拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)急處置預(yù)案

拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)急處置預(yù)案?一、總則（一）目的為有效預(yù)防和妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)事件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本預(yù)案。（二）工作原則1.以人為本，快速反應(yīng)：把保障農(nóng)民工的生命安全和身體健康放在首位，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件做到快速發(fā)現(xiàn)、快速報(bào)告、快速處置，最大限度減少對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的損害。2.屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)：按照"誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)"和"屬地管理"的原則，各級(jí)政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，根據(jù)事件的嚴(yán)重程度分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)處置。3.依法依規(guī)，妥善處置：嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，采取合法、有效的措施，及時(shí)化解矛盾，妥善解決問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公平正義。4.預(yù)防為主，防處結(jié)合：強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付的日常監(jiān)管，建立健全預(yù)防機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件消除在萌芽狀態(tài)。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)因建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)等用人單位拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性上訪、罷工、堵塞交通、圍堵政府機(jī)關(guān)等突發(fā)事件的應(yīng)急處置。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱"領(lǐng)導(dǎo)小組"），由分管人力資源和社會(huì)保障工作的政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、公安、信訪、司法等部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在人力資源和社會(huì)保障部門，負(fù)責(zé)日常工作。（二）職責(zé)分工1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。研究決定應(yīng)急處置工作中的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告事件情況，根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，決定啟動(dòng)或終止應(yīng)急預(yù)案。2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，及時(shí)收集、匯總、分析拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件的相關(guān)信息，并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。組織協(xié)調(diào)各成員單位按照應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急處置工作，督促檢查各成員單位工作落實(shí)情況。負(fù)責(zé)與上級(jí)政府及相關(guān)部門的溝通聯(lián)絡(luò)，做好信息報(bào)送和發(fā)布工作。負(fù)責(zé)起草、修訂應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)工作制度，組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)。3.成員單位職責(zé)人力資源和社會(huì)保障部門：負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)處理拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件，依法對(duì)用人單位工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處拖欠農(nóng)民工工資違法行為，責(zé)令用人單位支付拖欠的工資，并對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法進(jìn)行處罰。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)對(duì)建筑施工企業(yè)工資支付情況進(jìn)行監(jiān)管，督促建設(shè)單位和施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行工資支付保障制度，對(duì)存在拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的企業(yè)，采取限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、停止施工等措施。交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)對(duì)交通運(yùn)輸工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)管，配合相關(guān)部門做好拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。水利部門：負(fù)責(zé)對(duì)水利工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)管，配合相關(guān)部門做好拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)秩序，依法處置突發(fā)事件中出現(xiàn)的各類違法犯罪行為，保障應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。信訪部門：負(fù)責(zé)接待農(nóng)民工信訪投訴，及時(shí)受理、交辦、轉(zhuǎn)送涉及拖欠農(nóng)民工工資的信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)、跨部門的信訪問(wèn)題，維護(hù)信訪秩序。司法部門：負(fù)責(zé)為農(nóng)民工提供法律咨詢和法律援助，引導(dǎo)農(nóng)民工通過(guò)合法途徑解決工資拖欠問(wèn)題，依法處理拖欠農(nóng)民工工資案件中的相關(guān)法律事務(wù)。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.加強(qiáng)宣傳教育人力資源和社會(huì)保障部門聯(lián)合相關(guān)部門，通過(guò)多種形式廣泛宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，提高用人單位依法支付農(nóng)民工工資的意識(shí)和農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)。定期組織開展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，深入建筑工地、企業(yè)等場(chǎng)所，發(fā)放宣傳資料，現(xiàn)場(chǎng)解答農(nóng)民工的疑問(wèn)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。2.強(qiáng)化日常監(jiān)管人力資源和社會(huì)保障部門加大對(duì)用人單位工資支付情況的日常巡查力度，建立健全用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案，對(duì)存在拖欠工資隱患的用人單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)管，督促建設(shè)單位和施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理、工資專用賬戶管理、銀行代發(fā)工資等工資支付保障制度。3.完善預(yù)警機(jī)制建立拖欠農(nóng)民工工資信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，收集、分析用人單位工資支付情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的拖欠工資問(wèn)題，并發(fā)出預(yù)警信號(hào)。加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息共享和溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同做好拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件的預(yù)防和預(yù)警工作。（二）預(yù)警行動(dòng)1.當(dāng)出現(xiàn)可能引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件的苗頭時(shí)，人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并向同級(jí)政府報(bào)告。2.政府根據(jù)預(yù)警信息，組織相關(guān)部門進(jìn)行分析研判，評(píng)估事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展趨勢(shì)，研究制定應(yīng)對(duì)措施，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。3.對(duì)可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制，采取有效措施加以防范和化解，防止事件升級(jí)擴(kuò)大。四、應(yīng)急處置（一）信息報(bào)告1.拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即向用人單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，用人單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門及相關(guān)行業(yè)主管部門報(bào)告。2.人力資源和社會(huì)保障部門接到報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)情況，并在30分鐘內(nèi)向同級(jí)政府和上級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門報(bào)告。同時(shí)，通報(bào)相關(guān)成員單位。3.報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人數(shù)、拖欠金額、事件發(fā)展態(tài)勢(shì)、已采取的措施等。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.分級(jí)響應(yīng)一般突發(fā)事件：涉及人數(shù)在10人以下，拖欠金額在50萬(wàn)元以下的，由事發(fā)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行處置，人力資源和社會(huì)保障部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。較大突發(fā)事件：涉及人數(shù)在10人以上50人以下，拖欠金額在50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的，由事發(fā)地所在縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行處置，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。重大突發(fā)事件：涉及人數(shù)在50人以上100人以下，拖欠金額在200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的，由事發(fā)地所在市（州）政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行處置，領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮。特別重大突發(fā)事件：涉及人數(shù)在100人以上，拖欠金額在500萬(wàn)元以上的，由省政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行處置，領(lǐng)導(dǎo)小組全力配合。2.響應(yīng)程序接到應(yīng)急處置指令后，各成員單位按照職責(zé)分工迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展應(yīng)急處置工作。應(yīng)急處置人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，首先要穩(wěn)定農(nóng)民工情緒，了解事件情況，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，防止矛盾激化。人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)拖欠工資情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，責(zé)令用人單位限期支付拖欠的工資。對(duì)一時(shí)難以解決的，要制定解決方案，明確支付期限和責(zé)任人。公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，對(duì)擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全的行為依法予以制止和打擊。信訪部門負(fù)責(zé)接待農(nóng)民工信訪，做好政策解釋和疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)農(nóng)民工通過(guò)合法途徑解決問(wèn)題。司法部門負(fù)責(zé)為農(nóng)民工提供法律咨詢和法律援助，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保障。（三）現(xiàn)場(chǎng)處置1.控制現(xiàn)場(chǎng)公安部門迅速組織警力到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)置警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，確?，F(xiàn)場(chǎng)安全。對(duì)聚集的農(nóng)民工進(jìn)行勸導(dǎo)和疏散，避免發(fā)生擁擠、踩踏等事故。2.調(diào)查核實(shí)人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)用人單位拖欠農(nóng)民工工資的情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，收集相關(guān)證據(jù)，包括勞動(dòng)合同、工資支付憑證、考勤記錄等。與用人單位負(fù)責(zé)人及農(nóng)民工代表進(jìn)行溝通，了解事件的起因、經(jīng)過(guò)和訴求，掌握第一手資料。3.協(xié)商解決在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，組織用人單位和農(nóng)民工代表進(jìn)行協(xié)商，督促用人單位盡快支付拖欠的工資。對(duì)于事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的拖欠工資案件，責(zé)令用人單位當(dāng)場(chǎng)制定支付計(jì)劃，并監(jiān)督其執(zhí)行。4.依法處置對(duì)經(jīng)協(xié)商仍拒不支付工資的用人單位，人力資源和社會(huì)保障部門依法下達(dá)責(zé)令支付文書，責(zé)令其限期支付。逾期不支付的，依法加付賠償金，并按照有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法立案?jìng)刹?，追究刑事?zé)任。（四）應(yīng)急結(jié)束1.拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件得到妥善處置，農(nóng)民工工資全部支付到位，現(xiàn)場(chǎng)秩序恢復(fù)正常，社會(huì)影響消除后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)確認(rèn)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，宣布應(yīng)急結(jié)束。2.應(yīng)急結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門對(duì)事件進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析事件發(fā)生的原因、過(guò)程和處置情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。五、后期處置（一）善后處理1.人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保用人單位按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，防止出現(xiàn)新的拖欠問(wèn)題。2.對(duì)因拖欠農(nóng)民工工資造成生活困難的農(nóng)民工，民政部門按照有關(guān)規(guī)定給予臨時(shí)救助，幫助其解決實(shí)際困難。3.衛(wèi)生部門做好對(duì)受傷農(nóng)民工的救治工作，確保其得到及時(shí)有效的治療。（二）調(diào)查評(píng)估1.應(yīng)急處置工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，分析事件發(fā)生的原因、過(guò)程和處置情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。2.調(diào)查評(píng)估報(bào)告應(yīng)報(bào)送同級(jí)政府和上級(jí)主管部門，并向社會(huì)公布。（三）責(zé)任追究1.對(duì)因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)突發(fā)事件，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的用人單位和相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)追究責(zé)任。2.對(duì)在應(yīng)急處置工作中存在失職、瀆職行為的部門和人員，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。六、保障措施（一）通信與信息保障1.建立健全拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)急處置工作通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制，明確各成員單位及相關(guān)人員的聯(lián)系方式，確保應(yīng)急處置期間通信暢通。2.加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立拖欠農(nóng)民工工資信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，為應(yīng)急處置工作提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息支持。（二）應(yīng)急隊(duì)伍保障1.人力資源和社會(huì)保障部門、公安部門等相關(guān)部門要組建應(yīng)急處置隊(duì)伍，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。2.鼓勵(lì)和引導(dǎo)律師、法律援助工作者等社會(huì)力量參與拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，為農(nóng)民工提供法律援助和咨詢服務(wù)。（三）經(jīng)費(fèi)保障1.各級(jí)政府要將拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保應(yīng)急處置工作的順利開展。2.應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)主要用于應(yīng)急處置人員的培訓(xùn)、交通、通訊、調(diào)查取證、應(yīng)急設(shè)備購(gòu)置等方面的支出。（四）物資保障1.相關(guān)部門要配備必要的應(yīng)急處置設(shè)備和物資，如執(zhí)法車輛、通訊工具、防護(hù)裝備等，并定期進(jìn)行維護(hù)和更新，確保應(yīng)急處置工作的需要。2.建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，明確物資儲(chǔ)備的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和管理責(zé)任人，確保應(yīng)急物資能夠及時(shí)調(diào)配使用。七、宣傳、培訓(xùn)和演練（一）宣傳1.廣泛宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)和拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件應(yīng)急處置知識(shí)，提高用人單位和農(nóng)民工的法律意識(shí)和應(yīng)急意識(shí)。2.通過(guò)多種媒體渠道，及時(shí)發(fā)布拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件的相關(guān)信息，引導(dǎo)社會(huì)輿論，營(yíng)造良好的輿論氛圍。（二）培訓(xùn)1.定期組織拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)急處置工作培訓(xùn)，提高各成員單位及相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力和業(yè)務(wù)水平。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括勞動(dòng)保障法律法規(guī)、應(yīng)急處置程序、溝通協(xié)調(diào)技巧等方面。（三）演練1.定期組織拖欠農(nóng)民工工資