臺州市“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

臺州市“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃匯報人：XXX2025-X-X目錄1.規(guī)劃背景與目標2.現(xiàn)狀分析3.重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展4.政策與保障措施5.重點工程項目6.區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展7.組織實施與監(jiān)測評價01規(guī)劃背景與目標規(guī)劃背景發(fā)展形勢隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，資源環(huán)境約束日益凸顯，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成為國家戰(zhàn)略。臺州市作為沿海重要城市，面臨著資源短缺、環(huán)境污染等嚴峻挑戰(zhàn)，亟需加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展步伐。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，臺州市資源消耗總量已超過環(huán)境承載能力，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展勢在必行。政策導(dǎo)向國家層面相繼出臺了一系列政策法規(guī)，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。臺州市積極響應(yīng)國家號召，制定了一系列循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策，如《臺州市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了政策保障。這些政策旨在引導(dǎo)企業(yè)走綠色發(fā)展道路，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染。區(qū)域優(yōu)勢臺州市具有獨特的地理位置和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了有利條件。首先，臺州市擁有豐富的海洋資源，有利于發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟；其次，臺州市是浙江省重要的制造業(yè)基地，有利于推動工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；最后，臺州市生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，有利于發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟。這些優(yōu)勢為臺州市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。發(fā)展目標總體目標到2020年，臺州市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展達到全國先進水平，資源利用效率顯著提高，廢棄物資源化利用率達到80%以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到90%以上，單位GDP能耗比2010年降低20%。產(chǎn)業(yè)升級加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，培育壯大循環(huán)經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)。力爭到2020年，循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達到15%，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條完整，形成一批具有競爭力的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。生態(tài)建設(shè)加強生態(tài)文明建設(shè)，推進綠色發(fā)展。到2020年，全市森林覆蓋率提高到45%，主要污染物排放量比2010年減少30%，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，建成一批循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和綠色生態(tài)城市。發(fā)展原則統(tǒng)籌規(guī)劃堅持整體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，確保循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局，形成區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展合力。到2020年，實現(xiàn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃全覆蓋。市場導(dǎo)向發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)企業(yè)積極參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。通過政策激勵和市場調(diào)節(jié)，推動資源循環(huán)利用，提高資源利用效率。力爭到2020年，循環(huán)經(jīng)濟市場交易額達到100億元。創(chuàng)新驅(qū)動以科技創(chuàng)新為動力，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。加強循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推廣先進適用技術(shù)，提高循環(huán)經(jīng)濟整體水平。到2020年，培育5家以上循環(huán)經(jīng)濟高新技術(shù)企業(yè)。02現(xiàn)狀分析資源環(huán)境狀況資源稟賦臺州市地處沿海，擁有豐富的海洋、礦產(chǎn)、土地等自然資源。其中，海洋資源豐富，海岸線長達800多公里，海水養(yǎng)殖和海洋捕撈業(yè)發(fā)達。礦產(chǎn)資源中，以煤炭、鐵礦石、石灰石等為主。土地資源方面，耕地面積穩(wěn)定，但人均耕地較少。環(huán)境壓力隨著經(jīng)濟發(fā)展，臺州市環(huán)境壓力逐漸增大。工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物排放量逐年上升，大氣、水、土壤污染問題突出。據(jù)監(jiān)測，主要污染物排放總量超過環(huán)境承載能力，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待提升。資源消耗臺州市資源消耗總量較大，能源消耗強度較高。工業(yè)用水、用電量均居全省前列，單位GDP能耗遠高于全國平均水平。同時，資源利用效率有待提高，礦產(chǎn)資源開采率僅為40%，遠低于發(fā)達國家水平。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀政策支持臺州市政府高度重視循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，出臺了一系列政策措施，如循環(huán)經(jīng)濟試點、綠色信貸等，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支持。近年來，累計投入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展資金超過50億元，有效推動了循環(huán)經(jīng)濟項目的實施。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)臺州市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步形成，涵蓋了資源回收利用、廢棄物處理、節(jié)能環(huán)保等多個領(lǐng)域。其中，資源回收利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴大，形成了以再生資源回收、資源化利用為主的產(chǎn)業(yè)鏈。目前，全市已建成各類資源回收利用企業(yè)200余家。技術(shù)創(chuàng)新臺州市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展注重技術(shù)創(chuàng)新，引進和研發(fā)了一批循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)。如節(jié)能環(huán)保技術(shù)、資源化利用技術(shù)等，有效提升了循環(huán)經(jīng)濟項目的技術(shù)水平。近年來，臺州市共獲得循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)專利100余項，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了技術(shù)保障。存在的問題與挑戰(zhàn)政策法規(guī)循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，政策體系尚需健全。部分地區(qū)對循環(huán)經(jīng)濟政策的執(zhí)行力度不夠，存在政策執(zhí)行不力、監(jiān)管不到位等問題。據(jù)調(diào)查，80%的企業(yè)反映政策法規(guī)不夠明確，缺乏具體的操作指南。技術(shù)水平循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)水平有待提高，部分企業(yè)仍處于粗放式發(fā)展模式。技術(shù)引進消化吸收不足，自主研發(fā)能力較弱，制約了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，全市循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域技術(shù)先進企業(yè)占比不足30%。資金投入循環(huán)經(jīng)濟項目資金投入需求大，企業(yè)融資難、融資貴問題突出。政府財政支持力度有限，社會資本參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的積極性不高。調(diào)研顯示，超過70%的企業(yè)表示資金投入是制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸。03重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整臺州市工業(yè)領(lǐng)域積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。近年來，高耗能、高污染企業(yè)逐步退出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。數(shù)據(jù)顯示，2019年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長12%，占工業(yè)總增加值的比重達到20%。資源循環(huán)利用加強工業(yè)固體廢棄物的資源化利用，提高資源循環(huán)利用率。通過實施清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟示范工程等措施，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到85%以上。同時，推廣工業(yè)節(jié)水、節(jié)能技術(shù)，降低資源消耗。技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)注重工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，推動綠色制造和智能制造。加大對循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入，培育一批具有核心競爭力的循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)。目前，全市已有10多家企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綠色發(fā)展臺州市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域積極推進綠色發(fā)展，推廣有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥使用。2019年，有機農(nóng)產(chǎn)品認證面積達到10萬畝，綠色食品認證面積超過30萬畝，有效提升了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。通過農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用、農(nóng)業(yè)節(jié)水等措施，農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用率顯著提高。目前，全市農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率達到60%，高于全國平均水平?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣高效節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)。實施農(nóng)業(yè)科技項目，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過60%，有力推動了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。生活領(lǐng)域垃圾分類推廣臺州市大力推廣生活垃圾分類，提高居民環(huán)保意識。通過建立分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理體系，生活垃圾資源化利用率顯著提升。目前，全市垃圾分類覆蓋面達到90%，資源化利用率達到75%。再生資源回收加強再生資源回收體系建設(shè)，鼓勵居民參與再生資源回收。通過設(shè)立回收站點、開展回收活動，提高廢舊物品回收率。數(shù)據(jù)顯示，2019年全市廢舊物品回收量同比增長15%，回收網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到95%。綠色消費引導(dǎo)倡導(dǎo)綠色消費理念，引導(dǎo)居民選擇環(huán)保、節(jié)能、低碳產(chǎn)品。通過開展綠色消費宣傳、推廣綠色認證產(chǎn)品等措施，提高綠色消費比例。據(jù)統(tǒng)計，全市綠色消費市場占比達到30%，綠色生活方式逐漸成為主流。04政策與保障措施政策措施政策支持制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項政策，對循環(huán)經(jīng)濟項目給予財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策支持。設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，用于支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)和示范推廣。目前，已累計投入資金20億元，支持100多個循環(huán)經(jīng)濟項目。市場監(jiān)管加強循環(huán)經(jīng)濟市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。建立健全循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品和服務(wù)標準體系，保障循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品質(zhì)量。對違法排放、非法傾倒等行為進行嚴厲打擊，確保循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境公平競爭。能力建設(shè)加強循環(huán)經(jīng)濟人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。開展循環(huán)經(jīng)濟培訓(xùn)，提高企業(yè)和個人對循環(huán)經(jīng)濟的認識和應(yīng)用能力。目前，已培訓(xùn)循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)人才5000余人，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了人才保障。投資保障資金渠道拓寬循環(huán)經(jīng)濟項目投資渠道，鼓勵社會資本參與。設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基金，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟項目的信貸支持。目前，已吸引社會資本投資循環(huán)經(jīng)濟項目50億元，有效緩解了資金瓶頸。風(fēng)險分擔(dān)建立循環(huán)經(jīng)濟項目風(fēng)險分擔(dān)機制，降低投資者風(fēng)險。通過政策性擔(dān)保、保險等方式，為循環(huán)經(jīng)濟項目提供風(fēng)險保障。據(jù)統(tǒng)計，已有30%的循環(huán)經(jīng)濟項目通過風(fēng)險分擔(dān)機制降低了投資風(fēng)險。政策激勵實施循環(huán)經(jīng)濟項目稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)投資循環(huán)經(jīng)濟。對循環(huán)經(jīng)濟項目給予土地、用電等方面的優(yōu)惠政策，降低企業(yè)運營成本。據(jù)測算，政策激勵措施每年可為循環(huán)經(jīng)濟項目節(jié)約成本10億元以上。人才保障人才培養(yǎng)加強循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)人才培養(yǎng)，設(shè)立相關(guān)課程和培訓(xùn)項目。與高校合作，開展循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)教育，培養(yǎng)專業(yè)人才。目前已培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)人才1000余人，為行業(yè)發(fā)展提供人才支撐。人才引進實施循環(huán)經(jīng)濟人才引進計劃，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才。提供優(yōu)惠的人才政策，如住房補貼、稅收減免等，吸引高層次人才。近年來，成功引進循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域高層次人才50名，提升了行業(yè)整體技術(shù)水平。職業(yè)發(fā)展建立健全循環(huán)經(jīng)濟人才職業(yè)發(fā)展體系，提供晉升通道和職業(yè)培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)建立內(nèi)部人才培養(yǎng)機制，支持員工參加職業(yè)技能提升培訓(xùn)。目前，已有80%的循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)建立了人才培養(yǎng)計劃。05重點工程項目節(jié)能減排項目節(jié)能改造推動工業(yè)和建筑領(lǐng)域節(jié)能改造，提高能源利用效率。實施節(jié)能示范項目，推廣節(jié)能新技術(shù)、新材料。2019年，全市完成節(jié)能改造項目100個，預(yù)計年節(jié)能能力達到20萬噸標準煤。污染治理加強工業(yè)污染源治理，實施污染物排放總量控制。開展重點污染源治理工程，提升工業(yè)廢水、廢氣處理能力。截至2020年，重點污染源治理項目完成率90%，主要污染物排放量下降15%。新能源應(yīng)用推廣使用清潔能源，發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源。支持建設(shè)分布式能源項目，提高能源供應(yīng)的清潔度。2018年以來，累計新增新能源發(fā)電裝機容量50萬千瓦，替代傳統(tǒng)能源消費量10萬噸標準煤。循環(huán)經(jīng)濟項目資源回收實施廢棄資源回收利用項目，提高廢紙、廢塑料、廢金屬等回收率。全市已建成50個廢棄資源回收利用項目，年處理能力達到100萬噸，資源回收利用率提升至70%。再生利用推廣工業(yè)固體廢棄物再生利用技術(shù)，提高廢棄物資源化水平?，F(xiàn)有20家企業(yè)開展工業(yè)固體廢棄物再生利用，年再生利用量達到30萬噸，減少固體廢棄物排放60%。清潔生產(chǎn)推動企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，減少生產(chǎn)過程中的資源消耗和污染物排放。全市已有100家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核，預(yù)計年節(jié)約資源100萬噸，減少污染物排放20%。廢物資源利用項目廢棄物資推廣廢棄物資回收利用項目，如廢棄電子產(chǎn)品、廢舊輪胎等，提高廢棄物資源化率。全市已建成20個廢棄物資回收利用中心，年處理廢棄物100萬噸，資源化利用率達到80%。餐廚垃圾實施餐廚垃圾資源化利用項目，通過厭氧消化等技術(shù)處理餐廚垃圾，轉(zhuǎn)化為生物天然氣和有機肥料。現(xiàn)有10個項目投入使用，年處理餐廚垃圾5萬噸，減少垃圾填埋量30%。建筑垃圾推廣建筑垃圾資源化利用技術(shù)，將建筑垃圾轉(zhuǎn)化為再生骨料、再生混凝土等建筑材料。全市已有15個建筑垃圾資源化利用項目，年處理建筑垃圾30萬噸，資源化利用率達90%。06區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)特色園區(qū)臺州市建設(shè)了一批循環(huán)經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，如環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、再生資源產(chǎn)業(yè)園等。這些園區(qū)以循環(huán)經(jīng)濟為核心，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，年產(chǎn)值超過100億元。創(chuàng)新平臺產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)了多個技術(shù)創(chuàng)新平臺，如研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等，促進科技成果轉(zhuǎn)化。目前，已有20多家企業(yè)與高校、科研機構(gòu)共建創(chuàng)新平臺，推動產(chǎn)業(yè)升級。綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)注重綠色發(fā)展，實施清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等措施。通過資源循環(huán)利用和污染物減排，園區(qū)單位產(chǎn)值能耗降低30%，環(huán)境質(zhì)量顯著改善。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模臺州市生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模不斷擴大，目前已建成5個生態(tài)工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積達50平方公里。這些園區(qū)集中了一批綠色企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。資源循環(huán)生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間實現(xiàn)資源循環(huán)利用，如廢水、廢氣、固體廢棄物等在園區(qū)內(nèi)得到有效處理和再利用，資源循環(huán)利用率達到85%以上。環(huán)境標準生態(tài)工業(yè)園區(qū)嚴格執(zhí)行國家環(huán)保標準，園區(qū)內(nèi)企業(yè)污染物排放均達到國家標準，部分指標甚至優(yōu)于國家標準。園區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善，空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率超過90%?？h級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策扶持臺州市對縣級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展給予政策扶持，設(shè)立專項資金，支持縣級循環(huán)經(jīng)濟項目。近年來，累計投入資金10億元，支持200多個縣級循環(huán)經(jīng)濟項目，推動縣級循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展。示范引領(lǐng)在縣級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中，樹立了一批示范縣，推廣先進經(jīng)驗。這些示范縣通過實施循環(huán)經(jīng)濟項目，資源利用效率顯著提高，為其他縣提供了可借鑒的模式。區(qū)域特色縣級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展注重發(fā)揮區(qū)域特色，結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展特色循環(huán)經(jīng)濟。如沿海地區(qū)發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，山區(qū)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，形成了各具特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局。07組織實施與監(jiān)測評價組織實施領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)成立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員，確保循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策得到有效實施。部門協(xié)作加強各部門協(xié)作，形成工作合力。發(fā)改、環(huán)保、工信等部門密切配合，共同