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數(shù)字中國(guó)以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,明確提出數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出,加快數(shù)字中國(guó)建設(shè),就是要適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新的歷史方位,全面貫徹新發(fā)展理念,以信息化培育新動(dòng)能,用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展,以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌?!吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》提出“加快數(shù)字化發(fā)展,建設(shè)數(shù)字中國(guó)”,深刻闡明了加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于把握數(shù)字時(shí)代機(jī)遇,建設(shè)數(shù)字中國(guó)的關(guān)鍵作用。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體情況“十三五”時(shí)期,我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就,總規(guī)模穩(wěn)居全球第二位,彰顯出強(qiáng)勁的發(fā)展韌性和潛力。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用進(jìn)一步向更大范圍、更高層次和更深程度拓展,新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn),源源不斷迸發(fā)出強(qiáng)大的發(fā)展活力。(1)帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速我國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)。固定寬帶家庭普及率由2015年底的52.6%提升到91.5%,移動(dòng)寬帶用戶普及率由2015年底的57.4%提升到96%以上,已經(jīng)建成全球最大的光纖網(wǎng)絡(luò),覆蓋所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及98%以上的行政村。4G基站規(guī)模占全球一半以上,5G商用全球領(lǐng)先,基站超過70萬個(gè),占全球比重近70%。北斗三號(hào)全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)開通,全球范圍定位精度優(yōu)于10米。超大型數(shù)據(jù)中心全球占比達(dá)10%以上,布局持續(xù)優(yōu)化。(2)牽引產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)我國(guó)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提升,專利申請(qǐng)數(shù)量迅猛增長(zhǎng),產(chǎn)業(yè)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng),電子信息制造業(yè)增加值保持年增長(zhǎng)9%以上,軟件業(yè)務(wù)收入保持年增長(zhǎng)13%以上。2020年,信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)同比增速達(dá)16.9%。高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.1%、6.6%。工業(yè)機(jī)器人、集成電路、微型計(jì)算機(jī)設(shè)備等產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長(zhǎng)19.1%、16.2%、12.7%。人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等戰(zhàn)略性技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和配套產(chǎn)業(yè)鏈不斷優(yōu)化。(3)助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模邁上新臺(tái)階,對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率連續(xù)六年保持在50%以上。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平不斷提升,一二三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快,越來越多的企業(yè)加速“上云”,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值規(guī)模年均增長(zhǎng)率超過20%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能應(yīng)用比例超過8%。工業(yè)領(lǐng)域有一定影響力的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)超過80個(gè),連接了40萬家企業(yè),連接工業(yè)設(shè)備已達(dá)6000萬臺(tái)(套),工業(yè)應(yīng)用程序超過25萬個(gè)。數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)商業(yè)、金融、物流與服務(wù)業(yè)變革,移動(dòng)支付交易額累計(jì)達(dá)到近600萬億元。全國(guó)網(wǎng)上零售額年均增長(zhǎng)率超過20%。(4)支撐社會(huì)服務(wù)發(fā)展普惠均衡“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”持續(xù)推進(jìn),擴(kuò)大了社會(huì)服務(wù)的半徑,極大地方便了群眾的生活。在線教育、智慧醫(yī)療等快速推廣普及。截至2020年底,我國(guó)線上教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療用戶規(guī)模已分別占所有網(wǎng)民的34.6%、21.7%。全國(guó)中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)99.7%。網(wǎng)約車、共享單車等新業(yè)態(tài)已成為廣大群眾日常出行中的重要組成。虛擬養(yǎng)老院、虛擬健身房等新模式蓬勃興起。特別是新冠肺炎疫情防控常態(tài)化條件下,“防疫健康碼”成為出行標(biāo)配,全國(guó)各地博物館“云旅游”“云看展”項(xiàng)目超過2000項(xiàng)。(5)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)水平顯著提高電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)國(guó)際排名提升至第45位,在線服務(wù)指數(shù)國(guó)際排名躍升至第9位,政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率已超過90%?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向縱深推進(jìn),國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系基本建成,全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)上線運(yùn)行,初步實(shí)現(xiàn)了62個(gè)部門和32個(gè)地方的網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通,有力支撐各級(jí)政府部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。各地依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái),大力推廣普及“最多跑一次”“一次不用跑”“不見面審批”等便民模式,更好地解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁問題。我國(guó)數(shù)字化發(fā)展面臨的形勢(shì)當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,全球經(jīng)濟(jì)越來越呈現(xiàn)數(shù)字化特征。加快數(shù)字化發(fā)展,建設(shè)數(shù)字中國(guó),是順應(yīng)數(shù)字時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)、構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇,應(yīng)準(zhǔn)確把握數(shù)字化發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。(1)數(shù)據(jù)作為新要素深刻影響人類生產(chǎn)生活方式人類社會(huì)正在進(jìn)入以數(shù)字化生產(chǎn)力為主要標(biāo)志的全新歷史階段。隨著智能終端、傳感器等設(shè)備廣泛部署應(yīng)用,大量數(shù)據(jù)資源被有效采集、挖掘和利用,滲透到人類社會(huì)活動(dòng)的全過程、全領(lǐng)域。數(shù)據(jù)要素正在驅(qū)動(dòng)勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素高效利用,驅(qū)動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)主體、生產(chǎn)對(duì)象、生產(chǎn)工具和生產(chǎn)方式深刻變革調(diào)整。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化進(jìn)程的持續(xù)加快,數(shù)據(jù)要素將對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和全要素生產(chǎn)率躍升發(fā)揮更大作用,注入新的強(qiáng)勁動(dòng)能。(2)數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略抉擇當(dāng)今世界,能否抓住數(shù)字化變革的“時(shí)間窗口”,成為決定國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。世界各國(guó)都把數(shù)字化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn),紛紛通過制定出臺(tái)政策、設(shè)立機(jī)構(gòu)、加大投入等,加快布局大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域,搶抓發(fā)展機(jī)遇。特別是面對(duì)新冠肺炎疫情常態(tài)化趨勢(shì),數(shù)字化已經(jīng)成為關(guān)乎生存發(fā)展的“必選項(xiàng)”,為各國(guó)擺脫經(jīng)濟(jì)困境發(fā)揮越來越重要的作用。同時(shí),全球化的大潮勢(shì)不可擋,數(shù)字全球化呼喚構(gòu)建新的全球數(shù)字治理體系,各主要國(guó)家積極參與WTO、G20、OECD等框架下的數(shù)字議程,推動(dòng)國(guó)內(nèi)規(guī)則國(guó)際化,全球數(shù)字治理規(guī)則進(jìn)入到了重構(gòu)關(guān)鍵期。(3)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)數(shù)字化的需求日益迫切我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。數(shù)字技術(shù)有效牽引生產(chǎn)和服務(wù)體系智能化升級(jí),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈延伸拓展,融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。許多傳統(tǒng)行業(yè)低端產(chǎn)能過剩與高端產(chǎn)品有效供給不足等矛盾仍然突出,需要進(jìn)一步發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì),帶動(dòng)生產(chǎn)制造、供應(yīng)鏈管理等實(shí)體經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí),全面優(yōu)化生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、進(jìn)出口等各個(gè)環(huán)節(jié),促進(jìn)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。(4)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊市場(chǎng)空間我國(guó)擁有全球最大規(guī)模的單體數(shù)字市場(chǎng),網(wǎng)民規(guī)模相當(dāng)于全球網(wǎng)民的1/5,已近10億,蘊(yùn)藏巨大的數(shù)字化消費(fèi)需求。網(wǎng)絡(luò)零售額連續(xù)8年保持全球第一,消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)涌現(xiàn)?!笆奈濉逼陂g,在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,中等收入群體規(guī)模進(jìn)一步增加,廣大群眾對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈,居民消費(fèi)的提擋升級(jí),將給數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間,成為數(shù)字化發(fā)展的重要牽引,高質(zhì)量的數(shù)字化發(fā)展將引領(lǐng)創(chuàng)造新需求。更大的消費(fèi)潛力通過數(shù)字化發(fā)展被進(jìn)一步釋放。與此同時(shí),我們也要看到,我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著一些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。核心技術(shù)受制于人的局面尚未有效改觀,適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的數(shù)字治理亟待完善,數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合有待深化,網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)還需防范?!笆奈濉睍r(shí)期建設(shè)數(shù)字中國(guó)的工作重點(diǎn)《綱要》明確指出,“十四五”期間要迎接數(shù)字時(shí)代,激活數(shù)據(jù)要素潛能,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè),加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府,以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。重點(diǎn)強(qiáng)化以下4方面工作。(1)打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)一是加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。加快推進(jìn)高端芯片、操作系統(tǒng)、人工智能關(guān)鍵算法、傳感器、通用處理器等領(lǐng)域研發(fā)突破和迭代應(yīng)用。加快布局量子計(jì)算、量子通信等前沿技術(shù),支持?jǐn)?shù)字技術(shù)開源社區(qū)等創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展,完善相關(guān)配套政策。二是加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。培育壯大新興數(shù)字產(chǎn)業(yè),提升通信設(shè)備、核心電子元器件、關(guān)鍵軟件等產(chǎn)業(yè)水平。構(gòu)建基于5G的應(yīng)用場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)生態(tài),在智能交通、智慧物流等重點(diǎn)領(lǐng)域組織試點(diǎn)示范。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng),推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型。在重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域建設(shè)國(guó)際水準(zhǔn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,培育眾包設(shè)計(jì)、智慧物流、新零售等新增長(zhǎng)點(diǎn)。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)數(shù)字化改造。(2)加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)新步伐一是提供智慧便捷的公共服務(wù)。推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)資源數(shù)字化,加大資源開放共享服務(wù)力度。積極發(fā)展在線課堂、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧圖書館等。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”,創(chuàng)新提供服務(wù)模式和產(chǎn)品。二是建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村。分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè),將物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施、通信系統(tǒng)等納入公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),推進(jìn)市政公共設(shè)施智能化改造,推進(jìn)城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)。構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系。三是構(gòu)筑美好數(shù)字生活新圖景。推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè),發(fā)展線上線下融合的社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)治理等。加強(qiáng)全民數(shù)字技能教育和培訓(xùn),普及提升公民數(shù)字素養(yǎng)。(3)提升數(shù)字政府服務(wù)新水平一是加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享。建立健全國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源體系,健全數(shù)據(jù)資源目錄和責(zé)任清單制度,推進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用。擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)有序開放,開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)。二是推動(dòng)政務(wù)信息化共建共用。加大政務(wù)信息化建設(shè)統(tǒng)籌力度,健全政務(wù)信息化項(xiàng)目清單,持續(xù)深化政務(wù)信息系統(tǒng)整合。完善國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)政務(wù)信息化建設(shè)快速迭代,增強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)快速部署能力和彈性擴(kuò)展能力。三是提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能。全面推進(jìn)政府運(yùn)行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,加快構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助決策機(jī)制,強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)中的運(yùn)用。(4)營(yíng)造數(shù)字化發(fā)展新生態(tài)一是建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則。加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和市場(chǎng)主體。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域基礎(chǔ)性立法,強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源全生命周期安全保護(hù),推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)。二是營(yíng)造規(guī)范有序的政策環(huán)境。構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政策法規(guī)體系。健全共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和新個(gè)體經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范,依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管。完善壟斷認(rèn)定法律規(guī)范,打擊壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。探索建立針對(duì)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管框架。健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。健全國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn),建立健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)體系,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
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