行政管理專科畢業(yè)論文-論舟山市海山社區(qū)行政化問題及對(duì)策

i摘要我國(guó)社區(qū)行政化問題的產(chǎn)生是隨著社區(qū)建設(shè)的興起而產(chǎn)生的，而社區(qū)建設(shè)本身就是政府在追求政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的平衡所造成的，為了降低行政化水平，避免自己陷入資源困境，必須要進(jìn)行行政體制改革來改變基層社區(qū)權(quán)責(zé)不對(duì)等的局面。隨著我國(guó)行政體制改革，尤其是簡(jiǎn)政放權(quán)中行政權(quán)力下放的不斷深入，城市基層社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，比如街道辦事處、社區(qū)居9民委員會(huì)面臨調(diào)整改革甚至是組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如何更好的實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力下放的目的，讓基層和社區(qū)脫離行政化的困境，更好的提高社區(qū)的治理水平和服務(wù)水平，已是當(dāng)前的一個(gè)新問題。關(guān)鍵詞：舟山市海山社區(qū)；社區(qū)行政化；問題；對(duì)策

社區(qū)行政化概念社區(qū)是社會(huì)群體按照既定的規(guī)則和相互認(rèn)可達(dá)成的共識(shí)來組成的社會(huì)共同體，社區(qū)有五個(gè)構(gòu)成要素：一是有明確的地理范圍，二是在這個(gè)范圍內(nèi)生活的人，三是管理這些人的管理機(jī)構(gòu)也就是行政機(jī)構(gòu)，四是有為這些人提供生活服務(wù)設(shè)施，五是這些人對(duì)社區(qū)有認(rèn)同感、歸屬感。社區(qū)本身是政府為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所尋求的單位制的替代品所以，社區(qū)的誕生源于社會(huì)重建的需要。在前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，高度組織化的政府直接面對(duì)單位，單位直接面對(duì)無組織的居民個(gè)人，即前單位制。單位制解體后，政府迫切需要尋找一種不同的、更有效的社會(huì)組織形式來替代，社區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。從全局來看，社區(qū)管理的出現(xiàn)有其合理的解釋。一方面，社區(qū)管理的合理性來源于社會(huì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)。社區(qū)是單位制解體后政府尋求的解決方案，即加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的管理和控制。也就是說，社區(qū)行政化本身就來自政府對(duì)政治控制的需要。因此，政府有足夠的理由和資源來推動(dòng)社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展；另一方面，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定的需要。由于經(jīng)濟(jì)的日益快速發(fā)展和與政府體制的不平衡，越來越多的人呼吁分權(quán)和精簡(jiǎn)行政。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)忽視了社會(huì)責(zé)任，擠壓了個(gè)人權(quán)利。社區(qū)行政化的弊端表現(xiàn)出于政府對(duì)社會(huì)的管理需要，社區(qū)的建設(shè)本身就帶有濃厚的行政色彩，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：組織結(jié)構(gòu)設(shè)置功能行政化社區(qū)應(yīng)該是根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況而設(shè)置的適合本地區(qū)發(fā)展的自治組織，所以他們的組織結(jié)構(gòu)和功能設(shè)置等都應(yīng)該有自己的特色，但在實(shí)際上，我國(guó)的社區(qū)已經(jīng)變成了政府部門的延伸，他們的組織結(jié)構(gòu)和功能設(shè)置完全是按照方便承接政府下發(fā)的工作來設(shè)置的，是為了更好的滿足政府社會(huì)管理的需要。這對(duì)于社區(qū)的自治功能是一個(gè)很大的削弱，它原本是以做好居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的基層群眾自治組織，但現(xiàn)在從他的組織結(jié)構(gòu)和日常工作中來看，與其說他是自治組織，不如說它是政府的一級(jí)派出機(jī)構(gòu)。規(guī)章制度、工作制度及人事決定行政化首先是規(guī)章制度和工作制度行政化，據(jù)前所述，社區(qū)的概念里有既定的規(guī)則和達(dá)成的共識(shí)，所以社區(qū)的規(guī)章制度和工作制度也應(yīng)當(dāng)是由社區(qū)內(nèi)的居民共同制定的。但事實(shí)卻相反?，F(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)的工作制度等規(guī)章制度是由上級(jí)政府部門制定下發(fā)居委會(huì)參照?qǐng)?zhí)行，這些規(guī)章制度并沒有經(jīng)過社區(qū)居民代表大會(huì)的評(píng)議，不能很好的反映居民的意愿，現(xiàn)行的社區(qū)規(guī)章制度是為了更好的滿足政府對(duì)社區(qū)的管理和控制，讓社區(qū)變成政府的附庸，而不是法律規(guī)定上的自治組織，這也是居民對(duì)社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感不強(qiáng)的原因之一。其次是人事決定行政化，社區(qū)的工作人員很少由居民自己選舉產(chǎn)生，盡管有名義上的社區(qū)選舉，候選人的資格認(rèn)定是由政府來完成的，所以社區(qū)選舉實(shí)際上是由政府部門主導(dǎo)，這樣選舉出來的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)際上成為了上級(jí)政府部門聘用的干部，并且社區(qū)居委會(huì)成員的任免權(quán)也都掌握在政府手中，這對(duì)社區(qū)自治組織的發(fā)展是一個(gè)很大的阻礙。經(jīng)費(fèi)收支行政化“社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)來源有三種：政府經(jīng)費(fèi)、社區(qū)財(cái)產(chǎn)性收入和社區(qū)自籌資金。”而這其中政府的財(cái)政補(bǔ)貼是社區(qū)最重要的財(cái)政來源，社區(qū)因?yàn)椴]有可以創(chuàng)造收入的產(chǎn)業(yè)，所以財(cái)產(chǎn)性收入不多，社區(qū)自籌資金也就是依靠群眾自覺，收入低且不穩(wěn)定。社區(qū)的賬戶由街道辦統(tǒng)一設(shè)置并統(tǒng)一收支，所以上級(jí)政府部門掌握財(cái)政大權(quán)，社區(qū)不得不依靠于街道辦。運(yùn)行方式、考核機(jī)制行政化現(xiàn)如今的社區(qū)行政化的現(xiàn)象是政府過度干預(yù)的結(jié)果，它的運(yùn)行方式和考核機(jī)制也充滿了行政色彩。首先是運(yùn)行方式，采取的是行政化的運(yùn)作模式，上級(jí)下達(dá)命令，社區(qū)遵照?qǐng)?zhí)行，導(dǎo)致社區(qū)本身的自我服務(wù)功能降低，與居民的溝通渠道也不多，居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與度和支持度也會(huì)降低。其次是考核機(jī)制，社區(qū)的考核方式主要有兩種，一種是居民民主評(píng)議，另一種是街道辦的考核。在這兩種考核機(jī)制中，政府部門的考核占據(jù)了主導(dǎo)地位，居民的民主評(píng)議則更多的流于形式。舟山市海山社區(qū)行政化現(xiàn)狀及問題在權(quán)力下沉的過程中，權(quán)力不夠明確在中央十九屆三中全會(huì)所做的決定中表示，要求將省級(jí)政府權(quán)力向各級(jí)地方人民政府下分，將政府權(quán)力向基層社區(qū)下分，各級(jí)地方政府也都出臺(tái)了相應(yīng)的辦法進(jìn)行貫徹落實(shí)，但在具體的實(shí)施過程中卻畏手畏腳，不知道什么該放、什么不該放、放到什么程度等，也就是說，在他們面臨一個(gè)全新的政策的時(shí)候，他們并沒有處理這種政策的經(jīng)驗(yàn)，以至于在實(shí)施過程中有所顧慮，加上基層政府工作人員普遍存在著寧愿無功、但求無過，能過一天是一天的混日子想法，所以行政權(quán)力下放工作在基層很難順利的展開。權(quán)力下放的很多，可用的卻很少根據(jù)對(duì)社區(qū)工作人員的訪談中發(fā)現(xiàn)，雖然行政權(quán)力進(jìn)行了下放，社區(qū)也確確實(shí)實(shí)得到了一些權(quán)力，但可以實(shí)實(shí)在在用在平時(shí)工作中的很少，對(duì)于社區(qū)確實(shí)需要的一些權(quán)力的下放并沒有得到落實(shí)，而群眾在知道行政權(quán)力下放之后，會(huì)以為相應(yīng)的權(quán)力和服務(wù)也進(jìn)行了下放，于是會(huì)就近找社區(qū)進(jìn)行辦理但由于權(quán)力不夠和信息掌握不足等問題，會(huì)出現(xiàn)服務(wù)不對(duì)口、服務(wù)辦不了的問題。這樣對(duì)社區(qū)的公信力以及群眾對(duì)社區(qū)的信任程度也會(huì)降低，這是對(duì)社區(qū)的一個(gè)不好的方面?；鶎臃?wù)人員的水平不夠由于基層社區(qū)的工作人員并沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，他們的專業(yè)服務(wù)能力較之專門的政府工作人員有一定的差距，對(duì)于一些專業(yè)知識(shí)以及服務(wù)知識(shí)理解并不到位，導(dǎo)致在權(quán)力的運(yùn)用以及理解方面做得并不是盡如人意，也不能讓來辦理業(yè)務(wù)的群眾滿意的離開?；鶎优c上級(jí)交接權(quán)力存在斷層社區(qū)本身作為基層群眾自治組織的延伸，作為居委會(huì)與基層政府對(duì)接的橋梁，本身不具有和政府權(quán)力相對(duì)應(yīng)的架構(gòu)體系，所以當(dāng)政府將權(quán)力下放的時(shí)候并沒有很好的兼顧到社區(qū)是否具備能力能完整的接收它所下放的權(quán)力。權(quán)力下放是事實(shí)但并沒有的到真正的接收，或者說根本沒有能力去接受。解決舟山市海山社區(qū)行政化問題的對(duì)策社區(qū)行政化的出現(xiàn)是因?yàn)檎畽?quán)力越位，所以要解決這個(gè)問題就需要轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)行體制改革和創(chuàng)新，也就是放管服改革。在社區(qū)建設(shè)的過程中吸納社會(huì)主體，加強(qiáng)社區(qū)自治的功能，讓社區(qū)在政府監(jiān)督下實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。根據(jù)社區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況，我認(rèn)為下一步應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能就社區(qū)建設(shè)而言，政府職能轉(zhuǎn)變是城市管理體制改革的關(guān)鍵。政府職能轉(zhuǎn)變的首要問題是明確行政事務(wù)與社區(qū)自治事務(wù)、政府委托事務(wù)與社區(qū)自治事務(wù)的界限；其次，按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)，社會(huì)的職能還給社會(huì)。最后政府要理順社區(qū)的管理職能和服務(wù)職能，把服務(wù)職能還給社區(qū)，社區(qū)居委會(huì)通過外包或各種途徑來實(shí)現(xiàn)自己自我服務(wù)的功能。政府則保留管理職能，對(duì)社區(qū)進(jìn)行科學(xué)和因地制宜的管理，讓社區(qū)在政府和社區(qū)中進(jìn)行蛻變升級(jí)。對(duì)社區(qū)服務(wù)進(jìn)行科學(xué)分類社區(qū)內(nèi)的服務(wù)功能大體可分為三類：福利性、公益性和互助性。福利性項(xiàng)目主要針對(duì)生活有困難的群體，對(duì)他們給予最低生活補(bǔ)助來確保他們的生存，這種服務(wù)一般是免費(fèi)或象征性收?。还嫘皂?xiàng)目則是指社區(qū)內(nèi)部提供給社區(qū)居民的一些服務(wù)，這些服務(wù)主要依靠政府補(bǔ)貼或社區(qū)自籌，最后一種是居民之間的相互幫助，強(qiáng)調(diào)的是一種互補(bǔ)性，由居民自發(fā)成立一些家電維修隊(duì)或者調(diào)解室，通過自身對(duì)別人的服務(wù)來?yè)Q取別人的服務(wù)回饋。這些可以統(tǒng)稱為社區(qū)的公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)把社區(qū)內(nèi)部可以自給自足的服務(wù)和需要外部支援的服務(wù)分開，這樣才能更好的發(fā)現(xiàn)服務(wù)中存在的問題。同時(shí)把一些其他的服務(wù)比如小超市、理發(fā)店等居民日常生活中必不可缺的服務(wù)交由專業(yè)的人去做，社區(qū)居委會(huì)不應(yīng)直接參與競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)對(duì)自己的公信力產(chǎn)生影響。。明確社區(qū)評(píng)議的考核監(jiān)督機(jī)制對(duì)社區(qū)的考核由上級(jí)部門的單向考核，轉(zhuǎn)變?yōu)樯霞?jí)部門、駐區(qū)單位、社區(qū)居民共同參與的多向考核；政府職能部門在社區(qū)建立公示制、承諾制，接受社區(qū)成員的監(jiān)督和評(píng)議；考核管理社區(qū)、服務(wù)居民的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以社區(qū)居民的滿意度為主，并取消考核與社區(qū)職能無關(guān)的內(nèi)容，切實(shí)為社區(qū)工作減負(fù)。明確社區(qū)居民參與社區(qū)治理的方式首先，要引導(dǎo)居民群眾在社區(qū)民主管理中發(fā)揮作用，明確社區(qū)居委會(huì)必須通過建立社區(qū)網(wǎng)站、張貼宣傳通知、公示等各種方式實(shí)行居委會(huì)社區(qū)事務(wù)公開；涉及居民群眾利益的事項(xiàng)要求召開社區(qū)事務(wù)聽證會(huì)，增加社區(qū)管理的透明度，提高居民責(zé)任感，對(duì)影響居民生活的大小事情通過召開聽證會(huì)、樓道會(huì)等形式解決。其次，從政策法規(guī)上明確社區(qū)民主集中的決策制度，在社區(qū)、小區(qū)、樓棟開展集體事務(wù)表決時(shí)，超過三分之二比例同意，必須遵守“少數(shù)服從多數(shù)”原則，從法治條例上破解小區(qū)議事決策矛盾。最后，居民通過參與社區(qū)社會(huì)組織更好地參與社區(qū)治理，要從政策法律上明確扶持和培育社區(qū)社會(huì)組織，通過簡(jiǎn)化備案登記條件、提供場(chǎng)所和辦公設(shè)施、政府購(gòu)買服務(wù)、減免稅費(fèi)等形式，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的法制化與規(guī)范化；大力倡導(dǎo)由社區(qū)社會(huì)組織協(xié)助社區(qū)居民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織和開展各類豐富多彩的社會(huì)活動(dòng)和互助活動(dòng)，融洽鄰里關(guān)系，消除矛盾糾紛，滿足社區(qū)居民多方面的精神需求，并通過樹立社區(qū)活動(dòng)積極典型，引導(dǎo)居民自覺參與各種社區(qū)社會(huì)組織，參與社區(qū)的管理服務(wù)，形成和諧鄰里、平等互助的良好社區(qū)風(fēng)氣。

結(jié)束語通過調(diào)查，我對(duì)社區(qū)行政化有了一個(gè)更深刻的認(rèn)識(shí)，社區(qū)它本身就是政府為加強(qiáng)管理而尋找的一個(gè)替代單位制的制度體系，所以社區(qū)的行政化的出現(xiàn)也就有了一個(gè)合理的解釋，但隨著政府慢慢陷入資源漩渦，也由于行政化問題成為阻礙社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重問題，政府逐步進(jìn)行體制改革和制度創(chuàng)新來脫離。從上世紀(jì)80年代開始，政府就在思考建立一個(gè)可以適合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代社會(huì)治理模式，從單位制到后來的社區(qū)。我認(rèn)為在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的大背景下，需要政府的主導(dǎo)、市場(chǎng)各主體的積極參與，讓社會(huì)自治組織和和民間組織成為治理主體。所以要進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力體系的改革也就是放管服改革，建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。參考文獻(xiàn)[1]周陽(yáng).淺議社區(qū)行政化問題[J].安陽(yáng)工學(xué)院學(xué)報(bào),2021.[2]戴晨飛.我國(guó)城市社區(qū)自治問題探究[J].蘇州大學(xué),2020.[3]趙潔.社區(qū)居民委員會(huì)的行政化研究[J].北京市朝陽(yáng)區(qū)首都機(jī)場(chǎng)街道辦事處計(jì)衛(wèi)辦，北京100621,2020.[4]鄧澤賢.城市社區(qū)自治體制創(chuàng)新的研究[J].山東師范大學(xué),2018.[5]郭德海劉鑫渝