行政管理?？飘厴I(yè)論文-淺析昆明市城市社區(qū)網(wǎng)格化管理

i摘要“網(wǎng)格化管理、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)是近年來社區(qū)管理的新模式，意在把社區(qū)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格單元，明確管理對象，界定管理幅度，對社區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)為特征的全方位覆蓋。社區(qū)網(wǎng)格化管理在管理手段數(shù)字化的基礎(chǔ)上保證了社區(qū)管理的敏捷、精確和高效，是一種全新的社區(qū)管理模式。本文以昆明市為例，分析了社區(qū)網(wǎng)格化管理的基本做法和主要成效，認(rèn)為科學(xué)劃分網(wǎng)格、依托信息化手段、轉(zhuǎn)變工作方式分別是推行社區(qū)網(wǎng)格化管理的首要基礎(chǔ)、重要支撐和關(guān)鍵所在。關(guān)鍵詞：昆明市；社區(qū)管理；網(wǎng)格化管理；啟發(fā)

前言社區(qū)網(wǎng)格化管理是社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中逐漸形成的一種理念和方法。依托統(tǒng)一的城市管理和數(shù)字平臺，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將城市管理區(qū)域劃分為單元網(wǎng)格。通過加強(qiáng)對小區(qū)網(wǎng)格組件和事件的檢查，建立了監(jiān)督和處置分離的形式，使政府能夠及時(shí)主動發(fā)現(xiàn)和處理問題，在居民投訴之前解決問題。近年來，通過創(chuàng)新，昆明市初步實(shí)現(xiàn)了“全網(wǎng)格覆蓋、資源共享、管理無盲區(qū)、服務(wù)無距離”的社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理目標(biāo)。但仍面臨網(wǎng)格劃分不合理、工作推進(jìn)不平衡、資源共享不高、體制機(jī)制不完善、干部隊(duì)伍亟待加強(qiáng)、公眾參與不足等問題。要做好這項(xiàng)工作，必須合理劃分網(wǎng)格單元，有效協(xié)調(diào)多個(gè)實(shí)體，完善信息系統(tǒng)，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，大力創(chuàng)新服務(wù)模式，切實(shí)加強(qiáng)工作保障。相關(guān)概念概述社區(qū)“社區(qū)”這一概念首次在滕尼斯的《CommunityandSociety》一書中所提到，他指出“社區(qū)”是一個(gè)具有聯(lián)系緊密的社會團(tuán)體，此團(tuán)體中的成員具有相同的價(jià)值觀，因此他們可以形成利益共同體氣上世紀(jì)，費(fèi)孝通先生其所發(fā)表的《二十年來中國社區(qū)研究》中將“Community”一詞譯為“社區(qū)”。認(rèn)為社區(qū)是指在特定的區(qū)域內(nèi)，由于各種利益關(guān)系的存在，將群體或組織連接起來成為一個(gè)大集體。1954年，國家出臺了《城市居民委員會組織條例》，該條例的目標(biāo)就是圍繞居民這一主體開展工作，在街道這一層級之下再明確服務(wù)對象與工作任務(wù)，建設(shè)基層政權(quán)。自此全國各地在居民居住區(qū)設(shè)立居民委員會，進(jìn)行基層自治的社會實(shí)踐，居民委員會的功能就是在其管轄的社區(qū)負(fù)責(zé)解決居民的問題和訴求，開展自治性的社區(qū)文化活動，在力所能及的情況下化解矛盾糾紛，維護(hù)所在社區(qū)的安全。2000年，在《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》中首次明確指出社區(qū)的概念，即“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人民所組成的社會生活共同體”，社區(qū)的本質(zhì)屬性是自治組織。文章沿用2000年民政部發(fā)布的文件中對社區(qū)的定義，在街道的轄區(qū)范圍內(nèi)再根據(jù)地域范圍的大小劃分人民共同生活的領(lǐng)域，由社區(qū)居委會管轄，對該管轄的社區(qū)居民負(fù)責(zé)。網(wǎng)格化管理“Gird”翻譯成中文為網(wǎng)格，是由“PowerGrid”即電力網(wǎng)格衍生出來的概念，網(wǎng)格起初借助計(jì)算機(jī)，通過移動互聯(lián)網(wǎng)的先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源的快速整合。通過線上進(jìn)行信息共享，充分實(shí)現(xiàn)資源有效利用與分配，全面消除信息溝通存在的障礙，因此，網(wǎng)格通過網(wǎng)絡(luò)為人們提供便利。文章提到的“網(wǎng)格”是將其主要技術(shù)理念應(yīng)用到社會管理，把互聯(lián)網(wǎng)中的虛擬“網(wǎng)格”轉(zhuǎn)到城市社區(qū)，將社區(qū)按照合理的劃分標(biāo)準(zhǔn)再細(xì)分成各個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格在社區(qū)當(dāng)中無縫銜接，完全將人、事、物精準(zhǔn)定位在網(wǎng)格內(nèi)?；鶎诱ㄟ^對其管轄的領(lǐng)域進(jìn)行網(wǎng)格劃分，是對網(wǎng)格技術(shù)的應(yīng)用升級，信息化的背景下創(chuàng)新了對城市的管理手段，提高了為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平，網(wǎng)格化管理由此應(yīng)用到社會生活的各個(gè)領(lǐng)域。目前，各地市的網(wǎng)格化管理都是將社區(qū)作為網(wǎng)格的上一級承接單位，在“政府一街道一社區(qū)”之下依據(jù)社區(qū)的具體情況又劃分為若干網(wǎng)格，至此，社區(qū)網(wǎng)格化管理真正實(shí)現(xiàn)了政府的服務(wù)觸角延伸到居民?，F(xiàn)如今，人民的生活水平逐步提高，網(wǎng)格化管理的核心理念就是更好地為人民服務(wù)，解決社會矛盾問題，及時(shí)滿足人民群眾的需求與回應(yīng)，通過數(shù)字化平臺建立各個(gè)職能部門間、職能部門與社區(qū)網(wǎng)格、網(wǎng)格員與人民、政府和人民之間的協(xié)調(diào)溝通渠道，逐步提升城市的精細(xì)化管理水平和精準(zhǔn)化服務(wù)質(zhì)量。昆明市社區(qū)網(wǎng)格化管理的基本做法構(gòu)建基礎(chǔ)網(wǎng)格社區(qū)網(wǎng)格化管理是一種社會管理的革命和創(chuàng)新，必須首先構(gòu)建社區(qū)管理的基礎(chǔ)網(wǎng)格。使之成為社會管理基層的單元。例如。昆明市三元區(qū)按照便于聯(lián)系、便于管理、便于服務(wù)的原則，以小區(qū)、院落為單位，以300-500戶為標(biāo)準(zhǔn)，把全區(qū)26個(gè)社區(qū)劃分為156個(gè)管理網(wǎng)格。由社區(qū)工作人員各負(fù)責(zé)一個(gè)網(wǎng)格。并根據(jù)全貌劃片、戶況顯示、分類管理的要求。將轄區(qū)樓幢全貌和戶況信息以航拍圖形式建立網(wǎng)格圖，以不同顏色標(biāo)注各類重點(diǎn)戶。建立網(wǎng)格管理隊(duì)伍社區(qū)網(wǎng)格化管理必須建立一支以社區(qū)工作者為主、以其他社區(qū)資源為輔的社區(qū)管理隊(duì)伍。例如。昆明市三元區(qū)為每個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格配置一個(gè)3+X力量模式，3是網(wǎng)格基礎(chǔ)力量，即由社區(qū)工作人員擔(dān)任的網(wǎng)格管理員、聘用人員擔(dān)任的網(wǎng)格協(xié)管員和街道掛點(diǎn)社區(qū)干部擔(dān)任的網(wǎng)格督導(dǎo)員共同組成。X是社區(qū)資源力量，由社區(qū)片警、老黨員、退休干部、樓幢長、平安中心戶長和熱心居民等社會力量組成，初步形成三人負(fù)責(zé)，多人協(xié)同的網(wǎng)格服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。明確網(wǎng)格管理任務(wù)以網(wǎng)格為單位，針對社區(qū)服務(wù)管理的具體工作，逐人、逐地、逐事明確工作任務(wù)，責(zé)任到人。主要圍繞社區(qū)黨建、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育、保障救助、文化教育、綜治維穩(wěn)、居民服務(wù)等方面開展服務(wù)管理工作，使傳統(tǒng)的控制型管理逐步向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，由粗放型管理逐步向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。構(gòu)建網(wǎng)格服務(wù)信息平臺社區(qū)網(wǎng)格化管理必須依托網(wǎng)格服務(wù)信息平臺，充分運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，以市、縣區(qū)、往道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動、資源共享。例，昆明市三元區(qū)為提升網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理工作實(shí)效，加大投入。積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)調(diào)度、基礎(chǔ)信息、公眾服務(wù)平臺。在社區(qū)和部分公共場所投建了50面惠民通終端，讓居民通過最便捷的渠道獲取快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。昆明市社區(qū)網(wǎng)格化管理的基本成效促進(jìn)服務(wù)方式轉(zhuǎn)變社區(qū)網(wǎng)格劃分。社區(qū)工作重心下移。貼近了居民群眾，促使社區(qū)工作人員轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，密切了社區(qū)工作人員與社區(qū)居民群眾關(guān)系。社區(qū)治安明顯好轉(zhuǎn)派出所片警等人員加入網(wǎng)格管理服務(wù)員的舉措。進(jìn)一步完善了社區(qū)的治安管理，社區(qū)可預(yù)防性案件發(fā)案率降低了。居民安全感增強(qiáng)了。社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生得到改善將社區(qū)干部、環(huán)衛(wèi)工人、單位衛(wèi)生管理員等統(tǒng)一納入網(wǎng)格。組建網(wǎng)格居民自管員隊(duì)伍，定期開展義務(wù)衛(wèi)生清掃活動。配備專職衛(wèi)生監(jiān)督巡查員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格環(huán)境衛(wèi)生督查，推動了社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作得到有效落實(shí)。計(jì)生、救助等服務(wù)更加到位把網(wǎng)格內(nèi)的住戶分成常住人口、流動人口等類別，登記造冊。落實(shí)以房管人、以證管人制度，建立定期隨訪服務(wù)，網(wǎng)格管理員針對育齡婦女不同的個(gè)性化需要，提供分類服務(wù)。建立網(wǎng)格內(nèi)各類困難群體基本信息庫，更加公正、公平、公開地開展低保、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會救助工作。信息渠道更加順暢網(wǎng)格管理服務(wù)人員及時(shí)收集反饋居民的意見與建議，拓寬了社區(qū)居民表達(dá)利益需求的渠道和途徑。同時(shí)也為相關(guān)部門在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)和解決問題提供了支持。昆明市社區(qū)網(wǎng)格化管理帶來的啟發(fā)科學(xué)劃分網(wǎng)格作為首要基礎(chǔ)推行社區(qū)網(wǎng)格化管理必須把科學(xué)劃分網(wǎng)格作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓，在實(shí)踐中要把握好三個(gè)環(huán)節(jié)。一是網(wǎng)格的確定。在堅(jiān)持現(xiàn)有行政區(qū)劃不變的前提下，按照街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整的原則，以社區(qū)所轄范用圍為基礎(chǔ)，綜合地理布后、道路走向、無縫拼接、工作量等因素劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格。二是網(wǎng)格管理員隊(duì)伍的建立。網(wǎng)格管理員是推行社區(qū)網(wǎng)格化管理的骨干隊(duì)伍。按照一格一員、綜合履職的要求。將培訓(xùn)后的網(wǎng)格管理員分配到每個(gè)社區(qū)網(wǎng)格中去，充當(dāng)網(wǎng)格管理的骨干人員，完成信息采集、綜合治理、勞動保障、民政服務(wù)、計(jì)劃生育、城市管理等職責(zé)任務(wù)，為社區(qū)居民提供面對面的服務(wù)。三是動員社會力量參與。社會管理和服務(wù)離不開全社會的共同參與。要廣泛發(fā)動社會力量，積極參與到社區(qū)網(wǎng)格化管理和服務(wù)之中。網(wǎng)格內(nèi)的所有行政、企事業(yè)單位、兩新組織（新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織）、小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)明確一名社會管理聯(lián)絡(luò)員。無物業(yè)管理的老日小區(qū)選配樓棟長組成志愿者隊(duì)伍協(xié)助網(wǎng)格管理員做好信息采集、服務(wù)和管理工作。依托信息化手段作為重要支撐信息化是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要手段。具體要抓好三個(gè)方面建設(shè)。一是信息平臺建設(shè)。加強(qiáng)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級信息平臺建設(shè)，市、區(qū)建立信息監(jiān)管中心。街道建立信息處理平臺，社區(qū)網(wǎng)格管理員配備無線數(shù)據(jù)采集終端設(shè)備，相互對接聯(lián)網(wǎng)。形成各司其職、上下聯(lián)動、綜合監(jiān)管的工作機(jī)制。二是信息處理系統(tǒng)建設(shè)。社會管理綜合信息處理系統(tǒng)具體包括人口、房屋兩大基礎(chǔ)信息系統(tǒng)和綜合服務(wù)管理信息、專業(yè)服務(wù)管理信息兩大應(yīng)用系統(tǒng)。以兩大基礎(chǔ)信息系統(tǒng)和兩大應(yīng)用系統(tǒng)為基礎(chǔ)構(gòu)建社會管理綜合信息平臺，為相關(guān)各方及時(shí)準(zhǔn)確掌握社會動態(tài)、推進(jìn)服務(wù)管理、提高行政效能奠定堅(jiān)實(shí)的信息支撐。三是信息更新機(jī)制建設(shè)。社區(qū)網(wǎng)格管理員在所劃分的網(wǎng)格內(nèi)巡查，對網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生如常住人口、暫住人口、出租屋、治安信息、社會矛盾、計(jì)劃生育、特殊人群、城市管理等信息，通過電話、表單、照片、錄音和地理信息快速定位等手段及時(shí)采集上傳至街道社會信息平臺、區(qū)監(jiān)管中心、市監(jiān)管中心。通過信息系統(tǒng)平臺實(shí)現(xiàn)信息共享。轉(zhuǎn)變工作方式作為關(guān)鍵所在社區(qū)網(wǎng)格化管理是對傳統(tǒng)社會管理模式及方式的完善和更新，更好地體現(xiàn)以人為本，服務(wù)為先理念，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間知曉社情民意，第一時(shí)間實(shí)施管理服務(wù)，第一時(shí)間滿足群眾訴求，增強(qiáng)社區(qū)居民幸福感。具體要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是部門管理由被動向主動轉(zhuǎn)變。推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)社會管理發(fā)現(xiàn)、處置兩個(gè)提速。發(fā)現(xiàn)提速是通過信息平臺，使問題發(fā)現(xiàn)后幾分鐘內(nèi)就能反饋給職能部門。以便迅速解決在萌芽狀態(tài)。處置提速是推行網(wǎng)格化管理，圍繞監(jiān)督、指揮兩個(gè)工作軸建立統(tǒng)一的資源調(diào)度和協(xié)調(diào)機(jī)制，各職能部門實(shí)現(xiàn)協(xié)同運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)行政履職效能提升。二是基層服務(wù)方式由間接管理向直接服務(wù)轉(zhuǎn)變。將城市服務(wù)管理的關(guān)口前移到社區(qū)、網(wǎng)格、樓棟，實(shí)現(xiàn)居民不出社區(qū)就可以享受到社區(qū)網(wǎng)格管理員提供的全面服務(wù)。三是督辦考核機(jī)制由主觀印象向客觀評價(jià)轉(zhuǎn)變。推行網(wǎng)格化管理，基于系統(tǒng)實(shí)時(shí)生成的大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)無形中建立的監(jiān)督評價(jià)體系，形成全程監(jiān)控、關(guān)口前移，對各責(zé)任部門的綜合績效評價(jià)由過去憑主觀印象演變?yōu)橐钥陀^數(shù)據(jù)評價(jià)。群眾通過市、區(qū)監(jiān)管中心門戶網(wǎng)站，也可看到自己所反映問題的處置情況，有利于促進(jìn)社會組織和公眾對城市管理事務(wù)的參與和監(jiān)督。結(jié)語綜上，在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的過程中，順應(yīng)新時(shí)代要求，站在新起點(diǎn)，揚(yáng)帆新征程，經(jīng)過全面深入調(diào)研，為充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員和相關(guān)職能部門的工作優(yōu)勢，進(jìn)一步提升了社區(qū)人員服務(wù)管理的科學(xué)化、精心化和社會化水平，有效維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，擬通過先進(jìn)的GIS技術(shù)，搭建管理平臺，實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)關(guān)注人員的有效管控。社區(qū)網(wǎng)格化管理是一種革命和創(chuàng)新。它是指把原有的社區(qū)按照一定原則進(jìn)行劃分，從而在一個(gè)社區(qū)內(nèi)形成多個(gè)網(wǎng)格，在網(wǎng)格內(nèi)組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)，依托計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對襯區(qū)事務(wù)主動介入、快速反應(yīng)、高效處理的一種社區(qū)治理模式。社區(qū)網(wǎng)格化管理在管理手段數(shù)字化的基礎(chǔ)上保證了社區(qū)管理的敏捷、精確和高效。是一種全新的社區(qū)管理模式。參考文獻(xiàn)[1]熊毅瑋,李建.疫情防控背景下社區(qū)網(wǎng)格化管理困境及提升路徑[J].中國市場,2022(2):2.[2]劉偉,王柏秀.國內(nèi)學(xué)界的網(wǎng)格化管理研究：回顧、反思與展望[J].公共管理與政策評論,2022,11(01):157-168.[3]張蔚然,張慧婧.行動者網(wǎng)