行政管理?？飘厴I(yè)論文-建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的對(duì)策探析

i摘要建設(shè)服務(wù)型政府是我國行政體制改革的基本方向和重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告提出要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。近年來，我國服務(wù)型政府建設(shè)在改革開放進(jìn)程中進(jìn)一步推進(jìn)，政府治理不斷創(chuàng)新，效率不斷提高，人民群眾在分享改革發(fā)展成果中有了更多的收獲感、幸福感和安全感，提高人民群眾對(duì)黨和政府工作的滿意度。關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；人民滿意；建設(shè)問題；對(duì)策

前言黨的十九大提出建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?，F(xiàn)階段，各級(jí)政府緊緊抓住精簡行政、下放權(quán)力的“牛鼻子”，以全面深化“放管服”改革為龍頭，加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新，優(yōu)化政府服務(wù)，提高工作效率，加強(qiáng)各類公共服務(wù)供給。黨的十八大以來，國務(wù)院各部門的行政審批項(xiàng)目減少了44%，非行政許可審批工作全面結(jié)束，進(jìn)一步激發(fā)了市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，大大提高了服務(wù)型政府建設(shè)的有效性。服務(wù)型政府概述服務(wù)型政府的概念所謂服務(wù)型政府，是與政府管理型、權(quán)力型、指揮型人民政府相比，指在社會(huì)公民政治本位和社會(huì)主義本位的政治理念指導(dǎo)下，在中國社會(huì)民主政治秩序的法律框架內(nèi)，通過國家法律程序，自主確立社會(huì)公民的法律意志，它是一個(gè)人民政府，其政治目的是為公民提供利益服務(wù)，并始終承擔(dān)著公民為社會(huì)服務(wù)的責(zé)任?？梢哉f，作為一個(gè)服務(wù)型人民政府，政府部門在有效履行法定行政職能的過程中，應(yīng)該切實(shí)承擔(dān)重大公共服務(wù)職能，更加注重公眾聲譽(yù)，為廣大公眾提供更多便利。服務(wù)型地方政府的基本職能一是服務(wù)型地方政府主要負(fù)責(zé)做市場和政府個(gè)人不能做、不愿做或認(rèn)為政府不能做的公務(wù)。服務(wù)型地方政府與一些原始監(jiān)管型地方政府的最大區(qū)別之一是，監(jiān)管型地方政府主要管理政府不應(yīng)該、不能、也不能管理的許多公務(wù)，但與服務(wù)型地方政府沒有太大區(qū)別。服務(wù)型人民政府仍然將權(quán)力授予公民社會(huì)、資本市場或公民個(gè)人。二是公共服務(wù)型國家政府積極鼓勵(lì)政府推動(dòng)中國公共服務(wù)產(chǎn)品的市場化。當(dāng)中國政府向私人市場、和個(gè)人組織提供公共服務(wù)產(chǎn)品時(shí)，政府不能借此機(jī)會(huì)試圖壟斷市場，更不能任意使用強(qiáng)制性行政權(quán)力，向任何私人組織開放市場。市場經(jīng)濟(jì)不僅是一種自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)，而且與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)管理體制的基本功能要求是一致和兼容的，同時(shí)始終確保依法行政公共服務(wù)的根本弊端最小化。建設(shè)公共服務(wù)型基層政府的根本政治目的是進(jìn)一步提高基層政府的公共服務(wù)水平，提高為廣大人民群眾服務(wù)的綜合能力，加快基層政府職能的有效轉(zhuǎn)變。完善基本社會(huì)保險(xiǎn)管理，完善公共服務(wù)，保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)民生改善。因此，作為一個(gè)以公共服務(wù)為導(dǎo)向的地方政府，不僅不能完全壟斷公共服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格供給，還需要積極鼓勵(lì)和推動(dòng)公共服務(wù)價(jià)格市場化。我國服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)狀及問題目前，中國在推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型人民政府的基礎(chǔ)工作方面做出了巨大努力，采取了許多政策措施。但是，與國際市場競爭過程中出現(xiàn)的新的發(fā)展形勢，新的發(fā)展目標(biāo)，與廣大人民干部群眾的殷切期望和要求相比，這些政策措施，實(shí)際上大多還很膚淺，離建設(shè)真正服務(wù)型人民政府的基本要求還有很大的時(shí)間差距。與此同時(shí)，它也面臨著許多新問題。傳統(tǒng)觀念的傳播建立服務(wù)型政府是一種新理念，在一定程度上是一場新革命。它需要改變幾千年來根深蒂固的傳統(tǒng)控制方法，并實(shí)施新的系統(tǒng)。對(duì)于這樣一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，沒有全面而深刻的理論支撐，沒有一個(gè)全面、統(tǒng)一、清晰、合理、可操作的實(shí)施方案和建設(shè)方案，是難以達(dá)到預(yù)期效果的。如一些重要單位和部門缺乏開拓創(chuàng)新意識(shí)，與加快發(fā)展的要求不相適應(yīng)。他們害怕冒險(xiǎn)和承擔(dān)責(zé)任。在一些部門，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在推動(dòng)建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用。如果領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整工作或離職，建設(shè)過程將受到很大影響，嚴(yán)重依賴思想，圍繞中心，服務(wù)大局的意識(shí)不強(qiáng)。通常沒有政策和其他政策。在政策的支持下，我們錯(cuò)失了巨大的發(fā)展機(jī)遇。其他單位和部門安于現(xiàn)狀，不求進(jìn)步，不求功績，不求錯(cuò)誤，缺乏追求卓越、勇于爭創(chuàng)一流的意識(shí)。有的領(lǐng)導(dǎo)同志定位低，滿足于做“太平官”，做“太平事”，混日子，甘于落后。在這種氛圍下，它從根本上阻礙了政府的管理理念。政府內(nèi)部的問題政府在改革中扮演著雙重角色，既是改革的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者，又是改革的對(duì)象。因此，在政府轉(zhuǎn)型的過程中，政府自身的問題就迎面而來。第一，公務(wù)員本身的問題。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，每個(gè)人都有欲望，公務(wù)員也不例外。他們也有復(fù)雜的追求。他們不僅希望得到足夠的薪水，還希望得到提升和重用，以實(shí)現(xiàn)自己的負(fù)面報(bào)道。同時(shí)，他們也追求更高的社會(huì)地位，滿足自尊的需要。因此，問題可能是概念性的，也可能是興趣性的。第二，服務(wù)型政府被誤認(rèn)為是政府管制。英國學(xué)者阿特金森和美國學(xué)者斯蒂格利茨從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度指出，對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)國家，特別是對(duì)于正在建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)的國家，政府的規(guī)模最終取決于三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是市場經(jīng)濟(jì)的能力，二是市場經(jīng)濟(jì)的需求，第三，政府自身的能力。也就是說，政府要把不該管好，不該管好的交給市場，交給，交給社會(huì)組織，管好該管好的，明確政府想做什么，能做什么，市場需要政府做什么。為了澄清這些問題，建設(shè)服務(wù)型政府并不要求政府只談服務(wù)而不談監(jiān)管，而是要把服務(wù)作為監(jiān)管的起點(diǎn)和終點(diǎn)。監(jiān)管的目的是為全社會(huì)提供更好、更高質(zhì)量的公共服務(wù)。比如，在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，把工作做得更好，更到位。政府的監(jiān)察制度不健全到目前為止，行政效能監(jiān)察的程序性法律法規(guī)尚未出臺(tái)，現(xiàn)有的法律法規(guī)過于原則性，舊的辦法行不通，新的辦法也沒有建立起來。在實(shí)踐中，一直存在著監(jiān)管不規(guī)范、監(jiān)管不規(guī)范的被動(dòng)局面。雖然建議的八點(diǎn)制是可行的，但在一些地方和部門并沒有得到很好的實(shí)施。由于缺乏效率評(píng)估、效率預(yù)警、失職后問責(zé)等配套監(jiān)督管理制度，許多失職行為無法得到有效制止，經(jīng)常用批評(píng)教育來處理發(fā)展問題，無法達(dá)到預(yù)期的監(jiān)督效果。政府信息缺乏透明度透明度是指政府堅(jiān)持信息公開的原則，讓公眾清楚地知道政府在做什么、如何做以及效果如何。雖然政府過去在政務(wù)公開方面做了很多工作，取得了很大的進(jìn)展，但主要是由政府決定披露哪些信息、以何種形式、何時(shí)何地披露。積極披露和申請(qǐng)披露制度已經(jīng)建立，并發(fā)揮著越來越大的作用。但是，由于缺乏監(jiān)督，受“民可使由之，不可使知之”的封建觀念的影響，仍有許多地方不愿公開，不愿公開。如果政府機(jī)關(guān)不公開程序，信息或應(yīng)公開的信息程序不符合群眾的具體需要。在這種情況下，群眾只能被動(dòng)地獲取信息，這使得政府和群眾之間的距離更遠(yuǎn)。因此，政府在進(jìn)行活動(dòng)時(shí)也會(huì)受到很大的質(zhì)疑。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的創(chuàng)新路徑建設(shè)服務(wù)型政府是由人民政府的性質(zhì)決定的。這是深化行政體制改革、加強(qiáng)地方政府能力建設(shè)的五大核心任務(wù)和目標(biāo)。它涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化教育體制、社會(huì)管理體制等諸多領(lǐng)域的改革。任務(wù)依然艱巨。當(dāng)前和今后的關(guān)鍵時(shí)期，我們要特別注意以下四個(gè)方面。必須牢固樹立為人民服務(wù)的理念我們要始終把為廣大人民群眾服務(wù)的根本宗旨貫徹到經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革的全過程，牢固樹立以人為本的經(jīng)濟(jì)管理和發(fā)展觀，尊重中國人民在經(jīng)濟(jì)中的主體地位，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、科學(xué)、有序發(fā)展，促進(jìn)人的全面健康發(fā)展；把維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展最廣大基層人民的根本利益作為人民政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地改善廣大人民群眾的生活，提高廣大人民群眾的福祉；在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本基礎(chǔ)上，繼續(xù)努力滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)和堅(jiān)決維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的公平正義，真正做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展為黨和人民服務(wù)，好的發(fā)展靠人民,好的成績由黨和人民共享,充分體現(xiàn)了人民政府最大限度地為人民服務(wù)。持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能政府職能轉(zhuǎn)變一直是服務(wù)型政府建設(shè)的核心。當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)是圍繞市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用的目標(biāo)，構(gòu)建高效、廉潔的體制和機(jī)制。為此，要繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)改革，提高資源配置效率，切實(shí)把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來。進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，形成責(zé)任明確、依法行政的政府治理體系，全面提高政府效率。完善公共服務(wù)體系人們對(duì)美好生活的需求日益增長，對(duì)政府公共服務(wù)供給的內(nèi)容、類型和方式提出了更高的要求。通過政府公共政策的有效引導(dǎo)，提高基本公共服務(wù)供給能力，動(dòng)員市場力量增加非基本公共服務(wù)供給，在教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等領(lǐng)域?yàn)槿嗣袢罕娞峁┓奖恪⒏咝?、公平、可及的公共服?wù)。進(jìn)一步完善區(qū)域發(fā)展政策，加大基本公共服務(wù)投入，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民覆蓋、包容共享、城鄉(xiāng)一體化、可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系，建立權(quán)責(zé)分明的制度，在統(tǒng)籌財(cái)力、合理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，建立健全基本公共服務(wù)體系和保障機(jī)制。調(diào)動(dòng)政府工作人員積極性建設(shè)服務(wù)型政府，關(guān)鍵是要有一支高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)政府工作人員的積極性和主動(dòng)性。在激勵(lì)機(jī)制方面，可以根據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)際情況，在反映差異化的基礎(chǔ)上合理設(shè)置干部考核指標(biāo)，包括創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，將提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義納入考核指標(biāo)體系。改進(jìn)考核方法，增強(qiáng)考核的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，防止不切實(shí)際的目標(biāo)設(shè)定。加強(qiáng)考核結(jié)果的分析和應(yīng)用，對(duì)政治堅(jiān)定、有進(jìn)取心的干部予以表揚(yáng)，對(duì)行動(dòng)遲緩、消極、無序的干部予以處罰。充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的積極性，提高政府效能，夯實(shí)干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)，建設(shè)服務(wù)人民滿意的服務(wù)型政府。結(jié)束語綜上，根據(jù)廣大人民群眾的實(shí)際要求，積極推進(jìn)人民政府職能轉(zhuǎn)變，才能有效推進(jìn)社會(huì)服務(wù)型人民政府的有效建設(shè)。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的最終目標(biāo)是真正讓人民滿意，這也可以作為衡量國家行政服務(wù)管理體制改革和發(fā)展成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。從基層人民管理的角度，政府對(duì)如何更好地為人民服務(wù)，不斷加強(qiáng)和完善公共服務(wù)管理職能有著深刻的認(rèn)識(shí)。隨著地方政府的不懈努力，我國地方政府的公共服務(wù)水平將越來越好。致謝在我寫作論文過程中，導(dǎo)師教授一直都非常關(guān)心，給我很大的幫助，從論文的構(gòu)思和具體細(xì)節(jié)給予細(xì)心的指點(diǎn)，導(dǎo)師的治學(xué)態(tài)度極為嚴(yán)謹(jǐn)，他成為我受益終生的學(xué)習(xí)榜樣。指導(dǎo)老師每次給我的疑難給予細(xì)心的解答并給出寫作倡議，對(duì)我的論文進(jìn)行仔細(xì)的修正，使得我的論文構(gòu)造一步一步的完美，內(nèi)容日趨飽滿。沒有老師的細(xì)心領(lǐng)導(dǎo)，這篇論文是不可能實(shí)現(xiàn)的，請(qǐng)?jiān)试S我向她表示深深的謝意。

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