【地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策-以萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為例15000字（論文）】

地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策—以萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為例摘要自1979年中國(guó)成立第一個(gè)對(duì)外開(kāi)放的工業(yè)園區(qū)—蛇口工業(yè)區(qū)，已經(jīng)走過(guò)了40余年。40余年來(lái)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展在改革開(kāi)放、先行先試等背景下取得了驕人成就。2021年上半年，僅399家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，就貢獻(xiàn)了全國(guó)GDP的五分之一、出口的五分之二、稅收的四分之一。進(jìn)一步地，如果將各級(jí)各類(lèi)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一匡算，可以肯定，園區(qū)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)將更加令人矚目。但是如果產(chǎn)業(yè)園區(qū)只重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而商業(yè)和居住配套設(shè)施滯后，就容易出現(xiàn)園區(qū)內(nèi)生活居住環(huán)境不佳，就業(yè)人群潮汐現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題，從而使企業(yè)對(duì)人才吸引力有限，不利于園區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。而產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展方式能夠有效解決上述問(wèn)題。為了具體闡明產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合所存在的問(wèn)題與對(duì)策，本文以萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，結(jié)合國(guó)內(nèi)外產(chǎn)城融合的典型案例，通過(guò)文獻(xiàn)分析法、實(shí)證研究法以及實(shí)地調(diào)研等手段，找出我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合可能存在的問(wèn)題并提出對(duì)策建議。本文一共分為七個(gè)章節(jié)。第一章為緒論，介紹了選題的目的與意義、選題現(xiàn)狀與研究的主要內(nèi)容等；第二章介紹相關(guān)理論基礎(chǔ)；第三章介紹了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合現(xiàn)狀；第四章以萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，介紹了經(jīng)開(kāi)區(qū)基本情況并且分析了萍鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)城融合現(xiàn)狀；第五章引用了國(guó)內(nèi)外產(chǎn)城融合的典型案例并且從中總結(jié)不同地區(qū)面對(duì)產(chǎn)城融合問(wèn)題時(shí)的對(duì)策與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；第六章總結(jié)前文，提出了產(chǎn)城融合發(fā)展的對(duì)策建議；第七章結(jié)論與展望關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)園區(qū)；產(chǎn)城融合；新城建設(shè)；萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)目錄摘要 一、緒論（一）選題的目的和意義我國(guó)早期的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)本質(zhì)上是一種產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，僅通過(guò)廉價(jià)的土地、勞動(dòng)力成本和國(guó)家優(yōu)惠政策吸引產(chǎn)業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的特定區(qū)域，只有產(chǎn)業(yè)功能，基礎(chǔ)配套、商業(yè)服務(wù)等城市功能配套不完善，某種程度上來(lái)說(shuō)，這樣的園區(qū)只能算是生產(chǎn)聚集地，產(chǎn)城分離明顯。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)之間融合度越來(lái)越高，產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，引進(jìn)各類(lèi)人才資本，園區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口不斷集聚，此時(shí)，如果產(chǎn)業(yè)園區(qū)只重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而商業(yè)和居住配套設(shè)施滯后，就容易出現(xiàn)園區(qū)內(nèi)生活居住環(huán)境不佳，就業(yè)人群潮汐現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題，從而使企業(yè)對(duì)人才吸引力有限，不利于園區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。而產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展方式能夠有效解決上述問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，必須強(qiáng)調(diào)以人為本的城市化，從根本上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的深度融合。產(chǎn)城融合是應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型、城市綜合功能提升的必然要求，是新型城鎮(zhèn)化背景下產(chǎn)業(yè)園區(qū)城市化與城市產(chǎn)城一體化雙向發(fā)展的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了城市發(fā)展由注重功能分區(qū)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向更加關(guān)注融合發(fā)展、人的能動(dòng)性和創(chuàng)新發(fā)展，由此可見(jiàn)產(chǎn)城融合是產(chǎn)業(yè)園區(qū)縱深發(fā)展的趨勢(shì)規(guī)律且分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合的問(wèn)題與對(duì)策就顯得非常必要。（二）文獻(xiàn)綜述春萌、谷人旭（2014）在《康巴什新區(qū)實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”的路徑研究》中認(rèn)為，產(chǎn)城融合最重要的要素是要將相關(guān)產(chǎn)業(yè)和城市空間進(jìn)行深度融合?？蛋褪残聟^(qū)自2004年開(kāi)工以來(lái)，一直被稱(chēng)為“鬼城”，因?yàn)樾鲁侨丝跇O少，住宅空置率極高。通過(guò)對(duì)新城的深入分析，得出了這一問(wèn)題的根源是沒(méi)有能夠?qū)⑿鲁堑墓I(yè)和新城的發(fā)展相結(jié)合。王春萌、谷人旭，康巴什新區(qū)實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”的路徑研究［J］，中國(guó)人口.資源王春萌、谷人旭，康巴什新區(qū)實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”的路徑研究［J］，中國(guó)人口.資源和環(huán)境，2014（11）.許樹(shù)輝（2016）認(rèn)為，新城的開(kāi)發(fā)和規(guī)劃，是為了緩解城市中心和舊城的擁擠；擴(kuò)大城鎮(zhèn)的地域范圍，有效的處理新的人口與工作；對(duì)推動(dòng)和推動(dòng)各大區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展起到了重大的推動(dòng)和推動(dòng)作用。然而，許多新城或新區(qū)存在著大批的失地農(nóng)戶，新城缺乏配套設(shè)施，住宅入住率低，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低等問(wèn)題，最終還是要看城市與產(chǎn)業(yè)的整合程度。許樹(shù)輝、龔煒華，欠發(fā)達(dá)地區(qū)新城規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)城融合效應(yīng)研究—以廣東韶關(guān)芙蓉新城為例［J］，2016（11）.許樹(shù)輝、龔煒華，欠發(fā)達(dá)地區(qū)新城規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)城融合效應(yīng)研究—以廣東韶關(guān)芙蓉新城為例［J］，2016（11）.彭興連、陳佶玲（2017）在其發(fā)表的論文《產(chǎn)城融合互動(dòng)機(jī)理研究—以蘇州工業(yè)園區(qū)為例》中認(rèn)真分析總結(jié)并提出產(chǎn)城互動(dòng)的相關(guān)運(yùn)作作用機(jī)理，認(rèn)為產(chǎn)城融合的最根本的落腳點(diǎn)就是以人為本。彭興蓮、陳佶玲，產(chǎn)城融合互動(dòng)機(jī)理研究—以蘇州工業(yè)園區(qū)為例［J］，公共管理，2017（1）.彭興蓮、陳佶玲，產(chǎn)城融合互動(dòng)機(jī)理研究—以蘇州工業(yè)園區(qū)為例［J］，公共管理，2017（1）.唐世芳（2020）在《產(chǎn)城融合發(fā)展的測(cè)度及路徑優(yōu)化—以廣西為例》中提出，產(chǎn)城融合的內(nèi)部動(dòng)力是企業(yè)的變革和創(chuàng)新，因此必須充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的帶動(dòng)效應(yīng)，大力推動(dòng)“無(wú)線”和“智能”的發(fā)展。而對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)，其關(guān)鍵在于逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民公有制，健全征地和征地補(bǔ)償機(jī)制，建立農(nóng)村統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，并妥善處理好農(nóng)村居民進(jìn)城、生活、就業(yè)、基本保障等一大批的社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)村居民的城市化問(wèn)題必須得到妥善的處理，從而為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的發(fā)展帶來(lái)源源不斷的人口紅利。唐世芳.產(chǎn)城融合發(fā)展的測(cè)度及路徑優(yōu)化——以廣西為例[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2020（8）：158-161唐世芳.產(chǎn)城融合發(fā)展的測(cè)度及路徑優(yōu)化——以廣西為例[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2020（8）：158-161總之，國(guó)內(nèi)關(guān)于產(chǎn)城融合問(wèn)題的探討，多集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、城市規(guī)劃與建設(shè)程度；通過(guò)對(duì)新城的配套服務(wù)、居民生活品質(zhì)的分析與研究，得出了一個(gè)結(jié)論：沒(méi)有一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)，是沒(méi)有未來(lái)的；沒(méi)有好的基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是一個(gè)空架子，沒(méi)有一個(gè)可以發(fā)展的載體；缺乏完善的公共服務(wù)，就不能有效地聚集城市居民，提高居民的生活質(zhì)量；如果城鎮(zhèn)或新城的居民收入不高，就業(yè)率低，不能為當(dāng)?shù)鼐用裉峁﹥?yōu)質(zhì)的居住環(huán)境，也不可能吸引到他們。（三）研究的主要內(nèi)容及創(chuàng)新點(diǎn)本文在引出國(guó)內(nèi)產(chǎn)城融合現(xiàn)狀后，以萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，詳細(xì)分析萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)城融合現(xiàn)狀與問(wèn)題成因。在此基礎(chǔ)上引用國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合的先進(jìn)案例，基于理論基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)借鑒，為所有產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升產(chǎn)城融合水平提出行之有效的對(duì)策和思路。二、相關(guān)理論簡(jiǎn)述（一）產(chǎn)城融合蘇林（2013）認(rèn)為，在一定的區(qū)域內(nèi)，工業(yè)和城市的功能是相互協(xié)調(diào)的；一種良性的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，是新城與高科技產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合?！爱a(chǎn)”是指一座城市的各類(lèi)工業(yè)形式，如：農(nóng)業(yè)；各類(lèi)工業(yè)形式，如制作業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè)?！俺恰笔侵赶嚓P(guān)功能，包含相關(guān)生產(chǎn)性功能、相關(guān)服務(wù)功能、相關(guān)配套管理服務(wù)功能、相關(guān)配套服務(wù)功能、相關(guān)配套協(xié)同功能。城市功能是推動(dòng)其持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。同樣，產(chǎn)城融合也不只是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展，更要涉及人們的思想、觀念等行為的整合，即所謂的“軟環(huán)境”。從根本上說(shuō)，“產(chǎn)城融合”的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的雙向互動(dòng)、均衡、健康發(fā)展。蘇林,郭兵,李雪.高新園區(qū)產(chǎn)城融合的模糊層次綜合評(píng)價(jià)研究——以上海張江高新園區(qū)為例[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2013,32(07):12-16.蘇林,郭兵,李雪.高新園區(qū)產(chǎn)城融合的模糊層次綜合評(píng)價(jià)研究——以上海張江高新園區(qū)為例[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2013,32(07):12-16.（二）產(chǎn)業(yè)集聚在城市經(jīng)濟(jì)學(xué)中，聚集經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重要的核心理念。在社會(huì)生產(chǎn)以及實(shí)踐中，產(chǎn)業(yè)聚集也逐漸成為一個(gè)重要的主體。在一個(gè)時(shí)間前，馬歇爾便闡述了在外部經(jīng)濟(jì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的條件下，產(chǎn)業(yè)聚集產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。馬歇爾馬歇爾.馬歇爾.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].康運(yùn)杰.譯.北京:華夏出版社.200519世紀(jì)中葉，阿爾弗雷德·韋伯受到了農(nóng)業(yè)區(qū)位理論的啟發(fā)，提出了工業(yè)區(qū)位理論，從經(jīng)濟(jì)區(qū)位的角度，解釋了區(qū)位活動(dòng)空間分布的理論依據(jù)。同時(shí)韋伯第一次提出“區(qū)位因子”的概念，系統(tǒng)闡述了決定工廠最有利的因子是運(yùn)費(fèi)指向、勞動(dòng)力指向、聚集因素并且提出了如何衡量這些因子的基本公式和標(biāo)準(zhǔn)。韋伯韋伯.阿爾弗雷德[M].李剛劍等.譯.北京:商務(wù)印書(shū)館.1997美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·克魯格曼則是第一位將空間概念引入規(guī)范的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，他認(rèn)為決定產(chǎn)業(yè)聚集的三大基石是：收益遞增、不完全競(jìng)爭(zhēng)模型和運(yùn)輸成本。即收益遞增所產(chǎn)生的累計(jì)效應(yīng)使得產(chǎn)業(yè)聚集自我強(qiáng)化，市場(chǎng)的不完全競(jìng)爭(zhēng)則進(jìn)一步強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)聚集，運(yùn)輸成本的最小化進(jìn)一步推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)聚集。KrugmanP.IncreasingReturnsandEconomicGeography[J].JournalofPoliticalEconomy,1991,KrugmanP.IncreasingReturnsandEconomicGeography[J].JournalofPoliticalEconomy,1991,99(3):483-499.對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)象，我國(guó)學(xué)術(shù)界也有高度的關(guān)注。梁琦（2004）在《產(chǎn)業(yè)聚集論》中認(rèn)為，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、主要資源要素稟賦、綜合貿(mào)易成本及市場(chǎng)成熟度等對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集等有關(guān)鍵影響力。梁琦.產(chǎn)業(yè)聚集論[M],商務(wù)印刷館,2004(4)（三）增長(zhǎng)極理論 增長(zhǎng)極理論由法國(guó)學(xué)者弗朗索瓦·佩魯于1950年提出。他認(rèn)為一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)想要實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展是很困難的，特別是在經(jīng)濟(jì)層面。增長(zhǎng)極理論的核心在于認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)會(huì)首先聚集在一個(gè)地點(diǎn)。該地點(diǎn)會(huì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地方，通過(guò)擴(kuò)散作用帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并且能夠吸引周?chē)貐^(qū)聚集，這個(gè)地點(diǎn)就是該區(qū)域的增長(zhǎng)極鐘順昌,王德起.產(chǎn)城分離視野下對(duì)增長(zhǎng)極理論的重新審視[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2015(11)。增長(zhǎng)極是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心更是空間布局的核心。鐘順昌,王德起.產(chǎn)城分離視野下對(duì)增長(zhǎng)極理論的重新審視[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2015(11)王峰.增長(zhǎng)極理論背景下西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].區(qū)域治理,2019(48):96-98.法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布代維爾指出，“增長(zhǎng)極”符合中央核心城市到外圍小型城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，并將其視為對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效利用。賈中華.基于增長(zhǎng)極理論的新常態(tài)下中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].中國(guó)發(fā)展,2016,16(04):31-35（四）鄰里中心鄰里中心（NeighborhoodCenter）本質(zhì)上是一種社區(qū)商業(yè)配套模式，常見(jiàn)于蘇錫常地區(qū)，尤其是上述地區(qū)的安置房建設(shè)小區(qū)。陳偉東,舒曉虎.城市社區(qū)服務(wù)的復(fù)合模式——蘇州工業(yè)園區(qū)鄰里中心模式的經(jīng)驗(yàn)研究[J].河南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014,54(01):55-61.自六十年代后期以來(lái)，新加坡的都市化發(fā)展，新加坡的“鄰里中心”模式逐漸成為其經(jīng)營(yíng)模式中最具特色的一種。陳程,富強(qiáng),俞一杰.未來(lái)社區(qū)理念下新加坡鄰里中心模式的借鑒與思考[J].浙江建筑,2021,38(03):4-10.上個(gè)世紀(jì)末在我國(guó)，鄰里中心模式作為新加坡城市規(guī)劃成功的經(jīng)驗(yàn)借鑒，被引入了蘇州工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。早期的鄰里中心，按照五平方公里左右的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行建設(shè)，通常每個(gè)新城會(huì)配套若干個(gè)鄰里中心。從建設(shè)規(guī)模上來(lái)看，鄰里中心的核心就是一種低調(diào)、平民化的商業(yè)配套。蔣明陽(yáng).新型社區(qū)商業(yè)模式——鄰里中心的探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2016(07):84.陳程,富強(qiáng),俞一杰.未來(lái)社區(qū)理念下新加坡鄰里中心模式的借鑒與思考[J].浙江建筑,2021,38(03):4-10.蔣明陽(yáng).新型社區(qū)商業(yè)模式——鄰里中心的探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2016(07):84.方坤.新城建設(shè)中的產(chǎn)城融合問(wèn)題研究與對(duì)策[D].南昌大學(xué),2018.（五）新城市主義新城市主義（NewUrbanism）是由美國(guó)學(xué)者們提出的新興城市規(guī)劃理論。（英）彼得·霍爾,鄒德慈、陳熳莎、李浩譯,城市和區(qū)域規(guī)劃[M],中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2002“新城市化運(yùn)動(dòng)”是二戰(zhàn)后美國(guó)關(guān)于城市和城市生活最有影響的運(yùn)動(dòng)。（英）彼得·霍爾,鄒德慈、陳熳莎、李浩譯,城市和區(qū)域規(guī)劃[M],中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2002

三、產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合現(xiàn)狀分析（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一不利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)都依靠單一的支柱產(chǎn)業(yè)。如本文第五章節(jié)中提到的鄂爾多斯康巴什新區(qū)依靠單一的煤炭產(chǎn)業(yè)。單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)大大降低園區(qū)抵抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，任何系統(tǒng)性或者非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)對(duì)整個(gè)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)帶來(lái)極大的沖擊；單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往會(huì)遇到周期性的問(wèn)題，任何產(chǎn)業(yè)都擁有自己的生命周期，如果園區(qū)過(guò)于依靠某支柱產(chǎn)業(yè)，當(dāng)該產(chǎn)業(yè)進(jìn)入夕陽(yáng)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)都會(huì)失去生命力和發(fā)展?jié)摿?；單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更會(huì)帶來(lái)孤立性問(wèn)題，由于缺乏周邊產(chǎn)業(yè)的支撐，支柱產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)模式不利于核心產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和健康，一定程度上降低了產(chǎn)業(yè)面對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（二）園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃有待提高園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃不足主要分為兩方面，早期規(guī)劃的不到位與后期建設(shè)管控的不到位。盡管許多園區(qū)在建設(shè)過(guò)程中積極修建各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，但往往忽視了早期規(guī)劃的重要性。規(guī)劃的核心在于空間布局，從道路的寬度、建筑的高度到園區(qū)中心的布局甚至是地下空間的利用，都需要考慮與權(quán)衡所有居民的訴求，滿足不同社會(huì)群體的需求，以上這些都是園區(qū)早期規(guī)劃時(shí)所忽視的內(nèi)容。除了早期規(guī)劃，后期的管控也非常重要。尤其在園區(qū)設(shè)立的早期，建設(shè)的體量會(huì)非常大，質(zhì)量問(wèn)題一旦缺乏管控就會(huì)變得非常普遍，后期的維修不僅拖延了工期也增加了成本。而且基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量問(wèn)題會(huì)極大影響新園區(qū)的口碑，不利于人才的吸引。根據(jù)筆者在萍鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)城投公司的采訪，政府安置房的投訴往往多于商品房，而接到的投訴中，質(zhì)量問(wèn)題又遠(yuǎn)多于結(jié)構(gòu)安全問(wèn)題。（三）配套設(shè)施普遍不足經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，國(guó)內(nèi)大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)都已經(jīng)擁有了相對(duì)完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等，但整體水平仍有欠缺。許多當(dāng)?shù)鼐用袢匀徽J(rèn)為園區(qū)的綜合配套服務(wù)無(wú)法滿足居民日益增長(zhǎng)的需求。由于公共服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)往往需要當(dāng)?shù)卣度刖薮蟮娜肆ξ锪?，許多園區(qū)后期在利益的權(quán)衡下會(huì)側(cè)重房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。公共服務(wù)配套設(shè)施的不足也是許多三四線城市缺乏人氣，新房空置率居高不下的原因。而且局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)思維，許多三四線城市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)都缺乏面向國(guó)際高端人才的酒店、國(guó)際醫(yī)院、國(guó)際學(xué)校，也缺乏服務(wù)跨國(guó)企業(yè)的會(huì)展中心、商務(wù)大廈等。這些配套設(shè)施的缺乏，極大影響了經(jīng)開(kāi)區(qū)的招商引資，不利于人才的引進(jìn)，甚至導(dǎo)致本地人才的流失。（四）居民人均可支配收入普遍較低人均可支配收入是居民生活質(zhì)量的直接體現(xiàn)。極大一部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)都坐落于我國(guó)三四線城市，受到城市整體收入水平影響，園區(qū)居民的人均可支配收入普遍較低。較低的收入水平不僅僅局限了園區(qū)居民的生活水平，也不利于園區(qū)吸引高技術(shù)人才。對(duì)于許多以資源或者房地產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)，雖然經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但對(duì)地方就業(yè)的帶動(dòng)作用并不明顯，增加的就業(yè)往往是工地上的外來(lái)農(nóng)民工，對(duì)本地居民的收入帶動(dòng)也不明顯。（五）產(chǎn)城融合發(fā)展呈現(xiàn)兩極化盡管幾乎所有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)都會(huì)以產(chǎn)城融合為目標(biāo)，但最終的效果往往呈兩極化。一是“有產(chǎn)無(wú)城”，此類(lèi)園區(qū)功能相對(duì)單一，通常在園區(qū)周?chē)ㄔO(shè)新城，忽視了城市所應(yīng)有的功能，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并沒(méi)有推動(dòng)城市功能的提升。典型的就是上海臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)。臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是非常成功的，但由于缺乏人氣以及綜合配套設(shè)施，每到晚上臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)就成為了一座“空城”。謝東升.新城建設(shè)中的產(chǎn)城融合路徑研究[D].上海交通大學(xué),2014.謝東升.新城建設(shè)中的產(chǎn)城融合路徑研究[D].上海交通大學(xué),2014.二是“有城無(wú)產(chǎn)”，新城在建設(shè)過(guò)程中過(guò)度偏重城市建設(shè)而忽視了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最后單純的建設(shè)成一座以居住為主的城市。典型的就是上海松江新城，轄區(qū)范圍內(nèi)缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有充足的就業(yè)機(jī)會(huì)也沒(méi)有高質(zhì)量的服務(wù)業(yè)支持，盡管城市建設(shè)的非常美觀，最終淪為一座“睡城”。謝東升.新城建設(shè)中的產(chǎn)城融合路徑研究[D].上海交通大學(xué),2014.謝東升.新城建設(shè)中的產(chǎn)城融合路徑研究[D].上海交通大學(xué),2014.

四．萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合問(wèn)題分析（一）萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)概述萍鄉(xiāng)市位于江西省西部，與湖南省相鄰，緊靠長(zhǎng)株潭，是江西對(duì)外開(kāi)放的西大門(mén)。全市總面積3,802平方千米，其中市中心城區(qū)面積58平方千米，轄一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，安源、湘東兩個(gè)市轄區(qū)和蓮花、蘆溪、上栗三個(gè)縣。根據(jù)《萍鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“多規(guī)合一”（2015-2030）》，萍鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)化率水平不斷提高、質(zhì)量穩(wěn)步提升，到2030年力爭(zhēng)接近或達(dá)到78%，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)人口達(dá)到179萬(wàn)左右。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，萍鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)水、電、路、氣、通訊等“五網(wǎng)”設(shè)施已實(shí)現(xiàn)園區(qū)全覆蓋，初步形成“三軸三心”的城市功能分區(qū)，金融商務(wù)區(qū)、奧體中心、中環(huán)北路、翠湖公園、碧桂園天璽灣、恒大地產(chǎn)、佳禾文化廣場(chǎng)、市人民醫(yī)院等重大城市基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，區(qū)內(nèi)教育、文化、娛樂(lè)、衛(wèi)生等公共配套設(shè)施日益完善。園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯，重點(diǎn)打造電子信息為首位產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造、食品、新材料為主攻產(chǎn)業(yè)的“1+3”產(chǎn)業(yè)布局，擁有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)41家，國(guó)家級(jí)“星創(chuàng)天地”１家，省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心和工程中心13家，省級(jí)科技型中小企業(yè)16家，省級(jí)科技協(xié)同創(chuàng)新體4家，省級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)1家。新規(guī)劃建設(shè)2000余畝的新三板產(chǎn)業(yè)園和2000余畝的周江電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將進(jìn)一步提升工業(yè)項(xiàng)目平臺(tái)承載力，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群特色鮮明，已成為國(guó)家重點(diǎn)支持的循環(huán)化改造園區(qū)。截至2021年，園區(qū)工業(yè)總量首次突破600億元，GDP首次超過(guò)300億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入30.72億元，同比增長(zhǎng)10%，完成稅收收入25.83億元，其中工業(yè)稅收8.11億元，同比增長(zhǎng)21.14%，外資外貿(mào)總量和增幅均列全市第一。萍鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)詳細(xì)用地如下圖所示：圖4-1萍鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)用地規(guī)劃圖（二）萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合現(xiàn)狀1.優(yōu)點(diǎn)（1）構(gòu)建舒適“消費(fèi)圈”和消費(fèi)“核心區(qū)”萍鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)推進(jìn)以人為核心的新區(qū)建設(shè)，加大新城拓展區(qū)城市建設(shè)的力度，努力打造城市“后花園”。圍繞經(jīng)開(kāi)區(qū)已有的省級(jí)高新制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育壯大電子商務(wù)、新零售、夜市經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。在經(jīng)開(kāi)區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)有核心消費(fèi)區(qū)美佳華商業(yè)廣場(chǎng)，休閑娛樂(lè)中心安源大劇場(chǎng)和玉湖公園，同時(shí)經(jīng)開(kāi)區(qū)積極推進(jìn)開(kāi)展A級(jí)旅游景區(qū)品質(zhì)提升項(xiàng)目，在建工程有聚龍公園項(xiàng)目。（2）便捷通達(dá)的交通樞紐萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是萍鄉(xiāng)市對(duì)外開(kāi)放的前沿和窗口，是萍鄉(xiāng)新型工業(yè)化和新型城市化的重要承接地，開(kāi)發(fā)區(qū)交通便利，319、320國(guó)道在區(qū)內(nèi)交匯，滬昆高速、萍洪高速出口設(shè)在區(qū)內(nèi)，至長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)僅120公里。此外，區(qū)內(nèi)有安源長(zhǎng)途汽車(chē)站、市內(nèi)公交汽車(chē)北站和集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)中心等樞紐分布，湘贛鐵路、杭昌長(zhǎng)高鐵貫穿全境，年吞吐量達(dá)250萬(wàn)噸的萍鄉(xiāng)鐵路貨站已在區(qū)內(nèi)建成并投入使用。優(yōu)越的地理位置為公司提供了較好的發(fā)展空間。（3）積極推進(jìn)民生改善與教育發(fā)展為了滿足群眾住有所居，經(jīng)開(kāi)區(qū)持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造升級(jí)，在建工程有翠湖花園小區(qū)項(xiàng)目與匯恒小區(qū)項(xiàng)目。在教育方面，經(jīng)開(kāi)區(qū)加快了翠湖學(xué)校的建設(shè)，建成新鵝湖學(xué)校，完成了臺(tái)州小學(xué)、登岸小學(xué)江萬(wàn)校區(qū)的擴(kuò)建和異地重建，有效解決了新城區(qū)教育學(xué)位緊張、入學(xué)難的問(wèn)題。（4）卓有成效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型萍鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)聚焦園區(qū)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和改革創(chuàng)新，圍繞電子信息+新能源的“雙首位”產(chǎn)業(yè)招大引強(qiáng)。2021年，經(jīng)開(kāi)區(qū)共簽約寶明、中金智谷、森萍等工業(yè)項(xiàng)目21個(gè)，總投資金額達(dá)330億元。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，經(jīng)開(kāi)區(qū)堅(jiān)持規(guī)劃先行，快速出臺(tái)城區(qū)總體規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)平臺(tái)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，深入實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略，大力推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)的提質(zhì)增效，努力向高端化與綠色化邁進(jìn)。同時(shí)不斷壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)電子信息等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化政策研究，建立完善的激勵(lì)機(jī)制。在改革創(chuàng)新方面，經(jīng)開(kāi)區(qū)以省級(jí)“管委會(huì)+平臺(tái)公司”運(yùn)行模式試點(diǎn)為契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革。建立跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，融入贛湘合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建設(shè)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快了電子信息技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)等重大創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新載體建設(shè)。2.缺點(diǎn)（1）園區(qū)早期的規(guī)劃有所欠缺盡管萍鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)加大了新城拓展區(qū)城市建設(shè)的力度，努力打造城市“后花園”，建成了核心消費(fèi)區(qū)美佳華商業(yè)廣場(chǎng)，休閑娛樂(lè)中心安源大劇場(chǎng)和玉湖公園，推進(jìn)老舊小區(qū)改造升級(jí)；加快了學(xué)校建設(shè)，僅最近一年就建成新鵝湖學(xué)校并且完成了臺(tái)州小學(xué)、登岸小學(xué)江萬(wàn)校區(qū)的擴(kuò)建和異地重建。但萍鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)的早期規(guī)劃仍有很大的不足，例如城市的分區(qū)過(guò)于簡(jiǎn)單導(dǎo)致經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)的住宅區(qū)非常集中，大片的土地仍處于空置狀態(tài)，容易使居民產(chǎn)生壓抑和擁擠的感覺(jué)。住宅區(qū)與商務(wù)區(qū)的刻意分離大大增加了居民上班通勤的距離，也導(dǎo)致節(jié)假日幾個(gè)休閑場(chǎng)所周邊道路的過(guò)度擁擠。（2）公共配套設(shè)施仍有待提高盡管在醫(yī)療服務(wù)方面轄區(qū)內(nèi)建有萍鄉(xiāng)市第一人民醫(yī)院；道路交通方面轄區(qū)內(nèi)320與319國(guó)道縱橫交匯，同時(shí)G60滬昆高速入口、S89上蓮高速入口、滬昆高鐵萍鄉(xiāng)北站均設(shè)在境內(nèi)，距長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)僅105公里；教育資源方面轄區(qū)內(nèi)有高等本科院校1所、中等職業(yè)技校2所、中小學(xué)16所，許多當(dāng)?shù)鼐用袢匀徽J(rèn)為園區(qū)的綜合配套服務(wù)無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的需求。隨著磁懸浮長(zhǎng)沙站與萍鄉(xiāng)站的開(kāi)通，兩地單程通勤時(shí)間僅需20分鐘，越來(lái)越多居民選擇去長(zhǎng)沙求醫(yī)，人口的增長(zhǎng)也導(dǎo)致了現(xiàn)階段已建成的學(xué)校無(wú)法滿足當(dāng)?shù)鼐用褡优慕逃枨?。盡管經(jīng)開(kāi)區(qū)政府正在積極修建新學(xué)校，但修建的多為中小學(xué)，園區(qū)的高等教育水平仍然處于較低水平。同時(shí)正如本文第三章國(guó)內(nèi)產(chǎn)城融合現(xiàn)狀所提到的，萍鄉(xiāng)作為我國(guó)五線城市，局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)思維，整個(gè)園區(qū)內(nèi)缺少服務(wù)高端人才與跨國(guó)公司的五星級(jí)酒店、國(guó)際醫(yī)院、國(guó)際學(xué)校、會(huì)展中心、商務(wù)大廈等。僅有的在建工廠希爾頓歡朋酒店也因?yàn)橘Y金問(wèn)題長(zhǎng)期處于停工狀態(tài)。（3）居民人均可支配收入較低萍鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)受限于地方整體收入水平，萍鄉(xiāng)作為我國(guó)五線城市，截至2021年12月，萍鄉(xiāng)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43395元，農(nóng)村居民人均可支配收入22862元，均處于較低水平。較低的收入水平不僅僅局限了園區(qū)居民的生活水平，一定程度上也局限了萍鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)招商引資和吸引高技術(shù)人才，甚至?xí)?dǎo)致本土人才的流失。

五、產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合經(jīng)驗(yàn)借鑒（一）蘇州工業(yè)園區(qū)1.園區(qū)概況蘇州工業(yè)園區(qū)，位于蘇州市城東；于1994年2月經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，1994年5月實(shí)施啟動(dòng)；行政區(qū)劃面積278平方公里（其中，中新合作區(qū)80平方公里），是中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府間的重要合作項(xiàng)目，被譽(yù)為“中國(guó)改革開(kāi)放的重要窗口”和“國(guó)際合作的成功范例”。蘇州工業(yè)園區(qū)自建設(shè)初期便堅(jiān)持以新加坡成功的城市規(guī)劃樣板為榜樣。工業(yè)園區(qū)采用政府行政職能與開(kāi)發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)相分離的現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理模式，極大的區(qū)別于中國(guó)其他一般的園區(qū)政企合一的半市場(chǎng)半計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì).中新合作創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)城融合——蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)情況[J].2017.蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì).中新合作創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)城融合——蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)情況[J].2017.2.產(chǎn)城融合現(xiàn)狀在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，蘇州工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)培育雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，形成了“2+3”園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系。其中“2”是指電子信息技術(shù)和機(jī)械制造工程技術(shù)兩大傳統(tǒng)制造業(yè)；“3”是指生物制藥、人工智能和納米技術(shù)應(yīng)用三大高端制造產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇州工業(yè)園區(qū)已經(jīng)吸引外資項(xiàng)目超過(guò)5000個(gè)，總金額超過(guò)300億美元。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，蘇州工業(yè)園區(qū)因地制宜的制定了高新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)的政策。張洪洋.產(chǎn)城融合成果顯著產(chǎn)業(yè)升級(jí)追尋未來(lái)——以蘇州工業(yè)園區(qū)為例[J].中國(guó)房地產(chǎn),2017(26):5.積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，吸引國(guó)內(nèi)外知名的科研院所，到現(xiàn)在已經(jīng)建立起中國(guó)醫(yī)學(xué)院，中國(guó)科學(xué)院，牛津蘇州研究所。不僅如此，園區(qū)也強(qiáng)調(diào)了企業(yè)在創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位，近十年來(lái)，平均每天發(fā)明各類(lèi)專(zhuān)利近張洪洋.產(chǎn)城融合成果顯著產(chǎn)業(yè)升級(jí)追尋未來(lái)——以蘇州工業(yè)園區(qū)為例[J].中國(guó)房地產(chǎn),2017(26):5.在提高園區(qū)居民生活品質(zhì)方面，蘇州工業(yè)園區(qū)著重關(guān)注了常住居民再就業(yè)和拆遷安置居民的幫扶，其中拆遷安置居民的就業(yè)率達(dá)90%，居民人均可支配收入領(lǐng)先蘇錫常地區(qū)。園區(qū)財(cái)政累計(jì)投入超過(guò)20億元，超過(guò)43個(gè)安置小區(qū)得到了改造提升，惠及居民5萬(wàn)余戶。不僅如此，園區(qū)還堅(jiān)持了公共配套設(shè)施服務(wù)與產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，農(nóng)民全部轉(zhuǎn)化為市民；城鄉(xiāng)社保全面并軌；“三金”全覆蓋；高度重視文化建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，大大提高了居民的幸福感。3.經(jīng)驗(yàn)小結(jié)首先要重視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，這也是吸引人才的基礎(chǔ)。在這個(gè)過(guò)程中，要堅(jiān)持制造業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)的向高端發(fā)展；其次是要有自己的創(chuàng)新規(guī)劃，有前瞻的規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)園區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展的靈魂所在，合理的培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源動(dòng)力；最后要重視居民生活品質(zhì)，重視拆遷居民的安置與再就業(yè)幫扶，提高居民的收入水平和就業(yè)率，實(shí)現(xiàn)以人為本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）日本筑波科學(xué)城1.科學(xué)城概況筑波科學(xué)城是日本的科學(xué)研究中心。坐落在離日本東京東北約60公里的筑波山麓，距東京成田國(guó)際機(jī)場(chǎng)約40公里。由于其地理位置相對(duì)偏僻，無(wú)法依賴(lài)周邊的基礎(chǔ)設(shè)施，所以逐漸發(fā)展成為科學(xué)城。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外圍技術(shù)園的占地達(dá)284平方公里，人口數(shù)超過(guò)20萬(wàn)。在政府的大力扶持下，筑波科學(xué)城已經(jīng)形成了綜合性的學(xué)術(shù)研究與技術(shù)研發(fā)中心，并且也一定程度上緩解了東京的人口壓力。2.產(chǎn)城融合現(xiàn)狀筑波科學(xué)城極大程度上鞏固了日本的科學(xué)基礎(chǔ)，縮短了日本與英美的技術(shù)差距。在電子學(xué)、生物工程技術(shù)、新材料、環(huán)境科學(xué)等領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展上都發(fā)揮了機(jī)動(dòng)作用。以納米技術(shù)部為例，研究人員超過(guò)1000名，政府的支持投資更是超過(guò)了500億日元。在城市規(guī)劃方面，筑波科學(xué)城主要?jiǎng)澐譃閮蓚€(gè)區(qū)域，研究學(xué)院區(qū)與周邊開(kāi)發(fā)區(qū)。在中心城區(qū)，綜合性設(shè)施的功能非常完善，交通十分發(fā)達(dá)。針對(duì)外部交通系統(tǒng)，筑波城建設(shè)了高速公路與鐵路，內(nèi)部交通系統(tǒng)則修建了許多城市主干道來(lái)增加各地區(qū)的聯(lián)絡(luò)。1958年，筑波城舉辦了世博會(huì)，日本政府累計(jì)投入1178億日元建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，會(huì)展設(shè)施等，促進(jìn)了城市功能的完善。在教育方面筑波城積極修建公立幼兒園，中小學(xué)等教育機(jī)構(gòu)，并且為此建造了許多配套服務(wù)設(shè)施。值得一提的是，筑波科技園的定位并非一開(kāi)始就定下，而是在建設(shè)的過(guò)程中不斷完善自己的規(guī)劃，逐步轉(zhuǎn)型成為核心新型城市。3.經(jīng)驗(yàn)小結(jié)日本筑波科技園是所有遠(yuǎn)郊新城的榜樣，依靠產(chǎn)業(yè)與城市相結(jié)合，逐步優(yōu)化改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善城市功能，最終實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。不僅如此，筑波科技園的成功也告訴了我們實(shí)時(shí)糾偏的重要性。雖然上文提到了前期規(guī)劃的重要性，但后期的糾偏也同樣重要。日本筑波科技園在最早期的定位只是緩解東京的人口壓力，聚集技術(shù)人才與產(chǎn)業(yè)，但早期的效果并不理想，直到后期才逐步摸索出合理的方案，例如政府投資、制度保障、協(xié)調(diào)發(fā)展、勇于創(chuàng)新等。這些方案直至今日都有借鑒意義。（三）成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)1.新區(qū)概況2017年7月，成都國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上提出，將在全市統(tǒng)籌布局建設(shè)66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)活力強(qiáng)勁、城市品質(zhì)高端、服務(wù)功能完備的現(xiàn)代化城市新區(qū)。截至2021年末，成都市政府對(duì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，調(diào)整后確定58個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，戰(zhàn)略留白8個(gè)名額。從產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈維度劃分，有電子信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、航空航天產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈等。2.產(chǎn)城融合現(xiàn)狀在人力資本方面，首先成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)積極為高端人才搭建必要的基礎(chǔ)條件，建成了高標(biāo)準(zhǔn)廠房、專(zhuān)業(yè)的辦公樓、人才公寓等，區(qū)別以往的“引鳳筑巢”，做到了“筑巢引鳳”。其次，成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)引進(jìn)了上萬(wàn)名高水平人才，其中更是包括了60名國(guó)內(nèi)外院士，與高校、科研所、央企等機(jī)構(gòu)合作項(xiàng)目超過(guò)374個(gè)，落地223個(gè)。此外，成都政府發(fā)布了成都人才白皮書(shū)，《成都人才公寓租售管理辦法》等文件，切實(shí)保障了引進(jìn)人才的權(quán)益。在體制機(jī)制改革方面，首先成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)不同，采取“領(lǐng)導(dǎo)小組+管委會(huì)+專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)”的運(yùn)營(yíng)架構(gòu)，運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)在有主導(dǎo)行業(yè)背景的占比往往超過(guò)80%，真正做到“首問(wèn)負(fù)責(zé)、專(zhuān)項(xiàng)管理、限時(shí)辦結(jié)”。其次，在項(xiàng)目的投融資方面，成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)根據(jù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，采用了納入政府工程、引入社會(huì)投資等多種模式，加快提升功能區(qū)的專(zhuān)業(yè)化水平和生活便利化程度。在社區(qū)建設(shè)方面，成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)努力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能和社會(huì)服務(wù)職能“兩張皮”的困境結(jié)合體制改革，形成了管委會(huì)主導(dǎo)、企業(yè)參與、街道服務(wù)、社區(qū)居民自治的共建共享格局。3.經(jīng)驗(yàn)小結(jié)產(chǎn)城融合首先要靠人力資本的積累，人、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的融合發(fā)展首先在于人的發(fā)展，對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，首先要注重人力資本的提升。而住房、教育、醫(yī)療等福利是人生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，在保障基礎(chǔ)之余，園區(qū)可以大膽創(chuàng)新，切實(shí)關(guān)注人才的長(zhǎng)期發(fā)展。其次要靠制度改革。園區(qū)為人和產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展的載體，除了提供基礎(chǔ)的保障和支持，關(guān)鍵在于園區(qū)維護(hù)了整個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)作。園區(qū)政府應(yīng)該努力探索管理新路徑，在保證既定制度的情況下適應(yīng)新時(shí)代的新規(guī)則，長(zhǎng)期漸進(jìn)的對(duì)整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行改革。（四）鄂爾多斯康巴什新區(qū)1.新區(qū)概況鄂爾多斯康巴什新區(qū)地處陜北，地處蒙古西南地區(qū)。交通方面，距鄂爾多斯伊金霍洛國(guó)際機(jī)場(chǎng)20公里，距首都鄂爾多斯國(guó)際機(jī)場(chǎng)約20公里。目前，康巴什新區(qū)已成為一大批金融機(jī)構(gòu)、大學(xué)、科研院所的集聚地。但是，康巴什新區(qū)人口稀少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也處于較低水平。2.產(chǎn)城融合現(xiàn)狀康巴什新區(qū)自2004年啟動(dòng)建設(shè)，市政府也搬遷至新區(qū)，目的是為了發(fā)展工業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加人口，減少城鄉(xiāng)差距。但據(jù)全國(guó)政協(xié)和國(guó)務(wù)院政策調(diào)研組的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，康巴什新區(qū)的積壓商品房去庫(kù)存至少需要三年以上時(shí)間，近20年間新區(qū)的新增人口并不多，離百萬(wàn)人口的預(yù)期目標(biāo)更是相去甚遠(yuǎn)。郭文婧.該如何破解鄂爾多斯"鬼城"困局?[J].上海房地,2013(11):1.鄂爾多斯的煤炭?jī)?chǔ)備一直處于全國(guó)前列，煤炭工業(yè)的產(chǎn)值往往可占全市地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值的八成左右，是典型的資源依賴(lài)城市。盡管鄂爾多斯在2013年國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格大跌后提出發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，但最終該設(shè)想基本落空。李保平.鄂爾多斯:"鬼城"還是"中國(guó)魯爾"[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化,2010.在城市基礎(chǔ)配套設(shè)施方面，新房的空置率一直處于高位，居住人口的缺少也導(dǎo)致了無(wú)法形成商業(yè)規(guī)模效應(yīng)。截至目前，康巴什新區(qū)在休閑購(gòu)物、醫(yī)療、交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面仍然不夠完善，極大限制了居民的生活學(xué)習(xí)，降低了居民的生活質(zhì)量。在新區(qū)工作的多為事業(yè)單位人員，通常白天在新區(qū)上班，晚上則會(huì)返回老城區(qū)居住。3.經(jīng)驗(yàn)小結(jié)首先，任何一個(gè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不能依靠單一產(chǎn)業(yè)，因?yàn)橐坏┰摦a(chǎn)業(yè)有任何變動(dòng)，都會(huì)對(duì)整個(gè)園區(qū)產(chǎn)生巨大影響；其次，依靠單一支柱產(chǎn)業(yè)的園區(qū)應(yīng)該在園區(qū)經(jīng)濟(jì)較好時(shí)發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，而不是等到支柱產(chǎn)業(yè)衰退后再去發(fā)展；最后，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共配套設(shè)施服務(wù)水平，努力聚集人氣，增加園區(qū)人口，提高居民的生活水平，否則會(huì)陷入惡性循環(huán)。

六、產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合的對(duì)策建議通過(guò)分析國(guó)內(nèi)不同園區(qū)產(chǎn)城融合的現(xiàn)狀與不同國(guó)家地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合的經(jīng)驗(yàn)借鑒，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合存在的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題提出行之有效的解決策略。（一）完善總體規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局對(duì)于任何產(chǎn)業(yè)園區(qū)，首先要制定一套有前瞻性的、完備的整體規(guī)劃方案并且不斷優(yōu)化空間布局。原有的粗放型發(fā)展模式已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展要求，園區(qū)應(yīng)該最大限度地用好每一塊土地，根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境與園區(qū)實(shí)際情況調(diào)整主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。并且在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，均衡住宅區(qū)與產(chǎn)業(yè)區(qū)之間的關(guān)系，有規(guī)劃的將住宅、商業(yè)、休閑娛樂(lè)、學(xué)校等公共配套設(shè)施相融合。例如萍鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)當(dāng)下最需要做的優(yōu)化就是對(duì)空間進(jìn)行再布局，對(duì)住宅區(qū)與商務(wù)區(qū)進(jìn)行再規(guī)劃，最大程度的為居民提供生活便利，努力打造一個(gè)土地利用合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的產(chǎn)業(yè)新城。（二）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，不僅僅在于做大做強(qiáng)，更需關(guān)注到產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)，做到統(tǒng)籌兼?zhèn)?。通過(guò)產(chǎn)業(yè)間的合理布局，不僅優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更能使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市功能與產(chǎn)業(yè)功能聯(lián)系的更為緊密，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。1.培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)城融合的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)聚集所形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)能夠有效推動(dòng)園區(qū)的整體發(fā)展，而形成產(chǎn)業(yè)聚集的關(guān)鍵在于培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以萍鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)為例，經(jīng)開(kāi)區(qū)著力發(fā)展電子信息智能制造、生物醫(yī)藥食品、新材料、現(xiàn)代裝備制造四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以甘源食品、百約食品等為龍頭的食品產(chǎn)業(yè)，已成為全市乃至全省的食品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭羊。以江西網(wǎng)是、伊博手機(jī)為首的電子信息產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)年增速高達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了整機(jī)制造、集成電路、智能通訊等“點(diǎn)、線、面、體”產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋，成為全市產(chǎn)業(yè)電子信息集聚區(qū)。2.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)首先對(duì)于大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)在于調(diào)整傳統(tǒng)制造業(yè)。傳統(tǒng)制造業(yè)的調(diào)整主要在于提升制造業(yè)的科技含量，向著高端制造與綠色制造轉(zhuǎn)變。調(diào)整不是拋棄，政府應(yīng)該在整個(gè)調(diào)整過(guò)程中起到助力作用，通過(guò)提供相應(yīng)的平臺(tái)、政策與資金支持，為園區(qū)內(nèi)的制造業(yè)改革提供方向，幫助傳統(tǒng)制造業(yè)向高端的有序過(guò)度其次產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)該積極推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。例如半導(dǎo)體芯片領(lǐng)域、航空航天領(lǐng)域、生物醫(yī)療領(lǐng)域等。通過(guò)引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，為園區(qū)注入新鮮血液，不僅能夠推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更有助于吸引人才，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。（二）完善園區(qū)管理體制圍繞園區(qū)自身定位與實(shí)際情況，科學(xué)制定園區(qū)管理體制，積極探索管理新路徑，并且根據(jù)實(shí)際情況實(shí)時(shí)優(yōu)化調(diào)整。例如成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)采取“領(lǐng)導(dǎo)小組+管委會(huì)+專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)”的運(yùn)營(yíng)架構(gòu)。同時(shí)應(yīng)該注重發(fā)揮政府的公共管理作用，引導(dǎo)國(guó)有、民間資本共同參與產(chǎn)城融合。謝東升.新城建設(shè)中的產(chǎn)城融合路徑研究[D].上海交通大學(xué),2014.各園區(qū)的建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)的管控力度，努力督查政府建設(shè)單位或者商業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)的工程質(zhì)量，切實(shí)規(guī)范主體建設(shè)行為。例如園區(qū)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)一些多年遺留問(wèn)題制定符合園區(qū)實(shí)際情況的措施，在施工階段可以階段性，有目的性的進(jìn)行質(zhì)量和安全檢查。（三）完善園區(qū)公共配套設(shè)施醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)設(shè)施是提升城市功能的關(guān)鍵，對(duì)于人口的導(dǎo)入和人才的引進(jìn)起到?jīng)Q定作用。對(duì)于基礎(chǔ)的配套設(shè)施已基本完善的園區(qū)，此時(shí)可以將側(cè)重點(diǎn)放在服務(wù)高端人才與企業(yè)上。除了全面提升交通設(shè)施、綠化環(huán)境、水電供暖以外，應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)資源，有計(jì)劃的打造高端服務(wù)供給體系。在醫(yī)療教育方面，積極完善國(guó)際化中小學(xué)教育體系，引進(jìn)雙語(yǔ)學(xué)校、國(guó)際高中等滿足外籍引進(jìn)人才子女上學(xué)需求，同時(shí)園區(qū)也可以積極和海外高校研究所合作，在園區(qū)內(nèi)設(shè)立以樓宇形式為主的新式大學(xué)。園區(qū)政府應(yīng)該在努力提高公立綜合醫(yī)院醫(yī)療水平的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況嘗試引進(jìn)高端私立醫(yī)院來(lái)滿足園區(qū)不同經(jīng)濟(jì)水平人群的看病需求在商業(yè)文化方面，除了設(shè)立若干綜合休閑娛樂(lè)中心以外，園區(qū)可以嘗試結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣?，布局社區(qū)圖書(shū)館、畫(huà)廊、街道娛樂(lè)中心等，也可以積極引進(jìn)具有異國(guó)特色的美食節(jié)、圣誕游園會(huì)等主題節(jié)日活動(dòng)。（四）加大招商引資力度，努力提高居民就業(yè)率和收入園區(qū)根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)布局，積極招商引資既有助于提高整個(gè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，也有助于為園區(qū)居民帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)。園區(qū)政府應(yīng)該努力開(kāi)展相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助園區(qū)居民擁有一技之長(zhǎng)，提高園區(qū)居民的就業(yè)率。同時(shí)園區(qū)政府也可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，開(kāi)發(fā)一定數(shù)量的公益性崗位并且原則上優(yōu)先錄用園區(qū)本地居民，從而減少園區(qū)的失業(yè)率。在提高收入方面，既要優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，也應(yīng)該強(qiáng)化困難群眾的幫扶。合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，做到增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。對(duì)于困難群眾，要健全基本生活救助制度，完善幫扶體系。兩相結(jié)合實(shí)現(xiàn)園區(qū)居民的收入增長(zhǎng)。七、結(jié)論和展望（一）基本結(jié)論本文首先引出了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)城融合上可能存在的問(wèn)題。例如：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一；前期的建設(shè)規(guī)劃不足；公共配套設(shè)施無(wú)法滿足居民需求；居民人均收入較低等，后以萍鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)為例，對(duì)其產(chǎn)城融合水平進(jìn)行分析，并且結(jié)合國(guó)內(nèi)外典型產(chǎn)業(yè)園區(qū)案例，提出了若干解決方案，如產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)該統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)園區(qū)管控水平；積極招商引資等。（二）研究的不足本文主要側(cè)重于三四線城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)城融合分析，在對(duì)策方面也主要針對(duì)產(chǎn)業(yè)水平相對(duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)提出，所以在適用性方面有一定的局限。（三）展望除了列舉萍鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)