行政管理專(zhuān)科畢業(yè)論文-淺論我國(guó)責(zé)任政府的建設(shè)策略

摘要隨著時(shí)代的不斷發(fā)展和現(xiàn)代民主建設(shè)的不斷進(jìn)步，責(zé)任政府一詞應(yīng)運(yùn)而生。在當(dāng)今中國(guó)的政府建設(shè)中，責(zé)任政府的建設(shè)尤為重要。政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)不能僅僅依靠民主和法治。政府必須創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，通過(guò)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)保持經(jīng)濟(jì)活力。我國(guó)正在積極構(gòu)建新的責(zé)任政府治理模式，但仍存在許多問(wèn)題，特別是在地方政府層面。因此，如何加強(qiáng)責(zé)任政府建設(shè)已成為當(dāng)前政府改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文主要指出責(zé)任政府建設(shè)中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵詞：地方政府；責(zé)任政府；建設(shè)；策略

前言近年來(lái)，問(wèn)責(zé)制越來(lái)越受到各級(jí)政府的重視，并制定了相應(yīng)的問(wèn)責(zé)制。然而，人們聽(tīng)到了很多“問(wèn)責(zé)”，但實(shí)際上他們很少看到“問(wèn)責(zé)”。甚至一些官員也有很高的責(zé)任感，但他們會(huì)低調(diào)地撤銷(xiāo)。這些都嚴(yán)重影響了問(wèn)責(zé)制的公平性和嚴(yán)肅性，使政府問(wèn)責(zé)制面臨輿論的壓力和質(zhì)疑。不規(guī)范的問(wèn)責(zé)制大大降低了政府在群眾心中的形象。主要原因是目前我國(guó)缺乏行政問(wèn)責(zé)制的相關(guān)法律規(guī)定，致使問(wèn)責(zé)制無(wú)法依法實(shí)施。另一方面，問(wèn)責(zé)制缺乏群眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，官員的任免無(wú)法參與。這些都導(dǎo)致了問(wèn)責(zé)制的混亂和混亂，影響了政府的正常秩序和職能。責(zé)任政府相關(guān)概述責(zé)任政府的內(nèi)涵政府公共管理的本質(zhì)是行政管理的主體，即政府部門(mén)在法律允許的范圍內(nèi)為國(guó)家和社會(huì)提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng)。因此，公共管理活動(dòng)來(lái)自授權(quán)過(guò)程。公民（即委托人）為政府（即代理人）提供資源或授權(quán)，以要求代理人（即政府）向其提供能夠滿(mǎn)足其需求的公共產(chǎn)品或服務(wù)。根據(jù)委托代理理論，政府與公民之間的關(guān)系可視為委托代理關(guān)系，政府在處理公共事務(wù)的過(guò)程中必須滿(mǎn)足公民的利益。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)履行其職能。公民授予政府權(quán)力的前提是公共權(quán)力的使用合理合法，政府機(jī)構(gòu)對(duì)公眾負(fù)責(zé)。無(wú)論是在公共管理理論中，還是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，責(zé)任不僅是一個(gè)重要的概念，也是政治學(xué)、法學(xué)、倫理學(xué)、心理學(xué)等社會(huì)學(xué)科探討的一個(gè)重要命題。在不同的學(xué)科理論中，“責(zé)任”的定義是不同的。一般來(lái)說(shuō)，“責(zé)任”是指組織中的組織成員將因自己的決定或行為而承擔(dān)責(zé)任或獲得獎(jiǎng)勵(lì)。在行政組織中，無(wú)論是基層公務(wù)員還是高級(jí)管理干部，每個(gè)組織中的個(gè)人都應(yīng)該對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。公共責(zé)任是公共管理的基礎(chǔ)。從廣義上講，公共責(zé)任是指國(guó)家公共部門(mén)的公務(wù)員必須對(duì)國(guó)家權(quán)力主體即人民負(fù)責(zé)，必須提高道德素質(zhì)和工作能力，以確保履行職責(zé)。狹義的公共責(zé)任是指一種責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。公共部門(mén)工作人員玩忽職守時(shí)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這些責(zé)任，包括法律和行政責(zé)任，將由不同的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)和處罰。廣義公共責(zé)任是狹義公共責(zé)任的基礎(chǔ)。我國(guó)建設(shè)責(zé)任政府的必要性建設(shè)責(zé)任政府是時(shí)代發(fā)展對(duì)政府建設(shè)提出的新要求，同時(shí)也有其重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。責(zé)任政府建設(shè)有利于建設(shè)社會(huì)主義民主政治責(zé)任政府既是民主發(fā)展的產(chǎn)物，反過(guò)來(lái)，又能推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代民主政治的建設(shè)。在我國(guó)封建社會(huì)沒(méi)有產(chǎn)生民主制的土壤，而在現(xiàn)代有限責(zé)任制政府理念的提出下，人民與政府之間是一種“委托責(zé)任”關(guān)系，這種理念要求政府以為人民服務(wù)為宗旨。責(zé)任政府建設(shè)有利于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善作為兩種基本的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，市場(chǎng)是資源配置的基礎(chǔ)手段，但市場(chǎng)機(jī)制的固有缺陷決定了需要政府來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈。正確處理政府與市場(chǎng)二者間的關(guān)系，發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀(guān)調(diào)配作用，可以促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。責(zé)任政府建設(shè)是我國(guó)依法治國(guó)的客觀(guān)要求法治國(guó)家、依法行政是實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的制度基礎(chǔ)，法治的核心是以法律為治國(guó)的準(zhǔn)繩和依據(jù)，任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員都應(yīng)依法行使職權(quán)，依法履行職責(zé)。我國(guó)責(zé)任政府建設(shè)存在的主要問(wèn)題我國(guó)責(zé)任政府建設(shè)的理論和實(shí)踐研究尚短，因此還存在諸多問(wèn)題尚需解決，主要有以下幾點(diǎn)：政府職能劃分還不夠清晰一般說(shuō)來(lái)政府的職能涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活的各個(gè)方面，而不僅僅涉及某一個(gè)方面，但是在現(xiàn)實(shí)生活中很多地方政府卻把關(guān)于政府的某一個(gè)職能，特別是“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”作為政府的唯一職能，作為衡量一個(gè)地方政府有所作為的唯一標(biāo)準(zhǔn)。最終出現(xiàn)政府職能的定位的不到位，嚴(yán)重阻礙了責(zé)任政府的建設(shè)。公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)還不夠強(qiáng)烈公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)之所以與責(zé)任政府建設(shè)有著極為密切的聯(lián)系，是因?yàn)樨?zé)任政府的研究是理論上的，要將理論化為實(shí)踐，其實(shí)踐者和踐行者只能是公務(wù)員，但是目前來(lái)看，公務(wù)員普遍的責(zé)任意識(shí)還不夠強(qiáng)烈，主人意識(shí)和責(zé)任意識(shí)非常淡漠，加之我國(guó)關(guān)于責(zé)任追究制度的法律法規(guī)尚不完備，公務(wù)人員不履行、不認(rèn)真履行、甚至濫用職權(quán)的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致社會(huì)生活中的各種矛盾得以激化。法制建設(shè)還不夠健全這是指我國(guó)的法制建設(shè)還不太完備，與責(zé)任政府建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)還未配套，現(xiàn)有的早已不能適應(yīng)時(shí)代變化的法律、法規(guī)根本無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前的責(zé)任政府建設(shè)。由于立法上的空白以至于司法上出現(xiàn)無(wú)法可依，法制建設(shè)的落后給責(zé)任政府建設(shè)帶來(lái)了重重障礙。責(zé)任監(jiān)督還不夠力度各監(jiān)督主體的責(zé)任權(quán)限范圍界定不夠清晰是指在現(xiàn)實(shí)生活中常常出現(xiàn)某一項(xiàng)事務(wù)監(jiān)督主體都爭(zhēng)著管或者都不愿管的情況，最終出現(xiàn)監(jiān)督權(quán)的交叉現(xiàn)象或者空白現(xiàn)象導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)的設(shè)置的事實(shí)上形同虛設(shè)。這就恰好給某些在行政監(jiān)督權(quán)空白區(qū)域的行政主體違法或者不當(dāng)行使行政職權(quán)提供了契機(jī)，從而導(dǎo)致行政相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害。監(jiān)督地位不夠獨(dú)立性這主要是指監(jiān)督主體的監(jiān)督地位不具有獨(dú)立性，在現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常出現(xiàn)“縱向干預(yù)”或者“橫向干預(yù)”監(jiān)督權(quán)的行使。所謂的“縱向干預(yù)”是指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接或者間接干預(yù)下級(jí)監(jiān)督權(quán)的行使，“橫向干預(yù)”是指同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)監(jiān)督權(quán)的正常行使。正是由于重重阻礙最終導(dǎo)致了監(jiān)督主體的地位不夠獨(dú)立。各大監(jiān)督主體的監(jiān)督的合力還不夠責(zé)任政府的建設(shè)主要的監(jiān)督力量是來(lái)自政府的自我監(jiān)督，沒(méi)有或者很少依靠企業(yè)的監(jiān)督及社會(huì)等的外部監(jiān)督，各個(gè)監(jiān)督主體往往各自監(jiān)督，缺乏必要的聯(lián)系和交流，導(dǎo)致實(shí)際的監(jiān)督效果并不那么理想。我國(guó)責(zé)任型政府的建設(shè)策略研究實(shí)行嚴(yán)格地責(zé)任管理制度對(duì)于公共部門(mén)的責(zé)任機(jī)制，更現(xiàn)實(shí)的方法是采用“責(zé)任管理”，即公共管理者應(yīng)對(duì)自己的行為和部門(mén)的行為負(fù)責(zé)。這是私營(yíng)部門(mén)常用的方法。實(shí)施責(zé)任管理的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，響應(yīng)公共利益需求，高效利用稀缺資源，而不是專(zhuān)注于遵守法規(guī)和程序。這種方法意味著公共管理人員將承擔(dān)更具體和直接的責(zé)任。每一位公共管理者都對(duì)自己的責(zé)任負(fù)有不可推卸的責(zé)任，這一過(guò)程構(gòu)成了責(zé)任管理體系。首先要完善責(zé)任制和責(zé)任機(jī)制。行為應(yīng)有責(zé)任基礎(chǔ)，后果應(yīng)有責(zé)任尺度。明確政府各部門(mén)的實(shí)際工作范圍，完善責(zé)任機(jī)制。這樣，目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)將非常清楚，這實(shí)際上提供了一個(gè)激勵(lì)因素，有助于公共管理人員履行其職責(zé)。其次，我們應(yīng)該從組織責(zé)任中提取個(gè)人責(zé)任。第三，有必要給予公共管理人員一些信任。因?yàn)槿蝿?wù)是分配給個(gè)人的，所以應(yīng)該自由執(zhí)行。對(duì)已完成的工作進(jìn)行崗位檢查，并對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行調(diào)查和審核。加強(qiáng)公共管理倫理教育強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)，牢固樹(shù)立責(zé)任觀(guān)念。責(zé)任行為不僅需要外部控制因素，還需要責(zé)任主體的責(zé)任意識(shí)和責(zé)任觀(guān)念。政府官員心中的內(nèi)在價(jià)值觀(guān)將促使責(zé)任主體按照其責(zé)任要求行事。必須加強(qiáng)行政文化建設(shè)，使公共管理者樹(shù)立正確的公共管理倫理，形成內(nèi)在約束力。具體來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育培訓(xùn)，根據(jù)不同責(zé)任主體的需要，有計(jì)劃、有組織地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，幫助他們形成責(zé)任主體的意識(shí)和觀(guān)念。同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)公務(wù)員通過(guò)其他方式確立自己的責(zé)任履行目標(biāo)，積極提高工作能力，自發(fā)學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，具備責(zé)任履行的專(zhuān)業(yè)水平。要確保形成一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，除了政府公務(wù)員自身的責(zé)任感和高專(zhuān)業(yè)水平外，還需要政府在價(jià)值觀(guān)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。組織文化對(duì)組織成員的行為有很大的影響，我們應(yīng)該在各級(jí)政府和廣大公務(wù)員中形成良好的道德責(zé)任氛圍，確保公共部門(mén)的決策最大限度地符合社會(huì)公共利益的要求，并通過(guò)組織文化的影響減少形成負(fù)責(zé)任型政府的阻力。健全政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估機(jī)制完善政府部門(mén)績(jī)效考核機(jī)制，完善激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)公務(wù)員履職動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估是一個(gè)需要關(guān)注的問(wèn)題，因?yàn)楣膊块T(mén)績(jī)效評(píng)估借鑒了私營(yíng)部門(mén)績(jī)效評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)80年代后，高績(jī)效已成為公共部門(mén)的目標(biāo)。然而，公共部門(mén)的績(jī)效評(píng)估不同于私營(yíng)部門(mén)，實(shí)施起來(lái)非常困難，因此，我國(guó)現(xiàn)行政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制在實(shí)際應(yīng)用中仍存在很大問(wèn)題。因此，繼續(xù)完善現(xiàn)行政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制，幫助政府部門(mén)提高工作效率和積極性，是我國(guó)政府部門(mén)的一項(xiàng)重要任務(wù)。完善的政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，有利于激發(fā)公務(wù)員在塑造責(zé)任型政府過(guò)程中履行職責(zé)的積極性，運(yùn)用適當(dāng)?shù)募?lì)手段獎(jiǎng)勵(lì)履行職責(zé)的公務(wù)員，懲罰失職的公務(wù)員。因此，建立一套詳細(xì)的規(guī)章制度和完善的績(jī)效評(píng)估機(jī)制對(duì)于塑造一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府是非常必要的。首先，績(jī)效評(píng)估確定正確詳細(xì)的評(píng)估指標(biāo)，定量與定性相結(jié)合，及時(shí)反饋與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合。二是獎(jiǎng)懲力度要科學(xué)規(guī)范。在保證力度不因人而異的前提下，盡可能加強(qiáng)查處力度，最大限度地避免失職瀆職行為。發(fā)展公民社會(huì)對(duì)行政活動(dòng)的干預(yù)和監(jiān)督加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)督，拓寬責(zé)任監(jiān)督渠道，發(fā)展公民社會(huì)對(duì)行政活動(dòng)的干預(yù)和監(jiān)督。如果行政權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，政府的行政權(quán)力就會(huì)被濫用。有跡象表明，政府的行動(dòng)及其后果正受到前所未有的監(jiān)測(cè)。中國(guó)是一個(gè)民主國(guó)家，政府的工作應(yīng)該面向全體公民，而不是一些與自己有關(guān)的人。完善公民參與機(jī)制，增強(qiáng)公民參與和監(jiān)督意識(shí)。地方政府要積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建設(shè)透明政府，這不僅有利于提高政府公信力，也有利于公民及時(shí)獲取政府重要活動(dòng)的正確信息，促進(jìn)公民參與政府監(jiān)督。另一方面，民間社會(huì)應(yīng)該創(chuàng)造更多的方式和機(jī)會(huì)，比如設(shè)立市長(zhǎng)信箱，提供專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)公民與政府之間的交流與溝通。此外，要特別注意充分發(fā)揮新媒體的社會(huì)輿論監(jiān)督力量，公民也可以通過(guò)媒體參與監(jiān)督。新聞媒體在中國(guó)責(zé)任型政府的監(jiān)督方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。公民通過(guò)新媒體正確表達(dá)民意，能夠反映廣大人民群眾的真實(shí)呼聲和需要。作為第四權(quán)力，它可以促使行政人員遵守最低限度的行政倫理。確立官員問(wèn)責(zé)制的全面監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制現(xiàn)在我們所說(shuō)的“問(wèn)責(zé)制”是西方民主政治的產(chǎn)物，它的目標(biāo)一般是公職人員。加強(qiáng)公共管理倫理體系建設(shè)，建立完善的官員問(wèn)責(zé)制是塑造責(zé)任型政府的前提。官員問(wèn)責(zé)制是指一個(gè)特定的問(wèn)責(zé)主體監(jiān)督公共責(zé)任的履行，即政府的責(zé)任和權(quán)力的行使，并要求其承擔(dān)結(jié)果的制度。首先，官員問(wèn)責(zé)制是政府官員按崗位要求履行職責(zé)的激勵(lì)機(jī)制，也是政府工作人員不負(fù)責(zé)任行為后的責(zé)任追究制度。建立官員問(wèn)責(zé)制是塑造責(zé)任型政府的重要手段。中國(guó)責(zé)任型政府的形成在很大程度上取決于官員問(wèn)責(zé)制的建立和完善。官員問(wèn)責(zé)制的“責(zé)”就是責(zé)任。這一責(zé)任來(lái)自公民作為客戶(hù)向政府（即代理人）提供公共資源的授權(quán)過(guò)程。代理必須提供能夠滿(mǎn)足客戶(hù)需求的服務(wù)或行為。官員問(wèn)責(zé)制所建立的問(wèn)責(zé)機(jī)制是形成負(fù)責(zé)任型政府的保障。在現(xiàn)階段，中國(guó)實(shí)施官員問(wèn)責(zé)制的目的是建立一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府和一個(gè)致力于人民利益的政府。責(zé)任制應(yīng)從多方面入手，形成多方面的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。只有實(shí)行官員問(wèn)責(zé)制，限制公務(wù)員，政府才能作出有利于人民的決定。

結(jié)束語(yǔ)責(zé)任政府是一個(gè)注重民主、注重效率、能讓人民滿(mǎn)意的政府。人民是政府合法性的源泉，人民是政府責(zé)任的最終對(duì)象。簡(jiǎn)言之，塑造一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府是民主政治的需要。政府機(jī)構(gòu)是治理國(guó)家最重要的主體。它們?cè)诖龠M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮著重要作用。它們還對(duì)市場(chǎng)組織、社會(huì)組織和公民個(gè)人等其他社會(huì)主體產(chǎn)生重要影響。當(dāng)前社會(huì)全面轉(zhuǎn)型也帶來(lái)了政府轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)要求。因此，責(zé)任政府的形成不僅決定著國(guó)家治理的效率，也決定著社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程、方向和實(shí)現(xiàn)程度。構(gòu)建責(zé)任政府的新型治理模式是順應(yīng)時(shí)代要求，需要黨、政府、社會(huì)團(tuán)體和全體公民的共同努力。

致謝本文是在導(dǎo)師的精心指導(dǎo)下完成的。教師深厚的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)態(tài)度、卓越的工作作風(fēng)、孜孜不倦的高尚師德、嚴(yán)于律己、寬以待人的高尚作風(fēng)、平易近人的人格魅力對(duì)我產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。從選題到完成本文，每一步都是在老師的指導(dǎo)下完成的，老師付出了很大的努力。在這里，我要向這位老師表達(dá)我的崇高敬意和衷心感謝！

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