行政管理?？飘厴I(yè)論文-淺論城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問題及對策

摘要城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是指以政府為主體，通過增加農(nóng)村公共服務(wù)，對城鄉(xiāng)間公共服務(wù)進(jìn)行科學(xué)配置，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等分配，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。目前，我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)之間還存在著較大差距。通過研究我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀，分析其原因及問題，并提出相應(yīng)的對策，從而進(jìn)一步完善我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)公共服務(wù)；均等化；問題；對策

前言進(jìn)入21世紀(jì)，通貨膨脹與發(fā)展失衡逐漸取代經(jīng)濟(jì)的高速增長成為中國的代名詞，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展逐漸成為歷史。近年來，特別是2007年由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)以來，我國的國民經(jīng)濟(jì)遭受了前所未有的巨大壓力和困難。失業(yè)人口不斷龐大、物價(jià)不斷上升、群體性事件不斷發(fā)生等等，一系列的事件引發(fā)著國內(nèi)民眾的思考。同樣，這些事件的不斷發(fā)生嚴(yán)重影響著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，甚至威脅著我國社會的穩(wěn)定。中國在發(fā)展道路上的非均衡，即發(fā)展失衡，無疑是我國當(dāng)今社會發(fā)展面臨巨大威脅的罪魁禍?zhǔn)?。而區(qū)域發(fā)展失衡和城鄉(xiāng)發(fā)展失衡正是我國社會發(fā)展失衡最為主要的體現(xiàn)。隨著近年來我國西部大開發(fā)項(xiàng)目的逐漸開展以及國家對西部發(fā)展的政策傾斜，我國區(qū)域間的發(fā)展失衡得到了一定程度的緩解，而由于城鄉(xiāng)二元社會體制等因素的影響，我國城鄉(xiāng)之間的發(fā)展失衡并沒有得到實(shí)質(zhì)性的緩解，甚至有繼續(xù)惡化的趨勢。不可否認(rèn)的是，我國城鄉(xiāng)在公共服務(wù)方面的巨大差距正是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡無法得到實(shí)質(zhì)性緩解的重要根源。基本公共服務(wù)作為公共服務(wù)中最為重要的內(nèi)容，其均等化的實(shí)現(xiàn)對于實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，緩解城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的現(xiàn)狀有著十分重要的意義。由此可見，只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)的均等化，我國城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的現(xiàn)象才有可能得到緩解，城鄉(xiāng)一體化才會實(shí)現(xiàn)，全面小康社會與和諧社會的建設(shè)才能得以實(shí)現(xiàn)。公共服務(wù)均等化的概念公共服務(wù)一詞對于我國來說還是一個新生事物，但是對于西方發(fā)達(dá)國家來說確是司空見慣了。公共服務(wù)是隨著“新公共管理運(yùn)動”和“新公共服務(wù)”傳人中國的，至今也不過二十余年的時間。至于公共服務(wù)的概念，其與公共產(chǎn)品似乎總是有一種“剪不斷，理還亂”的聯(lián)系。目前我國學(xué)術(shù)界對于公共服務(wù)的理解一般有三種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)是公共服務(wù)就是公共產(chǎn)品，是具有效用的不可分割性、消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性三個特點(diǎn)的商品和勞務(wù)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為公共服務(wù)是公共產(chǎn)品的一部分，是以服務(wù)形式存在的公共產(chǎn)品。還有一種觀點(diǎn)，也就是廣義上的公共服務(wù)的概念，公共服務(wù)不僅包括公共產(chǎn)品，而且還包括其他內(nèi)容，如政府行使社會管理、市場監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。這三種觀點(diǎn)全面地闡述了公共服務(wù)的狹義與廣義之分?？傊?，公共服務(wù)通常指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，被社會共同需要或公共需要的，全體公民不論其種族、收入和地位差異如何，都應(yīng)公平、普遍享有的服務(wù)。這就決定著公共服務(wù)必須由政府提供?；竟卜?wù)是公共服務(wù)的重要部分，也是其核心內(nèi)容。基本公共服務(wù)是指“建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，根據(jù)一國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和總體水平，為維持本國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定、基本的社會正義和凝聚力，保護(hù)個人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展所需要的基本社會條件”。基本公共服務(wù)是政府為社會提供的滿足社會公眾基本生活需求的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。從具體內(nèi)容來看，基本公共服務(wù)主要涉及公眾的基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、生活基礎(chǔ)設(shè)施以及公共安全等方面。由此可見，基本公共服務(wù)與公眾的日常生活密切相關(guān)，基本公共服務(wù)供給的數(shù)量與質(zhì)量嚴(yán)重影響著公眾的生活質(zhì)量，其在城鄉(xiāng)之間的差距也決定著城鄉(xiāng)發(fā)展方面的巨大差距與發(fā)展的不均衡。我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等化現(xiàn)狀社會保障體系的非均等化目前，我國城市社會保障體系基本完善，但農(nóng)村社會保障體系仍處于起步狀態(tài)。由于資金的匱乏導(dǎo)致我國廣大農(nóng)村社會保障體系涉及的范圍較窄，只包括養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、特困戶等基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和社會救濟(jì)制度，而失業(yè)、生育、工傷、住房等社會福利基本沒有。城鄉(xiāng)教育資源分布的非均等化長期以來，我國政府將大量的資金投入到城市教育當(dāng)中，而對于農(nóng)村教育的投入資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致我國很多農(nóng)村地區(qū)的教育設(shè)施、教師資源、教育資金都十分落后。農(nóng)村的學(xué)校少、教育設(shè)施差，很多農(nóng)村學(xué)生連最基本的義務(wù)教育都無法得到滿足；農(nóng)村教師待遇差、教師資源緊缺、教師教學(xué)水平低，無法滿足學(xué)生的中高等教育，學(xué)生的文化素質(zhì)普遍偏低；政府對農(nóng)村教育資金投入不足，加大了城鄉(xiāng)間教育水平的差距。醫(yī)療服務(wù)的非均等化目前，我國醫(yī)療服務(wù)體系處于高水平、低覆蓋的局面，大量高端的醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)療設(shè)備以及優(yōu)秀的醫(yī)療人才都集中在大中型城市醫(yī)院，而小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村的醫(yī)療服務(wù)十分落后。醫(yī)院分布不均勻、醫(yī)療設(shè)備簡易、醫(yī)療環(huán)境差，同時，農(nóng)村的醫(yī)療服務(wù)制度也存在很多問題，如報(bào)銷比例低、小病醫(yī)療缺失等，導(dǎo)致農(nóng)民看病難、看病貴，甚至出現(xiàn)因病致貧、因貧再致病的惡性循環(huán)現(xiàn)象。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的非均等化由于公共產(chǎn)品供給制度改革滯后，水、電、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等公共設(shè)施在城鄉(xiāng)間差距較大。政府對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金嚴(yán)重不足，往往依靠農(nóng)民和農(nóng)村自行解決。盡管近幾年，政府有意加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但建設(shè)速度依舊緩慢，效果不盡如人意。我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等化的原因嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)我國建國初期選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，主要以農(nóng)村支持城市為主的二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式。政府將居民人為地劃分為城市居民和農(nóng)村居民，其中城市居民擁有良好教育機(jī)會、豐富的就業(yè)機(jī)會、完善的養(yǎng)老醫(yī)療制度、生育傷殘等社會福利，而農(nóng)村居民卻被限制在土地上，無法平等地享受國家公共資源。近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已無法適應(yīng)我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，各地政府也逐漸采取措施進(jìn)行改革，但始終未能有較大改善。公共財(cái)政制度不完善一直以來我國的發(fā)展戰(zhàn)略均以城市為中心，對農(nóng)村重視度嚴(yán)重不足。盡管近幾年我國對農(nóng)業(yè)的支出比重有所上升，但與工業(yè)生產(chǎn)的投入相比仍偏低。面對廣大農(nóng)村的基本公共服務(wù)項(xiàng)目來看依然顯得微不足道，尤其在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民連最基本的公共服務(wù)項(xiàng)目都無法享受。同時，由于我國采用分稅制，導(dǎo)致政府更加關(guān)注中央政府的宏觀調(diào)控能力，而忽略了地方政府的財(cái)政能力，使得廣大農(nóng)村財(cái)政資金不足，尤其是基本公共服務(wù)財(cái)政資金嚴(yán)重緊缺。公共服務(wù)供給機(jī)制不合理在我國，農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施以由政府供給為主，私人組織或社會團(tuán)體供給為輔。但由于公共服務(wù)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，很難獲得經(jīng)濟(jì)收益，使得非政府組織投入資金的意愿不強(qiáng)烈，很難參與其中。同時，政府作為公共設(shè)施主要的供給者，其對農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的投入明顯少于城市，增加了城鄉(xiāng)差距。我國農(nóng)村基本公共服務(wù)供給還存在著所供非所求、所求非所供的問題。農(nóng)民無法在基本公共服務(wù)供給中充分表達(dá)自身偏好，導(dǎo)致出現(xiàn)政府供給非農(nóng)民所求，農(nóng)民所求政府未及時供給的現(xiàn)象。提升我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化對策建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)分配制度我國政府應(yīng)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系，增強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，讓農(nóng)民能夠與城市居民平等地享受基本公共服務(wù)。首先，我國政府應(yīng)逐漸完善農(nóng)村社會保障體系、社會救助體系，優(yōu)化養(yǎng)老醫(yī)療制度、失業(yè)傷殘生育保險(xiǎn)制度。其次，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，保障農(nóng)村學(xué)生獲得義務(wù)教育的基本權(quán)利，縮小農(nóng)村學(xué)生與城市學(xué)生之間的文化差距。再次，大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)，增加農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn)，提高醫(yī)療設(shè)備水平，改善醫(yī)療環(huán)境，從根本上解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。最后，增加對農(nóng)村公共服務(wù)資金的投入，將優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的配置納入我國農(nóng)村長期發(fā)展的規(guī)劃中，著力改善農(nóng)民生活質(zhì)量，提升農(nóng)民的精神面貌。拓寬農(nóng)村公共服務(wù)的供給渠道政府作為基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的主要供給者，單純依靠政府難以持續(xù)穩(wěn)定地向城鄉(xiāng)提供基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施。因此，政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)優(yōu)勢，投入更多的資金用于建立農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施。同時，鼓勵私人組織或社會團(tuán)體積極參與，形成以政府供給為主，私人組織或社會團(tuán)體供給為輔的模式，使公共產(chǎn)品的供給來源更加多元化。建立農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制為農(nóng)民服務(wù)是推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)制度的根本目的，因此，農(nóng)民的態(tài)度是評判公共服務(wù)水平的重要指標(biāo)之一。目前，我國農(nóng)村公共服務(wù)的決策機(jī)制無法與農(nóng)民意愿相呼應(yīng)，導(dǎo)致出現(xiàn)供求不同步的現(xiàn)象。因此，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民的表達(dá)權(quán)、選擇權(quán)，逆轉(zhuǎn)我國農(nóng)村公共服務(wù)供給決策機(jī)制自上而下的順序。建立農(nóng)民對公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行投票的機(jī)制，讓農(nóng)民有話語權(quán)，真實(shí)地反饋農(nóng)民的意見，真誠地為農(nóng)民服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民享有公共服務(wù)的權(quán)利，從而提升農(nóng)村公共服務(wù)供給的效率。

結(jié)束語推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，特別是持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，豐富多層次多樣化生活服務(wù)供給，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、推動共同富裕的重要舉措，也是促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，對于不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

致謝最后，我要感謝我的論文導(dǎo)師。從選題到最后完成論文，老師給了我很大的幫助。他在論文的各個方面都給了我非常嚴(yán)肅和嚴(yán)格的指導(dǎo)和建議。每次我覺得累的時候，他都會耐心細(xì)致地為我修改論文。這樣的責(zé)任感和工作態(tài)度深深地感動和鼓勵了我，成為我成功完成論文的動力。在這里，我要向我的導(dǎo)師表示衷心的感謝。

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