行政管理?？飘厴I(yè)論文-淺談我國(guó)新時(shí)期社會(huì)保障制度改革對(duì)策

i摘要隨著經(jīng)濟(jì)和人民生活水平的提高，社會(huì)保障制度是國(guó)家發(fā)展過(guò)程中保障人民生活的制度。其主要目的是通過(guò)保險(xiǎn)的作用，為居民的醫(yī)療保健、養(yǎng)老、失業(yè)和生育提供保障，從而在一定程度上減輕公民的生活負(fù)擔(dān)和壓力，使人民群眾在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中不斷提高幸福感和收益感。由于特殊的國(guó)情，我國(guó)社會(huì)保障的實(shí)施和改革還存在許多問(wèn)題。因此，我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探索推進(jìn)社會(huì)保障制度改革和完善的新途徑，建立更加系統(tǒng)的社會(huì)保障制度。本文結(jié)合作者的實(shí)際研究，提出了新時(shí)期社會(huì)保障制度改革的對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞：新時(shí)期；社會(huì)保障制度；改革；問(wèn)題；對(duì)策

前言隨著新時(shí)期我國(guó)社會(huì)的深入發(fā)展，社會(huì)保障制度與勞動(dòng)力成本的相關(guān)性不斷提高。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展面臨的一個(gè)具有代表性的問(wèn)題，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革主要集中在養(yǎng)老保險(xiǎn)稅制改革上。但是，我國(guó)的社會(huì)保障受特殊國(guó)情的影響，始終存在一些問(wèn)題，需要不斷改革和探索，使社會(huì)保障真正惠及每一個(gè)勞動(dòng)者。我國(guó)社會(huì)保障制度改革概述中國(guó)的社會(huì)保障制度始于20世紀(jì)80年代，迄今為止取得了顯著的成就。特別是在20世紀(jì)90年代，黨和國(guó)家開(kāi)始明確將社會(huì)保障制度確立為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本支柱之一。隨后,社會(huì)保障制度的建設(shè)和完善步伐日益加快?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)社會(huì)保障制度逐步建立，社會(huì)保障制度的概念也發(fā)生了很大變化。它已經(jīng)從長(zhǎng)期依賴國(guó)家和社會(huì)逐步發(fā)展到注重個(gè)人責(zé)任。中國(guó)的社會(huì)保障制度也開(kāi)始向政府主導(dǎo)、責(zé)任明確、層次分明、效率更高的現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展。此外，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和完善社會(huì)救濟(jì)制度方面也取得了更多成績(jī)。一些地區(qū)的農(nóng)村醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老也取得了顯著成效，貧困地區(qū)人口大幅減少。從總體上看，我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)和發(fā)展到目前為止已經(jīng)取得了很好的成效，但也應(yīng)該看到，社會(huì)保障制度的建設(shè)和發(fā)展還存在一些問(wèn)題。最突出的問(wèn)題之一是，當(dāng)前國(guó)內(nèi)社會(huì)保障制度建設(shè)仍以城市為重點(diǎn)，城鄉(xiāng)相互分割的框架尚未打破。另一方面，社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)差異往往導(dǎo)致中國(guó)的城鄉(xiāng)差異。在社會(huì)保障等其他方面，它并沒(méi)有逐漸縮小，而是在某種意義上擴(kuò)大了。這種狀況不僅影響了我國(guó)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，也違背了社會(huì)保障制度改革所要求的城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確要求建設(shè)持續(xù)、公平、完善的社會(huì)保障制度。這一決定也代表著中國(guó)正在進(jìn)行改革和發(fā)展。在全面深化改革的重要階段，黨和國(guó)家政府更加重視社會(huì)保障制度建設(shè)，也更加重視社會(huì)保障制度的公平性和可持續(xù)性。只有全面、不斷完善社會(huì)主義制度，才能實(shí)現(xiàn)公平、和諧的社會(huì)。針對(duì)這些問(wèn)題，我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展的方向是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化，還是繼續(xù)保持過(guò)去的城鄉(xiāng)分割框架，這需要進(jìn)一步探討和研究。完善我國(guó)社會(huì)保障制度的重要性有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定國(guó)家的基本社會(huì)福利職能是維持和保護(hù)社會(huì)成員之間的基本收入差距，通過(guò)合理分配和安置社會(huì)福利，縮小貧富差距。因此，社會(huì)保障所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障和精神保障無(wú)疑是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器。有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧社會(huì)保障是以人為本的具體體現(xiàn)，突出以人為本的宗旨，從而減輕社會(huì)壓力，緩解諸多社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。如果社會(huì)貧富差距大，就會(huì)面臨嚴(yán)重的社會(huì)分配不公問(wèn)題。這樣，社會(huì)就會(huì)動(dòng)蕩不安，很難維持社會(huì)的基本穩(wěn)定，所以不可能談社會(huì)和諧。社會(huì)保障體系不能阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，如果社會(huì)保障不能妥善解決以下問(wèn)題，社會(huì)保障將難以促進(jìn)社會(huì)和諧，比如社會(huì)保障覆蓋面；社會(huì)保障基金籌集；體制問(wèn)題；失業(yè)保險(xiǎn)；人口老齡化；社會(huì)保障、法律制度等問(wèn)題。社會(huì)保障的出發(fā)點(diǎn)是惠及低收入勞動(dòng)者，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。只有社會(huì)穩(wěn)定才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相反，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會(huì)保障提供了財(cái)政支持。這樣，我們才能最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)和諧發(fā)展。有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在社會(huì)保障體系中，公平和效率是社會(huì)保障的目標(biāo)。社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在社會(huì)總需求的自動(dòng)調(diào)節(jié)上。即：在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，一方面，由于失業(yè)率的增加和收入的減少，社會(huì)保障的貨幣積累相應(yīng)減少；另一方面，由于失業(yè)或收入減少而需要社會(huì)援助的人數(shù)增加，社會(huì)保障支出也相應(yīng)增加。這使得社會(huì)保障支出大于同期收入，從而刺激了消費(fèi)需求和社會(huì)總需求。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，社會(huì)保障的作用恰恰相反。社會(huì)保障可以緩解勞動(dòng)力流動(dòng)的后顧之憂，使勞動(dòng)力流動(dòng)渠道暢通，有利于調(diào)節(jié)和實(shí)現(xiàn)人力資源的有效配置，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新時(shí)期我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題社會(huì)保障參保類型占比不均衡中國(guó)的社會(huì)保障主要有五種類型，即醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。然而，在實(shí)際的保險(xiǎn)過(guò)程中，這五種保險(xiǎn)的比例存在明顯的不平衡。主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)最多，比例最高，醫(yī)療保險(xiǎn)次之，工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)較少。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率約占社會(huì)保障總收入的75%，根據(jù)2019年前三季度的數(shù)據(jù)分析，這一比例仍在上升?？梢钥闯?，社會(huì)保障參與類型比例失衡現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這將影響我國(guó)社會(huì)保障參與結(jié)構(gòu)，不利于人們獲得更全面的社會(huì)保障。因此，這個(gè)問(wèn)題是社會(huì)保障改革的重點(diǎn)之一。繳納缺乏規(guī)范性在現(xiàn)階段，一些雇主尚未按照規(guī)定的要求實(shí)施雇員保險(xiǎn)。在中國(guó)所有雇主中，這類單位占23%。特別是一些員工在實(shí)習(xí)期間無(wú)法享受雇主提供的社會(huì)保障支付服務(wù)，一些長(zhǎng)期工作的老員工也面臨著目前不參保的情況。同時(shí)，國(guó)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)在繳納社保基金時(shí)，并不根據(jù)員工的實(shí)際收入水平支付保險(xiǎn)費(fèi)用，而是根據(jù)最低社保基數(shù)確定實(shí)際費(fèi)用。這類企業(yè)約占40%。一般來(lái)說(shuō)，為了降低人事管理成本，企業(yè)在支付員工社保時(shí)通常參考最低標(biāo)準(zhǔn)，一些企業(yè)還要求員工參加個(gè)人社保。正是這些問(wèn)題的存在，使得我國(guó)社會(huì)保障繳費(fèi)基數(shù)缺乏準(zhǔn)確性。市場(chǎng)價(jià)格管理體系不健全目前，中國(guó)的社會(huì)保障分為兩種類型：繳費(fèi)型和非繳費(fèi)型。社會(huì)保障屬于典型的支付型社會(huì)保障制度。制定政策的任務(wù)屬于政府人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)，社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是提供管理服務(wù)?，F(xiàn)階段，在我國(guó)社會(huì)保障體系下，社會(huì)保障市場(chǎng)價(jià)格管理體系不完善，將導(dǎo)致對(duì)部分保險(xiǎn)企業(yè)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)缺乏監(jiān)管，容易給被保險(xiǎn)人的利益造成損失，質(zhì)疑社會(huì)保障機(jī)構(gòu)服務(wù)體系的社會(huì)公信力。新時(shí)期我國(guó)社會(huì)保障制度改革的對(duì)策思考科學(xué)制定課稅對(duì)象和計(jì)稅依據(jù)在社會(huì)保障改革中，確定稅收對(duì)象和稅基也是一種有效的對(duì)策。根據(jù)中國(guó)社會(huì)保障保險(xiǎn)所針對(duì)的納稅對(duì)象，實(shí)際保險(xiǎn)的計(jì)算是以勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入為基礎(chǔ)的，即企業(yè)職工的實(shí)際工資總額，當(dāng)企業(yè)職工的工資明確時(shí)，很容易解決。然而，對(duì)于個(gè)體企業(yè)和自由職業(yè)者來(lái)說(shuō)，有很大的困難。因此，在改革過(guò)程中，我們應(yīng)該解決這些人的保險(xiǎn)費(fèi)用計(jì)算問(wèn)題。如果可以設(shè)定上限和下限，即社會(huì)平均工資可以作為參考標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)比較個(gè)人收入和社會(huì)平均工資來(lái)確定相應(yīng)的支付金額。如果個(gè)人收入低于社會(huì)平均工資，則按照最低標(biāo)準(zhǔn)支付，而高于社會(huì)平均工資，則可以按照另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)支付，這可以解決計(jì)算問(wèn)題。調(diào)整財(cái)政收支分配，縮小收入差距首先，為了維護(hù)社會(huì)收入公平，縮小貧富差距，政府部門(mén)提出了社會(huì)保障制度。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)收入分配不均的問(wèn)題，只有按照多付高、少付低的原則，才能防止這種問(wèn)題的惡化?，F(xiàn)階段，在社保費(fèi)籌資模式下，不同地區(qū)在繳納社保費(fèi)時(shí)會(huì)選擇劃出底線的方式，即各地區(qū)根據(jù)當(dāng)年人均收入水平確定社保繳費(fèi)基數(shù)，被保險(xiǎn)人在繳納社保費(fèi)用時(shí)，需要根據(jù)社保繳費(fèi)基數(shù)確定實(shí)際繳費(fèi)金額，但容易出現(xiàn)“一刀切”繳費(fèi)現(xiàn)象，阻礙中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，在確定社會(huì)保障最低支付標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，以社會(huì)人均收入水平為參考指標(biāo)。隨著人均收入水平的不斷提高，社會(huì)保障最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，大多數(shù)員工的收入水平是固定的，在這種情況下，有可能增加被保險(xiǎn)企業(yè)和被保險(xiǎn)人需要承受的保費(fèi)壓力。因此，實(shí)施稅制改革可以有效緩解上述問(wèn)題。提高社保工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)中國(guó)的社會(huì)保障體系龐大而復(fù)雜，政策變化頻繁。從社會(huì)保障征繳的登記申報(bào)、實(shí)際福利的計(jì)算支付到社會(huì)保障基金的管理和運(yùn)作，都需要專業(yè)人才。專業(yè)人員不僅要有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，還要不斷學(xué)習(xí)新出臺(tái)的政策制度，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高綜合素質(zhì)，提高服務(wù)水平，不斷優(yōu)化社會(huì)保障工作思路。財(cái)政、稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等部門(mén)在招聘人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)設(shè)置社會(huì)保障專業(yè)的特殊崗位，為該專業(yè)的人才提供申請(qǐng)機(jī)會(huì)，建立更加專業(yè)的社會(huì)保障基金管理團(tuán)隊(duì)。社?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法的要求配備專業(yè)人員，客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)地顯示社?；鸬臄?shù)據(jù)信息，確保社會(huì)保障基金年度預(yù)決算報(bào)告數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)。每年對(duì)財(cái)政、稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等部門(mén)的相關(guān)經(jīng)辦人員進(jìn)行不少于5天的專項(xiàng)培訓(xùn)。建立科學(xué)的培訓(xùn)課程，提高經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)技能，提高他們的政治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，通過(guò)培訓(xùn)有效提高他們的會(huì)計(jì)、監(jiān)督和管理水平。同時(shí)，各地要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高工作人員的積極性，建設(shè)一支高素質(zhì)、高素質(zhì)的社會(huì)保障基金管理隊(duì)伍，為社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。強(qiáng)化社會(huì)保障繳納效率現(xiàn)階段，我國(guó)相關(guān)部門(mén)在社會(huì)保障費(fèi)征繳方面力度不足，征繳方式相對(duì)隨意，使得大部分城鎮(zhèn)職工開(kāi)始逃避繳納社會(huì)保障費(fèi)，有的甚至拒絕繳納社會(huì)保障費(fèi)。國(guó)稅改革后，開(kāi)展保費(fèi)征收業(yè)務(wù)的部門(mén)開(kāi)始發(fā)生變化。目前主要由稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)。因此，中國(guó)稅務(wù)部門(mén)可以依靠自身相應(yīng)的職能，利用稅收征管網(wǎng)絡(luò)，防止城鎮(zhèn)職工拒付保費(fèi)的頻繁發(fā)生。因此，國(guó)內(nèi)社會(huì)保障部門(mén)需要關(guān)注養(yǎng)老金的實(shí)際分配情況，盡可能協(xié)調(diào)不同部門(mén)之間的職能履行，提高社會(huì)保障工作的整體效率。此外，隨著稅制改革的不斷實(shí)施，可以有效解決以個(gè)人名義參保的群體15年后停止繳費(fèi)的現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷推進(jìn)也起到了關(guān)鍵作用。

結(jié)束語(yǔ)總之，我們要認(rèn)識(shí)到，社會(huì)保障制度是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)了充分的制度保障。推進(jìn)社會(huì)保障制度的改革和發(fā)展，不僅可以保障人民群眾的基本生活保障，而且可以促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。我國(guó)社會(huì)保障改革的要點(diǎn)需要通過(guò)解決好稅費(fèi)改革過(guò)程中的費(fèi)率、繳納人群范圍、計(jì)算依據(jù)問(wèn)題來(lái)加以應(yīng)對(duì)，并通過(guò)未來(lái)進(jìn)一步的宣傳引導(dǎo)提升公眾參保意識(shí)，如此方能使社會(huì)保障的社會(huì)作用得到最大化發(fā)揮。參考文獻(xiàn)[1]賀方浩.新時(shí)期環(huán)境下社會(huì)保障改革的關(guān)鍵點(diǎn)與措施分析[J].中國(guó)市場(chǎng),2020(14):48-49.[2]沈永建,梁方志,蔣德權(quán),王亮亮.社會(huì)保障征繳機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換改革、企業(yè)養(yǎng)老支出與企業(yè)價(jià)值[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì),2020(02):155-173+1-3.[3]曾茹.新時(shí)期社會(huì)保障改革思路研究[J].經(jīng)濟(jì)師,2021.[