行政管理?？飘厴I(yè)論文-清遠(yuǎn)市政府公共衛(wèi)生應(yīng)急管理問題及對策研究

i摘要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高以及城市城市化進程的不斷加快，公共衛(wèi)生突發(fā)事件在整個世界上連續(xù)不斷的發(fā)生，讓各個國家對處置突發(fā)的公共衛(wèi)生事件十分重視。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生讓世界各國的公共衛(wèi)生部門面對著十分嚴(yán)重的考驗。本文通過探討清遠(yuǎn)市政府公共衛(wèi)生應(yīng)急管理存在的問題以及解決辦法，把清遠(yuǎn)市政府公共衛(wèi)生應(yīng)急管理作為研究對象，系統(tǒng)闡述公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中的相關(guān)概念，總結(jié)出清遠(yuǎn)市政府在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中的存在的不足和有待改進的地方。關(guān)鍵詞：清遠(yuǎn)市；公共衛(wèi)生；應(yīng)急管理；問題；對策

引言近年來，公共衛(wèi)生突發(fā)事件的普遍爆發(fā)讓如何有效地應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件已經(jīng)成為了全世界普遍關(guān)心的問題。疫情的發(fā)生影響著人們的生活，影響著清遠(yuǎn)市經(jīng)濟的發(fā)展，2006年清遠(yuǎn)市疾病預(yù)防控制中心為建立科學(xué)的應(yīng)急中心開展了大量調(diào)查與研究。今年發(fā)生的新冠肺炎疫情讓人們深刻認(rèn)識到提高公共衛(wèi)生應(yīng)急管理水平的重要性。此次新冠肺炎疫情的發(fā)生讓我們看到了清遠(yuǎn)市政府在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理上的優(yōu)勢與不足，如何提升公共衛(wèi)生和應(yīng)急管理水平已經(jīng)成為了亟待破解的重大難題。當(dāng)重大疫情發(fā)生時，如果處置不當(dāng)對社會的危害及經(jīng)濟的影響巨大。因此，探討新冠肺炎疫情下的清遠(yuǎn)市政府公共衛(wèi)生應(yīng)急管理問題具有現(xiàn)實性和必要性，為此確定該選題。本文利用文獻分析、比較分析、經(jīng)驗總結(jié)等研究方法，依據(jù)應(yīng)急管理理論以及協(xié)同理論，以期達到如下研究目的：一是深入分析清遠(yuǎn)市政府公共衛(wèi)生應(yīng)急管理存在的問題及其成因；二是總結(jié)國內(nèi)外公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的經(jīng)驗；三是提出完善清遠(yuǎn)市政府公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的對策，為清遠(yuǎn)市政府完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理提供實踐參考。公共衛(wèi)生應(yīng)急管理相關(guān)概念公共衛(wèi)生概念公共衛(wèi)生不等同于我們一般認(rèn)為的公共醫(yī)療服務(wù)，美國相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，公共衛(wèi)生是一門藝術(shù)和科學(xué)，它是通過評價、保障措施和政策發(fā)展來預(yù)防疾病的發(fā)生，有利于促進人的身心健康和延長人們的壽命。公共衛(wèi)生具體包括對HYPERLINK"/item/%E9%87%8D%E5%A4%A7%E7%96%BE%E7%97%85/6278346"\t"_blank"重大疾病尤其是HYPERLINK"/item/%E4%BC%A0%E6%9F%93%E7%97%85/18833"\t"_blank"傳染病的預(yù)防、監(jiān)控和治療；對食品、藥品、公共HYPERLINK"/item/%E7%8E%AF%E5%A2%83%E5%8D%AB%E7%94%9F/11053368"\t"_blank"環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管制，以及相關(guān)的衛(wèi)生宣傳、健康教育、免疫接種等。衛(wèi)生應(yīng)急概念衛(wèi)生應(yīng)急是指是在泛指如何在這些突發(fā)公共環(huán)境衛(wèi)生安全事件還沒有正式公告發(fā)生前后又或著突然事件發(fā)生后，采取一些與之密切相應(yīng)的衛(wèi)生醫(yī)療安全風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急物流安全保護資源儲備等技術(shù)方法等并進行各種應(yīng)急管理準(zhǔn)備，以及對其可能進行現(xiàn)場風(fēng)險應(yīng)變和應(yīng)急處置的各種技術(shù)管理措施，及時有效地實施防范和應(yīng)對這些突發(fā)公共環(huán)境醫(yī)療衛(wèi)生安全事件及其可能發(fā)生造成直接影響的危險因素，控制管理系統(tǒng)已已經(jīng)開始對這些突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件，，以有效降低其對于經(jīng)濟社會的直接危害性并進行了一系列有趣的技術(shù)活動。按照我市突發(fā)公共衛(wèi)生災(zāi)故事件的具體危險性質(zhì)、危害嚴(yán)重性及程度和直接影響危害范圍，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個等級。表2-1突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警分級特別重大（I級）紅色重大（II級）橙色較重（III級)黃色一般（IV級）藍(lán)色政府職能概念政府的職能，是指地方人民政府機關(guān)可以將其作為一個國家安全監(jiān)督管理的執(zhí)行機構(gòu)，依法在其進行監(jiān)督管理一個國家的各種政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展公共事務(wù)的過程中，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。它既體現(xiàn)了我們在公共行政中的各種經(jīng)濟活動的根本性、內(nèi)涵和方式，又反映出了公共行政活動的本質(zhì)。政府的職能就是行政主體在其領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使自己的國家行政權(quán)、管理自己的國家事業(yè)以及社會公眾事務(wù)等各項基本工作的職責(zé)。當(dāng)代中國政府面臨著廣泛的社會發(fā)展公共事務(wù)和國家事務(wù)。政府依法承擔(dān)各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件的領(lǐng)導(dǎo)、指揮、組織和協(xié)調(diào)。合理分工、完善組織形式、密切協(xié)調(diào)、快速有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是政府社會管理職能的關(guān)鍵之處。此外，政府管理職能要求中國政府在應(yīng)對突發(fā)公共安全衛(wèi)生事件時依法履行職能，保護我國公民的基本合法權(quán)益。政府應(yīng)當(dāng)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供基本應(yīng)急服務(wù)，堅持和保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的發(fā)展，滿足人民群眾的基本需求。應(yīng)急管理概念應(yīng)急管理是人們對公共衛(wèi)生應(yīng)急工作進行一系列發(fā)展規(guī)劃、實施和評估的總稱。應(yīng)急管理是指政府及其他具有公共管理職能的部門，通過啟動合理利用有效的運行機制，采取預(yù)設(shè)的應(yīng)對措施，運用社會科學(xué)信息技術(shù)、綜合財務(wù)管理等手段，在事前預(yù)警監(jiān)控、事中應(yīng)對突發(fā)事件、事后恢復(fù)完善的過程中，保護公眾健康和生命安全，以此來維護正常的社會秩序。是針對極其嚴(yán)重的事故災(zāi)難的危險問題而提出的。國家針對突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案提出了要求，以人為本，降低危害，平時警惕，預(yù)防為主，分級統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，依法嚴(yán)格加強治安監(jiān)督的工作方針。清遠(yuǎn)市政府公共衛(wèi)生應(yīng)急管理存在的問題公共衛(wèi)生應(yīng)急管理法律法規(guī)不完善清遠(yuǎn)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理法制建設(shè)不成熟，內(nèi)容相對匱乏。法律政策法規(guī)賦予應(yīng)急管理機構(gòu)進行處理社會公共安全衛(wèi)生事件的權(quán)力，卻忽視了對權(quán)力的監(jiān)督和約束，以及因應(yīng)急處理失誤造成經(jīng)濟損失的責(zé)任。需要加強緊急法律制度的協(xié)調(diào)。應(yīng)急機構(gòu)的管理和監(jiān)督也缺乏相關(guān)法律內(nèi)容的規(guī)范，忽視了應(yīng)急程序的制約，特別是公共衛(wèi)生應(yīng)急管理缺乏專門的法律規(guī)范，使得法律、部門規(guī)章和地方性法規(guī)與《清遠(yuǎn)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理規(guī)劃》不相容。]由于清遠(yuǎn)市轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急機構(gòu)設(shè)置不同，應(yīng)急法律體系協(xié)調(diào)不足，環(huán)境保護不力，無法順利實施應(yīng)急法律體系。應(yīng)急管理法律制度的基礎(chǔ)相對薄弱，公眾對應(yīng)急管理法律制度的認(rèn)識和認(rèn)識有待提高，2019年，清遠(yuǎn)市出臺了《清遠(yuǎn)市突發(fā)事件進行應(yīng)急預(yù)案管理工作辦法》，但沒有一個嚴(yán)格的法律政策法規(guī)來嚴(yán)格要求限制突發(fā)公共安全事件的管理。這在一定程度上阻礙了公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的發(fā)展。公共衛(wèi)生應(yīng)急管理專業(yè)能力不足根據(jù)清遠(yuǎn)市政府官網(wǎng)顯示，清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局在職人員153人，清遠(yuǎn)市應(yīng)急隊伍應(yīng)急管理專業(yè)能力不足，整體素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)的、全方位的人才，在這次的新冠疫情處理過程中我們就可以看出來，很多醫(yī)務(wù)人員都是臨陣磨槍，平時沒有接受過公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的培訓(xùn)。加大人才隊伍建設(shè)投入，培養(yǎng)專業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急人才，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。清遠(yuǎn)市疾控系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)刻不容緩。公共衛(wèi)生應(yīng)急管理知識未廣泛普及全民守法是法治社會的行為條件和制度基礎(chǔ)，和諧穩(wěn)定的法治社會是法治國家的基礎(chǔ)。應(yīng)急法律法規(guī)及相關(guān)應(yīng)急知識的宣傳教育對疫情防控有重要影響。然而，新冠肺炎疫情暴露了應(yīng)急法律法規(guī)的缺失，甚至引發(fā)了疫情防控中的一些矛盾甚至沖突。公眾對公共衛(wèi)生應(yīng)急管理知識知之甚少。造成了防疫抗議過程艱難，效果不佳，甚至有時還會發(fā)生官民沖突的局面。完善清遠(yuǎn)市政府公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的對策完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理立法完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的法律法規(guī)清遠(yuǎn)市政府要完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件法律法規(guī)體系。首先要從立法、執(zhí)法、司法、守法入手，要全面提高政府依法防治和依法行政的能力。要不斷加強和完善社會公共衛(wèi)生領(lǐng)域，并進行相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)，這不僅是衡量一個國家法治和現(xiàn)代化的重要尺度，也是增強突發(fā)公共危機應(yīng)急管理措施穩(wěn)定性、合法性和有效性的有效措施。完善應(yīng)急法制法制化是開展各類應(yīng)急管理的根本保證，這一制度的法律制度有利于公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理的各個方面和措施的順利實施。加強公共衛(wèi)生應(yīng)急管理預(yù)案建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理預(yù)案的建設(shè)有助于在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時形成有序高效快速地處置系統(tǒng)，能夠有效地降低重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件帶來的傷害，把損失降到最小。清遠(yuǎn)市相關(guān)部門需要根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行應(yīng)急預(yù)案處理工作中可能出現(xiàn)的一些問題，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出建議并及時解決。培養(yǎng)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的專業(yè)能力健全公共衛(wèi)生人才培育機制清遠(yuǎn)市政府要加強公共衛(wèi)生應(yīng)急人才隊伍建設(shè)。加強管理專業(yè)復(fù)合型干部隊伍發(fā)展建設(shè)，完善人才隊伍保障機制。完善符合衛(wèi)生行業(yè)特點的人員培訓(xùn)、準(zhǔn)入、使用、考核和激勵機制。鼓勵更多的人才加入到公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制的建設(shè)中來。以人才團隊建設(shè)實現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展為目標(biāo)。加強對應(yīng)急救援團隊的建設(shè)。清遠(yuǎn)市政府要認(rèn)識到應(yīng)急隊伍建設(shè)的重要性。樹立人才第一的理念，突出人才管理和使用，制定和完善應(yīng)急隊伍管理規(guī)范，加強各類人才隊伍建設(shè)，在注重隊伍素質(zhì)提高的同時增加隊伍數(shù)量。應(yīng)急工作人員隊伍建設(shè)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急資源管理的重要因素組成一個部分，不僅是應(yīng)急管理各種工作機制運行效果的保證，也是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理持續(xù)良性發(fā)展的基礎(chǔ)。完善人才培養(yǎng)機制。還有賴于社會各界的共同參與，要鼓勵高校增設(shè)公共衛(wèi)生管理相關(guān)技術(shù)專業(yè)，完善傳染病學(xué)科知識體系，建立疾病預(yù)防控制機構(gòu)與高校聯(lián)合培養(yǎng)機制。建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理監(jiān)測體系清遠(yuǎn)市政府應(yīng)加強各區(qū)衛(wèi)生信息整合，與相關(guān)部門合作，加快建立健全對各類傳染病及其他突發(fā)公共衛(wèi)生災(zāi)害事件的實時監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)。這次疫情暴露了清遠(yuǎn)市政府在信息化建設(shè)中的不足和缺陷。政府在管理機制、基礎(chǔ)設(shè)施和共享應(yīng)用方面還有很多難題需要我們?nèi)パ芯亢徒鉀Q。清遠(yuǎn)市還應(yīng)推進各區(qū)之間多渠道監(jiān)測預(yù)警信息整合平臺建設(shè)，建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理監(jiān)測及應(yīng)急響應(yīng)的智能化聯(lián)動體系，不斷完善多渠道監(jiān)測預(yù)警機制不斷提高國家衛(wèi)生信息化發(fā)展基礎(chǔ)?？破展残l(wèi)生知識提高全民科學(xué)素質(zhì)堅持線上線下聯(lián)動科普清遠(yuǎn)市政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門通過廣播、影視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手冊等形式，向公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件知識普及教育，宣傳衛(wèi)生科普知識，引導(dǎo)全市人民廣大群眾用一種正確科學(xué)的衛(wèi)生價值觀和性行為和生活態(tài)度方式來正確對待各類突發(fā)公共衛(wèi)生災(zāi)害事件。可以優(yōu)先考慮積極采取農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生宣傳、健康養(yǎng)生講座、海報、廣告牌等各種宣傳活動，要求是充分發(fā)揮好醫(yī)療相關(guān)的專業(yè)社會公益組織在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生疾病應(yīng)急預(yù)防知識、堅持線上線下聯(lián)動科普。廣泛開展應(yīng)急知識培訓(xùn)對社會公眾開展廣泛的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急知識宣傳培訓(xùn)，提高了人們對于預(yù)防和保護疾病知識、醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急知識的認(rèn)識，在公共衛(wèi)生突發(fā)事件的來臨時更好地形成自救，減少救援壓力。使得社會公眾更多地應(yīng)該增強自身對預(yù)防和控制潛在公共衛(wèi)生安全風(fēng)險的認(rèn)識，增強自身對應(yīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的適應(yīng)能力。還可以組織一些相關(guān)培訓(xùn)，還可以加強專門的健康和應(yīng)急技術(shù)人員的職業(yè)知識和能力?？赏ㄟ^學(xué)習(xí)、研究、學(xué)術(shù)溝通等方式，達到培養(yǎng)和增強健康應(yīng)急意識，增強健康應(yīng)急處置綜合素質(zhì)的目標(biāo)。

結(jié)束語各種公共衛(wèi)生突發(fā)事件使公共衛(wèi)生應(yīng)急管理面對著重要的考驗，政府具有保護社會和諧國家長治久安以及公民的生命財產(chǎn)安全的職能，如果對突發(fā)的公共衛(wèi)生事件處置不當(dāng)就會造成人民群眾對政府的不信任，輕則損害公民個人的利益，重則有可能導(dǎo)致國家經(jīng)濟的停滯不前甚至于倒退。本文深入分析清遠(yuǎn)市政府公共衛(wèi)生應(yīng)急管理存在的問題，并提出相應(yīng)解決措施。

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