fā)揮“1+1>2”的作用深化國(guó)有企業(yè)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是一項(xiàng)單獨(dú)的努力。要充分發(fā)揮系統(tǒng)性力量，善于“組合拳”。改革涉及各個(gè)方面，上下、前后、大小。這是一個(gè)學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)和探索的過程，也是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、深化和改進(jìn)的過程。因此，我們應(yīng)該統(tǒng)一思想，做好功課，從決策層到管理層，從管理者到普通員工，就改革達(dá)成共識(shí)，形成一個(gè)大的環(huán)境和氛圍。我們應(yīng)該在嘗試、探索、總結(jié)、改進(jìn)和改進(jìn)的同時(shí)進(jìn)行。通過完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有企業(yè)的管理效率和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)水平；建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，激發(fā)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展活力；合理推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)完善企業(yè)制度；通過完善激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)各級(jí)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；有效解決歷史遺留問題，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)走向光明；通過加強(qiáng)黨的建設(shè)，確保國(guó)有企業(yè)改革方向正確，充分發(fā)揮“1+1>2”作用，盡快在核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破和新成就。國(guó)有企業(yè)深化改革重點(diǎn)在于緊貼實(shí)際，找準(zhǔn)抓手深化國(guó)有企業(yè)改革涉及多點(diǎn)、寬領(lǐng)域、深程度，存在許多問題和瓶頸亟待解決。因此，深化改革必須緊跟企業(yè)的實(shí)際發(fā)展，找到解決辦法。從改革之初，我們就應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解國(guó)企改革1+N文件的精神，以修訂企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為出發(fā)點(diǎn)，解放思想，用改革的思路思考未來十到二十年企業(yè)的發(fā)展，確立新的發(fā)展方向和戰(zhàn)略定位，尋找新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)極，從發(fā)展的角度解決問題。許多問題自然會(huì)得到解決。在戰(zhàn)略舉措的實(shí)施方面，要注重改革措施的落實(shí)，注重改革措施保障，通過改革措施確保戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。我們確實(shí)在通過業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)釋放改革紅利，大多數(shù)干部和工人通過分享改革紅利對(duì)改革更有信心。例如，企業(yè)三制改革、部門職能調(diào)整、職業(yè)經(jīng)理人和績(jī)效考核等具體改革措施有效地促進(jìn)了戰(zhàn)略的實(shí)施。通過成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定改革計(jì)劃和其他頂層設(shè)計(jì)，將改革任務(wù)分解到年度改革賬戶，明確時(shí)間表和路線圖，分解個(gè)人責(zé)任，每月跟進(jìn)，以及年度考核和問責(zé)總結(jié)，改革正在真正實(shí)施，改革收益正在創(chuàng)造。

結(jié)束語(yǔ)綜上所述，深化國(guó)有企業(yè)改革是激發(fā)企業(yè)活力和內(nèi)生力量，促進(jìn)企業(yè)健康、高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。目前，深化國(guó)有企業(yè)改革存在諸多問題。對(duì)此，我們要深刻理解深化國(guó)有企業(yè)改革的“初衷”，強(qiáng)化責(zé)任和責(zé)任，做好“一把手”工程，系統(tǒng)努力，充分發(fā)揮“1+1>2”作用，堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)，找到正確的手，真正實(shí)現(xiàn)改革，實(shí)現(xiàn)改革紅利。致謝首先，我要感謝我的導(dǎo)師。這篇論文是在老師的親切關(guān)懷和精心指導(dǎo)下完成的。在老師的幫助和指導(dǎo)下，我掌握了很多專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)，鍛煉了自己的能力，拓寬了我的學(xué)習(xí)視野和視野。老師很關(guān)心學(xué)生，解決了我學(xué)習(xí)中的許多疑問。我要向老師表示衷心的感謝和崇高的敬意。其次，我還要感謝我的父母，他們給了我無微不至的關(guān)懷和支持，給了我充分的物質(zhì)保障和精神鼓勵(lì)，支持我完成學(xué)業(yè)，增強(qiáng)了我面對(duì)生活和挫折的勇氣和信心。最后，我要感謝同學(xué)們對(duì)我工作和學(xué)習(xí)的支持、信任和幫助，我將永遠(yuǎn)記住這些。

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