《房山區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急預(yù)案及起草說(shuō)明》

-1-房山區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急預(yù)案目錄1總則1.1目的與意義1.2適用范圍1.3工作原則1.4應(yīng)急預(yù)案體系2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)2.2工作機(jī)構(gòu)3沙塵暴天氣預(yù)警響應(yīng)3.1預(yù)警分級(jí)3.2監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息共享3.3預(yù)警機(jī)制3.4預(yù)警響應(yīng)4沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)4.1災(zāi)害分級(jí)4.2災(zāi)害信息收集報(bào)告4.3災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)4.4災(zāi)害信息報(bào)道4.5災(zāi)害善后處置4.6調(diào)查與評(píng)估5應(yīng)急保障5.1監(jiān)測(cè)體系保障5.2通信與信息保障5.3交通運(yùn)輸保障5.4技術(shù)裝備保障6預(yù)案管理6.1宣傳教育6.2應(yīng)急培訓(xùn)6.3應(yīng)急演練6.4獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任7附則與附件7.1名詞術(shù)語(yǔ)、縮寫(xiě)語(yǔ)的說(shuō)明7.2本預(yù)案說(shuō)明7.3區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組成員單位及其職責(zé)1總則以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),依據(jù)《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》《重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布試行辦法》和《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《北京市氣象災(zāi)害防御條例》《北京市沙塵暴天氣應(yīng)急預(yù)案（2022年修訂）》《房山區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（2022年修訂）》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件，以及本區(qū)沙塵天氣和沙塵暴天氣（以下簡(jiǎn)稱“沙塵暴天氣”）應(yīng)對(duì)工作實(shí)際，制定本預(yù)案。1.1目的與意義沙塵暴天氣是指強(qiáng)風(fēng)將地面塵沙吹起，使空氣變得很混濁，水平能見(jiàn)度小于1000米的天氣現(xiàn)象。北方沙塵暴天氣春季多發(fā)，重點(diǎn)預(yù)警期為每年的3月1日至5月31日。影響本區(qū)的沙塵暴一般為過(guò)境沙塵暴。受極端天氣影響，近年來(lái)本區(qū)春季沙塵暴天氣偶有發(fā)生。制定本預(yù)案，對(duì)于建立健全沙塵暴天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警工作機(jī)制，及時(shí)、有效防范和應(yīng)對(duì)沙塵暴天氣可能導(dǎo)致的各類災(zāi)害，最大限度減輕沙塵暴天氣造成的影響和損失具有重要意義。1.2適用范圍本預(yù)案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)沙塵暴天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警，以及沙塵暴災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。1.3工作原則堅(jiān)持以人民為中心。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想和工作導(dǎo)向，切實(shí)強(qiáng)化首都意識(shí)，始終把廣大人民群眾健康安全擺在首要位置，有效維護(hù)好廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。在區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)防控、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)”的方針，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、廣泛動(dòng)員、全社會(huì)參與的沙塵暴災(zāi)害防控和救援體系。區(qū)各相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、燕山辦事處、良鄉(xiāng)大學(xué)城管委會(huì)、中關(guān)村房山園管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“各重點(diǎn)單位”）等健全完善應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成應(yīng)對(duì)沙塵暴天氣工作合力。堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控，區(qū)域協(xié)同。健全完善房山區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化與市有關(guān)部門(mén)、駐區(qū)單位以及相鄰?fù)馐。ㄊ校⑾噜弲^(qū)的聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)信息溝通、政策協(xié)調(diào)和資源共享。推動(dòng)應(yīng)急合作，聯(lián)合制定應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急演練。1.4應(yīng)急預(yù)案體系本區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急預(yù)案體系分為區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)管理。區(qū)級(jí)預(yù)案包括作為區(qū)級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的本預(yù)案，以及區(qū)相關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)單位依據(jù)本預(yù)案和各自職責(zé)制定的配套預(yù)案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身工作實(shí)際制定沙塵暴天氣應(yīng)急預(yù)案或方案。2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)2.1.1區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組成立房山區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)沙塵暴應(yīng)急協(xié)調(diào)小組”），組長(zhǎng)由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)園林綠化局局長(zhǎng)擔(dān)任。成員由區(qū)相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各重點(diǎn)單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成（協(xié)調(diào)小組成員單位及其職責(zé)附后）。區(qū)沙塵暴應(yīng)急協(xié)調(diào)小組的主要職責(zé)為：（1）貫徹落實(shí)沙塵暴天氣與災(zāi)害應(yīng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)；（2）貫徹落實(shí)本市應(yīng)對(duì)沙塵暴天氣與災(zāi)害的政策措施和指導(dǎo)意見(jiàn)；（3）指揮協(xié)調(diào)本區(qū)沙塵暴天氣與災(zāi)害的應(yīng)急處置工作；（4）督促檢查區(qū)相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各重點(diǎn)單位對(duì)沙塵暴天氣與災(zāi)害的預(yù)防和處置工作落實(shí)情況；（5）承擔(dān)區(qū)應(yīng)急委交辦的其他任務(wù)。2.1.2區(qū)沙塵暴天氣臨時(shí)應(yīng)急指揮部當(dāng)沙塵暴天氣或?yàn)?zāi)害達(dá)到下列條件之一時(shí)，由區(qū)沙塵暴應(yīng)急協(xié)調(diào)小組向區(qū)政府提出建議，經(jīng)區(qū)政府分管園林綠化的副區(qū)長(zhǎng)批準(zhǔn)，在區(qū)沙塵暴應(yīng)急協(xié)調(diào)小組框架基礎(chǔ)上，成立區(qū)沙塵暴天氣臨時(shí)應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)沙塵暴臨時(shí)應(yīng)急指揮部”）：（1）發(fā)布沙塵暴天氣橙色及以上預(yù)警；（2）沙塵暴災(zāi)害及其造成的損失達(dá)到較大級(jí)別；（3）區(qū)沙塵暴應(yīng)急協(xié)調(diào)小組認(rèn)為有必要的其他情況。區(qū)沙塵暴臨時(shí)應(yīng)急指揮部總指揮由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由區(qū)園林綠化局局長(zhǎng)擔(dān)任。區(qū)沙塵暴臨時(shí)應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)為：（1）指揮、協(xié)調(diào)沙塵暴天氣橙色及以上預(yù)警響應(yīng)；（2）指揮協(xié)調(diào)沙塵暴災(zāi)害Ⅲ級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)；（3）組織指導(dǎo)本區(qū)相關(guān)部門(mén)和各相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定沙塵暴天氣應(yīng)急應(yīng)急預(yù)案或方案；（4）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市有關(guān)部門(mén)、駐區(qū)部隊(duì)、相鄰?fù)馐。ㄊ校?、相鄰區(qū)等方面參與應(yīng)對(duì)工作。2.2工作機(jī)構(gòu)區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急辦”）設(shè)在區(qū)園林綠化局，作為區(qū)沙塵暴應(yīng)急協(xié)調(diào)小組（區(qū)沙塵暴臨時(shí)應(yīng)急指揮部）的辦事機(jī)構(gòu)。區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急辦主任由區(qū)園林綠化局局長(zhǎng)擔(dān)任。其主要職責(zé)為：（1）組織落實(shí)區(qū)沙塵暴應(yīng)急協(xié)調(diào)小組（區(qū)沙塵暴臨時(shí)應(yīng)急指揮部）的決定；（2）協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)成員單位開(kāi)展沙塵暴天氣預(yù)警響應(yīng)及災(zāi)害應(yīng)急處置相關(guān)工作；（3）建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，負(fù)責(zé)信息匯總、分析和處理，確保信息暢通；（4）組織制定與區(qū)沙塵暴應(yīng)急協(xié)調(diào)小組（區(qū)沙塵暴臨時(shí)應(yīng)急指揮部）職能相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)完善本區(qū)沙塵暴應(yīng)急預(yù)案體系；（5）組織開(kāi)展沙塵暴天氣應(yīng)急演練和培訓(xùn)等工作；（6）負(fù)責(zé)專家顧問(wèn)組、赴現(xiàn)場(chǎng)工作組的聯(lián)系與組織工作；（7）負(fù)責(zé)組織開(kāi)展沙塵暴災(zāi)害狀況的調(diào)查、分析和評(píng)估；（8）負(fù)責(zé)按照規(guī)定做好與市園林綠化局等方面的信息報(bào)送工作；（9）負(fù)責(zé)編制沙塵暴天氣應(yīng)急物資和資金的儲(chǔ)備與使用計(jì)劃。3沙塵暴天氣預(yù)警響應(yīng)3.1預(yù)警分級(jí)將沙塵（暴）預(yù)警信號(hào)分為四級(jí)，分別以藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。（1）沙塵藍(lán)色預(yù)警：12小時(shí)可能出現(xiàn)揚(yáng)沙或浮塵天氣，或者已經(jīng)出現(xiàn)揚(yáng)沙或浮塵天氣并可能持續(xù)；（2）沙塵暴黃色預(yù)警：12小時(shí)可能出現(xiàn)能見(jiàn)度小于1000米的沙塵暴天氣，或者已經(jīng)出現(xiàn)沙塵暴天氣并可能持續(xù)；（3）沙塵暴橙色預(yù)警：6小時(shí)可能出現(xiàn)能見(jiàn)度小于500米的強(qiáng)沙塵暴天氣，或者已經(jīng)出現(xiàn)強(qiáng)沙塵暴天氣并可能持續(xù)；（4）沙塵暴紅色預(yù)警：6小時(shí)可能出現(xiàn)能見(jiàn)度小于50米的特強(qiáng)沙塵暴天氣，或者已經(jīng)出現(xiàn)特強(qiáng)沙塵暴天氣并可能持續(xù)。3.2監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息共享3.2.1共享機(jī)制。在加強(qiáng)與市有關(guān)部門(mén)及相鄰?fù)馐。ㄊ校?、相鄰區(qū)沙塵暴天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)合作和信息共享的基礎(chǔ)上，建立完善沙塵暴天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)制度和信息共享工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)沙塵暴天氣的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為預(yù)警和指揮決策提供支撐。3.2.2監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。氣象部門(mén)完善區(qū)域?yàn)?zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)沙塵暴天氣的跟蹤監(jiān)測(cè)，提高短時(shí)臨近預(yù)報(bào)精確度，準(zhǔn)確預(yù)報(bào)沙塵暴天氣發(fā)生的強(qiáng)度、影響區(qū)域及時(shí)長(zhǎng)；發(fā)生沙塵暴天氣時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)測(cè)并及時(shí)發(fā)布城市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，持續(xù)向區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急辦及區(qū)相關(guān)部門(mén)提供監(jiān)測(cè)信息。必要時(shí)，氣象部門(mén)加密沙塵暴天氣的預(yù)報(bào)頻次，開(kāi)展分時(shí)段的遞進(jìn)式預(yù)報(bào)、漸進(jìn)式預(yù)警、跟進(jìn)式服務(wù)。3.2.3新聞報(bào)道。發(fā)生沙塵暴天氣時(shí)，區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急辦在區(qū)委宣傳部的組織、協(xié)調(diào)下，開(kāi)展新聞報(bào)道工作，負(fù)責(zé)發(fā)布預(yù)警信息和安全提示，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀報(bào)道沙塵暴天氣相關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。3.2.4天氣會(huì)商。遇有重大活動(dòng)保障和其他必要情況時(shí)，區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急辦組織有關(guān)成員單位進(jìn)行沙塵暴天氣會(huì)商，并加強(qiáng)與市有關(guān)部門(mén)和相鄰?fù)馐。ㄊ校⑾噜弲^(qū)的聯(lián)合會(huì)商。3.3預(yù)警機(jī)制沙塵（暴）天氣預(yù)警由區(qū)氣象局依據(jù)有關(guān)工作程序發(fā)布、解除或提出建議：（1）沙塵藍(lán)色預(yù)警由區(qū)氣象局發(fā)布和解除；（2）沙塵暴黃色預(yù)警由區(qū)氣象局發(fā)布和解除，并報(bào)區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急辦備案；（3）沙塵暴橙色預(yù)警由區(qū)氣象局報(bào)請(qǐng)主管副區(qū)長(zhǎng)批準(zhǔn)，授權(quán)區(qū)氣象局發(fā)布和解除，并向區(qū)沙塵暴臨時(shí)應(yīng)急指揮部報(bào)備；（4）沙塵暴紅色預(yù)警由區(qū)氣象局報(bào)請(qǐng)主管副區(qū)長(zhǎng)批準(zhǔn)，授權(quán)區(qū)氣象局發(fā)布和解除，并向區(qū)沙塵暴臨時(shí)應(yīng)急指揮部報(bào)備；3.4預(yù)警響應(yīng)3.4.1藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)氣象部門(mén)發(fā)布預(yù)警后，區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急辦協(xié)調(diào)各成員單位按照職責(zé)分工落實(shí)預(yù)警響應(yīng)措施，積極應(yīng)對(duì)沙塵天氣。宣傳、應(yīng)急管理、氣象等部門(mén)通過(guò)微信、微博、客戶端、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)、電視臺(tái)、電臺(tái)等渠道廣泛發(fā)布警示信息，及時(shí)播報(bào)沙塵天氣預(yù)報(bào)信息與氣象信息。教育、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、氣象等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)沙塵天氣應(yīng)急、健康防護(hù)等方面科普知識(shí)的宣傳。健康防護(hù)引導(dǎo)措施包括：（1）暫停露天集會(huì)和室外體育活動(dòng)；（2）關(guān)好門(mén)窗，加固圍板、棚架、廣告牌等易被風(fēng)吹動(dòng)的搭建物，妥善安置易受大風(fēng)影響的室外物品，遮蓋建筑物資；（3）盡量減少外出，老人、兒童及患有呼吸道過(guò)敏性疾病的人群不要到室外活動(dòng)；人員外出時(shí)可佩戴口罩、紗巾等防塵用品，外出歸來(lái)應(yīng)清洗面部和鼻腔。3.4.2黃色預(yù)警響應(yīng)在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，采取以下預(yù)警響應(yīng)措施：區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急指揮部及時(shí)召集相關(guān)成員單位會(huì)商沙塵暴天氣有關(guān)情況，各成員單位按照職責(zé)分工做好沙塵暴災(zāi)害的防范工作，值班人員24小時(shí)在崗，保持通信暢通。區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急辦整合氣象、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健、教育等部門(mén)的安全防護(hù)提示，組織宣傳部門(mén)、區(qū)融媒體中心、區(qū)預(yù)警信息發(fā)布中心統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。健康防護(hù)引導(dǎo)措施包括：（1）停止露天集會(huì)和室外體育活動(dòng)；（2）關(guān)好門(mén)窗，加固圍板、棚架、廣告牌等易被風(fēng)吹動(dòng)的搭建物，妥善安置易受大風(fēng)影響的室外物品，遮蓋建筑物資，做好精密儀器的密封工作；（3）駕駛?cè)藛T要密切關(guān)注路況，減速慢行；（4）減少外出，老人、兒童及患有呼吸道過(guò)敏性疾病的人不宜出門(mén)；必須外出時(shí)，應(yīng)佩戴口罩、紗巾等防塵用品，外出歸來(lái)盡快清洗面部和鼻腔。3.4.3橙色預(yù)警響應(yīng)在黃色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，采取以下預(yù)警響應(yīng)措施：區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急指揮部組織本系統(tǒng)各單位可根據(jù)情況實(shí)行錯(cuò)峰上下班。區(qū)政府組織安排機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校和廣大人民群眾做好防災(zāi)減災(zāi)工作，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地帶的人民群眾和重要財(cái)產(chǎn)。區(qū)公安交管部門(mén)應(yīng)根據(jù)道路能見(jiàn)度變化情況，報(bào)市公安交管部門(mén)批準(zhǔn)后，協(xié)調(diào)首發(fā)公司，采取相應(yīng)措施，適時(shí)關(guān)閉高速公路。宣傳部門(mén)在道路封閉時(shí)通過(guò)電視臺(tái)等媒體滾動(dòng)播報(bào)“沙塵天氣高速公路臨時(shí)封閉，車輛繞行”提示。健康防護(hù)引導(dǎo)措施包括：（1）停止露天集會(huì)、體育活動(dòng)和高空、水上等戶外生產(chǎn)作業(yè)和游樂(lè)活動(dòng)；（2）立即關(guān)閉門(mén)窗，必要時(shí)可用膠條對(duì)門(mén)窗進(jìn)行密封；加固易被風(fēng)吹動(dòng)的搭建物，安置和遮蓋好易受大風(fēng)影響的室外物品，密封好精密儀器；（3）駕駛?cè)藛T要密切關(guān)注路況，謹(jǐn)慎駕駛，減速慢行；（4）避免外出，加強(qiáng)對(duì)老人、兒童及患有呼吸道疾病人員的護(hù)理；戶外人員應(yīng)當(dāng)帶好口罩、紗巾等防沙塵用品；外出歸來(lái)，應(yīng)盡快清洗鼻、嘴、眼、耳中的沙塵及有害物質(zhì)。3.4.4紅色預(yù)警響應(yīng)在橙色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，采取以下預(yù)警響應(yīng)措施：區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急指揮部督導(dǎo)各成員單位做好沙塵暴天氣應(yīng)對(duì)處置工作。區(qū)公安交管部門(mén)應(yīng)根據(jù)道路能見(jiàn)度變化情況，報(bào)市公安交管部門(mén)批準(zhǔn)后，協(xié)調(diào)首發(fā)公司，采取相應(yīng)措施，適時(shí)關(guān)閉高速公路。宣傳部門(mén)在道路封閉時(shí)通過(guò)電視臺(tái)等媒體滾動(dòng)播報(bào)“沙塵天氣高速公路臨時(shí)封閉，車輛繞行”提示。健康防護(hù)引導(dǎo)措施包括：（1）停止戶外作業(yè)和露天活動(dòng)；學(xué)校、幼兒園推遲上下學(xué)，必要時(shí)停課；（2）車輛減速慢行，能見(jiàn)度很差時(shí)應(yīng)停車避險(xiǎn)；（3）緊閉或密封門(mén)窗，不要外出；對(duì)老人、兒童和心血管病人、呼吸道病人實(shí)施特別護(hù)理；必須出行時(shí)，用紗巾、風(fēng)鏡和口罩保護(hù)眼、鼻、口，要注意交通和人身安全；（4）出行歸來(lái)后，應(yīng)盡快漱口刷牙，用清水洗眼，用蘸酒精的棉簽洗耳，用濃度約0.9%的鹽水沖洗鼻孔，將鼻、嘴、眼、耳中的各類有害物質(zhì)清洗干凈。4沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)4.1災(zāi)害分級(jí)本區(qū)沙塵暴災(zāi)害按嚴(yán)重程度分為四級(jí)：（1）一般災(zāi)害：對(duì)人畜、農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)林木影響不大，經(jīng)濟(jì)損失在500萬(wàn)元以下；（2）較大災(zāi)害：人員死亡5人以下，或經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元，或造成機(jī)場(chǎng)、高速公路路網(wǎng)線路封閉的；（3）重大災(zāi)害：影響重要城鎮(zhèn)或較大區(qū)域，造成人員死亡5人以上10人以下，或經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元，或造成高速公路路網(wǎng)線路連續(xù)封閉12小時(shí)以上；（4）特別重大災(zāi)害：影響重要城鎮(zhèn)或較大區(qū)域，造成人員死亡10人以上，或經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上。4.2災(zāi)害信息收集報(bào)告4.2.1逐級(jí)報(bào)告制度。自發(fā)布沙塵暴天氣藍(lán)色預(yù)警起，區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組各成員單位要指定專人負(fù)責(zé)沙塵暴災(zāi)害信息的收集和統(tǒng)計(jì)，及時(shí)將災(zāi)害及造成的損失等情況報(bào)告區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急指揮部辦公室。區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急辦對(duì)災(zāi)害信息進(jìn)行核實(shí)、匯總和整理后，向區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急指揮部報(bào)告。4.2.2報(bào)告時(shí)限要求。區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組各成員單位應(yīng)在沙塵暴災(zāi)害發(fā)生2小時(shí)內(nèi)完成信息匯總；初步判斷為較大及以上級(jí)別災(zāi)害的，應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生2小時(shí)內(nèi)將初步信息報(bào)告區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急辦；初步判斷為一般級(jí)別災(zāi)害的，應(yīng)在沙塵暴天氣預(yù)警解除后2個(gè)工作日內(nèi)，將災(zāi)害損失情況報(bào)告區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急辦。4.3災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)根據(jù)災(zāi)害等級(jí)，將沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)：4.3.1Ⅳ級(jí)響應(yīng)初判或已經(jīng)發(fā)生一般災(zāi)害時(shí)，由區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急辦報(bào)請(qǐng)區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，由區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)啟動(dòng)，并組織發(fā)布有關(guān)工作信息。區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急指揮部及時(shí)組織各成員單位，根據(jù)職責(zé)分工和實(shí)際情況，參照各相關(guān)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展減災(zāi)、救災(zāi)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各重點(diǎn)單位按照區(qū)沙塵暴應(yīng)急協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一部署要求，組織本轄區(qū)各相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位開(kāi)展沙塵暴災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置，并及時(shí)將處置情況報(bào)區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急辦。并及時(shí)將處置情況報(bào)局沙塵暴天氣應(yīng)急指揮部。4.3.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)初判或已經(jīng)發(fā)生較大災(zāi)害時(shí)，局沙塵暴天氣應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置工作。必要時(shí)，區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急指揮部總指揮趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮部署應(yīng)對(duì)處置工作，相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助開(kāi)展有關(guān)領(lǐng)域的災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作。在采?、艏?jí)響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，局沙塵暴天氣應(yīng)急指揮部召開(kāi)會(huì)議，研判沙塵暴災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展情況，了解應(yīng)對(duì)處置措施，對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作進(jìn)行全面部署。區(qū)各相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各重點(diǎn)單位進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)施力度和擴(kuò)大覆蓋范圍；應(yīng)急管理部門(mén)做好應(yīng)急物資調(diào)配工作；衛(wèi)生健康部門(mén)組織開(kāi)展沙塵暴天氣健康防護(hù)咨詢，做好相關(guān)病例的診療服務(wù)。根據(jù)需要，區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急辦牽頭組建赴現(xiàn)場(chǎng)工作組，于4小時(shí)內(nèi)趕赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)協(xié)助屬地政府開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，檢查督促應(yīng)急措施落實(shí)情況，并收集災(zāi)情信息，分析原因。4.3.3Ⅱ級(jí)響應(yīng)初判或已經(jīng)發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)，由區(qū)應(yīng)急委根據(jù)區(qū)沙塵暴臨時(shí)應(yīng)急指揮部建議負(fù)責(zé)啟動(dòng)，統(tǒng)一指揮調(diào)度全區(qū)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置工作。區(qū)沙塵暴臨時(shí)應(yīng)急指揮部總指揮趕赴災(zāi)區(qū)，指揮部署應(yīng)對(duì)處置工作。必要時(shí)，區(qū)應(yīng)急委主任趕赴現(xiàn)場(chǎng)。在采?、蠹?jí)響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急辦及時(shí)向市園林綠化局重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告沙塵暴天氣情況及災(zāi)害信息，通報(bào)沙塵暴天氣移動(dòng)的下游相鄰?fù)馐。ㄊ校?、相鄰區(qū)；牽頭組建赴現(xiàn)場(chǎng)工作組，于4小時(shí)內(nèi)出發(fā)趕赴災(zāi)區(qū)，開(kāi)展指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查工作。區(qū)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部按照區(qū)應(yīng)急委統(tǒng)一部署，做好相關(guān)領(lǐng)域?yàn)?zāi)害應(yīng)急處置工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各重點(diǎn)單位及時(shí)組織安排機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校等基層單位，以及社會(huì)公眾做好防災(zāi)減災(zāi)工作，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全；宣傳部門(mén)牽頭做好防范引導(dǎo)提示信息發(fā)布和搶險(xiǎn)救災(zāi)報(bào)道工作。4.3.4Ⅰ級(jí)響應(yīng)初判或已經(jīng)發(fā)生特別重大災(zāi)害時(shí)，由區(qū)委、區(qū)政府啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，統(tǒng)一指揮調(diào)度全區(qū)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置工作。根據(jù)需要，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，指揮部署應(yīng)對(duì)處置工作。在采取Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，視情協(xié)調(diào)市園林綠化局、相鄰區(qū)和部隊(duì)參與應(yīng)對(duì)工作；區(qū)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、區(qū)各相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各重點(diǎn)單位全力做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。當(dāng)市相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，區(qū)相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位在其統(tǒng)一指揮下，做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。4.4災(zāi)害信息報(bào)道沙塵暴災(zāi)害的信息發(fā)布和新聞報(bào)道工作，應(yīng)遵守國(guó)家和本市的相關(guān)規(guī)定，在區(qū)委宣傳部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急辦統(tǒng)籌管理。4.5災(zāi)害善后處置4.5.1在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點(diǎn)單位負(fù)責(zé)善后處置工作，及時(shí)制訂善后處理措施和恢復(fù)重建計(jì)劃，并組織實(shí)施。必要時(shí)，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)，啟動(dòng)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急救助指揮部或成立區(qū)善后工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。4.5.2由應(yīng)急管理部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，組織相關(guān)部門(mén)和專業(yè)技術(shù)力量，按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)沙塵暴災(zāi)害造成的損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核實(shí)和上報(bào)。4.5.3由事發(fā)當(dāng)?shù)厝嗣裾M織做好受災(zāi)地區(qū)的社會(huì)管理工作，并配合應(yīng)急管理等部門(mén)做好救助款物的管理、調(diào)撥、發(fā)放等工作。審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)補(bǔ)償物資和資金的安排、撥付和使用進(jìn)行監(jiān)督，必要時(shí)實(shí)施跟蹤審計(jì)。4.5.4應(yīng)急工作結(jié)束后，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個(gè)人的物資和勞務(wù)進(jìn)行合理評(píng)估，給予補(bǔ)償。4.5.5沙塵暴災(zāi)害發(fā)生后,保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展保險(xiǎn)受理、賠付工作。有關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）將損失情況及時(shí)向保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通報(bào)，協(xié)助做好保險(xiǎn)理賠和糾紛處理工作；相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位要為應(yīng)急救援人員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。4.6調(diào)查與評(píng)估4.6.1沙塵暴災(zāi)害發(fā)生后，由區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急辦牽頭，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，及時(shí)組織開(kāi)展沙塵暴災(zāi)害調(diào)查處理及責(zé)任追究工作。負(fù)責(zé)組織開(kāi)展沙塵暴災(zāi)害調(diào)查工作的機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)沙塵暴災(zāi)害的具體情況組建調(diào)查組，可聘請(qǐng)有關(guān)專家參與。4.6.2重大、特別重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置結(jié)束后，由區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急辦牽頭，針對(duì)事發(fā)地沙塵暴天氣應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況、監(jiān)測(cè)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防范、指揮處置與救援救助等工作，開(kāi)展沙塵暴災(zāi)害應(yīng)對(duì)總結(jié)評(píng)估，形成總結(jié)評(píng)估報(bào)告。一般、較大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置結(jié)束后，根據(jù)需要，由區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急辦或事發(fā)地區(qū)政府牽頭組織開(kāi)展沙塵暴災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估。5應(yīng)急保障5.1監(jiān)測(cè)體系保障加強(qiáng)與相鄰?fù)馐。ㄊ校⑾噜弲^(qū)沙塵暴天氣信息共享，支持和強(qiáng)化沙塵暴天氣監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，利用衛(wèi)星遙感、雷達(dá)等高新技術(shù)手段，提高裝備水平，逐步形成布局合理、設(shè)備先進(jìn)、反應(yīng)靈敏的全區(qū)沙塵暴天氣監(jiān)測(cè)體系，保證沙塵暴天氣信息來(lái)源真實(shí)可靠。5.2通信與信息保障充分利用社會(huì)基礎(chǔ)通信設(shè)施，建立健全各級(jí)應(yīng)急通信保障體系，充分利用有線、無(wú)線等通訊設(shè)備，保證信息通訊渠道通暢，保證防災(zāi)信息能夠及時(shí)上通下達(dá)。加強(qiáng)沙塵暴災(zāi)害信息基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)沙塵暴災(zāi)害信息資源共享，為指揮決策和各部門(mén)防災(zāi)減災(zāi)工作提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息資料。5.3交通運(yùn)輸保障交通部門(mén)根據(jù)沙塵暴天氣預(yù)警和災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)做好安全運(yùn)行保障；交通、公安交管部門(mén)及屬地政府等按照職責(zé)做好道路通行保障、道路臨時(shí)封閉以及搶修和維護(hù)工作，做好應(yīng)急物資運(yùn)輸及人員救治的交通服務(wù)保障工作。5.4技術(shù)裝備保障各有關(guān)部門(mén)要增加沙塵暴災(zāi)害的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置裝備，確保在發(fā)生重大、特別重大沙塵暴災(zāi)害時(shí)能夠做出迅速反應(yīng)。6預(yù)案管理6.1宣傳教育區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急辦積極開(kāi)展《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》和沙塵暴天氣及災(zāi)害有關(guān)知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾對(duì)沙塵暴天氣及災(zāi)害的預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救和互救等知識(shí)與技能。6.2應(yīng)急培訓(xùn)區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急辦定期組織各成員單位培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)防沙治沙、沙塵暴天氣及災(zāi)害的有關(guān)專業(yè)知識(shí)和應(yīng)急處置工作程序，增強(qiáng)相關(guān)工作人員的防范意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提升沙塵暴災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。6.3應(yīng)急演練區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急辦、各成員單位定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提升各部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場(chǎng)處置能力，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性并改進(jìn)完善。6.4獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任對(duì)在沙塵暴天氣應(yīng)急工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)法律、法規(guī)或文件等的規(guī)定給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于在沙塵暴天氣應(yīng)急工作中因失職、瀆職造成不良后果的，給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)因工作不力造成重大人員傷亡或人民財(cái)產(chǎn)損失的，要追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。7附則與附件7.1名詞術(shù)語(yǔ)、縮寫(xiě)語(yǔ)的說(shuō)明沙塵天氣：是指風(fēng)將地面塵沙吹起，使空氣變得混濁，水平能見(jiàn)度在1000米以上的天氣現(xiàn)象。沙塵暴天氣：是指強(qiáng)風(fēng)將地面塵沙吹起，使空氣變得很混濁，水平能見(jiàn)度小于1000米的天氣現(xiàn)象。強(qiáng)沙塵暴天氣：是指大風(fēng)將地面塵沙吹起，使空氣非?；鞚幔侥芤?jiàn)度小于500米的天氣現(xiàn)象。特強(qiáng)沙塵暴天氣：是指狂風(fēng)將地面塵沙吹起，使空氣特別混濁，水平能見(jiàn)度小于50米的天氣現(xiàn)象。本預(yù)案中所通稱“沙塵暴天氣”，含上述各類天氣情況。本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。7.2本預(yù)案說(shuō)明7.2.1本預(yù)案由房山區(qū)人民政府負(fù)責(zé)制定，由區(qū)園林綠化局負(fù)責(zé)解釋。相關(guān)成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各重點(diǎn)單位應(yīng)依據(jù)本預(yù)案制定各自應(yīng)急預(yù)案或方案，并報(bào)區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急辦備案。7.2.2如遇相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，機(jī)構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及應(yīng)急處置過(guò)程中和各類應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和出現(xiàn)的新情況，由區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急辦適時(shí)組織評(píng)估，對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂。7.3區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組成員單位及其職責(zé)區(qū)委宣傳部：統(tǒng)籌全區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急宣傳工作，做好輿情引導(dǎo)、預(yù)防與應(yīng)對(duì)沙塵暴天氣應(yīng)急信息的發(fā)布及相關(guān)情況的宣傳報(bào)道等工作；區(qū)委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)沙塵暴天氣輿情信息監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)；區(qū)發(fā)展改革委：對(duì)符合固定資產(chǎn)投資政策的沙塵暴天氣應(yīng)急體系配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持；區(qū)教委：指導(dǎo)加強(qiáng)在校學(xué)生沙塵暴天氣健康防護(hù)知識(shí)的宣傳，按照沙塵暴天氣有關(guān)防護(hù)要求，指導(dǎo)組織中小學(xué)、幼兒園適時(shí)減少或停止戶外課程和活動(dòng)，采取彈性教學(xué)或停課等防護(hù)措施；公安分局：負(fù)責(zé)組織屬地公安機(jī)關(guān)做好沙塵暴天氣社會(huì)秩序的維護(hù)工作；公安分局交通支隊(duì)：實(shí)施沙塵暴天氣必要的道路封閉措施，做好社會(huì)交通的維護(hù)與疏導(dǎo)，沙塵暴天氣發(fā)生時(shí)適時(shí)發(fā)布路況信息，做好應(yīng)急搶險(xiǎn)救援車輛的出行保障；公路分局：負(fù)責(zé)在沙塵暴災(zāi)害中負(fù)責(zé)縣級(jí)以上普通公路交通設(shè)施安全保障；組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好高速公路交通設(shè)施安全保障；區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)開(kāi)展沙塵暴天氣宣傳與應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)的預(yù)算審批和資金撥付；區(qū)生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)沙塵暴天氣發(fā)生時(shí)的城市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，并向區(qū)沙塵暴天氣應(yīng)急辦及區(qū)相關(guān)部門(mén)提供監(jiān)測(cè)信息；區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：負(fù)責(zé)做好建設(shè)工程施工工地應(yīng)對(duì)沙塵暴天氣預(yù)防與應(yīng)急處置工作；區(qū)城市管理委：負(fù)責(zé)在沙塵暴天氣發(fā)生時(shí)所管轄設(shè)備設(shè)施的安全運(yùn)行，負(fù)責(zé)在沙塵暴天氣結(jié)束后督促各相關(guān)部門(mén)做好城市道路清掃保潔工作；統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊(duì)依法查處違規(guī)設(shè)置戶外廣告及牌匾標(biāo)識(shí)、施工揚(yáng)塵、施工現(xiàn)場(chǎng)擅自土方作業(yè)、運(yùn)輸車輛泄漏遺撒等違法行為；區(qū)交通局：負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門(mén)做好道路運(yùn)輸保障工作，督促道路運(yùn)輸企業(yè)及時(shí)做好沙塵暴天氣下的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作，有效防范各類災(zāi)害，減輕沙塵暴天氣造成的影響和損失。區(qū)水務(wù)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)各供水單位做好沙塵暴天氣防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)過(guò)程中供水保障，做好沙塵暴天氣防塵降塵用水保障，保證運(yùn)營(yíng)管理的供水設(shè)施和管線安全運(yùn)行；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)提示和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體加固種植、養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，適時(shí)采取補(bǔ)光措施；區(qū)文化和旅游