重大疫情輿情引導預案

PAGEPAGE1重點疫情輿情引導預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)生重點疫情時，針對可能引發(fā)的輿情危機，組織開展輿情引導和應對工作。預案的適用范圍包含但不限于以下情況：1生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部發(fā)生重點疫情事件；2生產(chǎn)經(jīng)營單位周邊區(qū)域發(fā)生重點疫情事件，可能對生產(chǎn)經(jīng)營單位造成影響；3生產(chǎn)經(jīng)營單位作為疫情防控相關責任主體，需對外發(fā)布疫情信息；4生產(chǎn)經(jīng)營單位在疫情防控過程中，因管理不善或信息發(fā)布欠妥引發(fā)社會關注和輿論熱議。（二）響應分級依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控事態(tài)的本領，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：1一級響應：適用于以下情況：疫情事件造成嚴重人員傷亡或重點資產(chǎn)損失；事件涉及范圍廣，可能對周邊地區(qū)造成嚴重影響；事件可能引發(fā)社會恐慌，對生產(chǎn)經(jīng)營單位聲譽造成嚴重影響。一級響應的基本原則是：趕忙啟動應急預案，全力以赴進行輿情引導和處理，確保信息透亮，穩(wěn)定公眾情緒。2二級響應：適用于以下情況：疫情事件造成確定人員傷亡或資產(chǎn)損失；事件涉及范圍較廣，可能對局部地區(qū)造成影響；事件可能引發(fā)社會關注，對生產(chǎn)經(jīng)營單位聲譽造成確定影響。二級響應的基本原則是：啟動應急預案，樂觀應對輿情，加強信息發(fā)布和解釋工作，穩(wěn)定公眾情緒。3三級響應：適用于以下情況：疫情事件造成細小人員傷亡或資產(chǎn)損失；事件涉及范圍較小，對生產(chǎn)經(jīng)營單位及社會影響有限；事件可能引發(fā)社會關注，但影響可控。三級響應的基本原則是：依照預案要求，及時發(fā)布信息，引導輿論，躲避不必需的恐慌。各級響應的具體措施和職責分工由應急預案認真規(guī)定。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式本預案采取“統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、協(xié)同應對”的組織形式，設立應急指揮部作為最高決策機構，下設若干工作小組，負責具體應急處理工作。2應急指揮部應急指揮部由生產(chǎn)經(jīng)營單位緊要負責人擔負總指揮，分管負責人擔負副總指揮，相關部門負責人為成員。應急指揮部的職責包含：統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度應急響應工作；確定輿情引導工作的總體策略和目標；審批輿情引導和處理的重點決策；監(jiān)督檢查應急預案的執(zhí)行情況。3工作小組依據(jù)輿情引導工作的需要，應急指揮部下設以下工作小組：（1）信息收集與研判小組成員構成：由宣傳部門、信息部門、人力資源部門等構成。職責分工：收集疫情相關數(shù)據(jù)和輿情信息；分析研判輿情發(fā)展趨勢和潛在風險；供應輿情研判報告。（2）新聞發(fā)布與回應小組成員構成：由宣傳部門、公關部門、媒體關系部門等構成。職責分工：訂立新聞發(fā)布計劃；及時發(fā)布權威信息，回應社會關切；與媒體保持溝通，引導輿論導向。（3）網(wǎng)絡輿情監(jiān)控與引導小組成員構成：由網(wǎng)絡管理部門、信息技術部門等構成。職責分工：監(jiān)控網(wǎng)絡輿情動態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告；訂立網(wǎng)絡輿情引導策略；與網(wǎng)絡平臺合作，進行正面信息傳播。（4）宣傳輿論引導小組成員構成：由宣傳部門、人力資源部門、法律部門等構成。職責分工：開展員工宣傳教育，提高疫情防控意識和輿情應對本領；訂立宣傳輿論引導方案，發(fā)布正面信息；負責與政府部門、行業(yè)協(xié)會、社會團體等溝通協(xié)調(diào)。（5）應急處理小組成員構成：由生產(chǎn)部門、安全部門、后勤保障部門等構成。職責分工：組織實施疫情防控措施；處理突發(fā)事件，保障生產(chǎn)經(jīng)營秩序；搭配其他小組開展應急處理工作。（二）各小組具體構成、職責分工及行動任務1信息收集與研判小組構成：由宣傳部門負責人擔負組長，信息部門、人力資源部門等人員構成。職責分工：負責收集疫情相關數(shù)據(jù)和輿情信息；定期分析研判輿情發(fā)展趨勢和潛在風險；向應急指揮部供應輿情研判報告。2新聞發(fā)布與回應小組構成：由宣傳部門負責人擔負組長，公關部門、媒體關系部門等人員構成。職責分工：訂立新聞發(fā)布計劃，確定發(fā)布內(nèi)容和時間；及時發(fā)布權威信息，回應社會關切；與媒體保持溝通，引導輿論導向。3網(wǎng)絡輿情監(jiān)控與引導小組構成：由網(wǎng)絡管理部門負責人擔負組長，信息技術部門等人員構成。職責分工：監(jiān)控網(wǎng)絡輿情動態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告；訂立網(wǎng)絡輿情引導策略；與網(wǎng)絡平臺合作，進行正面信息傳播。4宣傳輿論引導小組構成：由宣傳部門負責人擔負組長，人力資源部門、法律部門等人員構成。職責分工：開展員工宣傳教育，提高疫情防控意識和輿情應對本領；訂立宣傳輿論引導方案，發(fā)布正面信息；負責與政府部門、行業(yè)協(xié)會、社會團體等溝通協(xié)調(diào)。5應急處理小組構成：由生產(chǎn)部門負責人擔負組長，安全部門、后勤保障部門等人員構成。職責分工：組織實施疫情防控措施；處理突發(fā)事件，保障生產(chǎn)經(jīng)營秩序；搭配其他小組開展應急處理工作。三、信息接報（一）應急值守電話設立24小時應急值守電話，負責接收事故信息、處理應急事務和供應咨詢服務。應急值守電話：[電話號碼]（二）事故信息接收1內(nèi)部通報程序接到事故信息后，第一時間向應急指揮部報告。應急指揮部對信息進行初步核實，推斷事件級別。依據(jù)事件級別，啟動相應級別的應急預案。2方式電話、短信、電子郵件等即時通訊工具。3責任人應急值守人員為第一接收責任人，負責信息的初步接收和傳遞。（三）向上級主管部門、上級單位報告事故信息1流程應急指揮部在確認事故信息后，趕忙向上級主管部門和上級單位報告。報告內(nèi)容包含事故基本情況、影響范圍、已采取的措施、下一步工作計劃等。2內(nèi)容事故發(fā)生的時間、地方、原因；受害人員情況；事故影響范圍及可能對社會造成的影響；已采取的應急措施及效果；需要上級支持和協(xié)調(diào)的事項。3時限在事故發(fā)生后1小時內(nèi)向上級主管部門報告；在事故發(fā)生后2小時內(nèi)向上級單位報告。4責任人應急指揮部負責人為報告責任人，負責報告信息的準確性和及時性。（四）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息1方法通過正式公文、電話、網(wǎng)絡平臺等渠道通報。2程序應急指揮部依據(jù)事故影響范圍和相關部門職責，確定通報對象。依照通報對象的職責和需求，準備通報料子。通過指定責任人將通報料子發(fā)送至相關部門。3責任人應急指揮部指定專人負責向外部單位通報事故信息，確保信息的準確傳遞。（五）信息發(fā)布1信息發(fā)布平臺本單位官方網(wǎng)站、微信公眾號、微博等官方渠道。政府指定的信息發(fā)布平臺。2發(fā)布內(nèi)容官方聲明、事故進展、應急措施、防護知識等。3發(fā)布頻率依據(jù)事故進展和輿情情況，適時發(fā)布信息。4責任人新聞發(fā)布與回應小組負責人為信息發(fā)布責任人，負責信息的審核和發(fā)布工作。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1信息接收與初步研判應急值守人員接到事故信息后，趕忙進行初步核實，推斷信息真實性。信息收集與研判小組對信息進行認真分析，評估事故的性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍和可控性。2響應啟動決策依據(jù)事故信息是否實現(xiàn)響應啟動的條件，應急領導小組可作出以下決策：若事故信息實現(xiàn)響應啟動條件，應急領導小組應趕忙召開會議，討論并作出響應啟動的決策，宣布啟動應急預案。若事故信息未實現(xiàn)響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策，啟動預警響應，做好響應準備，并實時跟蹤事態(tài)發(fā)展。3響應啟動方式人工啟動：應急領導小組依據(jù)事故信息研判結果，決議啟動相應級別的應急預案。自動啟動：若事故信息滿足預設的自動啟動條件，系統(tǒng)自動觸發(fā)應急預案啟動流程。（二）響應分級啟動條件一級響應：事故造成嚴重人員傷亡或重點資產(chǎn)損失，影響范圍廣，可能引發(fā)社會恐慌。二級響應：事故造成確定人員傷亡或資產(chǎn)損失，影響范圍較廣，可能引發(fā)社會關注。三級響應：事故造成細小人員傷亡或資產(chǎn)損失，影響范圍較小，但需采取措施防止事態(tài)擴大。（三）預警啟動當事故信息未實現(xiàn)響應啟動條件，但存在潛在風險時，應急領導小組可啟動預警響應。預警啟動后，各工作小組進入待命狀態(tài)，做好應急準備工作，并緊密關注事態(tài)發(fā)展。（四）響應級別調(diào)整響應啟動后，應急指揮部應實時跟蹤事態(tài)發(fā)展，科學分析處理需求。依據(jù)事態(tài)更改，及時調(diào)整響應級別，躲避響應不足或過度響應。調(diào)整響應級別時，需由應急指揮部提出調(diào)整建議，經(jīng)應急領導小組審議通過后執(zhí)行。（五）信息發(fā)布與輿情引導在響應啟動過程中，新聞發(fā)布與回應小組應負責信息的發(fā)布和輿情引導工作。信息發(fā)布應遵奉并服從公開及時、準確的原則，躲避造成不必需的恐慌和誤會。輿情引導小組應樂觀回應社會關切，引導公眾正確理解事故情況和應急處理工作。五、預警（一）預警啟動1預警信息發(fā)布渠道本單位官方網(wǎng)站、微信公眾號、微博等官方渠道。政府指定的信息發(fā)布平臺。通過短信、電話等即時通訊工具向相關人員發(fā)送預警信息。2預警信息發(fā)布方式緊急通知：對可能引發(fā)重點疫情事件的潛在風險進行緊急通報。預警通報：對可能引發(fā)較大疫情事件的潛在風險進行通報。3預警信息內(nèi)容預警等級：依據(jù)風險程度確定預警等級。預警原因：說明引發(fā)預警的原因和依據(jù)。應急措施：提出防備措施和建議。響應要求：明確相關部門和人員的響應要求。發(fā)布單位及時間：注明信息發(fā)布單位和發(fā)布時間。（二）響應準備1隊伍準備組織應急隊伍，包含醫(yī)療救助、防疫消毒、物資保障等小構成員。對應急隊伍進行培訓和演練，確保其具備應對本領。2物資準備準備充分的防疫物資，如口罩、消毒液、防護服等。確保物資的儲存安全，便于快速調(diào)配使用。3裝備準備檢查和維護應急裝備，如救助車、消毒設備等。確保裝備處于良好狀態(tài)，隨時可以投入使用。4后勤準備確保應急期間的后勤保障，包含食物、飲水、留宿等。訂立后勤保障預案，確保應急響應的順利進行。5通信準備檢查和測試通信設備，確保應急期間的信息暢通。建立應急通信網(wǎng)絡，確保各部門之間的協(xié)調(diào)搭配。（三）預警解除1預警解除的基本條件潛在風險已得到有效掌控，不再對生產(chǎn)經(jīng)營單位構成威逼。應急隊伍和物資裝備處于良好狀態(tài)，可以隨時應對可能顯現(xiàn)的疫情。相關人員已掌握必需的防疫知識和措施。2預警解除的要求應急指揮部依據(jù)實際情況，決議是否解除預警。預警解除后，應急指揮部應向全體員工發(fā)布解除預警通知。各部門應恢復正常工作秩序，同時保持警惕，防止疫情反彈。3責任人應急指揮部負責人為預警解除的責任人，負責評估預警解除的條件，并作出決議。各工作小組負責人負責本小組的預警解除準備工作，確保預警解除后的應急響應本領。六、應急響應（一）響應啟動1確定響應級別依據(jù)事故的嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮部依據(jù)響應分級標準確定響應級別。一級響應：趕忙啟動應急預案，進行全面應急響應。二級響應：啟動部分應急預案，開展有針對性的應急響應。三級響應：啟動最小限度應急預案，采取初步應急措施。2響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，討論應急響應方案，確定行動步驟。信息上報：趕忙向上級主管部門、上級單位報告事故信息，并依照規(guī)定時限上報。資源協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)各部門和單位供應必需的資源支持，包含人力、物力、財力等。信息公開：通過官方渠道發(fā)布事故信息，及時回應社會關切。后勤及財力保障工作：確保應急響應期間的物資供應、資金保障和后勤服務。（二）應急處理1事故現(xiàn)場的警戒疏散設立警戒區(qū)域，防止無關人員進入。進行疏散引導，確保人員安全撤離。2人員搜救組織專業(yè)救援隊伍進行人員搜救。使用必需的救援設備和工具。3醫(yī)療救治開展傷員救治，確保傷員得到及時、有效的醫(yī)療救助。快速轉(zhuǎn)移傷員至安全區(qū)域。4現(xiàn)場監(jiān)測對現(xiàn)場進行環(huán)境監(jiān)測，評估風險。監(jiān)測疫情發(fā)展趨勢，為應急處理供應依據(jù)。5技術支持供應必需的技術支持，包含消毒、防護等。利用信息技術進行信息收集和分析。6工程搶險開展必需的工程搶險工作，防止事故擴大。7環(huán)境保護處理污染問題，防止環(huán)境污染。采取必需措施，減少對環(huán)境的影響。8人員防護對參加應急處理的人員進行個人防護培訓。供應必需的防護裝備，如口罩、手套、防護服等。（三）應急幫忙1懇求幫忙程序及要求當事態(tài)無法掌控時，應急指揮部應趕忙向外部救援氣力懇求幫忙。懇求幫忙時，應供應認真的事故信息和救援需求。2聯(lián)動程序及要求與外部救援氣力建立聯(lián)動機制，確保信息共享和行動協(xié)調(diào)。明確外部救援氣力的職責和任務。3外部救援氣力到達后的指揮關系明確外部救援氣力的指揮關系，確保指揮統(tǒng)一、外部救援氣力應聽從應急指揮部的統(tǒng)一指揮。（四）響應停止1響應停止的基本條件事故得到有效掌控，不再對生產(chǎn)經(jīng)營單位構成威逼。受影響區(qū)域恢復正常秩序，風險得到除掉。應急指揮部認為可以停止響應。2響應停止的要求應急指揮部應宣布響應停止，并向相關人員通報。各部門應恢復正常工作秩序，同時進行應急總結和評估。3責任人應急指揮部負責人為響應停止的責任人，負責評估響應停止的條件，并作出決議。七、后期處理（一）污染物處理1污染物調(diào)查對事故現(xiàn)場及其周邊區(qū)域進行全面的污染物調(diào)查，確定污染范圍和程度。2污染物清理組織專業(yè)人員進行污染物清理工作，采用合適的處理方法，如消毒、隔離、掩埋等。3環(huán)境監(jiān)測在污染物清理過程中和清理后，連續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測，確保污染得到有效掌控。4污染物處理報告編制污染物處理報告，記錄處理過程、方法和結果，并提交給相關部門。（二）生產(chǎn)秩序恢復1評估影響評估疫情對生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，包含生產(chǎn)設施、原材料子子供應、產(chǎn)品銷售等方面。2恢復計劃訂立生產(chǎn)秩序恢復計劃，包含生產(chǎn)流程調(diào)整、人員調(diào)配、物資補給等。3漸漸恢復依據(jù)恢復計劃，漸漸恢復生產(chǎn)秩序，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動的平穩(wěn)過渡。4監(jiān)督檢查對恢復過程中的各項工作進行監(jiān)督檢查，確?；謴凸ぷ靼从媱澾M行。（三）人員布置1員工關懷對受疫情影響的人員進行關懷，供應必需的心理支持和幫忙。2健康監(jiān)測對員工進行健康監(jiān)測，確保員工健康安全。3重新上崗對因疫情短時間無法上崗的員工，供應重新上崗培訓和引導。4勞動合同保障員工的合法權益，確保勞動合同的履行。（四）應急總結與評估1總結報告編制重點疫情輿情引導預案執(zhí)行總結報告，總結經(jīng)驗教訓，提出改進措施。2評估工作對預案的執(zhí)行效果進行評估，包含應急響應的及時性、有效性、協(xié)調(diào)性等。3連續(xù)改進依據(jù)總結評估結果，對預案進行修訂和完善，提高預案的應用性和針對性。（五）信息發(fā)布與溝通1信息發(fā)布通過官方渠道發(fā)布后期處理進展信息，保持信息透亮。2溝通渠道建立有效的溝通渠道，及時回應社會關切，解答公眾疑問。（六）法律責任1責任追究對在應急處理過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等違法行為，依法予以追究。2事故調(diào)查對事故原因進行調(diào)查，查明責任，提出整改措施。（七）后續(xù)跟蹤1跟蹤監(jiān)測對事故后續(xù)影響進行跟蹤監(jiān)測，確保各項措施得到有效實施。2連續(xù)改進依據(jù)跟蹤監(jiān)測結果，連續(xù)改進應急管理工作，提高應對本領。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯(lián)系方式明確應急指揮部、各工作小組、外部救援氣力等單位的通信聯(lián)系方式。訂立應急通信錄，包含電話、短信、電子郵件等聯(lián)系方式。2通信方法確保應急通信設備的正常運行，包含衛(wèi)星電話、對講機、無線電等。利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等手段，保障信息傳遞的及時性。3備用方案訂立應急通信備用方案，如備用通信設備、備用通信線路等。在緊要通信手段失效時，能夠快速切換至備用方案。4保障責任人明確通信與信息保障的責任人，負責通信設備的維護和通信線路的監(jiān)控。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家團隊：包含防疫專家、公共衛(wèi)生專家、法律專家等。專兼職應急救援隊伍：由生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部員工構成，具備應急救援技能。協(xié)議應急救援隊伍：與外部專業(yè)救援隊伍簽訂協(xié)議，以備緊急情況下調(diào)用。2人員培訓定期對應急隊伍進行培訓和演練，提高其應急處理本領。3人員管理建立應急隊伍管理檔案，記錄人員信息、培訓情況、應急處理記錄等。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型：包含防疫物資（口罩、消毒液、防護服等）、醫(yī)療急救物資、生活必需品等。數(shù)量：依據(jù)應急預案的要求，確保應急物資和裝備的充分。性能：確保物資和裝備的性能符合應急處理需求。存放位置：明確物資和裝備的存放地方，便于快速取用。運輸及使用條件：訂立運輸和使用規(guī)范，確保物資和裝備的安全使用。更新及增補時限：定期檢查和更新物資和裝備，確保其處于良好狀態(tài)。管理責任人：明確物資和裝備的管理責任人，負責物資和裝備的采購、保管、分發(fā)等工作。聯(lián)系方式：供應管理責任人的聯(lián)系方式，便于及時溝通和解決問題。（四）物資裝備臺賬1建立臺賬建立應急物資和裝備的臺賬，認真記錄物資和裝備的名稱、數(shù)量、存放位置、使用情況等信息。2定期檢查定期對臺賬進行檢查，確保信息的準確性和完整性。3更新維護隨著物資和裝備的更新和增補，及時更新臺賬信息。九、其他保障（一）能源保障1能源需求評估評估應急響應期間對能源的需求，包含電力、燃料等。2能源供應保障確保應急響應期間能源供應的穩(wěn)定性，訂立備用能源計劃。3能源管理加強能源管理，躲避揮霍，確保能源的高效使用。（二）經(jīng)費保障1經(jīng)費預算訂立應急響應的經(jīng)費預算，包含人員工資、物資采購、設備維護等。2經(jīng)費管理建立嚴格的經(jīng)費管理制度，確保經(jīng)費使用的透亮度和合理性。（三）交通運輸保障1交通管制在應急響應期間，依據(jù)需要實施交通管制，確保救援車輛和人員暢通無阻。2運輸調(diào)度建立運輸調(diào)度機制，確保應急物資和設備的及時運輸。（四）治安保障1治安維護加強事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域的治安維護，確保人員和資產(chǎn)安全。2安全巡邏實施安全巡邏，及時發(fā)現(xiàn)并處理突發(fā)事件。（五）技術保障1技術支持供應必需的技術支持，包含數(shù)據(jù)分析、設備維護、信息技術服務等。2技術更新定期更新技術設備，確保其先進性和適用性。（六）醫(yī)療保障1醫(yī)療資源確保充分的醫(yī)療資源，包含醫(yī)護人員、藥品、醫(yī)療設備等。2醫(yī)療救治建立醫(yī)療救治體系，確保傷員得到及時、有效的救治。（七）后勤保障1生活保障供應必需的生活保障，包含食品、飲水、留宿等。2心理支持供應心理支持和咨詢服務，幫忙員工和受影響人員應對心理壓力。（八）其他保障措施1法律法規(guī)保障確保應急響應工作符合相關法律法規(guī)的要求。2國際合作與協(xié)調(diào)在必需時，尋求國際合作與協(xié)調(diào)，共同應對疫情挑戰(zhàn)。3公眾教育與宣傳開展公眾教育和宣傳，提高公眾的防疫意識和應急處理本領。十、附則（一）預案管理本預案由應急指揮部負責解釋和修訂。本預案自發(fā)布之日起實施。（二）預案修訂隨著疫情防控形勢的更改和應急管理工作的發(fā)展，本預案將進行適時修訂。（三）預案培訓應急指揮部負責組織對全體員工進行本預案的培訓和演練，提高應急處理本領。（四）預案備案本預案經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位緊要負責人批準后，報上級主管部門備案。十、應急預案培訓（一）培訓內(nèi)容1預案概述：介紹預案的目的、