應對低溫雨雪冰凍大風天氣應急救援工作措施

應對低溫雨雪冰凍大風天氣應急救援工作措施各大隊（站）、機關各科室及直屬單位：為做好應對本輪低溫雨雪冰凍大風天氣的滅火救援準備，確保隊伍時刻處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，支隊特制定六個方面二十五項措施，請各單位參照執(zhí)行。一、強化值班值守（一）本周支隊當日全勤指揮部值班人員要在指揮中心值守，指揮中心值班長實施雙值班制，嚴禁擅離崗位。（二）備班人員要24小時保證通訊暢通，確保在接到通知后30分鐘到達工作崗位。（三）要加強警情研判，科學調(diào)派，遇有較大警情，要加強調(diào)派第一出動力量。（四）各大隊至少有1名主官要在崗在位，不得離開營區(qū)；消防救援站要合理調(diào)整執(zhí)勤力量；值班室要有一名消防站干部與接警員共同值守，遇有特殊警情時，第一時間報告支隊指揮中心。（五）每天定時通信測試兩次，保證350M基地臺、POC、4G單兵、4G布控球等通訊、圖傳設備完整好用，并有專人值守。二、強化執(zhí)勤備戰(zhàn)和前置執(zhí)勤（一）周三前，各單位停止一切滅火救援和冰凍雨雪次生災害救助以外的非必要勤務。（二）堅持每天早晚各進行1次交接班，各發(fā)動1次機動類器材裝備。（三）各單位組織開展一次低溫雨雪冰凍大風天氣安全教育，落實行車安全、作戰(zhàn)訓練安全及防疫安全管控措施，嚴防安全事故發(fā)生。（四）各單位開展冰面救援理論知識學習，視情開展冰面救援訓練。（五）每起勤務處理完畢后，立即清除執(zhí)勤車泵浦余水，防止結冰凍裂水泵管件。（六）駕駛員必須熟練掌握防滑鏈的安裝和使用方法以及冰雪路面防滑的處理措施和方法。（七）每輛執(zhí)勤車輛(除舉高類消防車外)必須配備不少于5件清雪工具，用于救援途中或現(xiàn)場清除障礙使用。（八）對低溫雨雪冰凍天氣條件下出現(xiàn)道路交通、建（構）筑物坍塌、建筑火災等災害事故風險較大，且道路通行不暢或者消防救援力量空白的區(qū)域，各單位要適時前置必要的作戰(zhàn)力量。前置力量務必落實好防寒保暖措施，盡可能減少輪換頻次。三、強化風險研判分析和社會單位的聯(lián)勤聯(lián)動（一）各單位與氣象、應急、自然資源、交通運輸?shù)炔块T開展會商研判，了解掌握氣候變化和災情信息，分析研判災害規(guī)模、危害程度、潛在威脅及重點任務，及時發(fā)布預警提示。（二）堅持實時分析天氣走勢、制定應對措施并調(diào)度轄區(qū)內(nèi)多種形式消防救援隊伍執(zhí)勤備戰(zhàn)情況。（三）與鐵路、公路、機場等部門進行溝通，摸清交通運轉(zhuǎn)情況；對前期已經(jīng)列入聯(lián)勤范圍的水務部門和大型工程機械車輛的單位進行溝通，建立專線聯(lián)系，務必確?？呻S時“調(diào)的出、用得上”。四、強化“三防一?！惫ぷ鳎ㄒ唬┳龊孟儡噹斓谋Ｅ瑘?zhí)勤車輛安裝防滑鏈，增添酒精噴燈等融冰工具。（二）燃油裝備加注與環(huán)境溫度匹配的油料，動力電池裝備要及時檢查測試電量，并增加裝備啟動頻次。（三）做好通信器材防寒工作，要配齊布控球、4G單兵、等應急通信裝備防寒罩（套）和防寒箱，設備所需的連接線纜要按照1：2標準配備，并制作線纜保護罩（套）；使用電池供電的通信裝備要按照1:4標準配備備用電池，并配備帶有加熱功能，用于儲運電池的防寒箱。（四）做好消防指戰(zhàn)員個人防寒保暖，及時添加棉質(zhì)防寒保暖衣物，執(zhí)勤車輛增配滅火防護服和搶險救援服，配備防凍傷藥品和溫熱飲用水等。（五）增加對市政消火栓和天然水源的檢查頻次，檢查采取的防寒保暖措施是否起到保暖作用，如出現(xiàn)保暖效果不好，主動對接水務部門進行搶修。五、強化作戰(zhàn)行動安全管控（一）執(zhí)勤車輛出動途中務必控制車速，每輛執(zhí)勤車輛必須確定1名骨干擔任安全員，行車期間配合駕駛員觀察周邊路況，遇有坡路面和結冰路面，及時提示駕駛員。（二）作戰(zhàn)中必須設立不少于2個安全觀察哨，預防建（構）筑物坍塌、高空跌落、高空墜物砸傷、車輛沖撞等風險。（三）處置道路交通事故時，在原有2倍警戒距離基礎上，根據(jù)路況適當增加警戒距離，設置警戒安全標識，并安排專人看護；處置完畢后，必須設置安全員在車輛后方兩側(cè)進行引導。六、強化輿情監(jiān)控和信息上報遇有可能造成重大社會影響、人員傷亡和財產(chǎn)損失的災害事故，要第一時間上報警情信息，并加強輿情監(jiān)控引導，堅決杜絕信息倒流和出現(xiàn)負面輿情。淺議山體滑坡災害救援技術保山市消防救援支隊作戰(zhàn)訓練科副科長

向云洲摘要：近年來，我國山體滑坡地質(zhì)災害事故頻發(fā)，給人民生命和社會經(jīng)濟造成了巨大損失。2020年入汛以來，全國各地相繼發(fā)生20余起山體滑坡災害事故，造成一定的社會危害和影響（見附件1）。保山市地處橫斷山脈滇西縱谷南端，壩區(qū)占8.21%，山區(qū)占91.79%，整個地勢自西北向東南延伸傾斜，最低海拔535米，最高海拔3780.9米，海拔差3245.9米，因特殊的地理環(huán)境近年來發(fā)生過多次山體滑坡事故（見附件2）。因此，探究山體滑坡事故成因，研究災害處置對策，成為支隊在“全災種、大應急”背景下，待解決的重要課題。關鍵詞：山體滑坡

處置對策

救援技術一、山體滑坡災害事故的基本概念及成因

（一）山體滑坡基本概念。山體滑坡（landslides）是指山體斜坡上某一部分巖土在重力（包括巖土本身重力及地下水的動靜壓力）作用下，沿著一定的軟弱結構面（帶）產(chǎn)生剪切位移而整體地向斜坡下方移動的作用和現(xiàn)象。俗稱“走山”、“垮山”、“地滑”、“土溜”等，是常見地質(zhì)災害之一。

滑坡的活動強度，主要與滑坡的規(guī)模、滑移速度、滑移距離及其蓄積的位能和產(chǎn)生的功能有關。一般講，滑坡體的位置越高、體積越大、移動速度越快、移動距離越遠，則滑坡的活動強度也就越高，危害程度也就越大。（二）山體滑坡事故的成因

1.地質(zhì)原因

（1）巖土類型：產(chǎn)生滑坡的物質(zhì)基礎是巖土體，結構較為松散，抗剪強度和抗風化能力較低的巖土體，在水的作用下其性質(zhì)容易發(fā)生變化發(fā)生滑坡，如：疏松的覆蓋層、泥巖、頁巖、片巖、煤系地層、凝灰?guī)r、板巖、千枚巖、黃土、紅粘土等。

（2）地質(zhì)構造條件：組成陡坡的巖土體被各種構造面切割分離成不連續(xù)狀態(tài)時，有極大的可能性向下滑動，而構造面的形成也為降雨、地下水等水流進入陡坡提供了通道，裂隙、層面、斷層發(fā)育的陡坡，最易發(fā)生滑坡。此外，當平行和垂直陡坡的陡傾角構造面及順坡緩傾的構造面發(fā)育時，也容易發(fā)生滑坡。

（3）地形地貌條件：前緣開闊的山坡、鐵路、公路和工程建筑物的邊坡，江、河、湖、海、溝和水庫的陡坡等特殊地形，在特定條件下易發(fā)生滑坡，特別是坡度在10°到45°之間，下陡中緩上陡、上部成環(huán)狀的坡形更容易發(fā)生滑坡。

（4）水文地質(zhì)條件：地下水活動是形成山體滑坡的重要條件，較為頻繁的地下水活動容易軟化巖土，降低巖土體的強度，產(chǎn)生動水壓力和孔隙水壓力，從而潛蝕巖土層，增大巖土容重。地下水活動對滑面（帶）的軟化作用和降低強度的作用最突出。

2.人為原因

（1）工程爆破：隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，交通事業(yè)發(fā)展迅速，鐵路的建設尤為突出。鐵路工程一般建設在野外，在山地較多和地形較為特殊的地區(qū)一般會采取炸毀妨礙施工山體。炸毀山體和開鑿隧道極易破壞山體的原有結構，造成山體的承載力嚴重下降，被破壞的山體遇到暴雨、冰雹、大風等極端的天氣，容易發(fā)生坍塌和落石，嚴重的會導致山體滑坡。

（2）人為排水：為緩解城市環(huán)境壓力，近年來，一些工廠從城鎮(zhèn)搬到郊區(qū)山體周邊，個別工廠在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水排放到山體附近，山體的巖石結構被廢水腐蝕，導致山體邊坡變得疏松，一旦受損山體遇到極端惡劣天氣，極有可能發(fā)生滑坡。同時，有的地區(qū)還會在山體周邊修建蓄水池，工業(yè)和生活用水滲進山體坡體內(nèi)，增加了土壤的重量，使土壤和山體變得柔軟，從而加速了山體滑坡問題的發(fā)生。

（3）開挖坡腳：個別地區(qū)由于生產(chǎn)生活需要，開挖山體坡腳，使得山體下部的巖土結構受到嚴重破壞，影響山體下部的穩(wěn)定性，增大了山體滑坡發(fā)生的可能性。

（三）2020年以來全國山體滑坡災害事故救援情況2020年入汛以來，全國各地相繼發(fā)生20余起山體滑坡災害事故，造成一定的社會危害和影響。消防救援隊伍在救援過程中，針對不同災情險情，會同應急、氣象、水利、自然資源、交通運輸?shù)炔块T和社會應急力量，靈活運用技術戰(zhàn)術，及時搜救被困人員，成功化解了各類險情（見附件1）。（四）保山轄區(qū)山體滑坡易發(fā)地區(qū)分布情況保山市地處地質(zhì)構造復合部位，屬中高山峽谷地貌，35°以上陡坡面積占總面積的25%，受瀾滄江、怒江、龍川江及檳榔江等大斷裂的影響，活動斷裂分布密集，區(qū)域穩(wěn)定性差，地形起伏大、地勢陡峭、河流深切、巖層破碎、等特殊的地質(zhì)、地貌環(huán)境及雨季相對集中的氣候條件，極易發(fā)生山體滑坡地質(zhì)災害。全市易發(fā)生山體滑坡456處（見附件2）。（五）近年來保山支隊處置山體滑坡救援事故情況1.昌寧“8·31”山體滑坡事故救援。2020年8月31日12時50分，昌寧縣消防救援大隊接到群眾報警稱右文社區(qū)雞蛋山村民小組發(fā)生山體滑坡，有兩名人員被困，請求消防救援隊伍前往救助。接到報警后大隊立即調(diào)派消防站2車9人前往現(xiàn)場處置。經(jīng)過4小時救援營救出2名遇難者遺體2.施甸“11·17”甸陽鎮(zhèn)莽中寨山體塌方救援。2020年11月17日上午10時15分，施甸縣消防救援大隊接到群眾報警稱，施甸縣甸陽鎮(zhèn)莽中寨一在建房屋附近發(fā)生山體塌方事故，造成1名人員被困，情況危急。接到報警后，甸陽消防救援站隨即出動2車9人前往救援。經(jīng)過2小時救援成功救出1名被困人員。3.怒江福貢“6.30”山體滑坡救援。2014年6月30日9時20分，怒江州福貢縣發(fā)生山體滑坡，有多人被埋。災情發(fā)生后，保山消防高度關注，集結特勤中隊共2車15人前往增援，6月30日晚20時40分，經(jīng)過6個多小時，順利到達怒江福貢災區(qū)待命。7月1日上午8時16分，保山支隊增援力量又經(jīng)過近1個小時的行軍，9時12分到達地山體滑坡受災區(qū)上帕鎮(zhèn)臘吐底村民小組木本尼。山體滑坡共造成了2間房屋坍塌，截止7月4日12時，共有10人失蹤，5人死亡，3人受傷，支隊主要任務是對受災現(xiàn)場的目標點進行輪番搜救以及監(jiān)測和觀察。4.隆陽“7?28”瓦房山體滑坡?lián)岆U救援2014年7月28日凌晨4時43分，保山市隆陽區(qū)瓦房鄉(xiāng)喜坪村上平子發(fā)生山體滑坡。保山支隊接到保山市人民政府救援命令后，立即啟動地質(zhì)災害應急處置預案，出動8車40人，1只搜救犬赴事故現(xiàn)場救援。此次災害共造成3戶房屋全部沖走，其中5人死亡、3人受傷、3人失蹤。支隊官兵連續(xù)戰(zhàn)斗72個小時，疏散群眾200余人，轉(zhuǎn)移物資400余件，搶救財產(chǎn)價值30萬余元，利用雷達生命探測儀搜尋23處。5.昌寧“7·17”山體滑坡事故搶險救援2016年7月17日6時35分，昌寧縣卡斯鎮(zhèn)大唐村茶葉箐村民小組北側(cè)發(fā)生1起山體滑坡事故，導致4人被困，情況危急。昌寧大隊出動3車19人奔赴受災地點，經(jīng)過近5小時救援，搜救出5名被困人員（4名輕傷，1名遇難）隆陽區(qū)瓦馬鄉(xiāng)河東村“9.01”特大山體滑坡災害事故救援2010年9月1日22時20分許，保山市隆陽區(qū)瓦馬鄉(xiāng)河東村大石房村民小組發(fā)生特大型山體滑坡災害。事故發(fā)生后，保山市消防救援支隊一次性調(diào)集支隊機關、特勤中隊和隆陽、施甸、昌寧大隊共11車65人前往處置，總隊調(diào)派大理支隊1車6人前往增援。此次事故共造成31人死亡、17人失蹤，21戶89人受災；滑坡體長300米，寬35米，厚度平均5米，總體量約5萬立方米，地形后延標高1535米，前沿高1410米，高差120米。山體滑坡災害事故救援特點（一）突發(fā)性極強，難以預測及逃生。山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害難以準確預測，突發(fā)性強，大多在極短的時間內(nèi)突然爆發(fā)，來勢兇猛，人們難以察覺、反應不及。

（二）破壞力較大，生命財產(chǎn)損失大。突發(fā)地質(zhì)災害沖擊力大，大量土石方垮塌推移，極易導致房屋被毀、人員被埋、道路交通水電和通信中斷，帶來大量人員傷亡和財產(chǎn)損失，影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（三）事故情況復雜，救援難度大。山體滑坡土石方體量大，建筑和人員被埋深，巨大沖力導致位移大，救援過程中搜索定位困難，救援難度大。

（四）現(xiàn)場情況復雜，潛在危險多。災害現(xiàn)場地質(zhì)構造不穩(wěn)定，加之受天氣因素和其他人為因素影響，極易發(fā)生二次災害，被埋人員和現(xiàn)場救援人員都會面臨較大危險。

（五）人員車輛聚集，安全管控難。地質(zhì)災害發(fā)生地多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，交通條件相對較差，災害發(fā)生后為了最快救援，各級各部門都調(diào)集大量車輛裝備和人員，容易造成現(xiàn)場混亂，影響救援工作和后續(xù)保障力量進入。

（六）作業(yè)區(qū)域廣，安全撤離難度大。救援區(qū)域跨度大，救援人員往往需要深入到災害中心開展救援，一旦發(fā)生二次垮塌、滑坡等災害，即使預留了撤離路線，需要短時間迅速安全撤離難度仍然非常大。

（七）各界關注度高，社會影響大。面對大量人員被埋，黨委政府對消防救援隊伍專業(yè)救援寄予厚望，各級黨政主要領導一直在現(xiàn)場組織指揮，對科學組織開展救援工作帶來極大的考驗，救援指戰(zhàn)員面臨的壓力巨大。三、山體滑坡災害事故救援處置程序及技戰(zhàn)術措施按照“救人第一、科學施救，統(tǒng)一指揮、高效協(xié)同，全程監(jiān)測、確保安全”的原則，

調(diào)派精干力量，采取各種途徑快速精準投送人裝，合理部署力量，協(xié)同實施救援作業(yè)，

科學使用大型機械，搶抓黃金時間，提升救援效率，實施快速、有序、專業(yè)救援。（一）應急響應與力量調(diào)集根據(jù)氣象、自然資源部門發(fā)布的預警信息，及時會商研判山體滑坡風險點，提前做好應急救援相關準備工作，及時趕赴災區(qū)設置現(xiàn)場指揮部，組織指揮應急救援。并調(diào)集專家組，協(xié)調(diào)公安、自然資源、氣象、民政、交通運輸、衛(wèi)健委等部門參加應急救援調(diào)度指揮。山體滑坡災害救援出動編程參考地震救援能力建設中的地震災害救援突擊隊、站級救援分隊、專業(yè)隊職能任務出動。（二）風險評估及偵察檢測1.現(xiàn)場環(huán)境風險識別（1）自然環(huán)境。包括地形和河流。可能的危險包括洪水危險、泥石流危險、再次滑坡危險；（2）社會環(huán)境。包括滑坡區(qū)域物穩(wěn)定性，電線，燃氣等；（3）資源環(huán)境。包括運輸條件、通訊條件、水源等；（4）衛(wèi)生環(huán)境。包括疫病，有害物質(zhì)等。2.

危險品安全評估救援隊進入山體滑坡現(xiàn)場之前要盡可能了解現(xiàn)場重大危險源。包括：危險源種類、危險源具體位置、是否發(fā)生已知危險物質(zhì)泄漏。應偵檢氧氣濃度水平，易燃物質(zhì)、有毒物質(zhì)和放射性。3.

建筑結構安全評估（1）原建筑物情況。建筑物用途和內(nèi)部空間使用情況，地基和建筑物高度，內(nèi)部布局，建筑材料和建筑類型；（2）倒塌類型；（3）建筑構件損壞情況。（4）

可能形成的空間；（5）影響行動先后順序的結構因素（6）影響搜索與救援活動的結構因素；（7）支撐；（8）撤離方案。4.災情偵察多渠道、多角度、多層面收集信息，采取“空地遠近結合、看問偵檢并舉”等方法，通過外部偵察、詢問知情人、搜救犬搜尋、無人機及儀器偵察檢測等方式，掌握受災范圍、受災程度，了解人員埋壓、地質(zhì)結構、周邊環(huán)境、氣象變化等情況。（三）現(xiàn)場分區(qū)管控按照警戒范圍寧大勿小、現(xiàn)場人車只出不進、緊急疏散先人后物的要求，科學劃定警戒范圍，與相關部門配合設置警戒，視情實施交通管制，嚴禁無關人員、車輛進入；第一時間把受到威脅的群眾疏散至安全地帶，轉(zhuǎn)移現(xiàn)場車輛及重要物資。在山體滑坡事故救援現(xiàn)場，劃分作業(yè)區(qū)、管控區(qū)和警戒區(qū)。1.作業(yè)區(qū)：該區(qū)域必須實時評估監(jiān)控，作業(yè)人員少而精干，且必須按照現(xiàn)場防護等級要求佩戴好全套個人防護裝備。2.管控區(qū)：該區(qū)域主要是對進出作業(yè)區(qū)人員進行檢查登記，同時也是緊急救援小組的集結區(qū)域和救援裝備的前置區(qū)。3.警戒區(qū)：該區(qū)域內(nèi)主要是進行傷員救治、人員輪休、裝備維護等工作，嚴格控制無關人員的出入。（四）搜索按照先易后難、先重后輕、先急后緩的原則有序搜救，結合災前災后航拍圖，繪制現(xiàn)場平面圖、標繪人員被困位置范圍和力量部署，實施掛圖作戰(zhàn)。根據(jù)地形地貌及泥石流沖擊方向、路徑，結合救援初期搜尋掌握被埋壓人員位移情況，采取“以房找人、以路找人、以人找人、以物找人”等手段，使用手機定位、儀器探測、3D

建模等技術對別埋壓人員進行定位、分析、測量，采取“人工為主、機械為輔，人工與機械相結合”的方法，劃分片區(qū)、突出重點、科學施救。救援隊長根據(jù)確認的工作場地優(yōu)先分級后，下達搜索指令，救援隊進入搜索狀態(tài)。必要時，應當利用支撐和清理創(chuàng)造工作面。根據(jù)人員埋壓的深度依次展開三個階段的搜索：初步搜索、持續(xù)搜索和深入搜索（精確定位）。安全評估、搜索、營救要貫穿救援全過程。搜索過程中發(fā)現(xiàn)被困人員，立即向救援隊長進行報告，救援隊長結合現(xiàn)場情況制定救援計劃，組織營救。救援隊進入營救狀態(tài)，直至完成該場地救援行動。（五）營救按照“全面排查、綜合分析、主動排除、積極防御、封鎖規(guī)避”

的要求對現(xiàn)場各類險情進行分類管理。對人員被困位置或救援人員活動區(qū)域的險情要主動干預，集中力量排除，無法排除的要采取有效的防范抵御措施，對有人員埋壓的建筑進行支撐加固。對無人員活動、風險較大、短時間內(nèi)無法排除險情的區(qū)域?qū)嵤┚浞忾]，

嚴禁人車進入。確定被困人員位置后，救援隊進入營救狀態(tài)。營救工作首先需要評估營救場地，制定營救計劃，然后分三個階段實施救援行動:1.創(chuàng)建通道（使救援人員能夠抵達被困者所在位置）；2.生命支持救助（原地救治或維持被困人員生命體征）；3.轉(zhuǎn)移受難者到安全地點。安全評估和搜救要貫穿救援全過程。所有場區(qū)工作完成后，救援隊進入撤離狀態(tài)。（五）撤離救援隊完成救援任務后，救援隊要進行以下工作：1.

向指揮部報告任務完成情況；2.

上傳場地情況報告，完善標記；3.

集合救援隊員，清點人數(shù)；4.

拆除臨時設施和帳篷；5.

收卷救援裝備器材物資，檢查狀態(tài)和損耗情況；6.

對人員裝備進行徹底的洗消；7.

妥善處理垃圾，防止環(huán)境污染；8.

歸還借用物品，做好交接登記；9.

移交營救場地；10.

選擇機動方式撤離/轉(zhuǎn)移。

四、山體滑坡災害救援注意事項（一）堅持政府統(tǒng)一領導。山體滑坡災害事故場面大、現(xiàn)場情況復雜，消防救援隊伍要始終堅持在黨委政府統(tǒng)一領導下開展工作，由現(xiàn)場黨政領導擔任指揮部總指揮，以便于及時調(diào)動社會相關力量參與處置，調(diào)集大型挖掘機、推土機等機械和救援裝備，更好地落實現(xiàn)場保障。消防救援隊伍應該在總指揮部統(tǒng)一領導下，成立救援指揮部，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，集中精力開展好搜救工作。

（二）加強現(xiàn)場風險監(jiān)測。要利用無人機、邊坡雷達、位移監(jiān)測等裝備，實時監(jiān)測險情，及時發(fā)現(xiàn)次生災害隱患，并設立安全員和觀察哨，統(tǒng)一撤離信號、確定撤離路線。救援指揮部第一時間采取走訪知情人、現(xiàn)場航拍對比、技偵手機定位等手段收集情報，通過“大數(shù)據(jù)”分析并輔以公安、國土、民政等部門提供數(shù)據(jù)，分析研判崩塌山體走向、以及被困人員的區(qū)域等重要信息，迅速繪制現(xiàn)場平面圖、現(xiàn)場還原圖、現(xiàn)場全景圖、失聯(lián)人員定位圖、作戰(zhàn)力量部署圖和救援進度示意圖，掛圖作戰(zhàn)、精準指揮，大大提高了工作效率，值得類似救援工作中借鑒參考。

（三）強化災害形勢研判。要根據(jù)轄區(qū)主要災害事故的特點，充分做好思想、預案、力量、裝備、物資等方面救援準備，確保災害發(fā)生時，能夠快速反應，迅即行動。針對轄區(qū)大型地質(zhì)災害事故易發(fā)多發(fā)的實際，各級指揮員要隨時在思想上有所準備，增強敏銳性和判斷力，一旦接到此類災害事故報警時，要根據(jù)事發(fā)地附近地質(zhì)構造特點進行分析研判，以“殺雞用牛刀”的思路，提升一個調(diào)度和響應等級，一次性調(diào)集足夠警力和裝備物資，避免貽誤戰(zhàn)機。

（四）科學運用戰(zhàn)略戰(zhàn)術。時間就是生命，救援人員必須牢牢把握72小時黃金救援時間，科學合理使用戰(zhàn)略戰(zhàn)術可以大大提高救援效率。在加強信息收集研判的基礎上，精準定位每個被困人員的具體位置后，可以根據(jù)災害發(fā)生前廠房情況和山體滑坡走向，判定房屋現(xiàn)在所處位置并進行搜救，即“以房找人”。可以結合現(xiàn)場還原圖及路網(wǎng)走向，分析山體崩塌時群眾逃生路線，沿道路沿線進行搜救，即“以路找人”?？梢酝ㄟ^家屬辨認、遺體DNA比對，確定救出的人員身份，分析推理周邊失聯(lián)人員位置并進行搜救，即“以人找人”?？梢愿鶕?jù)挖掘被埋壓房屋周邊物料、房屋主體建筑材料及設施、生活物品等情況，判定關聯(lián)人員埋壓位置并進行搜救，即“以物找人”，進而逐一定位、重點突破、“建帳銷號”。救援過程中要科學研判在自然力作用下滑坡體的走向、山體下滑過程中受障礙物等阻擋后的方向變化、受擠壓作用力后房屋的變向等，充分考慮被埋房屋和人員可能發(fā)生的位移。針對被困群眾點多、面廣、埋深，搜救條件極度不利的實際，救援警力安排可以采取劃分片區(qū)、突出重點、準確定位、科學施救的原則，科學劃分作戰(zhàn)區(qū)、作業(yè)點，將參戰(zhàn)指戰(zhàn)員按照2人警戒、3人作業(yè)“2+3”組合模式劃分若干作戰(zhàn)小組，分片包干、協(xié)同作戰(zhàn)，采取知情人向?qū)е敢?、指?zhàn)員表層搜索、搜救犬技術搜尋、生命探測儀偵測的方法，“機器不停、人員輪換”的方式，救人搜尋同步進行，24小時不間斷作業(yè)。

（五）強化聯(lián)合作戰(zhàn)水平。要加強與應急救援相關部門的聯(lián)動聯(lián)戰(zhàn)，積極提請政府組織開展綜合應急演練，以演促戰(zhàn)，磨礪隊伍，著力提升隊伍技戰(zhàn)術水平和聯(lián)合作戰(zhàn)能力?，F(xiàn)場參戰(zhàn)力量各有特長，裝備各有側(cè)重，要在總指揮部的統(tǒng)一領導和指揮下，加強同水電、交通、民間專業(yè)救援力量以及國土、氣象等部門之間的協(xié)同配合，消防救援隊伍充分發(fā)揮搜救犬、雷達生命探測儀等專業(yè)優(yōu)勢，重在搜索探測生命跡象，公安側(cè)重現(xiàn)場警衛(wèi)、秩序維護等，民間專業(yè)救援力量側(cè)重施救，水電、交通通過大型挖掘機械開辟通道；國土、氣象、衛(wèi)生等部門根據(jù)工作職責做好地質(zhì)隱患監(jiān)測、氣象預報、傷員急救等。各參戰(zhàn)力量之間要密切配合，建立暢通的現(xiàn)場信息通報機制，在救援效率上做“加法”“乘法”，達到事半功倍的效果。

（六）加強保障物資儲備。研究制定不同災害事故救援的保障物資配備標準，充實戰(zhàn)勤保障物資庫，開展戰(zhàn)勤保障專項演練，確保災害發(fā)生時，能夠第一時間調(diào)集充足的物資遂行保障。兵馬未動糧草先行。大型災害事故和長時間連續(xù)作戰(zhàn)現(xiàn)場保障工作尤為重要，要發(fā)揮戰(zhàn)勤保障體系建設的成效，堅持把保障工作做在前面，落在實處，為救援工作順利進行提供堅實保障。要區(qū)分生活保障、器材補充、油料供應、裝備搶修、通信保障、宣傳保障等功能，做實做強戰(zhàn)勤保障預案，采取“內(nèi)外結合、就地取材”等形式，解決參戰(zhàn)指戰(zhàn)員衣、食、住、用、醫(yī)、修等問題。實戰(zhàn)中要一次性調(diào)足通訊指揮、模塊化地質(zhì)災害救援、裝備器材運輸、油料運輸、人員運輸、野外炊事、宿營等后勤保障車輛和照明等器材裝備，攜帶充足的食品、藥品和電腦、打印機、繪圖板、照相機、攝像機、旗幟、耗材等，還要充分考慮交通堵塞或中斷情況下的運輸保障等問題，確保萬無一失。（七）落實安全防護措施。山體災害事故救援一個顯著的特點就是隨時可能發(fā)生二次災害，也是救援中的一大難點。救援工作應該始終將參戰(zhàn)指戰(zhàn)員安全放在首位，在確保救援人員安全的前提下科學開展救援。要成立專門安全工作組，明確專人加強與國土、氣象部門的聯(lián)系，建立現(xiàn)場信息通報機制，實時監(jiān)測降雨情況和受災區(qū)域周邊地質(zhì)災害隱患，發(fā)布安全提示。區(qū)分白天和夜晚，明確緊急撤離信號，安全觀察哨不間斷觀察安全風險隱患。安全工作組還要落實安全教育、提醒、警示和夜間宿營點安全巡查等措施，每次作業(yè)前后清點人員，設置洗消區(qū)域，對指戰(zhàn)員和現(xiàn)場進行消毒，確保指戰(zhàn)員安全。

山體滑坡災害事故救援是一項專業(yè)性強、危險性高、難度大、突發(fā)因素多的工作，不僅需要深厚的業(yè)務知識和過硬的專業(yè)技能，同時也需要豐富的經(jīng)驗積累，只有在一次次的訓練、演練和實戰(zhàn)中磨練，經(jīng)過一次次的總結、研究，才能不斷提高救援能力和水平。

在全市防汛抗旱工作會議上的講話同志們：5月15日起，我市已進入汛期，防汛抗洪工作已進入實戰(zhàn)階段。經(jīng)市政府研究決定，今天我們召開全市防汛抗旱工作會議。一會****要對城市防汛進行專題部署，***也要提出要求。這里我先強調(diào)幾點意見：一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實認清我市防汛形勢X是全國31個重點防洪城市之一，防汛工作任務歷來十分重要。今年以來，市防汛指揮部相關成員單位在汛前做了大量工作，對當前我市防汛工作中存在的問題進行了精準的分析研判。主要表現(xiàn)在以下三個方面：（一）氣象形勢嚴峻，發(fā)生災害幾率增大大。一是極端異常天氣增多。根據(jù)氣象部門預測，今年我國氣候情況異常，4月份以來，我國南部多地出現(xiàn)大暴雨、局部地區(qū)特大暴雨、冰雹等極端天氣，湖南、貴州、江西等部分地區(qū)出現(xiàn)災害。5月14日晚，我市發(fā)生的大風、強降雨、局部風力達到12級，都凸顯出極端天氣異常增多這個問題。二是汛期降水偏多。今年我市降水時段主要集中在6月下旬，7月上下旬和8月上中旬，汛期降水量較常年平均值偏多，為X—Xmm。降水偏多，給我市防汛工作帶來了嚴峻的壓力。（二）地理位置特殊，極易發(fā)生旱澇災害。黃河X段歷史上6次改道，由于河道沖刷下切嚴重，造成河道工程根石基礎不穩(wěn)定，容易發(fā)生根坦石坍塌等險情，危及工程和灘區(qū)安全。我市“外高內(nèi)低”的地勢特點，易發(fā)生澇災；而且降水季節(jié)分配不均，造成旱災也比較頻繁。去年6月全市范圍內(nèi)發(fā)生較重干旱，8月份連續(xù)的強降水，又造成部分縣區(qū)發(fā)生澇災，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田積澇嚴重，使人民群眾生命財產(chǎn)蒙受了損失。（三）工程建設落后，橋涵閘問題隱患多。全市流域面積在100平方公里以上的河道共有X條，近兩年來，我市雖然不斷加大防汛硬件建設力度，但基礎工程設施仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)。部分未治理內(nèi)河河段的橋涵閘等工程數(shù)量少且老化失修；已治理河段缺少排澇涵閘，兩岸農(nóng)田澇水無法排入河道，給防洪排澇增加了難度。所以，我們要清醒認識到，防汛抗旱是一項長期任務，特別是當前工作中的一些不利因素和薄弱環(huán)節(jié)遠未消除，我市防汛工作面臨的形勢依然嚴峻。二、突出重點，狠抓落實，確保我市安全度汛（一）責任明確到位。一要明確各級指揮機構的責任。各縣區(qū)要及時調(diào)整充實各級防汛抗旱指揮機構，逐級落實責任人，縣、鄉(xiāng)、村負責防汛工作的人員在換屆調(diào)整后，要及時交接防汛工作事項，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、城市街區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等薄弱環(huán)節(jié)的防汛責任要落到實處。二要明確各部門的責任。市防辦（應急管理局）要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，黃河防汛辦（黃河河務局）、內(nèi)河防汛辦（市水利局）、城市防汛辦（市城管局）要在市防辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導下，各司其職，各盡其責，加強部門間的協(xié)調(diào)配合，做到災害發(fā)生前嚴密防范，災害發(fā)生后全力救援。其他各部門要按照職責分工，聽從指揮、服從命令，落實好職責范圍內(nèi)的任務。（二）措施落實到位。一要強化隊伍建設和物資儲備。各縣區(qū)、各防汛任務單位要做好防汛隊伍的組建，落實好“由政府主導、行政企事業(yè)單位牽頭、群眾參與”的原則，同時加強與轄區(qū)部隊的聯(lián)系，搞好軍民聯(lián)防。黃河機動救援隊、消防綜合救援隊和應急搶險救援隊要發(fā)揮好突擊隊作用，確保一旦出現(xiàn)緊急情況，搶險隊伍能在指定時間內(nèi)到達指定地點開展搶護和救援。要加大資金投入，做好防汛物資裝備的儲備和更新，做到“寧可備而無用，不可用而不備”。二要做好灘區(qū)群眾的遷安救護準備工作。我市黃河灘區(qū)仍有常駐人口X萬人，若遇大洪水，群眾緊急遷移和妥善安置任務十分艱巨。市防辦要發(fā)揮牽頭抓總作用，加快我市遷安救護方案的制定，明確轉(zhuǎn)移安置工作中的責任分工和各個環(huán)節(jié)。沿黃各縣區(qū)和防指各