農(nóng)民工工資應(yīng)急預(yù)案

農(nóng)民工工資應(yīng)急預(yù)案?一、總則（一）目的為了建立健全應(yīng)對農(nóng)民工工資支付問題的應(yīng)急工作機制，及時、有效地處理因農(nóng)民工工資拖欠引發(fā)的各類突發(fā)事件，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急預(yù)案。（二）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)內(nèi)因建設(shè)單位、施工企業(yè)等用人單位拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)的農(nóng)民工集體上訪、群體性事件或可能影響社會穩(wěn)定的其他突發(fā)事件的應(yīng)急處置。（三）工作原則1.以人為本，預(yù)防為主把保障農(nóng)民工的合法權(quán)益作為應(yīng)急處置工作的出發(fā)點和落腳點，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將問題解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少對農(nóng)民工權(quán)益的損害和對社會穩(wěn)定的影響。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照"誰主管、誰負責(zé)"和"屬地管理"的原則，明確各相關(guān)部門的職責(zé)，分級負責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同做好農(nóng)民工工資突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對建立健全快速反應(yīng)機制，增強應(yīng)急處置能力，一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，各相關(guān)部門要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，及時、有效地控制事態(tài)發(fā)展，妥善化解矛盾。4.依法處置，規(guī)范有序嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法處置農(nóng)民工工資突發(fā)事件，做到程序合法、行為規(guī)范、措施得當(dāng)，維護法律的嚴肅性和權(quán)威性。二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心成立由當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)任組長，人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、公安、信訪等部門負責(zé)人為成員的農(nóng)民工工資應(yīng)急指揮中心（以下簡稱"指揮中心"）。指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在人力資源社會保障部門，負責(zé)日常工作。（二）職責(zé)分工1.指揮中心職責(zé)全面負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)農(nóng)民工工資突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。研究制定應(yīng)急處置工作的重大決策和措施，及時向當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T報告事件的進展情況。協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題，指揮調(diào)度各相關(guān)部門開展工作。2.指揮中心辦公室職責(zé)負責(zé)指揮中心的日常工作，收集、整理、分析和報告事件信息。傳達指揮中心的各項指令，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的工作銜接。組織制定和修訂應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各相關(guān)部門制定具體的應(yīng)急工作方案。負責(zé)應(yīng)急處置工作的后勤保障和新聞宣傳工作。3.各成員單位職責(zé)人力資源社會保障部門負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)農(nóng)民工工資突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，對事件進行調(diào)查核實，依法責(zé)令用人單位支付農(nóng)民工工資，并對違法行為進行查處。加強勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，督促用人單位依法按時足額支付農(nóng)民工工資，建立健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控和預(yù)警機制。會同相關(guān)部門做好農(nóng)民工工資糾紛的調(diào)解仲裁工作，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)對建設(shè)工程項目的施工企業(yè)進行監(jiān)管，督促其嚴格執(zhí)行農(nóng)民工工資支付規(guī)定，規(guī)范工程建設(shè)市場秩序。對因建設(shè)單位拖欠工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的問題，負責(zé)協(xié)調(diào)建設(shè)單位與施工企業(yè)之間的關(guān)系，督促建設(shè)單位及時撥付工程款。參與農(nóng)民工工資突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，配合相關(guān)部門做好調(diào)查處理工作。交通運輸部門負責(zé)對交通運輸建設(shè)工程項目的施工企業(yè)進行監(jiān)管，督促其依法支付農(nóng)民工工資。參與涉及交通運輸建設(shè)工程項目的農(nóng)民工工資突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，配合相關(guān)部門做好調(diào)查處理工作。水利部門負責(zé)對水利建設(shè)工程項目的施工企業(yè)進行監(jiān)管，督促其落實農(nóng)民工工資支付責(zé)任。參與涉及水利建設(shè)工程項目的農(nóng)民工工資突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，配合相關(guān)部門做好調(diào)查處理工作。公安部門負責(zé)維護農(nóng)民工工資突發(fā)事件現(xiàn)場的秩序，依法處理突發(fā)事件中出現(xiàn)的違法犯罪行為，保障應(yīng)急處置工作的順利進行。協(xié)助相關(guān)部門做好農(nóng)民工工資糾紛的調(diào)解工作，對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的案件，依法立案偵查，及時打擊犯罪行為。信訪部門負責(zé)接待農(nóng)民工的來信來訪，及時掌握農(nóng)民工工資糾紛的動態(tài)信息，做好政策解釋和思想疏導(dǎo)工作。協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理農(nóng)民工工資信訪案件，督促有關(guān)部門及時解決問題，防止矛盾激化。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.加強宣傳教育通過多種渠道，廣泛宣傳勞動保障法律法規(guī)，提高用人單位和農(nóng)民工的法律意識，增強農(nóng)民工依法維權(quán)的能力。開展農(nóng)民工工資支付政策宣傳活動，引導(dǎo)農(nóng)民工樹立正確的維權(quán)觀念，通過合法途徑解決工資問題。2.強化日常監(jiān)管各相關(guān)部門要加強對用人單位工資支付情況的日常監(jiān)督檢查，建立健全用人單位勞動用工和工資支付臺賬，及時發(fā)現(xiàn)和糾正用人單位的違法行為。加強對建設(shè)工程項目的源頭治理，嚴格執(zhí)行建設(shè)工程項目開工前農(nóng)民工工資保證金制度、農(nóng)民工實名制管理制度、工資專用賬戶管理制度等，從源頭上預(yù)防農(nóng)民工工資拖欠問題的發(fā)生。3.完善協(xié)調(diào)機制建立健全農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)工作機制，加強人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門之間的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。定期召開聯(lián)席會議，分析研究農(nóng)民工工資支付工作中存在的問題，制定相應(yīng)的工作措施，共同做好農(nóng)民工工資支付保障工作。（二）預(yù)警機制1.信息監(jiān)測建立農(nóng)民工工資支付信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分利用勞動保障監(jiān)察舉報投訴平臺、基層勞動保障工作機構(gòu)、行業(yè)主管部門等渠道，收集、匯總用人單位工資支付情況及農(nóng)民工工資糾紛信息。加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目的監(jiān)控，及時掌握工資支付動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時預(yù)警。2.預(yù)警分級根據(jù)農(nóng)民工工資拖欠問題的嚴重程度和可能引發(fā)的社會影響，將預(yù)警分為三級：一級預(yù)警：用人單位拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額較大，涉及人數(shù)較多，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件或造成惡劣社會影響的，發(fā)布一級預(yù)警。二級預(yù)警：用人單位拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額較大，涉及人數(shù)較多，可能引發(fā)較大規(guī)模群體性事件或造成一定社會影響的，發(fā)布二級預(yù)警。三級預(yù)警：用人單位拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額較小，涉及人數(shù)較少，可能引發(fā)一般性群體性事件或造成一定影響的，發(fā)布三級預(yù)警。3.預(yù)警發(fā)布與處置對發(fā)布的預(yù)警信息，指揮中心辦公室要及時進行分析研判，組織相關(guān)部門召開會議，研究制定應(yīng)對措施，并向相關(guān)部門下達預(yù)警指令。各相關(guān)部門接到預(yù)警指令后，要按照職責(zé)分工，迅速采取行動，加強對用人單位的監(jiān)管，督促其及時支付農(nóng)民工工資，防止問題進一步惡化。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）事件報告1.報告程序農(nóng)民工工資突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位負責(zé)人報告，單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)在1小時內(nèi)向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門和相關(guān)部門報告。人力資源社會保障部門接到報告后，應(yīng)立即核實情況，并在2小時內(nèi)向當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T報告。對重大、特別重大突發(fā)事件，要同時向省級人力資源社會保障部門報告。2.報告內(nèi)容事件發(fā)生的時間、地點、涉及人數(shù)、拖欠金額、事件性質(zhì)、發(fā)展態(tài)勢及已采取的措施等情況。對事件的初步分析判斷，包括事件的原因、影響范圍、可能引發(fā)的后果等。下一步擬采取的應(yīng)急處置措施及建議。（二）應(yīng)急響應(yīng)級別根據(jù)農(nóng)民工工資突發(fā)事件的嚴重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)級別分為三級：1.Ⅰ級響應(yīng)符合下列情形之一的，啟動Ⅰ級響應(yīng)：用人單位拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額巨大，涉及人數(shù)眾多，引發(fā)大規(guī)模群體性事件，嚴重影響社會穩(wěn)定的。事件造成重大人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的。其他需要啟動Ⅰ級響應(yīng)的情形。Ⅰ級響應(yīng)由指揮中心組長擔(dān)任應(yīng)急處置總指揮，全面負責(zé)應(yīng)急處置工作的指揮調(diào)度。指揮中心各成員單位按照職責(zé)分工，迅速開展應(yīng)急處置工作，及時向當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T報告事件進展情況。2.Ⅱ級響應(yīng)符合下列情形之一的，啟動Ⅱ級響應(yīng)：用人單位拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額較大，涉及人數(shù)較多，引發(fā)較大規(guī)模群體性事件，對社會穩(wěn)定造成較大影響的。事件造成較大人員傷亡或較大財產(chǎn)損失的。其他需要啟動Ⅱ級響應(yīng)的情形。Ⅱ級響應(yīng)由指揮中心副組長擔(dān)任應(yīng)急處置總指揮，負責(zé)應(yīng)急處置工作的組織協(xié)調(diào)。指揮中心各成員單位按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好應(yīng)急處置工作，并及時向指揮中心報告工作進展情況。3.Ⅲ級響應(yīng)符合下列情形之一的，啟動Ⅲ級響應(yīng)：用人單位拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額較小，涉及人數(shù)較少，引發(fā)一般性群體性事件，對社會穩(wěn)定造成一定影響的。其他需要啟動Ⅲ級響應(yīng)的情形。Ⅲ級響應(yīng)由指揮中心辦公室主任擔(dān)任應(yīng)急處置總指揮，組織相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，迅速采取措施，妥善處理事件，并及時向指揮中心辦公室報告情況。（三）應(yīng)急處置措施1.現(xiàn)場處置事發(fā)地政府及相關(guān)部門接到報告后，應(yīng)立即組織人員趕赴現(xiàn)場，了解情況，安撫農(nóng)民工情緒，維護現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴大。公安部門要增派警力，加強現(xiàn)場警戒，確?，F(xiàn)場安全，對擾亂社會秩序、危害公共安全的行為依法予以制止和打擊。人力資源社會保障部門要及時對事件進行調(diào)查核實，責(zé)令用人單位限期支付農(nóng)民工工資，并依法對違法行為進行查處。2.協(xié)商調(diào)解組織用人單位和農(nóng)民工進行協(xié)商調(diào)解，明確雙方責(zé)任，提出解決方案，促使雙方達成和解協(xié)議。充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解組織、工會組織等的作用，參與農(nóng)民工工資糾紛的調(diào)解工作，提高調(diào)解效率和成功率。3.行政處理對用人單位拒不支付農(nóng)民工工資的違法行為，人力資源社會保障部門依法下達責(zé)令改正書、行政處理決定書等法律文書，責(zé)令用人單位限期支付農(nóng)民工工資，并依法給予行政處罰。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門對因建設(shè)單位拖欠工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的問題，要責(zé)令建設(shè)單位限期撥付工程款，并將其不良行為記入信用檔案。4.司法救助對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的案件，公安部門要依法立案偵查，及時移送檢察機關(guān)審查起訴。檢察機關(guān)要依法快捕快訴，人民法院要依法及時審判，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。加強法律援助工作，為農(nóng)民工提供法律咨詢和法律援助服務(wù)，幫助農(nóng)民工通過法律途徑解決工資糾紛。5.信息發(fā)布建立健全信息發(fā)布制度，及時、準確、客觀地向社會發(fā)布農(nóng)民工工資突發(fā)事件的相關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。信息發(fā)布工作由指揮中心辦公室負責(zé)，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道發(fā)布信息，避免不實信息傳播造成不良影響。（四）應(yīng)急結(jié)束農(nóng)民工工資突發(fā)事件得到妥善處置，農(nóng)民工工資足額支付，現(xiàn)場秩序恢復(fù)正常，社會影響消除后，經(jīng)指揮中心研究決定，宣布應(yīng)急結(jié)束。五、后期處置（一）善后處理1.工資支付用人單位按照應(yīng)急處置期間達成的協(xié)議或相關(guān)部門的處理決定，及時足額支付農(nóng)民工工資。對暫時無法支付工資的用人單位，要制定切實可行的還款計劃，并向農(nóng)民工做好解釋工作，爭取農(nóng)民工的理解和支持。2.權(quán)益保障相關(guān)部門要持續(xù)關(guān)注農(nóng)民工的權(quán)益保障情況，對因工資拖欠問題導(dǎo)致生活困難的農(nóng)民工，要給予必要的救助和幫扶。加強對農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工提高就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，增加收入來源。（二）調(diào)查評估1.事件調(diào)查應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由人力資源社會保障部門牽頭，會同相關(guān)部門對農(nóng)民工工資突發(fā)事件進行調(diào)查，查明事件發(fā)生的原因、經(jīng)過、責(zé)任主體等情況。調(diào)查過程中，要廣泛收集證據(jù)，聽取各方意見，確保調(diào)查結(jié)果客觀公正。2.總結(jié)評估各相關(guān)部門要對應(yīng)急處置工作進行總結(jié)評估，分析事件發(fā)生的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施和建議。指揮中心辦公室要對整個應(yīng)急處置工作進行全面總結(jié)評估，形成總結(jié)報告，報當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T。（三）責(zé)任追究1.對因工作不力、失職瀆職導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠問題引發(fā)突發(fā)事件的單位和個人，要依法依規(guī)追究責(zé)任。2.對用人單位惡意拖欠農(nóng)民工工資，拒不執(zhí)行相關(guān)部門處理決定的，要依法予以嚴厲處罰，并將其列入失信企業(yè)名單，實施聯(lián)合懲戒。六、應(yīng)急保障（一）隊伍保障1.各相關(guān)部門要組建一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、責(zé)任心強的應(yīng)急處置隊伍，負責(zé)農(nóng)民工工資突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。2.加強對應(yīng)急處置隊伍的培訓(xùn)和演練，提高隊伍的應(yīng)急處置能力和水平。（二）物資保障1.建立應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急救援設(shè)備、防護用品、交通工具等物資，確保應(yīng)急處置工作的需要。2.定期對應(yīng)急物資進行檢查、維護和更新，確保物資完好有效。（三）經(jīng)費保障1.農(nóng)民工工資應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費，由當(dāng)?shù)卣?/p>