戶外廣告應(yīng)急響應(yīng)方案

戶外廣告應(yīng)急響應(yīng)方案?一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除戶外廣告突發(fā)事件的危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急響應(yīng)方案。（二）適用范圍本方案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等引發(fā)的戶外廣告設(shè)施損壞、倒塌、墜落等突發(fā)事件的應(yīng)急處置。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，最大限度地減少戶外廣告突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主，防救結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，強(qiáng)化隱患排查治理，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確各部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限，做好戶外廣告突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)同配合，形成應(yīng)急處置合力，及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)戶外廣告突發(fā)事件。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心成立戶外廣告應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱"指揮中心"），由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，成員包括城管、建設(shè)、公安、消防、交通、安監(jiān)等部門(mén)負(fù)責(zé)人。指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在城管部門(mén)，負(fù)責(zé)日常工作。（二）職責(zé)1.指揮中心職責(zé)負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)戶外廣告突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。研究決定應(yīng)急處置工作中的重大事項(xiàng)，下達(dá)應(yīng)急處置指令。及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告事件情況。2.指揮長(zhǎng)職責(zé)負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)，決策應(yīng)急處置措施。協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問(wèn)題。3.成員單位職責(zé)城管部門(mén)：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展戶外廣告設(shè)施的安全檢查和隱患排查治理工作；牽頭制定戶外廣告突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展救援行動(dòng)；負(fù)責(zé)收集、匯總和上報(bào)事件信息。建設(shè)部門(mén)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督戶外廣告設(shè)施的建設(shè)工程質(zhì)量；參與戶外廣告設(shè)施損壞、倒塌等事故的調(diào)查處理工作。公安部門(mén)：負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散周邊群眾；依法查處與戶外廣告突發(fā)事件有關(guān)的違法犯罪行為；協(xié)助做好應(yīng)急救援工作。消防部門(mén)：負(fù)責(zé)組織實(shí)施火災(zāi)撲救和救援工作；協(xié)助做好戶外廣告設(shè)施倒塌等事故的救援工作。交通部門(mén)：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援物資和人員的運(yùn)輸暢通；協(xié)助做好現(xiàn)場(chǎng)交通管制工作。安監(jiān)部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)戶外廣告突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查處理；依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.加強(qiáng)安全檢查城管部門(mén)定期組織對(duì)戶外廣告設(shè)施進(jìn)行安全檢查，重點(diǎn)檢查廣告設(shè)施的結(jié)構(gòu)安全、連接牢固性、防風(fēng)防雨能力等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。各戶外廣告設(shè)置單位要建立健全日常巡查制度，安排專人負(fù)責(zé)對(duì)廣告設(shè)施進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告并整改。2.強(qiáng)化安全教育城管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)戶外廣告設(shè)置單位和從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。戶外廣告設(shè)置單位要定期組織從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，確保其熟悉操作規(guī)程和安全要求。3.完善管理制度建立健全戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批制度，嚴(yán)格審查廣告設(shè)施的設(shè)計(jì)方案和施工資質(zhì)，確保廣告設(shè)施符合安全標(biāo)準(zhǔn)。完善戶外廣告設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)制度，明確設(shè)置單位的維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任，定期對(duì)廣告設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保其正常運(yùn)行。（二）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警分級(jí)根據(jù)戶外廣告突發(fā)事件的危害程度、影響范圍等因素，將預(yù)警分為四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。紅色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級(jí)）以上戶外廣告突發(fā)事件，事件會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。橙色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大（Ⅱ級(jí)）以上戶外廣告突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。黃色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）以上戶外廣告突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）以上戶外廣告突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。2.預(yù)警發(fā)布城管部門(mén)負(fù)責(zé)收集、分析和研判戶外廣告安全信息，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)戶外廣告突發(fā)事件的情況時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體、短信平臺(tái)等渠道向社會(huì)公眾發(fā)布。3.預(yù)警行動(dòng)發(fā)布預(yù)警信息后，各相關(guān)部門(mén)和單位要按照各自職責(zé)，采取相應(yīng)的防范措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。城管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)戶外廣告設(shè)施的巡查，督促設(shè)置單位對(duì)存在安全隱患的廣告設(shè)施進(jìn)行加固或拆除。公安、消防、交通等部門(mén)做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）信息報(bào)告1.報(bào)告時(shí)限戶外廣告突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)報(bào)告。事發(fā)地城管部門(mén)接報(bào)后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件初步情況報(bào)告當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門(mén)。2.報(bào)告內(nèi)容報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)、造成的損失、已采取的措施及發(fā)展趨勢(shì)等。（二）響應(yīng)分級(jí)根據(jù)戶外廣告突發(fā)事件的危害程度、影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，分別為Ⅰ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)和Ⅳ級(jí)響應(yīng)。1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生特別重大戶外廣告突發(fā)事件，由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。指揮中心在國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)部門(mén)的指揮下，全力配合做好應(yīng)急處置工作。2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大戶外廣告突發(fā)事件，由省級(jí)政府組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。指揮中心在省級(jí)政府的指揮下，開(kāi)展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告事件情況。3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大戶外廣告突發(fā)事件，由市級(jí)政府組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。指揮中心在市級(jí)政府的指揮下，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作，及時(shí)向省級(jí)政府報(bào)告事件進(jìn)展情況。4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般戶外廣告突發(fā)事件，由縣級(jí)政府組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。指揮中心在縣級(jí)政府的指揮下，迅速開(kāi)展應(yīng)急處置工作，并向上級(jí)政府報(bào)告事件情況。（三）響應(yīng)程序1.啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)接到戶外廣告突發(fā)事件報(bào)告后，指揮中心根據(jù)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。2.趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮指揮長(zhǎng)或其授權(quán)的副指揮長(zhǎng)帶領(lǐng)相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的指揮和協(xié)調(diào)工作。3.開(kāi)展應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)事件情況，組織相關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展應(yīng)急救援工作，采取搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、交通管制、人員疏散、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等措施，控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。城管部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)受損戶外廣告設(shè)施進(jìn)行拆除、清理，防止次生災(zāi)害發(fā)生；建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，提供技術(shù)支持；公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障救援工作順利進(jìn)行；消防部門(mén)負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救和救援工作；交通部門(mén)負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援物資和人員的運(yùn)輸暢通；安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查處理。4.信息發(fā)布與輿情監(jiān)測(cè)宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)制定信息發(fā)布方案，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)公眾發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。網(wǎng)信部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)輿情進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理負(fù)面輿情，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。5.應(yīng)急結(jié)束當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，危害消除后，由指揮中心宣布應(yīng)急結(jié)束。五、后期處置（一）善后處理1.人員安置對(duì)在戶外廣告突發(fā)事件中受傷的人員，及時(shí)送往醫(yī)院進(jìn)行救治；對(duì)遇難者家屬做好安撫工作，妥善處理善后事宜。2.損失評(píng)估由財(cái)政、審計(jì)、城管等部門(mén)組成損失評(píng)估小組，對(duì)戶外廣告突發(fā)事件造成的財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行評(píng)估，為后期賠償和恢復(fù)重建提供依據(jù)。3.保險(xiǎn)理賠督促戶外廣告設(shè)置單位及時(shí)向保險(xiǎn)公司報(bào)案，配合保險(xiǎn)公司做好理賠工作。（二）調(diào)查與總結(jié)1.事故調(diào)查由安監(jiān)部門(mén)牽頭，會(huì)同城管、建設(shè)、公安等部門(mén)對(duì)戶外廣告突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查，查明事件原因、經(jīng)過(guò)和責(zé)任，提出處理意見(jiàn)和防范措施。2.總結(jié)評(píng)估指揮中心組織對(duì)本次應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析事件發(fā)生的原因、應(yīng)急處置過(guò)程中存在的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案。六、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障1.應(yīng)急救援隊(duì)伍組建由城管、公安、消防、建設(shè)、交通等部門(mén)和單位人員組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。2.專家隊(duì)伍建立戶外廣告安全專家?guī)?，聘?qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和決策咨詢。（二）物資保障1.儲(chǔ)備物資城管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立戶外廣告應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備必要的搶險(xiǎn)救援設(shè)備、器材、防護(hù)用品等物資，并定期進(jìn)行檢查和更新。2.物資調(diào)用在應(yīng)急處置過(guò)程中，根據(jù)需要及時(shí)調(diào)用儲(chǔ)備物資，確保應(yīng)急救援工作順利進(jìn)行。物資使用后，及時(shí)補(bǔ)充和更新。（三）經(jīng)費(fèi)保障1.資金來(lái)源戶外廣告應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門(mén)列入年度預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作的資金需求。2.經(jīng)費(fèi)管理財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理和監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)專款專用。（四）通信與信息保障1.通信保障建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮中心與各成員單位、現(xiàn)場(chǎng)指揮部之間的通信暢通。2.信息保障加強(qiáng)戶外廣告安全信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)收集、分析和發(fā)布戶外廣告安全信息，為應(yīng)急處置工作提供決策支持。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.培訓(xùn)內(nèi)容戶外廣告安全法律法規(guī)和政策文件。戶外廣告設(shè)施安全檢查標(biāo)準(zhǔn)和方法。應(yīng)急救援知識(shí)和技能。2.培訓(xùn)方式定期組織集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家進(jìn)行授課。開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，通過(guò)實(shí)地操作和案例分析，提高培訓(xùn)效果。（二）演練1.演練計(jì)劃制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)和參與部門(mén)。2.演練類型桌面演練：通過(guò)模擬事件場(chǎng)景，組織相關(guān)人員進(jìn)行討論和分析，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性。實(shí)戰(zhàn)演練：