醫(yī)療機構突發(fā)事件應急指揮協(xié)調預案

PAGEPAGE1醫(yī)療機構突發(fā)事件應急指揮協(xié)調預案一、總則11適用范圍本預案適用于本醫(yī)療機構在運營過程中，因自然禍害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件導致的人員傷亡、資產(chǎn)損失、設施損壞等情況。包含但不限于以下范圍：（1）火災、爆炸、泄漏等安全事故；（2）地震、洪水、臺風等自然禍害；（3）傳染病、食物中毒等公共衛(wèi)生事件；（4）恐怖攻擊、暴力事件等社會安全事件；（5）其他影響醫(yī)療機構正常運行的突發(fā)事件。12響應分級依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控事態(tài)的本領，本預案將應急響應分為四個等級，分別為：（1）一級響應：適用于造成重點人員傷亡、資產(chǎn)損失、設施損壞，影響范圍較大，需要跨區(qū)域、跨部門協(xié)調處理的突發(fā)事件。（2）二級響應：適用于造成較大人員傷亡、資產(chǎn)損失、設施損壞，影響范圍較大，需要在本機構內部協(xié)調處理的突發(fā)事件。（3）三級響應：適用于造成確定人員傷亡、資產(chǎn)損失、設施損壞，影響范圍較小，需要在本機構內部處理的突發(fā)事件。（4）四級響應：適用于造成細小人員傷亡、資產(chǎn)損失、設施損壞，影響范圍較小，可以由本機構自行處理的突發(fā)事件。分級響應基本原則如下：（1）響應級別依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控事態(tài)的本領確定，必需時可提高響應級別；（2）各級響應應遵奉并服從統(tǒng)一領導、分級負責、快速反應、協(xié)同搭配、科學處理的原則；（3）各級應急指揮機構應依據(jù)事故情況，及時調整響應級別，確保應急處理工作有序進行。二、應急組織機構及職責21應急組織形式及構成單位（部門）本醫(yī)療機構突發(fā)事件應急指揮協(xié)調預案的應急組織形式為“應急指揮部”，下設多個工作小組，形成分級響應的應急管理體系。211應急指揮部應急指揮部是醫(yī)療機構突發(fā)事件應急工作的最高領導機構，負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調和決策。其構成單位（部門）包含：（1）應急指揮部辦公室：負責應急工作的日常管理和協(xié)調；（2）醫(yī)療救治組：負責傷員的救治和醫(yī)療資源的調配；（3）安全保障組：負責現(xiàn)場安全管理和應急物資保障；（4）信息宣傳組：負責信息收集、報告和對外宣傳；（5）后勤保障組：負責應急物資、生活物資和后勤服務保障；（6）秩序維護組：負責現(xiàn)場秩序維護和社會穩(wěn)定；（7）聯(lián)絡協(xié)調組：負責與其他應急指揮部和相關部門的溝通協(xié)調。22各小組具體構成、職責分工及行動任務221應急指揮部辦公室構成：應急指揮部辦公室主任、副主任及成員。職責分工：負責應急指揮部的日常工作，確保應急指揮系統(tǒng)的正常運行；協(xié)調各工作小組的應急行動；組織應急演練和培訓；負責應急信息的收集、整理和上報。行動任務：在應急事件發(fā)生時，快速啟動應急預案；協(xié)調各工作小組開展應急處理；確保應急指揮部的決策能夠及時轉達至各工作小組；組織應急事件后的總結和評估。222醫(yī)療救治組構成：組長、副組長及醫(yī)療專家、醫(yī)護人員等。職責分工：負責傷員的快速救治和轉運；組織醫(yī)療資源的調配和利用；供應專業(yè)醫(yī)療咨詢和建議。行動任務：確保傷員得到及時、有效的救治；建立臨時醫(yī)療救治點，必需時協(xié)調外部醫(yī)療資源；對傷員進行分類管理，確保重癥患者得到優(yōu)先救治。223安全保障組構成：組長、副組長及安全管理人員、工程技術人員等。職責分工：負責現(xiàn)場安全檢查和風險評估；確保應急設施和設備的安全運行；維護現(xiàn)場秩序，防止次生禍害發(fā)生。行動任務：對現(xiàn)場進行安全評估，訂立安全措施；監(jiān)控現(xiàn)場安全情形，及時排出安全隱患；協(xié)調消防、公安等外部安全氣力。224信息宣傳組構成：組長、副組長及信息管理人員、新聞發(fā)言人等。職責分工：負責應急信息的收集、整理和發(fā)布；組織新聞媒體采訪，對外發(fā)布信息；解答公眾疑問，維護社會穩(wěn)定。行動任務：及時收集和發(fā)布應急信息；確保信息準確及時傳遞至相關部門和公眾；協(xié)調新聞媒體采訪，維護醫(yī)院形象。225后勤保障組構成：組長、副組長及后勤管理人員、物資保障人員等。職責分工：負責應急物資的采購、儲存和分發(fā)；確保應急期間的后勤供應；組織應急期間的生活保障工作。行動任務：采購和儲存應急物資；確保應急期間的后勤供應不受影響；組織應急期間的生活保障工作。226秩序維護組構成：組長、副組長及安保人員、志愿者等。職責分工：負責現(xiàn)場秩序維護，防止人群擁擠和恐慌；幫忙其他小組開展應急處理；確?，F(xiàn)場安全，防止次生禍害發(fā)生。行動任務：維護現(xiàn)場秩序，引導人員疏散；幫忙其他小組開展應急處理工作；確保現(xiàn)場安全，防止次生禍害發(fā)生。227聯(lián)絡協(xié)調組構成：組長、副組長及聯(lián)絡員、協(xié)調員等。職責分工：負責與外部應急指揮部和相關部門的溝通協(xié)調；協(xié)調跨區(qū)域、跨部門的應急資源；保障應急指揮的順暢進行。行動任務：與外部應急指揮部和相關部門保持溝通；協(xié)調跨區(qū)域、跨部門的應急資源；保障應急指揮的順暢進行。三、信息接報31應急值守電話醫(yī)療機構應設立特地的應急值守電話，用于接收突發(fā)事件信息。應急值守電話應24小時有人值守，確保信息的及時接收和處理。32事故信息接收321內部通報程序（1）發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的人員應趕忙向就近的應急值守人員報告；（2）應急值守人員接到報告后，應趕忙核實信息，并依照預案要求啟動應急響應；（3）應急值守人員應將事故信息報告給應急指揮部辦公室。322內部通報方式內部通報可采用電話、短信、電子郵件、內部廣播等方式進行。323內部通報責任人應急值守人員為內部通報的第一責任人，應急指揮部辦公室負責信息的匯總和上報。33向上級主管部門、上級單位報告事故信息331報告流程（1）應急指揮部辦公室在接到事故信息后，應趕忙進行核實；（2）核實無誤后，依照規(guī)定時限向上級主管部門和上級單位報告；（3）報告內容包含事故基本情況、影響范圍、應急處理措施等。332報告內容報告內容應包含但不限于以下信息：事故發(fā)生的時間、地方、原因；事故造成的傷亡人數(shù)、資產(chǎn)損失情況；事故影響范圍及對周邊環(huán)境的影響；已采取的應急處理措施及效果；需要上級主管部門和上級單位供應的支持。333報告時限應急指揮部辦公室應在事故發(fā)生后1小時內向上級主管部門和上級單位報告初步信息，并在后續(xù)24小時內供應認真報告。334報告責任人應急指揮部辦公室主任為向上級主管部門和上級單位報告事故信息的第一責任人。34向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息341通報方法（1）通過電話、短信、電子郵件等方式向相關部門或單位通報；（2）必需時，通過新聞媒體向社會公眾通報。342通報程序（1）應急指揮部辦公室依據(jù)事故情況，決議是否需要向外部通報；（2）確定通報內容，包含事故基本情況、影響范圍、應急處理措施等；（3）依照規(guī)定程序，向相關部門或單位通報。343通報責任人應急指揮部辦公室主任為向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的第一責任人。信息宣傳組負責具體實施通報工作。35保密要求在信息接報和通報過程中，應嚴格遵守國家有關保密法律法規(guī)，確保事故信息的安全。未經(jīng)批準，不得擅自對外泄露事故信息。四、信息處理與研判41響應啟動程序和方式411響應啟動條件應急響應的啟動應基于以下條件：事故性質：依據(jù)事故的性質，如火災、爆炸、生物安全事件等，確定是否需要啟動應急響應；嚴重程度：評估事故的嚴重程度，包含人員傷亡、資產(chǎn)損失、環(huán)境影響等；影響范圍：評估事故對醫(yī)療機構及其周邊區(qū)域的影響范圍；可控性：評估事故的可控性，即醫(yī)療機構是否有本領自行掌控事態(tài)。412響應啟動決策（1）當事故信息實現(xiàn)響應啟動的條件時，應急領導小組應趕忙召開會議，依據(jù)預案要求，作出響應啟動的決策；（2）應急領導小組可依據(jù)事故信息自動啟動應急響應，無需召開會議；（3）若事故信息未實現(xiàn)響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策，做好響應準備。413響應啟動宣布應急響應啟動后，由應急指揮部辦公室宣布響應級別，并通過以下方式向相關人員宣布：內部廣播；短信通知；電子郵件；應急指揮平臺發(fā)布。42信息處理與研判流程421信息收集應急指揮部辦公室負責收集事故信息，包含事故現(xiàn)場情況、人員傷亡、資產(chǎn)損失等。422信息研判應急指揮部辦公室對收集到的信息進行分析研判，評估事故的嚴重程度、影響范圍和可控性。423響應級別確定依據(jù)事故信息研判結果，結合響應分級明確的條件，應急領導小組確定響應級別。424響應啟動依據(jù)確定的響應級別，啟動相應的應急響應程序。43跟蹤事態(tài)發(fā)展431實時監(jiān)測應急指揮部辦公室應實時監(jiān)測事故發(fā)展情況，收集相關信息。432科學分析應急指揮部辦公室應對收集到的信息進行科學分析，評估處理需求。433調整響應級別依據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，應急領導小組應及時調整響應級別，確保響應的適合性和有效性。44躲避過度或不足響應441過度響應的防備應急指揮部辦公室應躲避采取不必需的措施，確保資源合理調配，防止過度響應。442不足響應的防備應急指揮部辦公室應確保全部必需的應急資源得到調動，躲避因資源不足導致不足響應。45信息報告與更新應急指揮部辦公室應及時向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事故信息，并依據(jù)事態(tài)發(fā)展更新信息。報告內容應包含事態(tài)最新進展、應急處理情況、所需支持等。五、預警51預警啟動511預警信息發(fā)布渠道預警信息將通過以下渠道發(fā)布：內部廣播系統(tǒng)；短信平臺；電子郵件；應急指揮平臺；公共信息發(fā)布平臺。512預警信息發(fā)布方式預警信息發(fā)布方式包含：即時發(fā)布：對于可能發(fā)生的事故，趕忙發(fā)布預警信息；分階段發(fā)布：對于事態(tài)發(fā)展可能漸漸升級的事故，分階段發(fā)布預警信息。513預警信息內容預警信息應包含以下內容：預警等級：依據(jù)事故潛在風險程度確定；預警原因：簡要說明可能導致事故發(fā)生的原因；預警范圍：受預警影響的具體區(qū)域或人群；防備措施：建議采取的防備措施和注意事項；應急準備：要求相關人員做好應急準備。52響應準備521隊伍準備應急指揮部辦公室應組織相關人員成立應急隊伍，包含醫(yī)療救治隊、安全防護隊、物資保障隊等，并明確各隊伍的職責和任務。522物資準備應急指揮部辦公室應提前準備應急物資，如醫(yī)療藥品、急救設備、防護用品等，并確保物資的充分和可用性。523裝備準備應急指揮部辦公室應確保應急裝備的完好，包含通訊設備、交通工具、救援設備等。524后勤準備后勤保障組應做好應急期間的后勤保障工作，包含生活物資、留宿布置等。525通信準備應急指揮部辦公室應確保應急通信系統(tǒng)的暢通，包含移動電話、衛(wèi)星電話、網(wǎng)絡通信等。53預警解除531解除條件預警解除的基本條件包含：事態(tài)得到有效掌控，不再存在潛在風險；相關防備措施已得到落實，事故風險已降低至可控水平。532解除要求預警解除要求：應急指揮部辦公室評估解除條件；經(jīng)應急領導小組確認后，發(fā)布預警解除通知；各應急小組和相關部門恢復正常工作狀態(tài)。533責任人預警解除的責任人為應急指揮部辦公室主任，負責組織評估和發(fā)布預警解除通知。六、應急響應61響應啟動611確定響應級別應急響應級別應依據(jù)事故危害程度、影響范圍和醫(yī)療機構掌控事態(tài)的本領確定。響應級別分為四個等級，具體如下：一級響應：特別重點事故；二級響應：重點事故；三級響應：較大事故；四級響應：一般事故。612響應啟動后的程序性工作（1）應急會議召開：應急指揮部辦公室應趕忙召開應急會議，確定響應級別，并啟動應急預案；（2）信息上報：應急指揮部辦公室應依照規(guī)定時限向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事故信息；（3）資源協(xié)調：應急指揮部辦公室協(xié)調各部門資源，確保應急響應的順利進行；（4）信息公開：信息宣傳組負責向公眾發(fā)布事故信息，確保信息的透亮度；（5）后勤及財力保障：后勤保障組負責應急期間的物資供應、生活保障和財力支持。62應急處理621事故現(xiàn)場警戒疏散確定警戒區(qū)域，設置警戒線；指揮疏散人員，確保人員安全；維護現(xiàn)場秩序，防止無關人員進入。622人員搜救依據(jù)事故情況，組織人員搜救；使用專業(yè)設備和技能進行搜救；確保搜救人員的安全。623醫(yī)療救治快速組織醫(yī)療救治隊伍；對傷員進行分類救治，優(yōu)先救治重傷員；做好傷員轉運工作。624現(xiàn)場監(jiān)測對事故現(xiàn)場進行環(huán)境監(jiān)測，評估污染情況；監(jiān)測空氣質量、水質等指標，確保環(huán)境安全。625技術支持組織專家進行技術支持，供應專業(yè)看法；幫忙現(xiàn)場處理，確保處理措施的科學性和有效性。626工程搶險組織工程搶險隊伍，進行現(xiàn)場搶險；采取有效措施，防止事故擴大。627環(huán)境保護防止事故對環(huán)境造成污染；采取措施，保護生態(tài)環(huán)境。628人員防護要求確保救援人員配備必需的防護裝備；定期對救援人員進行健康監(jiān)測。63應急幫忙631懇求幫忙程序及要求當事態(tài)無法掌控時，應急指揮部辦公室應趕忙向上級主管部門和鄰近單位懇求幫忙；懇求幫忙時應明確所需幫忙的類型、數(shù)量和時間。632聯(lián)動程序及要求與外部救援氣力建立聯(lián)動機制；明確外部救援氣力的職責和任務。633外部救援氣力到達后的指揮關系應急指揮部負責對外部救援氣力的統(tǒng)一指揮；外部救援氣力應聽從應急指揮部的指揮，并協(xié)同開展應急處理。64響應停止641響應停止的基本條件事故得到有效掌控，不再存在重點風險；受影響區(qū)域恢復正常秩序；各項應急處理工作完成。642響應停止的要求應急指揮部辦公室評估響應停止條件；經(jīng)應急領導小組確認后，宣布響應停止；各應急小組和相關部門恢復正常工作狀態(tài)。643責任人響應停止的責任人為應急指揮部辦公室主任，負責組織評估和宣布響應停止。七、后期處理71污染物處理711污染物識別應急指揮部辦公室應組織專業(yè)人員對事故現(xiàn)場進行評估，識別污染物的類型和范圍。712污染物清理依據(jù)污染物類型和范圍，訂立清理方案，并組織專業(yè)隊伍進行清理工作。713污染物監(jiān)測在清理過程中，連續(xù)監(jiān)測污染物濃度，確保清理效果。714污染物處理對清理后的污染物，依照國家相關法律法規(guī)進行安全、合法的處理，防止二次污染。72生產(chǎn)秩序恢復721生產(chǎn)評估對事故影響的生產(chǎn)秩序進行評估，確定恢復生產(chǎn)的優(yōu)先級。722生產(chǎn)計劃調整依據(jù)評估結果，調整生產(chǎn)計劃，確保生產(chǎn)秩序的漸漸恢復。723人員培訓對因事故影響而停工的員工進行重新培訓，確保其具備恢復生產(chǎn)所需的知識和技能。724設備維護對受損設備進行維護和修理或更換，確保生產(chǎn)設備完好。73人員布置731傷員痊愈對事故中的傷員進行跟蹤治療，確保其身體痊愈。732員工安排對因事故受到影響的工作人員進行心理安排和關懷，幫忙他們度過難關。733生活保障為因事故而生活困難的人員供應必需的臨時生活幫忙，如留宿、餐飲等。734人力資源調配依據(jù)事故影響，合理調配人力資源，確?；謴驼９ぷ髦刃?。74責任追究741事故原因調查應急指揮部辦公室應組織調查組對事故原因進行調查，查明責任。742責任追究依據(jù)調查結果，對事故責任人進行追究，依法依規(guī)進行處理。743吸取教訓75總結評估751應急處理效果評估對應急處理工作進行評估，總結經(jīng)驗，改進不足。752預案修訂依據(jù)總結評估結果，對預案進行修訂，提高預案的應用性和有效性。753預案培訓和演練定期組織預案培訓和應急演練，提高員工的應急處理本領。八、應急保障81通信與信息保障811相關單位及人員通信聯(lián)系方式應急指揮部辦公室應建立完善的通信聯(lián)系名單，包含以下單位及人員：應急指揮部辦公室成員；各工作小組負責人；醫(yī)療救治、安全保障、信息宣傳、后勤保障、秩序維護、聯(lián)絡協(xié)調等小組負責人；上級主管部門、上級單位；相關應急管理部門；衛(wèi)生防疫部門；公安、消防、交通運輸?shù)炔块T；協(xié)議應急救援隊伍及專家。812通信聯(lián)系方式和方法應急通信聯(lián)系方式包含電話、短信、電子郵件、衛(wèi)星電話等。應確保全部聯(lián)系方式的準確性和有效性。813備用方案和保障責任人在緊要通信手段失效的情況下，應啟用備用通信方案，如手臺、對講機等。備用方案的保障責任人為應急指揮部辦公室主任。82應急隊伍保障821應急人力資源應急人力資源包含：專家隊伍：由具有豐富專業(yè)知識和經(jīng)驗的醫(yī)療、安全、環(huán)境等領域的專家構成；專兼職應急救援隊伍：由醫(yī)療機構內部人員構成，具備應急救援本領的隊伍；協(xié)議應急救援隊伍：與外部專業(yè)救援機構簽訂協(xié)議，可在必需時供應幫忙的隊伍。822隊伍職責和任務各應急隊伍應明確其職責和任務，并在應急預案中認真列出。83物資裝備保障831應急物資和裝備類型應急物資和裝備包含：醫(yī)療救助物資：如藥品、急救器材、防護用品等；安全防護物資：如防毒面具、防化服、消防器材等；通信設備：如衛(wèi)星電話、對講機、移動指揮車等；后勤保障物資：如食品、水、帳篷、睡袋等。832物資和裝備數(shù)量、性能、存放位置應認真記錄每種物資和裝備的數(shù)量、性能參數(shù)，并明確存放位置，確保易取用。833運輸及使用條件明確物資和裝備的運輸、使用條件和注意事項，確保其有效性和安全性。834更新及增補時限訂立物資和裝備的更新及增補計劃，確保其及時性和有效性。835管理責任人及其聯(lián)系方式明確物資和裝備的管理責任人，并記錄其聯(lián)系方式，以便及時溝通和管理。836賬冊管理建立物資和裝備的臺賬，記錄其出入庫、使用、維護等信息，確保物資和裝備的動態(tài)管理。九、其他保障91能源保障911能源需求評估應急指揮部辦公室應對應急工作中的能源需求進行評估，包含電力、水源、燃氣等。912能源供應保障確保應急工作所需的能源供應穩(wěn)定，必需時可啟用備用能源設施。913能源管理責任人指定能源管理責任人，負責監(jiān)督能源供應和使用，確保能源的高效利用。92經(jīng)費保障921經(jīng)費預算訂立應急工作經(jīng)費預算，包含應急物資采購、人員培訓、演練等費用。922經(jīng)費使用管理設立特地賬戶，規(guī)范經(jīng)費使用，確保專款專用。923經(jīng)費管理責任人指定經(jīng)費管理責任人，負責監(jiān)督經(jīng)費的使用情況。93交通運輸保障931交通運輸需求評估應急工作中的交通運輸需求，包含人員疏散、物資運輸?shù)取?32交通運輸保障措施確保應急車輛和交通工具的可用性，必需時協(xié)調交通運輸部門供應幫忙。933交通運輸管理責任人指定交通運輸管理責任人，負責協(xié)調和監(jiān)督交通運輸保障工作。94治安保障941治安風險評估對應急現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安風險進行評估。942治安保障措施協(xié)調公安部門加強現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安巡邏，維護社會治安秩序。943治安管理責任人指定治安管理責任人，負責治安保障工作的實施。95技術保障951技術支持需求評估應急工作中的技術支持需求，包含信息處理、數(shù)據(jù)分析、設備維護等。952技術支持措施確保技術設備的正常運行，必需時尋求外部技術支持。953技術支持責任人指定技術支持責任人，負責技術保障工作的實施。96醫(yī)療保障961醫(yī)療資源評估評估應急工作中的醫(yī)療資源需求，