“十四五”國家防震減災(zāi)規(guī)劃

重要組成部分，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和防震

減災(zāi)重要指示批示精神，加快推進防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根

據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和

社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》《“十四五”

國家應(yīng)急體系規(guī)劃》和《新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化綱要（2019

—2035年）》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展成就。

“十三五”時期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)

下，防震減災(zāi)工作取得了明顯成就。地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力持續(xù)

增強，全國大部分地區(qū)地震監(jiān)測能力達到2.5級，國內(nèi)地震實現(xiàn)

2分鐘自動速報，部分地區(qū)具備地震預(yù)警服務(wù)能力。地震災(zāi)害風(fēng)

險防治能力穩(wěn)步提升，全面實施第五代全國地震區(qū)劃圖，開展全

國地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查，推動地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施

加固工作，農(nóng)村民居地震安全工程惠及數(shù)千萬農(nóng)村村民。地震應(yīng)

急救援實現(xiàn)重大變革，有效應(yīng)對四川九寨溝7.0級、四川長寧6.0

級等強震。防震減災(zāi)公共服務(wù)扎實推進，完成重大工程地震安全

性評價900余項，減隔震技術(shù)應(yīng)用于北京大興國際機場等1300余

項建設(shè)工程。地震科技創(chuàng)新不斷拓展，高鐵核電地震預(yù)警技術(shù)研

究取得新突破，成功發(fā)射“張衡一號”電磁監(jiān)測試驗衛(wèi)星，共建

“一帶一路”國家地震監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改

革深入落實，與“全災(zāi)種、大應(yīng)急”體系相適應(yīng)的防震減災(zāi)治理

2

體系初步形成?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成，地震人員傷

亡和直接經(jīng)濟損失明顯下降，地震災(zāi)害對經(jīng)濟社會影響明顯減輕，

為保障人民生命財產(chǎn)安全、全面建成小康社會提供了有力地震安

全服務(wù)。

（二）機遇挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和防震減災(zāi)作出一系列重要指

示批示，為防震減災(zāi)提供根本遵循。全面建成小康社會，實現(xiàn)第

一個百年奮斗目標(biāo)為防震減災(zāi)事業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。人民對包括

地震安全在內(nèi)的日益增長的美好生活需要，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，

對防震減災(zāi)提出新任務(wù)。新興數(shù)字技術(shù)賦能地震科技創(chuàng)新，為實

現(xiàn)現(xiàn)代智慧防震減災(zāi)注入新動力。融入“全災(zāi)種、大應(yīng)急”體系，

豐富對外開放內(nèi)涵，提升開放合作水平，為防震減災(zāi)拓展新空間。

地震多、強度大、分布廣、災(zāi)害重是我國的基本國情。地震

監(jiān)測站網(wǎng)布局需要進一步優(yōu)化，地震預(yù)報依然是世界性難題，地

震預(yù)警服務(wù)剛剛起步，科技創(chuàng)新對事業(yè)支撐引領(lǐng)作用不夠，防震

減災(zāi)宣傳教育不夠普及，社會力量參與和市場機制尚未得到充分

發(fā)揮，防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠。

總體上看，“十四五”時期防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并

存，必須深刻認(rèn)識新發(fā)展階段的新變化新要求，著眼“兩個大局”，

牢固樹立總體國家安全觀，落實“兩個堅持，三個轉(zhuǎn)變”工作方針，

認(rèn)識和把握防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展規(guī)律，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，堅持

底線思維，著力防范和化解可能影響我國現(xiàn)代化進程的重大地震

災(zāi)害風(fēng)險，推動防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨

的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于防

災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和防震減災(zāi)重要指示批示精神，深刻認(rèn)識“兩

個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、

做到“兩個維護”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和

協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、

全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持人民至上、

生命至上，堅持總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持以

防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，健

全完善體制機制，推動防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步夯實監(jiān)

測基礎(chǔ)、加強預(yù)報預(yù)警，摸清風(fēng)險底數(shù)、強化抗震設(shè)防，保障應(yīng)

急響應(yīng)、加強公共服務(wù)，創(chuàng)新地震科技、推進現(xiàn)代化建設(shè)，為全

面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供地震安全保障。

（二）基本原則。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決做到“兩個維護”。加強黨對防震

減災(zāi)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基

本方略，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為防震減災(zāi)

事業(yè)發(fā)展的堅強保障，以防震減災(zāi)高質(zhì)量發(fā)展成效踐行“兩個維

護”。

堅持以人民為中心，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。堅持人民至上、生命

至上，始終把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，著力提升防

4

震減災(zāi)服務(wù)能力，以高水平發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，不斷

增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持預(yù)防為主，防范重大風(fēng)險隱患。牢固樹立地震災(zāi)害風(fēng)險

防治理念，科學(xué)認(rèn)識和把握地震災(zāi)害規(guī)律，堅持底線思維，注重

防御重大地震災(zāi)害，堅持關(guān)口前移，主動防御，最大限度減輕地

震災(zāi)害風(fēng)險和損失。

堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。提升防震減災(zāi)高質(zhì)量發(fā)展的整體

性和協(xié)同性，推動科技創(chuàng)新、業(yè)務(wù)建設(shè)和公共服務(wù)等各環(huán)節(jié)有效

銜接和高效協(xié)同。更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，統(tǒng)籌推

進資源合理配置和高效利用，推進區(qū)域防震減災(zāi)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持改革創(chuàng)新，依法治理。加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、

運行有效的防震減災(zāi)體制機制，大力推進地震科技創(chuàng)新，持續(xù)增

強事業(yè)發(fā)展活力和動力。運用法治思維和法治方式，持續(xù)完善法

律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提高全社會防御地震災(zāi)害能力和水平。

堅持開放合作，融合發(fā)展。堅持防震減災(zāi)工作與經(jīng)濟社會融

合發(fā)展，動員全社會力量積極參與防震減災(zāi)工作，完善風(fēng)險防控

機制，不斷推進新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化。積極開展全方位、

寬領(lǐng)域、多層次的國際交流合作，著力在構(gòu)建人類命運共同體的

實踐中展現(xiàn)新作為。

（三）主要目標(biāo)。

到2025年，初步形成防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化體系，體制機制逐

步完善，地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、地震災(zāi)害風(fēng)險防治、地震應(yīng)急響應(yīng)

服務(wù)能力顯著提高，地震科技水平進入國際先進行列，地震預(yù)報

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預(yù)警取得新突破，地震災(zāi)害防御水平明顯增強，防震減災(zāi)公共服

務(wù)體系基本建成，社會公眾防震減災(zāi)素質(zhì)進一步提高，大震巨災(zāi)

風(fēng)險防范能力不斷提升，保障國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命

財產(chǎn)安全更加有力。到2035年，基本實現(xiàn)防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化，

基本建成具有中國特色的防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化體系，關(guān)鍵領(lǐng)域核

心技術(shù)實現(xiàn)重點突破，基本實現(xiàn)防治精細(xì)、監(jiān)測智能、服務(wù)高效、

科技先進、管理科學(xué)的現(xiàn)代智慧防震減災(zāi)。

“十四五”時期防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

類別序號指標(biāo)內(nèi)容預(yù)期值

京津冀、長三角、珠三角、成渝等特大

城市群地區(qū)達到1.0級；東部人口稠密

1地震監(jiān)測水平

地區(qū)達到1.5級；西部大部分地區(qū)達到

地震2.0級；近海海域地區(qū)達到3.0級。

監(jiān)測1分鐘左右實現(xiàn)大陸東部2.0級、西部

預(yù)報3.0級、近海海域3.0級以上地震基本參

預(yù)警數(shù)自動速報；5分鐘內(nèi)完成地震烈度初

2地震速報預(yù)警水平

能力報，10分鐘內(nèi)完成地震烈度速報；重點

地區(qū)災(zāi)害性地震發(fā)生后10秒內(nèi)發(fā)布預(yù)

警信息，公眾覆蓋率不低于80%。

3地震預(yù)報水平力爭作出有減災(zāi)實效的地震短臨預(yù)報。

完成不少于15條活動斷層填圖;完成不

4地震活動斷層探測完成量

少于20個城市活動斷層探測。

地震

完成全國地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

災(zāi)害

建設(shè)，數(shù)據(jù)入庫檢測通過率95%以上；

風(fēng)險

地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點完成全國1:100萬和31個省級1:25萬

防治5

隱患排查完成量的地震構(gòu)造圖、地震危險性圖、地震災(zāi)

能力

害風(fēng)險圖；完成全國地震易發(fā)區(qū)地震災(zāi)

害重點隱患分布圖，初步完成第六代區(qū)

6

劃圖編制。

地震易發(fā)區(qū)房屋加固改造城市不少于400萬套；農(nóng)村不少于300

6

完成量萬戶。

震后15分鐘內(nèi)提供地震災(zāi)害自動快速

地震評估簡報，震后40分鐘內(nèi)提供地震災(zāi)害

應(yīng)急7地震應(yīng)急響應(yīng)保障水平快速評估專報；震后10分鐘內(nèi)提供地震

響應(yīng)趨勢自動快速研判意見，震后60分鐘內(nèi)

服務(wù)提供地震趨勢研判意見。

能力一般破壞性地震發(fā)生后4—7天提供地

8地震現(xiàn)場災(zāi)害評估水平

震烈度圖。

三、主要任務(wù)

（一）提升地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。

夯實監(jiān)測基礎(chǔ)。優(yōu)化測震觀測和地球物理觀測站網(wǎng)，初步完

成基準(zhǔn)站布局調(diào)整與建設(shè)，推進基本站建設(shè)與完善，著力提升四

川、云南、西藏、新疆、青海等西部地區(qū)和近海海域的地震監(jiān)測

能力。強化京津冀地震安全風(fēng)險監(jiān)測業(yè)務(wù)一體化。完善水庫、核

電、火山、煤礦等專用監(jiān)測臺網(wǎng)，提升非天然地震事件的監(jiān)測能

力。發(fā)展LiDAR、InSAR、重力和電磁等空間對地觀測技術(shù)應(yīng)用，

探索無人機探測和船載綜合物理觀測技術(shù)。形成覆蓋我國海陸及

周邊地區(qū)的現(xiàn)代化綜合地震監(jiān)測體系。實施地震臺站改革，構(gòu)建

“國家地震臺、省地震臺、中心站、一般監(jiān)測站”四級監(jiān)測預(yù)報

預(yù)警業(yè)務(wù)架構(gòu)，建立健全質(zhì)量管理體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化業(yè)務(wù)流

程，推動地震臺站業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級。

加強地震預(yù)報。優(yōu)化地震長中短臨和震后趨勢預(yù)報業(yè)務(wù)，健

全完善地震預(yù)報責(zé)任體系和業(yè)務(wù)體系。構(gòu)建區(qū)域斷層模型，探索

地震數(shù)值預(yù)測技術(shù)。按照地震構(gòu)造分區(qū)，健全完善地震大形勢預(yù)

測、危險區(qū)確定和短臨預(yù)測指標(biāo)體系，形成基于預(yù)測指標(biāo)的地震

7

綜合概率預(yù)測業(yè)務(wù)能力。加強區(qū)域震情跟蹤，完善震情跟蹤會商

機制，建設(shè)全國一體化分析會商技術(shù)平臺，完善地震預(yù)測評價機

制。加強地震預(yù)報人才隊伍建設(shè)，組建地震預(yù)報分析專家團隊。

完善新時期群測群防工作體系，加強地震短臨預(yù)報實踐，力爭取

得減災(zāi)實效。

強化預(yù)警服務(wù)。建成國家地震烈度速報與預(yù)警系統(tǒng)，形成部

門聯(lián)合、上下銜接、管理規(guī)范的地震預(yù)警體系，完善信息發(fā)布政

策和制度，引導(dǎo)社會力量共建中國地震預(yù)警“一張網(wǎng)”，強化預(yù)

警信息服務(wù)，實現(xiàn)重點區(qū)域震后秒級地震預(yù)警信息發(fā)布能力、分

鐘級地震烈度速報能力。重點地區(qū)充分利用應(yīng)急廣播、電視、互

聯(lián)網(wǎng)、手機等手段，建設(shè)多終端立體化傳播平臺，精準(zhǔn)發(fā)布地震

預(yù)警信息，實現(xiàn)到村到戶到個人。拓展地震預(yù)警示范應(yīng)用，為高

鐵、核電、水庫、危化等行業(yè)領(lǐng)域用戶提供預(yù)警信息。

（二）提升地震災(zāi)害風(fēng)險防治能力。

摸清風(fēng)險底數(shù)。繼續(xù)推進全國地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患

排查，查清地震災(zāi)害危險源與風(fēng)險源，掌握地震災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)，

形成地震災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫并建立常態(tài)化更新機制。加強地震構(gòu)造

環(huán)境精細(xì)探測，夯實地震活動斷層探測、風(fēng)險隱患調(diào)查、災(zāi)害隱

患監(jiān)測，以及災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警、評估、區(qū)劃等地震災(zāi)害風(fēng)險防治基

礎(chǔ)業(yè)務(wù)，建設(shè)國家地震災(zāi)害風(fēng)險防治業(yè)務(wù)平臺。建立完善國家、

省地震區(qū)劃分級管理機制，構(gòu)建相應(yīng)的地震區(qū)劃業(yè)務(wù)體系，編制

新一代地震區(qū)劃圖。

強化抗震設(shè)防。深化地震安全性評價“放管服”改革，依法

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加強抗震設(shè)防要求管理，加強事中事后監(jiān)管，構(gòu)建建設(shè)單位、地

方政府、行業(yè)部門和地震部門全鏈條監(jiān)管體系。推動提升地震災(zāi)

害防御工程標(biāo)準(zhǔn)和重點基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。針對重大工程、各類

開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施、一般建設(shè)工程、學(xué)校

醫(yī)院等人員密集場所等，形成差別化的抗震設(shè)防要求制度體系。

繼續(xù)協(xié)調(diào)推進地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，協(xié)同推進農(nóng)村危房

改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，強化農(nóng)村民居抗震設(shè)

防服務(wù)和指導(dǎo)。加強雄安新區(qū)、川藏鐵路等國家重大戰(zhàn)略和重大

工程地震安全技術(shù)保障。推進全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。完善

應(yīng)急避難場所規(guī)劃布局，推進應(yīng)急避難場所建設(shè)。推進提升通信、

交通、供水供電等生命線工程防震抗震能力。推動重大工程建立

地震安全監(jiān)測和健康診斷系統(tǒng)，推廣減隔震等抗震新技術(shù)應(yīng)用。

增強城市韌性。推動國土地震區(qū)劃納入國土空間規(guī)劃。推動

建設(shè)特大城市和城市群地震災(zāi)害危險源監(jiān)測系統(tǒng)和重大風(fēng)險源健

康診斷與風(fēng)險預(yù)警技術(shù)系統(tǒng)，加強重點地區(qū)與城市活動斷層探測,

評估不同地震作用下的災(zāi)害風(fēng)險，推動特大城市和城市群地震災(zāi)

害風(fēng)險精準(zhǔn)治理。推動城市重要建筑、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)及社區(qū)抗震

韌性評價及加固改造。建立京津冀地區(qū)地震災(zāi)害防范聯(lián)防聯(lián)控機

制。開展京津冀地區(qū)大震災(zāi)害情景構(gòu)建，為國土空間規(guī)劃、城市

韌性建設(shè)、應(yīng)急救援準(zhǔn)備、大震巨災(zāi)應(yīng)對等提供決策信息。依托

智慧城市建設(shè)地震災(zāi)害風(fēng)險信息系統(tǒng)，面向政府、行業(yè)、企業(yè)、

公眾開展精準(zhǔn)地震災(zāi)害風(fēng)險信息服務(wù)。推動構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、管理

有序、規(guī)范科學(xué)、多元共治的城市地震災(zāi)害風(fēng)險防治責(zé)任體系。

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（三）提升地震應(yīng)急救援能力。

完善體系建設(shè)。提高防大震救大災(zāi)應(yīng)急能力，健全全國地震

應(yīng)急預(yù)案體系，完善統(tǒng)一指揮、響應(yīng)迅速的應(yīng)急指揮體系，進一

步理順抗震救災(zāi)指揮機制，提升各級抗震救災(zāi)指揮部指揮協(xié)調(diào)能

力。實施地震應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化工程，推進大震巨災(zāi)等極端條

件下空天地一體化應(yīng)急通信體系建設(shè)，強化特大城市和城市群地

震應(yīng)急救援能力。加強地震災(zāi)害緊急救援訓(xùn)練基地建設(shè)與升級改

造，提升地震應(yīng)急救援培訓(xùn)能力。推進地震專業(yè)救援隊伍標(biāo)準(zhǔn)化

建設(shè)，開展救援隊伍能力分級測評，提升四川、云南、西藏、新

疆等地震易發(fā)高發(fā)區(qū)區(qū)域地震災(zāi)害救援能力。加強規(guī)范和引導(dǎo)社

會應(yīng)急力量參與地震救援。

保障應(yīng)急響應(yīng)。制定重特大地震應(yīng)對方案，強化重點危險區(qū)

監(jiān)視與重特大地震應(yīng)對準(zhǔn)備。構(gòu)建地震應(yīng)急信息服務(wù)統(tǒng)一平臺，

將地震應(yīng)急響應(yīng)輔助決策信息和應(yīng)急處置流程等可視化呈現(xiàn)。加

強余震監(jiān)測和震后趨勢研判，防范次生衍生災(zāi)害。開展年度地震

重點危險區(qū)、重點省份地震災(zāi)害損失預(yù)評估，完善地震應(yīng)急救援

和災(zāi)后重建技術(shù)支撐。組織開展地震災(zāi)害快速評估，完善震情災(zāi)

情緊急快報工作機制，快速提供災(zāi)情速報、趨勢判定和災(zāi)情實時

動態(tài)信息。規(guī)范地震現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，推進地震現(xiàn)場應(yīng)急隊伍

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。組織開展地震災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查和烈度評定。組織開展

地震應(yīng)急科學(xué)考察。強化大震應(yīng)急物資儲備能力。

（四）提升防震減災(zāi)公共服務(wù)能力。

構(gòu)建服務(wù)框架。形成防震減災(zāi)決策服務(wù)、公眾服務(wù)、專業(yè)服

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務(wù)和專項服務(wù)體系。面向政府地震應(yīng)急管理，提供震前防御、震

時響應(yīng)和震后救災(zāi)與恢復(fù)重建的決策服務(wù)。面向社會公眾，拓展

地震速報、預(yù)警信息、防震減災(zāi)科普宣傳等公眾服務(wù)。面向高鐵、

橋梁、大壩、核電等重點行業(yè)和國防建設(shè)，強化監(jiān)測預(yù)警、結(jié)構(gòu)

健康診斷和地震安全性評價等專業(yè)服務(wù)。面向國家重大戰(zhàn)略和重

要活動，強化地震安全保障等專項服務(wù)。

增強服務(wù)供給。制定公共服務(wù)事項清單、產(chǎn)品清單，實施動

態(tài)管理。深化公共服務(wù)業(yè)務(wù)和科技支撐，提升地震數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度，

推進服務(wù)產(chǎn)品規(guī)劃、設(shè)計和研制。建設(shè)公共服務(wù)平臺，整合地震

數(shù)據(jù)資源和公共服務(wù)產(chǎn)品，統(tǒng)一服務(wù)窗口。創(chuàng)新公共服務(wù)工作機

制，深化部門合作，激發(fā)社會力量活力，培育市場，推動多元供

給，力爭實現(xiàn)智慧服務(wù)，促進防震減災(zāi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）加強地震科技支撐。

強化科技攻關(guān)。堅持科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地

位，繼續(xù)實施地震科技創(chuàng)新工程，強化地震基礎(chǔ)理論探索，開展

重要地震帶孕震機理研究，開展相關(guān)物理模型和新技術(shù)新方法研

究。加強原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，開展大地震孕育發(fā)生過程監(jiān)

測與預(yù)測預(yù)報關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)。重組地震動力學(xué)國家重點實

驗室，建強國家級野外科學(xué)觀測站。健全中國地震局重點實驗室、

技術(shù)創(chuàng)新中心、野外科學(xué)觀測站體系。加強區(qū)域研究所建設(shè)，開

展火山、海洋等有區(qū)域特色的地震科學(xué)研究。

完善體制機制。加快推進地震科技體制改革，完善地震業(yè)務(wù)

中心、省級地震局和科研院所“前店后廠”的工作格局，突出創(chuàng)

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新導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和實績導(dǎo)向，建立高效運行管理機制。完善科

技成果評價機制，更加突出對防震減災(zāi)現(xiàn)代化的實際貢獻和成果

的原創(chuàng)性。深化與部門、地方、高校、科研院所和企業(yè)等合作，

推動科技創(chuàng)新資源共建共享。加強創(chuàng)新團隊建設(shè)，持續(xù)實施地震

人才工程，大力弘揚科學(xué)家精神，堅持“破四唯”“立新標(biāo)”并

舉，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，

激發(fā)創(chuàng)新活力。

深化國際合作。堅持共商共建共享，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，

實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。構(gòu)建“一帶一路”

多層次防震減災(zāi)合作機制，強化“一帶一路”地震觀測臺網(wǎng)建設(shè)、

地震災(zāi)害風(fēng)險防治、地震科學(xué)基礎(chǔ)研究、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)示范應(yīng)用合

作。廣泛宣傳我國防震減災(zāi)成就和經(jīng)驗，積極參與防震減災(zāi)國際

合作和全球科技治理，參與和組織國際大科學(xué)計劃。鞏固并深化

雙多邊合作，夯實合作機制，聯(lián)合開展重大國際科技合作項目。

（六）加強數(shù)字技術(shù)賦能。

強化數(shù)字技術(shù)在地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、地震災(zāi)害風(fēng)險防治、防

震減災(zāi)公共服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用，助力智慧防震減災(zāi)。依托應(yīng)急管理

大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，推進地震信息資源整合與共享，提升地震信息

化基礎(chǔ)支撐能力，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與地震業(yè)務(wù)的深度融合和創(chuàng)新發(fā)

展。利用國家應(yīng)急管理信息資源，構(gòu)建國家級綜合地震災(zāi)害風(fēng)險

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心?；趹?yīng)急管理云平臺，構(gòu)建云架構(gòu)下統(tǒng)一的地震

數(shù)據(jù)環(huán)境，建立地震數(shù)據(jù)治理體系，完善各類地震數(shù)據(jù)流，加強

數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，保障數(shù)據(jù)安全，實現(xiàn)地震數(shù)據(jù)治理科學(xué)化。加強

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網(wǎng)絡(luò)安全防護體系和能力建設(shè)，加快地震業(yè)務(wù)系統(tǒng)更新?lián)Q代，確

保各類信息系統(tǒng)等級保護合規(guī)。建立數(shù)字地震檔案館。

（七）加強防震減災(zāi)科普宣傳。

做好全國防災(zāi)減災(zāi)日等重點時段的科普宣傳，推進防震減災(zāi)

科普宣傳進學(xué)校、進機關(guān)、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農(nóng)村、進

家庭，普及防震減災(zāi)知識，提升公眾防震減災(zāi)科學(xué)素養(yǎng)和應(yīng)急避

險、自救互救技能。繁榮科普創(chuàng)作，聯(lián)合社會各界力量共同研發(fā)

推廣科普精品。強化科普陣地建設(shè)，推進防震減災(zāi)科普納入地方

綜合科普場館建設(shè)。整合全國資源，建設(shè)融媒體中心，利用新媒

體傳播優(yōu)勢，推進科普品牌體系建設(shè)，擴大社會影響力。推動防

震減災(zāi)科普產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（八）加強防震減災(zāi)法治建設(shè)。

健全完善防震減災(zāi)法律法規(guī)體系，研究推動防震減災(zāi)法、地

震安全性評價管理條例等法律法規(guī)修訂，完善地震預(yù)警管理、建

設(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)管、地震災(zāi)害風(fēng)險隱患排查等法律制度。

制修訂防震減災(zāi)業(yè)務(wù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。深化地震行政執(zhí)法改革，融入

應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，推動執(zhí)法力量向市縣下沉，完善執(zhí)

法制度和標(biāo)準(zhǔn)，開展執(zhí)法培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法制服、

標(biāo)志、裝備等。推行“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升地

震行政執(zhí)法效能。積極組織防震減災(zāi)法律法規(guī)宣傳教育活動，提

高社會各界防震減災(zāi)法治意識。

四、重點工程項目

（一）中國地震科學(xué)實驗場建設(shè)工程。

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建設(shè)中國特色、世界一流的地震科學(xué)實驗場，建設(shè)集野外觀

測、數(shù)值模擬、科學(xué)驗證及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用全鏈條的科技創(chuàng)新平臺。

在川滇菱形地塊東邊界帶和重點地區(qū)，建成國際領(lǐng)先的多學(xué)科高

時空分辨率地震科學(xué)觀測網(wǎng)、地震預(yù)測與防震減災(zāi)應(yīng)用分析平臺

和地震災(zāi)害鏈觀測實驗平臺，提高地震預(yù)測能力，服務(wù)國家戰(zhàn)略

和重大工程安全，為提升城市地震韌性提供科學(xué)依據(jù)，促進應(yīng)急

管理、地震及相關(guān)地球?qū)W科發(fā)展，服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）國家地震監(jiān)測臺（站）網(wǎng)改擴建工程。

改擴建地震固定監(jiān)測站，升級觀測設(shè)備。擴建已有的國家和

省級地震預(yù)報、預(yù)警、速報、編目等業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，新建運行監(jiān)

控和業(yè)務(wù)測試平臺。擴建國家和省級地震信息服務(wù)系統(tǒng)，新建業(yè)

務(wù)評估系統(tǒng)。擴建地震數(shù)據(jù)質(zhì)檢、計量檢測、裝備保障等，新建

統(tǒng)一調(diào)度管理系統(tǒng)。形成布局科學(xué)、技術(shù)先進、功能完備、流程

集約、協(xié)同高效的地震監(jiān)測臺（站）網(wǎng)體系，為實現(xiàn)地震觀測的

自動化、技術(shù)裝備的現(xiàn)代化、業(yè)務(wù)應(yīng)用的智能化和公共服務(wù)的精

準(zhǔn)化奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）第六代地震災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃工程。

開展重點地區(qū)大地震震源探測、深厚沉積層探測，建立完善

潛在震源模型、地震活動性模型、地震動預(yù)測模型、地震動參數(shù)

調(diào)整模型等，形成地震災(zāi)害風(fēng)險模型庫和數(shù)據(jù)庫，按照寬頻帶、

高精度、多概率、陸海一體的新一代技術(shù)思路，編制新一代地震

區(qū)劃圖，修訂國家強制性標(biāo)準(zhǔn)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》，編制

省級地震區(qū)劃工作指南及技術(shù)規(guī)程，建設(shè)地震災(zāi)害風(fēng)險信息服務(wù)

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平臺，完善地震區(qū)劃業(yè)務(wù)體系，為防控新生風(fēng)險、降低存量風(fēng)險

和應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險提供支撐。

（四）特大城市和城市群大震災(zāi)害情景構(gòu)建及風(fēng)險防控工程。

在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等城市群開展地震

災(zāi)害危險源與重點風(fēng)險源調(diào)查，構(gòu)建工程結(jié)構(gòu)地震易損性精細(xì)化

模型，編制特大城市和城市群抗震韌性標(biāo)準(zhǔn)，開展抗震韌性評價，

促進城市抗震韌性整體提升。拓展地震烈度速報與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)城市

地震安全服務(wù)，推進建設(shè)城市與重大基礎(chǔ)設(shè)施地震安全防范運行

系統(tǒng)，實現(xiàn)地震災(zāi)害風(fēng)險實時監(jiān)測與預(yù)警。開展京津冀地區(qū)大震

情景構(gòu)建，建立可視化大震巨災(zāi)情景構(gòu)建模擬系統(tǒng)，基于設(shè)定地

震開展大震災(zāi)害情景模擬與應(yīng)用分析，展現(xiàn)區(qū)域地震災(zāi)害情景演

化過程，評估應(yīng)對能力的短板和不足，提供有針對性、可操作的

防災(zāi)減災(zāi)備災(zāi)措施。對接智慧城市建設(shè)，實現(xiàn)城市地震災(zāi)害風(fēng)險

智慧化管理“一張圖”。

（五）防震減災(zāi)公共服務(wù)信息化工程。

圍繞決策服務(wù)、公眾服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、專項服務(wù)，建設(shè)統(tǒng)一

標(biāo)準(zhǔn)、開放接口、云端部署的公共服務(wù)平臺，匯集大數(shù)據(jù)、人工

智能、情景模擬等高新技術(shù)，建設(shè)產(chǎn)品管理、產(chǎn)品展示、地震數(shù)

據(jù)資源目錄服務(wù)、產(chǎn)品推廣等系統(tǒng)，提供集約化、便捷化、智能

化防震減災(zāi)公共服務(wù)，提升精細(xì)化、精準(zhǔn)化、個性化服務(wù)水平。

建設(shè)防震減災(zāi)融媒體中心，打造防震減災(zāi)宣傳科普網(wǎng)絡(luò)和新媒體

傳播平臺，形成新媒體傳播矩陣。建設(shè)中國數(shù)字地震科普館，實

現(xiàn)三維數(shù)字影像展示，開發(fā)防震減災(zāi)科學(xué)實驗、情景視頻、動漫

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游戲等產(chǎn)品，提供體驗式、沉浸式、互動式科普服務(wù)。

（六）“一帶一路”建設(shè)地震安全保障工程。

推動與“一帶一路”國家地震減災(zāi)合作機制建設(shè)，共同開展

地震災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃、活動斷層探測、地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)以及