遼寧省固體廢物污染環(huán)境防治條例

匯報(bào)人：wingchun2025-04-02遼寧省固體廢物污染環(huán)境防治條例目錄總則監(jiān)督管理工業(yè)固體廢物生活垃圾建筑垃圾目錄農(nóng)業(yè)固體廢物與其他固體廢物危險(xiǎn)廢物法律責(zé)任附則01總則總則防治固體廢物污染為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治固體廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，維護(hù)生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。適用范圍行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治，適用本條例；固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治不適用本條例，醫(yī)療廢物污染環(huán)境防治另有規(guī)定。防治原則與機(jī)制堅(jiān)持減量化、資源化、無(wú)害化原則，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理、全程控制、數(shù)字賦能、社會(huì)共治；縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促，解決重大問(wèn)題?？倓t跨區(qū)聯(lián)動(dòng)與聯(lián)防省政府可加強(qiáng)與鄰省聯(lián)動(dòng)，建立跨區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；市政府間可協(xié)商建立跨區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌建設(shè)集中處置設(shè)施，推動(dòng)利用、處置協(xié)作與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)共防。主管部門與職責(zé)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管；發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物監(jiān)督管理工作，確保全程規(guī)范管理。單位與個(gè)人責(zé)任單位和個(gè)人應(yīng)提高環(huán)保意識(shí)，履行環(huán)保義務(wù)，減少固體廢物產(chǎn)生；污染擔(dān)責(zé)，產(chǎn)生者需采取措施防止污染，對(duì)所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任?？倓t政策扶持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府應(yīng)扶持固體廢物綜合利用項(xiàng)目，促進(jìn)園區(qū)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；鼓勵(lì)科研、技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)技術(shù)推廣，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。宣傳教育媒體責(zé)任國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境防治宣傳教育和科學(xué)普及，增強(qiáng)公眾固體廢物污染環(huán)境防治意識(shí)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)開(kāi)展生活垃圾分類以及其他固體廢物污染環(huán)境防治知識(shí)普及和教育；廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治的公益宣傳和輿論監(jiān)督。12302監(jiān)督管理監(jiān)督管理固體廢物規(guī)劃先行政府將固體廢物防治納入發(fā)展規(guī)劃，制定專項(xiàng)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化布局，保障用地，并符合生態(tài)分區(qū)管控要求。030201固體廢物減量化政府推動(dòng)固體廢物源頭減量和資源化利用，提高無(wú)害化處置能力，降低危害性，降低填埋量，推動(dòng)無(wú)廢城市建設(shè)，并鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)無(wú)廢園區(qū)等。固體廢物信息化生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同多部門建立信息化監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)固體廢物全過(guò)程監(jiān)督管理，確保從產(chǎn)生到處置的全程監(jiān)管。監(jiān)督管理建設(shè)產(chǎn)生、貯存、利用、處置固體廢物的項(xiàng)目需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，識(shí)別副產(chǎn)品、固體廢物，評(píng)價(jià)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等，并遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理規(guī)定。項(xiàng)目環(huán)評(píng)識(shí)廢物市生態(tài)環(huán)境主管部門定期發(fā)布固體廢物信息，單位公開(kāi)污染環(huán)境防治信息，接受社會(huì)監(jiān)督，并建立責(zé)任制度，明確污染防治措施和責(zé)任人。信息透明防污染產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置固體廢物的單位在終止或搬遷前，需妥善處理固體廢物及有毒有害物質(zhì)，防止污染環(huán)境。終止處置清污染轉(zhuǎn)移固體廢物出省需報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)或備案，接受單位核實(shí)轉(zhuǎn)入廢物信息，發(fā)現(xiàn)不符及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門。監(jiān)督管理轉(zhuǎn)移廢物需批準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)從事固體廢物活動(dòng)的單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被檢查者需如實(shí)反映情況，并提供資料?，F(xiàn)場(chǎng)檢查防污染主管部門可利用信息化手段加強(qiáng)分析研判和預(yù)警溯源，提高固體廢物污染環(huán)境防治精準(zhǔn)化、智能化水平。信息化監(jiān)管防污03工業(yè)固體廢物工業(yè)固體廢物推廣先進(jìn)防治技術(shù)生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同多部門推廣防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的先進(jìn)工藝和設(shè)備，同時(shí)推動(dòng)工業(yè)固體廢物資源綜合利用，并建立管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程信息化管理。開(kāi)展清潔生產(chǎn)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，從源頭減少?gòu)U物產(chǎn)生，同時(shí)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，引入綜合利用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物的高效循環(huán)利用。安全分類存放對(duì)于暫時(shí)不利用或無(wú)法利用的工業(yè)固體廢物，產(chǎn)生單位應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全分類存放或無(wú)害化處置，并符合生態(tài)環(huán)境主管部門的具體規(guī)定。委托利用處置市、縣人民政府應(yīng)制定歷史遺留工業(yè)固體廢物消減計(jì)劃，并鼓勵(lì)存量較大的單位制定分階段消減計(jì)劃，采用多種方式減少存量，同時(shí)提高資源利用率。制定消減計(jì)劃科學(xué)開(kāi)采減少?gòu)U物礦山企業(yè)應(yīng)采用科學(xué)開(kāi)采方法和先進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生和貯存量，并通過(guò)充填、回填等措施提高資源利用率，降低環(huán)境影響。產(chǎn)生單位委托他人利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)核實(shí)受托方資格和技術(shù)能力，明確運(yùn)輸責(zé)任、污染防治要求和利用、處置方式等，并督促受托方履行污染防治義務(wù)。工業(yè)固體廢物04生活垃圾生活垃圾分類制度有效覆蓋省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加快推動(dòng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類制度有效覆蓋。建立協(xié)調(diào)機(jī)制環(huán)境衛(wèi)生主管部門職責(zé)建立健全生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)和統(tǒng)籌生活垃圾分類管理能力建設(shè)，督促和指導(dǎo)生活垃圾分類工作。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)生者付費(fèi)的原則，建立健全生活垃圾處理收費(fèi)制度，實(shí)行分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等差別化管理。123生活垃圾充分征求公眾意見(jiàn)生活垃圾處理收費(fèi)制度需充分征求公眾意見(jiàn)，促進(jìn)生活垃圾減量、分類和資源化利用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。030201生活垃圾治理規(guī)劃市、縣人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，組織編制本地區(qū)生活垃圾治理規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。治理規(guī)劃內(nèi)容生活垃圾治理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，明確生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施以及再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)等布局、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。單獨(dú)收集產(chǎn)生廚余垃圾的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨(dú)收集、存放廚余垃圾，并交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位進(jìn)行無(wú)害化處理。監(jiān)管管理省、市、縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾填埋場(chǎng)和焚燒廠的監(jiān)督管理，對(duì)不能繼續(xù)使用的生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行封場(chǎng)處置和生態(tài)恢復(fù)。農(nóng)村生活垃圾處置市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)，對(duì)生活垃圾實(shí)行集中處置，暫不具備集中處置條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)因地制宜處理。廚余垃圾處理環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展廚余垃圾資源化、無(wú)害化處理工作，推進(jìn)區(qū)域性收集、運(yùn)輸、利用、處置體系建設(shè)。生活垃圾05建筑垃圾建筑垃圾政府加強(qiáng)建筑垃圾污染環(huán)境防治，實(shí)行分類處理制度，制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場(chǎng)所布局及建設(shè)等在內(nèi)的規(guī)劃，提升治理水平。分類處理與減量市、縣人民政府及其住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)完善建筑垃圾減量政策措施，推廣綠色設(shè)計(jì)、綠色建材選用、綠色施工和新型建造方式，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量。推廣綠色設(shè)計(jì)與施工環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作，建立全過(guò)程管理制度，規(guī)范產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置行為，推進(jìn)綜合利用，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。信息化管理工程施工單位需編制建筑垃圾處理方案并備案，明確減量化、利用處置和污染防治措施，及時(shí)清運(yùn)垃圾，符合管理規(guī)定，接受社會(huì)監(jiān)督。建筑垃圾運(yùn)輸與監(jiān)管政府及部門推動(dòng)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用，優(yōu)先使用符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾產(chǎn)品，農(nóng)村地區(qū)建筑垃圾可就近處理用于村內(nèi)建設(shè)。優(yōu)先使用建筑垃圾產(chǎn)品住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)支持新建民用建筑一次裝修到位，減少裝修垃圾產(chǎn)生，裝修垃圾需與生活垃圾分別收集并清運(yùn)。減少二次裝修垃圾06農(nóng)業(yè)固體廢物與其他固體廢物農(nóng)業(yè)固體廢物與其他固體廢物秸稈處理與禁用農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門指導(dǎo)農(nóng)業(yè)固體廢物回收，強(qiáng)調(diào)秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜等處理，禁止明令禁止或不符標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜，鼓勵(lì)秸稈綜合利用技術(shù)開(kāi)發(fā)。農(nóng)藥廢棄物管理農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者需履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和回收站需建立臺(tái)賬記錄，鼓勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)者使用易資源化利用、易處置包裝物。畜禽糞污處理畜禽養(yǎng)殖者需及時(shí)收集、貯存、利用或處置畜禽糞污，避免污染。市、縣政府應(yīng)建立病死畜禽無(wú)害化處置設(shè)施，明確運(yùn)營(yíng)單位，公開(kāi)名單，確保畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理。塑料廢棄物治理實(shí)驗(yàn)室應(yīng)建立固體廢物管理制度，依法分類收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置廢棄物。市政污泥、清淤底泥處理活動(dòng)需加強(qiáng)監(jiān)管，完善設(shè)施布局，確保綜合利用和無(wú)害化處置。固體廢物管理綠色包裝監(jiān)管郵政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)加強(qiáng)包裝物使用監(jiān)管，防止過(guò)度包裝。電商、快遞、外賣等行業(yè)應(yīng)提高包裝綠色化、減量化和循環(huán)利用水平，優(yōu)先采用電子運(yùn)單和可循環(huán)包裝產(chǎn)品。地方政府應(yīng)建立健全塑料污染治理體系，推進(jìn)塑料廢棄物回收利用和處置，減少直接填埋量，推動(dòng)塑料廢棄物綜合利用的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、規(guī)范化、清潔化發(fā)展。農(nóng)業(yè)固體廢物與其他固體廢物07危險(xiǎn)廢物危險(xiǎn)廢物編制建設(shè)規(guī)劃省人民政府應(yīng)組織編制危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃，并定期開(kāi)展評(píng)估，優(yōu)化設(shè)施能力結(jié)構(gòu)和布局。分級(jí)分類管理信息化智能監(jiān)管省生態(tài)環(huán)境主管部門制定危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理制度，對(duì)產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位實(shí)行差異化管理。省生態(tài)環(huán)境主管部門建立危險(xiǎn)廢物信息化智能監(jiān)管系統(tǒng)，產(chǎn)生單位應(yīng)制定管理計(jì)劃、建立臺(tái)賬，并通過(guò)平臺(tái)申報(bào)信息。123危險(xiǎn)廢物危險(xiǎn)廢物鑒別產(chǎn)生單位對(duì)具有危險(xiǎn)特性的固體廢物需進(jìn)行危險(xiǎn)廢物鑒別，鑒別完成后公開(kāi)鑒別報(bào)告等資料，并報(bào)告生態(tài)環(huán)境主管部門。030201績(jī)效評(píng)估制度省生態(tài)環(huán)境主管部門建立危險(xiǎn)廢物利用、處置設(shè)施績(jī)效評(píng)估制度，制定評(píng)估辦法，向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果，優(yōu)化利用、處置能力結(jié)構(gòu)。運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物需采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定；禁止與旅客同載。危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸和公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全協(xié)作機(jī)制，共享信息，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，確保危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸安全。聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法水泥窯等設(shè)施協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物需符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，省生態(tài)環(huán)境主管部門可制定管理辦法；焚燒處置需公開(kāi)信息。符合條件單位納入環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄；鼓勵(lì)其他單位使用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)跟蹤管理危險(xiǎn)廢物；提升監(jiān)管效能。協(xié)同處置標(biāo)準(zhǔn)填埋處置危險(xiǎn)廢物需設(shè)置識(shí)別標(biāo)志、記錄填埋信息、建立檔案，并實(shí)時(shí)向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)送填埋和監(jiān)測(cè)信息。填埋處置記錄01020403重點(diǎn)單位監(jiān)管08法律責(zé)任法律責(zé)任違反條例規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門或其他監(jiān)管部門及其工作人員，在固體廢物污染環(huán)境防治工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由本級(jí)人民政府或上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。濫用職權(quán)玩忽職守追責(zé)依照條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定而未作出的，上級(jí)主管部門可以直接作出行政處罰決定，確保法規(guī)執(zhí)行不遺漏，維護(hù)固體廢物污染環(huán)境防治的嚴(yán)肅性和有效性。處罰決定未出上級(jí)可代罰違反條例規(guī)定，工程施工單位擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，沒(méi)收違法所得。擅自傾倒建筑垃圾處罰工程施工單位以外的單位或者個(gè)人擅自傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，給予警告，并對(duì)單位處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處二百元以下的罰款。法律責(zé)任非施工垃圾違規(guī)罰警違反條例規(guī)定，危險(xiǎn)廢物鑒別單位在危險(xiǎn)廢物鑒別工作中弄虛作假的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)