行政管理專科畢業(yè)論文-我國(guó)公共政策執(zhí)行中的失控表現(xiàn)、原因及對(duì)策

摘要隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷發(fā)展，公共政策的作用也會(huì)越來(lái)越重要。公共政策執(zhí)行是政策管理中最關(guān)鍵的一環(huán)，它直接關(guān)系到公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，由于多種因素的影響，公共政策在執(zhí)行過(guò)程中，往往產(chǎn)生失控。分析公共政策執(zhí)行中失控的具體表現(xiàn)，揭示其產(chǎn)生的主要原因，以找出相應(yīng)的解決對(duì)策，可保證公共政策執(zhí)行的有效性。本文從公共政策執(zhí)行中的失控表現(xiàn)進(jìn)行闡述，分析造成失控的原因，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以保證公共政策執(zhí)行的有效性。關(guān)鍵詞：公共政策；失控表現(xiàn)；原因；對(duì)策

前言公共政策是現(xiàn)代政府產(chǎn)出的主要產(chǎn)物，也是連接政府與社會(huì)的基本環(huán)節(jié)。政府通過(guò)一系列公共政策實(shí)現(xiàn)對(duì)所有領(lǐng)域社會(huì)事務(wù)的管理，以確保良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治秩序。當(dāng)前，我國(guó)公共政策存在著“執(zhí)行失敗”現(xiàn)象。公共政策執(zhí)行的失敗會(huì)導(dǎo)致政策效率的喪失、政策權(quán)威的弱化和政府形象的破壞，可能導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的混亂和混亂。中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期。價(jià)值裂變，制度不完善，公共政策執(zhí)行失敗時(shí)有發(fā)生。它直接關(guān)系到黨和國(guó)家的路線方針政策的有效落實(shí)，關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。因此，研究這一現(xiàn)象對(duì)于提高我國(guó)公共政策執(zhí)行效率具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。公共政策的概念所謂公共政策，是指公共當(dāng)局通過(guò)政治過(guò)程選擇和制定的解決公共問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。其作用是規(guī)范和指導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行動(dòng)。表達(dá)形式包括法律法規(guī)、行政法規(guī)或命令、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的口頭或書(shū)面指示、政府規(guī)劃等。政策執(zhí)行是一系列活動(dòng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，包括資源、組織和行動(dòng)要素的合理配置，以將決策者的政策意圖或政策意愿轉(zhuǎn)化為最終政策目標(biāo)的實(shí)踐。公共政策作為政府調(diào)節(jié)社會(huì)成員之間利益關(guān)系、實(shí)現(xiàn)公共利益合理分配和具體行政目標(biāo)的重要手段之一，在社會(huì)快速發(fā)展的今天發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。特別是中國(guó)加入WTO后，政府和社會(huì)都將進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)，并將面臨日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這也給中國(guó)公共政策的制定和執(zhí)行帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。公共政策是我國(guó)政府的重要組成部分。目前，我國(guó)公共政策的執(zhí)行還存在許多問(wèn)題。具體而言，政策執(zhí)行失控，即政策執(zhí)行者在執(zhí)行公共政策的過(guò)程中受到各種因素的制約，其效果偏離了政策的最終目標(biāo)，造成不利后果。改革開(kāi)放以來(lái)，政策執(zhí)行過(guò)程中的失控現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如何改善現(xiàn)有的缺陷，確保公共政策的有效執(zhí)行，是我們現(xiàn)在需要解決的問(wèn)題。公共政策執(zhí)行失控的主要表現(xiàn)公共政策的執(zhí)行是整個(gè)公共政策過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是一項(xiàng)非常復(fù)雜的社會(huì)實(shí)踐。在傳統(tǒng)的公共政策研究領(lǐng)域，學(xué)者們一般將研究重點(diǎn)放在公共政策制定過(guò)程上?？磥?lái)，一旦制定了公共政策，政策執(zhí)行的結(jié)果符合政策目標(biāo)是自然和合乎邏輯的。然而，事實(shí)上，由于各種因素的影響，公共政策執(zhí)行的結(jié)果往往無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。政策執(zhí)行中的政策失控也引起了學(xué)者們的關(guān)注。具體而言，公共政策執(zhí)行失控主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：政策敷衍在公共政策執(zhí)行過(guò)程中，政策執(zhí)行主體故意只做表面的努力，只做政策宣傳，不研究實(shí)際情況，不采取可操作的政策執(zhí)行措施，不落實(shí)政策執(zhí)行的組織、人員和資金。政策執(zhí)行者要么被動(dòng)地等待上級(jí)的新政策，要么觀察上級(jí)是否應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行，要么觀察其他部門認(rèn)真執(zhí)行。從而直接影響政策問(wèn)題的解決和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使嚴(yán)肅的公共政策成為一紙空文。政策敷衍不僅影響政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且惡化了政策執(zhí)行環(huán)境，增加了解決政策問(wèn)題的難度。同時(shí)，它也損害了中央政府的形象，降低了中央政府和政策整合的威信。政策損缺公共政策通常由幾個(gè)相互依存的部分組成，具有共同的政策目標(biāo)。在政策執(zhí)行過(guò)程中，一些公共政策執(zhí)行者根據(jù)自身利益，任意選擇上級(jí)政策的原有精神實(shí)質(zhì)或部分內(nèi)容，執(zhí)行對(duì)自己有利的部分，并有意丟棄不利的內(nèi)容。這種“斷章取義，為我所用”行為的后果使政策內(nèi)容不完整、扭曲、難以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，甚至收到完全違背政策初衷的效果。政策附加在公共政策執(zhí)行過(guò)程中，公共執(zhí)行者添加了一些不適當(dāng)?shù)膬?nèi)容，盲目擴(kuò)大政策的外延，使政策的調(diào)整對(duì)象、范圍、力度和目標(biāo)超出了政策的原始要求。附加實(shí)現(xiàn)的突出表現(xiàn)是“搭便車”。其主要特點(diǎn)是公共政策執(zhí)行者在原有政策的基礎(chǔ)上制定“地方政策”。為了尋求個(gè)人或地方的私人利益，它在結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r的旗幟下流行，這導(dǎo)致了政策執(zhí)行的擴(kuò)大。如果那些應(yīng)該享受優(yōu)惠政策的人得不到這些優(yōu)惠政策，必然會(huì)導(dǎo)致群眾的不滿，損害政府的權(quán)威形象。政策替代當(dāng)下級(jí)政府作為政策執(zhí)行者執(zhí)行的上級(jí)政策對(duì)自身不利時(shí)，一些下級(jí)政府在政策執(zhí)行過(guò)程中利用政策的某些抽象特征，以地區(qū)或部門的特殊性為借口，根據(jù)自己的解釋執(zhí)行公共政策，導(dǎo)致政策內(nèi)容的置換和政策精神的扭曲。“上有政策，下有對(duì)策”。這種欺騙行為使得公共政策名存實(shí)亡，政策目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，政策無(wú)法從根本上執(zhí)行。這是我國(guó)地方政府執(zhí)行中央政策的典型表現(xiàn)。公共政策執(zhí)行失控的主要原因影響公共政策執(zhí)行效果的因素很多，如環(huán)境因素、資源投入程度、公共政策科學(xué)化程度等，都會(huì)在不同程度上影響公共政策的執(zhí)行效果。然而，公共政策執(zhí)行失控問(wèn)題的根源在于不同的價(jià)值觀和公私利益之間的激烈沖突。具體而言，中國(guó)公共政策執(zhí)行中的失控問(wèn)題主要是由以下原因造成的：政府公共政策的目標(biāo)錯(cuò)位公共政策的本質(zhì)特征是“公共性”。公共政策的目的是調(diào)整和規(guī)范社會(huì)利益結(jié)構(gòu)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的快速健康發(fā)展。因此，它適用于全社會(huì)，代表和維護(hù)整體利益，符合全體人民的利益。然而，在公共政策執(zhí)行過(guò)程中，地方政府或執(zhí)行者往往從個(gè)人利益或地方利益出發(fā)，偏離公共政策執(zhí)行的原軌道，帶有“利己”色彩，導(dǎo)致政策利用、政策扭曲、政策敷衍等一系列問(wèn)題。當(dāng)公共政策不能滿足廣大目標(biāo)群體的整體利益時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)政策阻力，因此，公共政策的執(zhí)行就會(huì)失敗，政府公共政策的價(jià)值取向也違背了“公共性”的基本原則。政府公共政策的執(zhí)行機(jī)制不健全毛澤東曾指出，政策的制定和執(zhí)行應(yīng)遵循兩個(gè)基本原則：一是“群眾的實(shí)際需要”，即上述公共政策的價(jià)值取向，二是“群眾意愿”。這意味著，公共政策在滿足整體利益需要的同時(shí)，能否順利執(zhí)行也取決于社會(huì)絕大多數(shù)人的意識(shí)。為了達(dá)到預(yù)期的政策效果，公共政策的目標(biāo)群體必須首先同意政策，這主要取決于政府的溝通機(jī)制。只有做好政策宣傳，人們才能了解政策的內(nèi)容和意義，積極配合政策的執(zhí)行。然而，目前我國(guó)政府公共政策的溝通渠道不暢，缺乏信息反饋，阻礙和扭曲了公共政策的宣傳過(guò)程，嚴(yán)重影響公共政策的有效執(zhí)行。此外，由于缺乏科學(xué)、民主的執(zhí)行制度，機(jī)構(gòu)重疊，權(quán)責(zé)不分離，公共政策在執(zhí)行過(guò)程中無(wú)法快速、準(zhǔn)確地傳遞和執(zhí)行，缺乏必要的監(jiān)督和法律約束也使得公共政策執(zhí)行中的錯(cuò)誤無(wú)法及時(shí)預(yù)防和糾正。所有這些都是政策失敗的重要原因。公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)缺陷在公共政策執(zhí)行的實(shí)際過(guò)程中，公共政策執(zhí)行主體往往因自身的態(tài)度、素質(zhì)和能力而被動(dòng)、被動(dòng)或低效地執(zhí)行政策，甚至影響和阻礙公共政策的有效執(zhí)行。因此，公共政策執(zhí)行的效果與政策執(zhí)行者的水平密切相關(guān)。政策執(zhí)行者不僅要有優(yōu)秀的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力，還要有高度的政治意識(shí)。政策在現(xiàn)實(shí)中的失控，很大程度上是由于政策執(zhí)行者素質(zhì)不高造成的，如領(lǐng)導(dǎo)者缺乏理解和把握政策本質(zhì)的能力，執(zhí)行者的溝通失誤等，公共政策執(zhí)行者的高政治素質(zhì)也是保持國(guó)家法律政策執(zhí)行堅(jiān)定性的思想保證。如果政策執(zhí)行者過(guò)分關(guān)注地方利益和個(gè)人利益，就會(huì)違反公共政策的最初制定目標(biāo)，扭曲或抵制上級(jí)或中央政府發(fā)布的公共政策，從而導(dǎo)致公共政策的扭曲和無(wú)效。解決公共政策失控問(wèn)題的主要對(duì)策公共政策是社會(huì)公共權(quán)威在一定歷史時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而制定的具有普遍權(quán)威性的行動(dòng)計(jì)劃和指導(dǎo)方針。公共政策在執(zhí)行中的失控將導(dǎo)致政策的失敗，這將導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的混亂和混亂。因此，針對(duì)存在的問(wèn)題，有必要在分析公共政策失控原因的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索解決存在問(wèn)題的具體對(duì)策和方案，以確保公共政策的順利執(zhí)行。強(qiáng)化理性和法律權(quán)威，使政策執(zhí)行合法、民主、公正從公共政策的本質(zhì)上看，公共政策必須具有公益性，這就要求政府和公共政策的執(zhí)行者從整體利益出發(fā)，確保政策執(zhí)行的公平性和目的性。雖然中國(guó)的國(guó)家整體利益和地方利益基本相同，在制定公共政策時(shí)一般都會(huì)充分考慮地區(qū)利益，但在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，整體利益和地區(qū)利益也可能發(fā)生沖突，甚至發(fā)生重大沖突。此時(shí),除了政策執(zhí)行者和政策對(duì)象要有一定的思想政治意識(shí)外,還要有健全的法律制度來(lái)保障和監(jiān)督。目前,在新舊體制過(guò)渡階段,公共政策的法律法規(guī)還很不完善,，而行為規(guī)范體系中的“真空”也助長(zhǎng)了社會(huì)公共政策執(zhí)行中的“拜陽(yáng)違陰”和“附加”地方政策等不良現(xiàn)象的盛行“在政策執(zhí)行過(guò)程中，直接關(guān)系到政策執(zhí)行者缺乏法律和政策權(quán)威意識(shí)。因此，建立法律和政策的權(quán)威是改善現(xiàn)狀的正確選擇。作為政策執(zhí)行者，他們必須在法律和政策范圍內(nèi)行事，不能享受法律和政策不限制的各種特權(quán)锿。此外，由于政策的法律規(guī)范性，它可以對(duì)公共政策的目標(biāo)群體施加強(qiáng)大的政策壓力，促使人們遵循社會(huì)的公共權(quán)威，從而確保政策的順利執(zhí)行。推進(jìn)行政體制改革，建立有效的政策執(zhí)行機(jī)制政策執(zhí)行能力的加強(qiáng)和提高有賴于各方面的全面完善和匹配，而建立有效的行政執(zhí)行機(jī)制是其他改革的基本前提。首先，建立健全的公共政策執(zhí)行機(jī)制離不開(kāi)健全的管理體制。管理制度對(duì)政策的執(zhí)行有很大的制約作用。它可以處理政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及與其他組織和機(jī)構(gòu)之間的各種關(guān)系，使其運(yùn)作協(xié)調(diào)和靈活，從而為政策的順利執(zhí)行提供基本的組織和制度保障；作為一種典型的組織行為，政策執(zhí)行過(guò)程也是行政組織體系中自上而下的執(zhí)行過(guò)程。因此，優(yōu)化政府內(nèi)部管理體系，簡(jiǎn)化政府組織結(jié)構(gòu)，將簡(jiǎn)化政策執(zhí)行過(guò)程，防止或減少政策執(zhí)行失控。其次，要建立有效的政策執(zhí)行機(jī)制，就要加強(qiáng)監(jiān)督和控制。由于政策控制是政策運(yùn)行中不可或缺的環(huán)節(jié)和手段，只有有效的政策監(jiān)控才能防止政策失控，并根據(jù)變化的客觀情況及時(shí)調(diào)整和完善政策。因此，有必要制定切實(shí)可行的控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)檢查政策執(zhí)行行為，及時(shí)采取有效措施和方法，防止政策執(zhí)行過(guò)程中失控。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督反饋制度的功能，使監(jiān)督反饋規(guī)范化、制度化。建立健全上下級(jí)結(jié)合的多層次、多功能、內(nèi)外溝通和監(jiān)督控制網(wǎng)絡(luò)，提高行政執(zhí)行的透明度，通過(guò)調(diào)查、詢問(wèn)、撤職、撤銷、受理投訴等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程的有效監(jiān)督，投訴和其他權(quán)力。第三，為了使目標(biāo)群體認(rèn)識(shí)和支持現(xiàn)有政策，我們還必須改革現(xiàn)有的溝通機(jī)制。目前，我國(guó)政府公共政策的傳播機(jī)制還不完善，如傳播渠道少，傳播過(guò)程中的干擾多，信息失真率高。完善公共政策的傳播機(jī)制，必須改革過(guò)去高度集中的信息傳播系統(tǒng)，建立完整的信息傳播網(wǎng)絡(luò)，建立政府與公眾的互動(dòng)機(jī)制，使公共政策真正深入民心，目標(biāo)群體能夠準(zhǔn)確、深刻地理解政策的內(nèi)涵和意義，從而將其進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為積極、自覺(jué)的行動(dòng)，確保公共政策的順利執(zhí)行。強(qiáng)化政治社會(huì)化，大力提高公共政策執(zhí)行人員的素質(zhì)在公共政策執(zhí)行過(guò)程中，政策執(zhí)行主體往往因自身的態(tài)度、素質(zhì)和能力而被動(dòng)、被動(dòng)、低效地執(zhí)行政策，甚至影響和阻礙公共政策的有效執(zhí)行。因此，要提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)，首先必須強(qiáng)化政治社會(huì)化功能，提高政策執(zhí)行者政策知識(shí)水平和政策執(zhí)行能力。政治社會(huì)化可以使政策執(zhí)行者采取認(rèn)同政策的態(tài)度，強(qiáng)化職業(yè)道德，提高自律精神，規(guī)范執(zhí)行行為，在實(shí)際工作中發(fā)揮積極作用。只有有高度的思想政治覺(jué)悟和大局意識(shí)，才能防止和克服以權(quán)謀私、地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，自覺(jué)抵制欺詐和保護(hù)主義。同時(shí)，在政治社會(huì)化過(guò)程中，政策執(zhí)行者也可以通過(guò)實(shí)踐提高自身的理論水平和專業(yè)水平，為政策的有效執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)是防止政策執(zhí)行失控的重要條件。因此，有必要建立健全公務(wù)員制度，完善公務(wù)員問(wèn)責(zé)機(jī)制，以確保公共政策執(zhí)行者的高質(zhì)量，有效監(jiān)督和控制其公共行政行為。這就要求政府在選拔和聘用公務(wù)員時(shí)加強(qiáng)人事制度改革，培養(yǎng)和造就一支政治思維良好、專業(yè)能力強(qiáng)、政策水平高的公務(wù)員隊(duì)伍，以促進(jìn)公共政策執(zhí)行的合理化和民主化，確保公共政策的執(zhí)行。事實(shí)上，公共行政執(zhí)行失控與行政行為缺乏法律約束直接相關(guān)。建立健全的問(wèn)責(zé)制度，就是建立有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，使政策執(zhí)行一旦失控，能夠及時(shí)處理和解決。只有真正完善制度，才能規(guī)范和約束政策執(zhí)行者的行政行為，從根本上解決公共政策執(zhí)行失控的問(wèn)題。

結(jié)束語(yǔ)公共政策是政府為管理公共事務(wù)和實(shí)現(xiàn)公共利益而制定的公共行為準(zhǔn)則和行為準(zhǔn)則。其實(shí)質(zhì)是解決社會(huì)沖突，平衡利益沖突，管理社會(huì)公共事務(wù)。良好的公共政策能夠有效配置社會(huì)資源，減少人與人之間的利益沖突，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。當(dāng)公共政策分多個(gè)階段制定并由執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)行時(shí)，執(zhí)行將不可避免地失控。由于我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，各項(xiàng)制度法規(guī)不斷完善，政策執(zhí)行失控不可避免，可能導(dǎo)致政府形象受損，削弱政府權(quán)威和公信力。因此，迫切需要加強(qiáng)政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，完善政策執(zhí)行制度。政府應(yīng)總結(jié)各方面的經(jīng)驗(yàn)，找出政策失敗的原因，針對(duì)原因采取對(duì)策，防止政策失敗造成不必要的損失，以提高政府執(zhí)行效率，確保政策的順利執(zhí)行。

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